王明國

【關(guān)鍵詞】人類衛(wèi)生健康共同體;人類命運共同體;公共衛(wèi)生治理;健康絲綢之路

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.006

新冠病毒具有隱蔽性、持續(xù)性和跨界傳播的顯著特征，是影響人類生存與安全的嚴重威脅。當前，全球疫情仍然處于失控狀態(tài)，全球公共衛(wèi)生治理體系受到全面沖擊，引發(fā)加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域深度治理的廣泛呼聲。2020年5月18日，習近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上倡議，“共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，共同佑護各國人民生命和健康，共同佑護人類共同的地球家園?！盵1]在新冠肺炎疫情全球蔓延的關(guān)鍵時刻，習近平主席倡議構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，對于提振全球抗疫信心，遏制、減緩并最終戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，推動構(gòu)建新型全球公共衛(wèi)生治理體系，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

人類衛(wèi)生健康共同體的科學內(nèi)涵

人類衛(wèi)生健康共同體是人類命運共同體理念的有機組成部分，是人類命運共同體的深化延伸，是全球公共衛(wèi)生治理的中國智慧和共同方案，也是中國對外公共衛(wèi)生政策的最鮮明符號。當前，國際社會亟需團結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建守望相助、患難與共的人類衛(wèi)生健康共同體。

第一，人類衛(wèi)生健康共同體是人類命運共同體理念的有機組成部分。人類命運共同體是新時代中國參與和引領(lǐng)全球治理的中國方案，是把現(xiàn)實世界與美好未來的辯證統(tǒng)一、地理范圍與問題領(lǐng)域的兼容超越、傳統(tǒng)領(lǐng)域與全球公域的統(tǒng)籌構(gòu)建、統(tǒng)一性與多樣性世界的包容關(guān)懷、自我發(fā)展與共同發(fā)展的整體推進融為一體。[2]當前，各國相互依賴程度不斷加深、利益匯合點不斷增加，人類構(gòu)成有機整體的未來不可逆轉(zhuǎn)。中國政府堅持以民為本、生命至上，始終秉持人類命運共同體理念。2011年，中國國務院新聞辦發(fā)表《中國的和平發(fā)展》白皮書提出，“不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國家相互依存、利益交融，形成‘你中有我、我中有你的命運共同體?！盵3] 2012年10月，十八大報告提出，“倡導人類命運共同體意識”。2017年10月，十九大報告六次提到構(gòu)建人類命運共同體，彰顯其重要性。2018年3月，人類命運共同體被寫入中國憲法，成為國家意志。2019年11月，十九屆四中全會報告不僅明確要在國內(nèi)層面建立一個“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，還要在國際層面“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟”。[4]人類命運共同體理念提出7年多后，習近平主席于2020年3月致法國總統(tǒng)馬克龍的慰問電中首次提出構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的倡議。習近平主席指出，“中方愿同法方共同推進疫情防控國際合作，支持聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織在完善全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮核心作用，打造人類衛(wèi)生健康共同體?！盵5] 人類衛(wèi)生健康共同體著眼于人類衛(wèi)生健康事業(yè)的長遠發(fā)展，是為全人類謀求衛(wèi)生健康福利的宏大愿景和歷史使命，昭示全球公共衛(wèi)生秩序絕非由霸權(quán)提供，而是由人類共同締造。

