文/本刊記者 祁娟

2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情自湖北武漢爆發(fā)，繼而向全國各地蔓延。恰逢新春假期，如何及時、順利、安全地配送應(yīng)急救援物資和人民群眾基本生活物資，成為物流運(yùn)輸行業(yè)的最大挑戰(zhàn)。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月27日至2月29日，累計(jì)向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資56.01萬噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資118.66萬噸。公路運(yùn)輸車輛累計(jì)向湖北運(yùn)送防疫物資和相關(guān)生活物資24.37萬噸；國家鐵路集團(tuán)累計(jì)裝運(yùn)防控保障物資10154批、20.26萬噸，其中防疫物品6465批、2.84萬噸；民航系統(tǒng)累計(jì)向湖北地區(qū)保障584個航班，運(yùn)送防控物資73.29萬件，累計(jì)0.72萬噸；郵政快遞企業(yè)累計(jì)承運(yùn)、寄遞疫情防控物資累計(jì)4.35萬噸、包裹1.52億件，發(fā)運(yùn)車輛1.72萬輛次，貨運(yùn)航班291架次；全國貨運(yùn)船舶進(jìn)出港29348艘次，其中武漢水域累計(jì)保障載運(yùn)重點(diǎn)物資船舶388艘次，保障運(yùn)輸電煤101.4萬余噸、燃油17.3萬余噸、糧食6.3萬余噸。

如果說，奔赴疫情一線的數(shù)萬名醫(yī)護(hù)工作者舍生忘死、前赴后繼，是生命線上的守護(hù)者，那么全力保障物資流通的無數(shù)物流人，夜以繼日地“穿越火線”，則牢牢守住了另一條“生命線”。在這場戰(zhàn)“疫”中，應(yīng)急物流發(fā)揮著保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運(yùn)行“先行官”的重要作用，也引發(fā)了社會對應(yīng)急物流體系的持續(xù)關(guān)注與思考。

應(yīng)急物流是“生命線”

此次疫情期間，應(yīng)急物資保障成為應(yīng)對突發(fā)事件的重要支撐。在疫情防控過程中，無論是醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)用酒精和消毒劑等重點(diǎn)防疫物資的生產(chǎn)、采購、調(diào)配和供應(yīng)，還是維持疫區(qū)生產(chǎn)生活的日常物資供應(yīng)，其中，應(yīng)急物流都發(fā)揮了疫情防控總體戰(zhàn)“生命線”和保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運(yùn)行“先行官”的重要作用。

所謂應(yīng)急物流，是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特征，如何在緊急情況下，保障物資、人員、資金高效流通是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。

在中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會秘書長徐東看來，應(yīng)急物資保障涉及物資的生產(chǎn)、籌措、儲備、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分發(fā)、配送等多個環(huán)節(jié)，同時，應(yīng)急物資的生產(chǎn)、應(yīng)急物流的組織還受制于上下游企業(yè)復(fù)工和產(chǎn)能的恢復(fù)、提升，因此，要著眼全系統(tǒng)、全流程、全鏈條的設(shè)計(jì)和組織。

應(yīng)急物流短板待補(bǔ)

經(jīng)過十幾年的建設(shè)，當(dāng)前我國應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)不斷發(fā)展，功能不斷完善，保障能力持續(xù)提升，體制機(jī)制愈發(fā)完善，但仍未形成一個完善高效的應(yīng)急物流體系。

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特征，如何在緊急情況下，保障物資、人員、資金高效流通是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。

“此次疫情的現(xiàn)實(shí)表明，應(yīng)急物流不僅要建，還要更加重視，更要見成效—因?yàn)槠綍r的物流畢竟與應(yīng)急物流在目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面大有不同，還不足以承擔(dān)起突發(fā)公共事件應(yīng)急情境下‘守夜人’的作用，難以為突發(fā)公共事件應(yīng)對提供著堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。” 中國物流學(xué)會理事、特約研究員黃定政表示。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，“在春節(jié)這個特殊的時間節(jié)點(diǎn)，遭遇疫情這個特殊事件，讓物資各個環(huán)節(jié)暢通難度大增”。在疫情初期，信息不對稱、物資管控不到位、過程透明度低、可追責(zé)性差、錯配問題突出、物資處理不準(zhǔn)確等問題頻頻暴露。

