文／本刊記者 祁娟

剛剛過(guò)去的2019年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)突破600億余件，人均使用快遞約45件。自2014年躍居世界首位以來(lái)，我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)連續(xù)6年居世界首位。一組組數(shù)據(jù)表明，行業(yè)正迎來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)的黃金發(fā)展期。然而，巨額市場(chǎng)體量的背后，行業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)亦呈倍數(shù)增加。

1月18日，交通運(yùn)輸部以2020年第1號(hào)令發(fā)布了《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年2月15日起施行。通過(guò)修訂，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了寄遞安全三項(xiàng)制度，明確了執(zhí)行中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；分類細(xì)化了生產(chǎn)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所的視頻監(jiān)控的要求；強(qiáng)調(diào)了快遞企業(yè)對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)人員的培訓(xùn)義務(wù)；明確了郵政企業(yè)、快遞企業(yè)所負(fù)有的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，從多個(gè)角度完善了企業(yè)的安全主體責(zé)任。

“本次安全管理的修訂，旨在通過(guò)制度完善保障行業(yè)安全穩(wěn)定，為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眹?guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)邊作棟表示。

高速增長(zhǎng)背后的隱憂

受電商網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)迎來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)的黃金發(fā)展期。2019年，我國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成635.2億件，同比增長(zhǎng)25.3%，依然延續(xù)逐年跨新百億量級(jí)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。業(yè)務(wù)量超過(guò)美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體總和，占全球包裹量超過(guò)50%，連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一，僅2019年增量（128億件）已接近2014年的全年業(yè)務(wù)量。

在保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)和變革轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)的快遞市場(chǎng)格局演變加速，邊界不斷延展，在更好地滿足了消費(fèi)多元化及分層需求的同時(shí)，也面臨著更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

“郵政業(yè)寄遞安全事關(guān)國(guó)家安全、公共安全以及群眾信息與財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，郵政業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，一方面不法分子利用寄遞渠道運(yùn)輸毒品、槍支等違禁品以及企業(yè)泄露用戶信息的案件屢有發(fā)生；另一方面郵件、快件填充、包裝材料不合格，回收不力等問(wèn)題對(duì)環(huán)境形成新的安全隱患?！边呑鳁澲赋觥?/p>

2019年1月，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》正式施行，從生態(tài)安全的角度對(duì)快遞物流運(yùn)營(yíng)者提出了環(huán)境保護(hù)要求，比如“快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用”，等等。

實(shí)際上，早在2011年1月初，交通運(yùn)輸部曾發(fā)布《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，不過(guò)，這一管理辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前郵政業(yè)寄遞安全面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，有必要依據(jù)上位法和中央部署，圍繞國(guó)家總體安全觀，進(jìn)行全面修訂，為郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的規(guī)章制度保障。

“為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的寄遞服務(wù)，是寄遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)宗旨所在，也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向和動(dòng)力之源。”邊作棟表示。

對(duì)于交寄、收寄郵件、快件，《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)名收寄管理制度

《辦法》明確，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供寄遞服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所，包括其開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置的智能快件箱進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控。未實(shí)施的或保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。

完善寄遞安全管理制度

記者注意到，此次修訂將名稱由《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》修改為《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》。具體來(lái)看，《辦法》取消了原有的“分章”結(jié)構(gòu)，體例更為簡(jiǎn)潔，條文數(shù)量從57條精簡(jiǎn)至43條。

在主要內(nèi)容上，《辦法》完善了收寄驗(yàn)視制度、安全檢查制度、視頻監(jiān)控制度、協(xié)議用戶管理制度、寄遞信息安全管理制度，增加了郵件快件寄遞過(guò)程中有關(guān)生態(tài)安全的事項(xiàng)，細(xì)化了寄遞安全統(tǒng)一管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、寄遞安全監(jiān)督檢查制度和郵政業(yè)應(yīng)急管理制度，明確了委托實(shí)施郵政行政處罰的相關(guān)事項(xiàng)，優(yōu)化了行政處罰措施。

對(duì)于交寄、收寄郵件、快件，《辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)名收寄管理制度。任何單位或者個(gè)人不得冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留他人郵件、快件，不得損毀郵政設(shè)施、快遞設(shè)施或者影響設(shè)施的正常使用。

與對(duì)流傳熱系數(shù)類似，對(duì)流傳質(zhì)系數(shù)也跟流體的物理性能(密度、熱導(dǎo)率、黏度和比熱容等)、流體的流速以及表面形狀等因素有關(guān)。舍伍德數(shù)(Sh)與濃度邊界層的關(guān)系類似于努賽爾數(shù)(Nu)與熱邊界層的關(guān)系，所以利用舍伍德數(shù)可以計(jì)算出對(duì)流傳質(zhì)系數(shù)。

《辦法》明確，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查，并對(duì)經(jīng)過(guò)安全檢查的郵件、快件作出安全檢查標(biāo)識(shí)。委托第三方企業(yè)對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查的，不免除郵政企業(yè)、快遞企業(yè)對(duì)郵件、快件安全承擔(dān)的責(zé)任。