第二，人類衛(wèi)生健康共同體是人類命運共同體內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。當前，人類命運共同體這一概念從全球、雙邊和區(qū)域三個層面不斷走進人們的視野并日益深入人心。在全球?qū)用?，中國領(lǐng)導人多次在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家峰會等多邊場合闡述人類命運共同體的理念和價值，為國際社會理解、支持并共建人類命運共同體創(chuàng)造有利的國際輿論條件。同時，2017年2月以來，人類命運共同體理念多次被納入聯(lián)合國決議中。在雙邊層面，自2013年習近平主席提出構(gòu)建中國—老撾命運共同體后，中國與巴基斯坦、越南、柬埔寨、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、緬甸等多國提出構(gòu)建雙邊命運共同體。在區(qū)域?qū)用妫袊c相關(guān)方提出“中非是休戚與共的命運共同體”“攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運共同體”“打造中阿利益和命運共同體”等論述。當前，人類命運共同體的形式和內(nèi)涵都發(fā)生了很多變化，出現(xiàn)了帶有外在取向的實體性共同體和帶有內(nèi)在取向的價值性共同體的有機結(jié)合。人類衛(wèi)生健康共同體兼具衛(wèi)生保障的實體性共同體和健康取向的價值性共同體，是對利益共同體、責任共同體和命運共同體科學理論的進一步完善。

第三，人類衛(wèi)生健康共同體是全球公共衛(wèi)生治理的中國智慧和共同方案。當前，新冠肺炎疫情已蔓延較長時間且呈現(xiàn)多點擴散，波及210多個國家和地區(qū)，抗疫合作已成為全球治理領(lǐng)域最迫切最緊要的任務。生命安全和身體健康是人類最基本的需要和追求，共建人類衛(wèi)生健康共同體是對維護人類公共衛(wèi)生和整體健康福祉的生動詮釋。中國積極參與全球衛(wèi)生治理，與世界各國政府和人民守望相助、命運與共，并且積極提供大量的公共產(chǎn)品。截至2020年5月31日，中國已向27個國家派出29支抗疫醫(yī)療專家組;通過視頻、電話等多種手段同全球180多個國家、10多個國際和地區(qū)組織分享疫情防控和診療方案;累計向世界衛(wèi)生組織捐款5000萬美元，并設(shè)立了20億元人民幣抗疫合作專項資金。中國還在不斷加大對合作抗疫的支持力度，從2年內(nèi)提供20億美元國際援助用于支持受疫情影響的國家特別是發(fā)展中國家抗疫斗爭以及經(jīng)濟社會恢復發(fā)展，到承諾中國新冠疫苗研發(fā)投入使用后作為全球公共產(chǎn)品;從在華設(shè)立全球人道主義應急倉庫和樞紐，到建立30個中非對口醫(yī)院合作機制，再到落實“暫緩最貧困國家債務償付倡議”。[6] 中國展現(xiàn)負責任的大國擔當，是踐行人類衛(wèi)生健康共同體的最生動體現(xiàn)。

截至2020年5月31日，中國已向27個國家派出29支抗疫醫(yī)療專家組。圖為 5月12日，在剛果（金）首都金沙薩，中國抗疫醫(yī)療專家組成員與中國駐剛果（金）大使館人員及剛方人員合影。

治理危機凸顯人類衛(wèi)生健康共同體的時代價值

人類衛(wèi)生健康共同體是化危為機、行穩(wěn)致遠的智慧結(jié)晶，給不確定的世界帶來了確定性。疫情蔓延不僅暴露出全球公共衛(wèi)生治理的限度和不足，也對全球政治、經(jīng)濟、外交和治理格局的發(fā)展演變產(chǎn)生嚴重影響。后疫情時代的全球公共衛(wèi)生治理秩序重塑成為重要時代命題。全球公共衛(wèi)生治理意指各個行為體通過有效合作和國際聯(lián)防聯(lián)控機制遏制病毒傳播，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。新冠肺炎疫情暴露出全球公共衛(wèi)生治理體系的脆弱性和結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)在全球公共衛(wèi)生治理供給與需求矛盾突出、治理主體的治理功能和自利訴求矛盾凸顯、國際衛(wèi)生治理機制交叉重疊引發(fā)負面效應等方面。