徐東認(rèn)為，造成目前應(yīng)急物流保障問題的原因是多方面的，主要可歸納為“六缺”：

一是缺主管部門。由此造成應(yīng)急物流缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏統(tǒng)籌建設(shè)、缺乏急時統(tǒng)一調(diào)度，也缺乏官方持續(xù)宣傳。二是缺相對準(zhǔn)確的需求。一方面，在平時建設(shè)時，應(yīng)急物流需求不明確，而且由于“前、后方”脫節(jié)，在制定防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)預(yù)案時并未與應(yīng)急物流預(yù)案同步；另一方面，在急時調(diào)度中，物資需求不能及時、準(zhǔn)確提出，無法權(quán)威發(fā)布和核準(zhǔn)，對于需求變化和保障動態(tài)也不能實(shí)時掌握，無法避免需求重復(fù)申請和保障不平衡。三是缺完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。這使得應(yīng)急物流在體制機(jī)制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動員補(bǔ)償、第三方評估等方面無法可依，也使得政、企等在力量與資源融合上缺少可操作的標(biāo)準(zhǔn)支撐。四是缺統(tǒng)一的信息平臺。盡管目前各系統(tǒng)、各部門、各企業(yè)、各類別的信息平臺很多，但缺乏統(tǒng)一的可用于應(yīng)急物流指揮調(diào)度，且能實(shí)時呈現(xiàn)物資需求信息、物流資源信息、通道及環(huán)境信息的平臺。五是缺專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍。首先，缺專業(yè)化的政府管理隊(duì)伍，目前政府中真正懂應(yīng)急管理的人不多，了解應(yīng)急物流的人更少，而且以往應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)大多沒有得到很好地傳承；其次，缺專職和兼職相結(jié)合的專家顧問隊(duì)伍；第三，缺專業(yè)化的物流企業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，平時沒有建立一支政府或行業(yè)認(rèn)可，急時召之即來、來之能戰(zhàn)的物流企業(yè)和志愿者隊(duì)伍，而是急時臨時調(diào)度，其效率、保障水平、可靠性大打折扣。六是缺常態(tài)化培訓(xùn)演練。

應(yīng)急物流發(fā)揮著保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運(yùn)行“先行官”的重要作用，也引發(fā)了社會對應(yīng)急物流體系的持續(xù)關(guān)注與思考

在中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會秘書長徐東看來，應(yīng)急物資保障涉及物資的生產(chǎn)、籌措、儲備、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分發(fā)、配送等多個環(huán)節(jié)，同時，應(yīng)急物資的生產(chǎn)、應(yīng)急物流的組織還受制于上下游企業(yè)復(fù)工和產(chǎn)能的恢復(fù)、提升，因此，要著眼全系統(tǒng)、全流程、全鏈條的設(shè)計(jì)和組織。

前沿技術(shù)推動應(yīng)急物流發(fā)展

盡管在疫情爆發(fā)初期，我國的應(yīng)急物流在組織實(shí)施上仍存在一些問題。但是，“隨著聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的深入展開，政府各個職能部門逐步協(xié)調(diào)運(yùn)作，特別是駐鄂部隊(duì)受命組織生活物資運(yùn)輸保障，九州通醫(yī)藥物流專業(yè)人員現(xiàn)場支援，后期應(yīng)急物流開始高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”黃定政表示。

疫情發(fā)生以來，交通運(yùn)輸部按照“一斷三不斷”（即堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷），以及“三不一優(yōu)先”（即不停車、不檢查、不收費(fèi)，優(yōu)先通行）的總體要求，多措并舉，全力做好物資運(yùn)輸保障，確保公路交通暢通有序。同時，中國郵政、順豐、京東物流等快遞物流企業(yè)，也紛紛開通了馳援武漢救援物資的特別通道，全力保障疫情防控物資運(yùn)輸。

“在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情當(dāng)中，一些骨干物流企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)，以無人機(jī)、自動分揀等為代表的智慧物流設(shè)備，在提高物流效率、減少人員交叉感染方面凸顯優(yōu)勢?！眹野l(fā)展改革委副秘書長高杲在國新辦就應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持交通運(yùn)輸業(yè)和物流、快遞領(lǐng)域發(fā)展情況發(fā)布會上曾表示。