對(duì)于向寄件人長(zhǎng)期、批量提供寄遞服務(wù)的情況，《辦法》提出，應(yīng)當(dāng)與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確自身與簽訂安全協(xié)議的寄件人（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議用戶”）的安全保障義務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)用戶生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品屬于禁止寄遞物品的，不得將其作為協(xié)議用戶提供寄遞服務(wù)。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)視用戶交寄的物品是否屬于禁止寄遞或者限制寄遞的物品，核對(duì)物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等是否與寄遞詳情單顯示或者關(guān)聯(lián)的信息一致；予以收寄的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)。如果在收寄過(guò)程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)立即停止分揀、運(yùn)輸、投遞。

《辦法》還明確，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供寄遞服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所，包括其開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置的智能快件箱進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控。對(duì)監(jiān)控資料的保存時(shí)間，《辦法》規(guī)定“不得少于30日”。其中，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所交寄、接收、驗(yàn)視、安檢、提取區(qū)域以及智能快件箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時(shí)間不得少于90日。未實(shí)施的或保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。

這些修訂內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)在業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)的背景下堅(jiān)守安全底線、規(guī)范操作，預(yù)防寄遞安全事故的發(fā)生，無(wú)疑將起到積極的促進(jìn)作用。

《辦法》規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供寄遞服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所進(jìn)行全天候視頻監(jiān)控

此次修訂是在國(guó)家總體安全觀之下定位郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理，理順了《辦法》與郵政業(yè)其他立法的關(guān)系，聚焦寄遞安全，剝離《辦法》中與寄遞安全關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的條款，引入科學(xué)治理手段，完善有關(guān)法律責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息安全保護(hù)

在寄遞過(guò)程中，如何加強(qiáng)用戶個(gè)人信息安全管理，保護(hù)用戶合法權(quán)益，維護(hù)郵政通信與信息安全，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。此次《辦法》也提到完善了寄遞信息安全管理制度，那么將在哪些具體方面給消費(fèi)者予以保護(hù)？

對(duì)此，邊作棟解釋說(shuō)，《辦法》主要從三個(gè)角度完善了用戶信息安全保護(hù)—

在網(wǎng)絡(luò)安全層面，《辦法》要求企業(yè)按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，履行包括制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程等五項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，防止保存于網(wǎng)絡(luò)中的用戶信息泄露或者被竊取、篡改。

在文件管理層面，《辦法》要求企業(yè)建立寄遞詳情單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀已經(jīng)使用過(guò)的寄遞詳情單，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，采取有效手段保證用戶信息安全。

在權(quán)益保護(hù)層面，明確了用戶信息提供的一般禁止，規(guī)定未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得將用戶身份信息以及用戶使用郵政服務(wù)、快遞服務(wù)的信息提供給任何單位或者個(gè)人。

《辦法》對(duì)如何保護(hù)用戶信息安全做了明確規(guī)定

明確綠色環(huán)保包裝標(biāo)準(zhǔn)

電商、快遞業(yè)高歌猛進(jìn)同時(shí)，與每年數(shù)百億計(jì)快遞商品一同出現(xiàn)的，是數(shù)量驚人的紙箱、泡沫緩沖材料等包裝物。過(guò)度包裝、包裝垃圾增多、包裝材質(zhì)不健康等現(xiàn)象既成為“生活的煩惱”，也增加了企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，2018年出臺(tái)的《快遞暫行條例》中，已對(duì)快遞綠色包裝增加了專門條款進(jìn)行規(guī)定，明確了快遞綠色發(fā)展的直接上位法依據(jù)。2019年，隨著《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，以及《快遞電子運(yùn)單》《郵政業(yè)封裝用膠帶》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，試行快遞業(yè)綠色包裝指南，從綠色采購(gòu)、內(nèi)部培訓(xùn)、作業(yè)操作等方面都明確了相關(guān)要求。

“修訂后的管理辦法，專門對(duì)郵件快件綠色包裝、節(jié)能環(huán)保提出明確標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”邊作棟指出。

《辦法》規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止郵件、快件過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)采取措施回收郵件、快件包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

在快遞包裝上，《辦法》明確“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保材料對(duì)郵件、快件進(jìn)行包裝”。郵件、快件塑料包裝袋、普通膠帶中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及郵件、快件塑料包裝袋中的苯類溶劑殘留應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。對(duì)于協(xié)議用戶提供郵件、快件封裝用品和膠帶的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其書面告知，所提供的封裝用品和膠帶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。

邊作棟表示，此次修訂是在國(guó)家總體安全觀之下定位郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理，理順了《辦法》與郵政業(yè)其他立法的關(guān)系，聚焦寄遞安全，剝離《辦法》中與寄遞安全關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的條款，引入科學(xué)治理手段，完善有關(guān)法律責(zé)任。

“《辦法》的修訂，有助于在快遞行業(yè)形成‘良幣趨逐劣幣’效應(yīng)，從發(fā)展的角度，企業(yè)只有堅(jiān)守安全，才會(huì)有未來(lái)?！边呑鳁澘偨Y(jié)說(shuō)。