第一，全球公共衛(wèi)生治理供給與需求矛盾突出。全球公共衛(wèi)生治理供給與需求的矛盾是全球抗疫合作的最基本矛盾。公共產(chǎn)品是國際政治社會系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的核心，全球衛(wèi)生治理需要一定數(shù)量國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品保障，如充足的防疫物資、前沿的醫(yī)學技術(shù)和豐富的診療經(jīng)驗等都是必要的國際衛(wèi)生公共產(chǎn)品。一般而言，防疫需求并不能自動轉(zhuǎn)化為國際供給。提高全球公共衛(wèi)生治理供給，需要國際、國家到次國家層面各類行為體的積極參與。當前，多邊主義規(guī)范和制度正受到?jīng)_擊，少數(shù)西方國家忽視多邊合作的戰(zhàn)略價值并減少其對外援助承諾，挑戰(zhàn)多邊主義的同時造成國際公共產(chǎn)品供給不足。

特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”原則，奉行單邊主義，竭力維護以強權(quán)為核心的單邊體系。特朗普政府在國內(nèi)大幅度削減衛(wèi)生領(lǐng)域研究經(jīng)費，2019財年聯(lián)邦政府預算中衛(wèi)生及公共服務部研發(fā)總額為684億美元，比2018年的預算水平減少179億美元，降幅為21%。美國國立衛(wèi)生研究院、疾病控制和預防中心的研發(fā)經(jīng)費遭到嚴重削減。[7]2020年2月，特朗普政府在2021財年預算案中削減超過30億美元的全球衛(wèi)生項目經(jīng)費，其中提供給世界衛(wèi)生組織的援助金額減少超過一半，約為53%。[8]4月，特朗普政府威脅停止資助世界衛(wèi)生組織。5月，美國不顧國際抗疫大局和國際輿論的反對，宣布退出世界衛(wèi)生組織。特朗普政府的極端自利行為反映出，美國的本土民族主義和赤裸裸的國家利己主義已經(jīng)嚴重威脅國際抗疫大局，成為影響全球抗疫的最大不利因素。為應對疫情，國際社會比以往任何時候都更需要全球行動、團結(jié)與合作。

第二，部分治理主體的治理功能和自利訴求矛盾凸顯。當前，大國沖突和矛盾被新冠肺炎疫情進一步?jīng)_擊和放大，凸顯了“治理”與“自利”之間的矛盾。單邊主義、逆全球化、新技術(shù)變革和新冠肺炎疫情沖擊等多重因素結(jié)合，共同導致全球治理體系的劇烈動蕩和深刻調(diào)整。受到西方資本主義國家日益不平等、金融危機和民族民粹主義的挑戰(zhàn)，多邊合作和國際制度面臨“一場生存危機”。[9]特朗普上臺后越來越多地依靠雙邊報復、極限施壓和威脅退約等戰(zhàn)略行為獲取利益，嚴重威脅多邊國際體系。美國的自利行為是全球公共衛(wèi)生治理的最大負面因素。

當前，全球治理功能與部分大國自利訴求之間的矛盾不斷加劇。全球公共衛(wèi)生治理客觀上需要樹立危機意識、大局意識和合作意識。當前，中國疫情治理步入可控階段，但新冠肺炎疫情大流行對西方國家構(gòu)成持續(xù)性壓力，部分西方國家出現(xiàn)了利己主義訴求加劇的傾向，威脅全球抗疫大局。同時，很多發(fā)展中國家特別是拉美、非洲國家公共衛(wèi)生體系薄弱，面臨疫情持續(xù)蔓延的嚴峻威脅。新冠疫情必然影響這些國家財政收入，導致外國投資減少，拖累外貿(mào)和經(jīng)濟增長，可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻考驗。為了破解治理功能與自利訴求間的矛盾，國際社會應更加清楚，堅定維護國家利益與開放的多邊主義、全球治理長期目標與短期目標之間并不沖突。如果只是熱衷于狹隘的自我利益，囿于短期的局部利益，只會損及全球公共衛(wèi)生治理的持續(xù)性與穩(wěn)定性，無疑是治理悲劇。