作為整個物流鏈路的“第一公里”和“最后一公里”，物資是否能夠及時配送到疫區(qū)人民手中，“收派”環(huán)節(jié)的流暢性起到?jīng)Q定性作用。此次抗“疫”中，京東把無人配送車運(yùn)送到京東物流武漢仁和配送站，與武漢第九醫(yī)院之間實(shí)現(xiàn)首次配送，通過配送機(jī)器人，能夠完成超過50%的訂單量，同時沿途的居民小區(qū)也納入配送范圍。整個部署和后期的運(yùn)營，不需要任何人前往武漢，完全由北京團(tuán)隊(duì)通過遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)，交付快遞員使用。這也是全球行業(yè)內(nèi)第一次L4級別自動駕駛的實(shí)際落地應(yīng)用。

能否將所需物資及時送達(dá)疫區(qū)人民手中，“收派”環(huán)節(jié)的流暢性起到?jīng)Q定性作用

在河北省白洋淀地區(qū)的劉李莊鎮(zhèn)，因?yàn)橐咔閷?dǎo)致輪渡、公路停運(yùn)和封閉，物資輸送完全中斷，京東通過無人機(jī)開通了一條空中生命線，將原本需要繞行100多公里的路程縮短到2公里的航程，為村民送去了生活用品，同時還協(xié)助完成了對該鎮(zhèn)捐贈物資的運(yùn)輸任務(wù)。

蘇寧物流5G臥龍無人車開展了“無接觸”配送服務(wù)。蘇寧物流與蘇寧小店協(xié)同，圍繞3公里即時配送業(yè)務(wù)迅速組建無人配送保障小組，實(shí)現(xiàn)末端“無接觸”配送服務(wù)，解決“用工荒”問題的同時，進(jìn)一步降低用戶與快遞員雙方感染的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急物資倉儲與分撥，直接影響應(yīng)急物流系統(tǒng)的反應(yīng)速度和最終成效。疫情期間，天貓超市聯(lián)合菜鳥、順豐為突破口罩供應(yīng)的地域障礙，1月24日，在浙江嘉興設(shè)立全國口罩應(yīng)急“心臟倉”。所有天貓超市補(bǔ)貨的口罩，將通過嘉興這個“心臟倉”實(shí)現(xiàn)一倉發(fā)往全國，更快到達(dá)消費(fèi)者手中。這不僅是一場跨公司的技術(shù)、倉配、品控的接力賽，也是一次不到24小時內(nèi)實(shí)現(xiàn)的供應(yīng)鏈突破。

前沿技術(shù)的應(yīng)用是推動應(yīng)急物流體系與時俱進(jìn)的必要條件。不僅為應(yīng)急物流作業(yè)的順利開展發(fā)揮了積極作用，也為應(yīng)急物流體系的完善提供了有益借鑒。

“這不僅對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等這樣場景下提高應(yīng)急保障能力具有重要意義，對促進(jìn)物流業(yè)整體提質(zhì)增效也具有深遠(yuǎn)影響?！备哧秸f。

盡快建立健全應(yīng)急物流體系

在黃定政看來，隨著我國城市化的快速發(fā)展，如何有效應(yīng)對和化解城市風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)組織實(shí)施城市應(yīng)急物流，應(yīng)當(dāng)說是國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要全社會特別是政府部門高度重視、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波認(rèn)為，智慧城市要以數(shù)據(jù)驅(qū)動提高公共服務(wù)和社會治理水平，建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應(yīng)急管理體系。

對于我國應(yīng)急物流的未來建設(shè)與發(fā)展，徐東提出了對策建議：一是理順體制機(jī)制。明確主管或牽頭部門，統(tǒng)一組織指揮；完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指揮流程、職責(zé)分工、力量融合、動員補(bǔ)償、第三方評估等工作；建立健全多部門協(xié)同（聯(lián)席會議）、需求對接更新、社會力量動員及補(bǔ)償、常態(tài)化演練及考核評估等機(jī)制；完善應(yīng)急物流預(yù)案，及時總結(jié)汲取此次疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。二是建設(shè)統(tǒng)一信息平臺。利用和整合現(xiàn)有平臺，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺；并依托行業(yè)組織或企事業(yè)單位對平臺開展常態(tài)化運(yùn)維。三是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。四是加強(qiáng)教學(xué)、科研和社會宣傳。

高杲也表示，“經(jīng)過這次疫情，下一步的重點(diǎn)工作是抓緊制定加強(qiáng)我國應(yīng)急物流體系建設(shè)的相關(guān)政策，特別是針對自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大安全事故等緊急情況，建立應(yīng)急物流的分級響應(yīng)和保障體系，提高包括快速運(yùn)轉(zhuǎn)、冷鏈物流在內(nèi)的應(yīng)急物流快速響應(yīng)和保障能力?！?/p>