第三，全球公共衛(wèi)生治理機制交叉重疊產(chǎn)生負面效應。全球公共衛(wèi)生治理不同領(lǐng)域的權(quán)威建立在松散耦合的基礎(chǔ)上，治理權(quán)威由不同機制界定且僅為特定議題領(lǐng)域負責。在松散的耦合與重疊的全球治理體系中，中心—邊緣治理范式和全球政治范式并存，國家行為體與非國家行為體共存，跨國治理、次區(qū)域治理和國家治理共生。權(quán)威領(lǐng)域的松散耦合引發(fā)了不同機制、規(guī)則和法律間交叉重疊的機制復雜性。機制復雜性是指“三個或三個以上特定主題或問題方面的國際機制，它們在成員身份上重疊，產(chǎn)生了物質(zhì)、規(guī)范或操作互動上的問題，而不論其是否有效管理”。[10] 全球公共衛(wèi)生治理機制受到疾病暴發(fā)率、不同病因的醫(yī)療知識應對、信息技術(shù)的變化、行為體間的不同利益模式以及行為體運行的機制設(shè)置等因素影響。[11] 全球公共衛(wèi)生治理機制的復雜性反映出，機制互動既可能推動彼此協(xié)調(diào)并獲益，也有可能產(chǎn)生沖突和競爭。

聯(lián)合國層面的衛(wèi)生治理機制主要由世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等推動，但上述機構(gòu)都無法獨立解決全球公共衛(wèi)生治理議題。特別是世界衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)應對公共衛(wèi)生議題的資源、能力和有效性嚴重不足。二十國集團（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）和世界銀行也積極協(xié)調(diào)資金、物資分配以應對新冠肺炎疫情。G20通過召開衛(wèi)生部長會議，確立財政和衛(wèi)生部長聯(lián)席會議機制，推動國際層面的緊急行動計劃。WTO通過《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》等法規(guī)，指導各成員把衛(wèi)生措施對貿(mào)易的消極影響降低到最低程度。世界銀行在推動各國尤其是發(fā)展中國家的衛(wèi)生健康改進方面提供了金融援助。同時，無國界醫(yī)生組織、紅十字會/紅新月會、比爾·蓋茨基金會、人類健康運動、流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟和全球疫苗免疫聯(lián)盟等非政府組織、私營部門及慈善機構(gòu)也是推動物資援助、醫(yī)療診斷、疫苗研發(fā)的重要補充。但也要看到，各個機制受制于能力匱乏且彼此缺乏協(xié)調(diào)，無法有效應對新冠肺炎疫情這一全球性突發(fā)災難。

全球治理危機凸顯了人類衛(wèi)生健康共同體的時代價值。人類衛(wèi)生健康共同體的提出并持續(xù)推進，是破解新冠疫情威脅的科學指引與強大武器，同時也是人類命運共同體理念在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的生動詮釋。它反映出中國與各國勠力同心、團結(jié)抗疫的堅定信念，體現(xiàn)了中國的擔當精神與天下情懷。中國政府為推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體、建設(shè)美好世界付出巨大努力。從大力實施“健康中國”建設(shè)到打造“健康絲綢之路”、從提出“健康亞太2020”倡議到在金磚國家構(gòu)建“健康命運共同體”，都充分體現(xiàn)了推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的中國智慧和中國主張。人類衛(wèi)生健康共同體折射出中國日益成為全球公共衛(wèi)生治理的新型引領(lǐng)者。在抗擊疫情過程中，中國做出更多的承諾和援助，承擔更多的責任和義務，展現(xiàn)了負責任大國的勇氣和擔當。

人類衛(wèi)生健康共同體的構(gòu)建路徑

人類衛(wèi)生健康共同體是關(guān)鍵歷史時期中國引領(lǐng)全球公共衛(wèi)生治理的最強音。推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體有著最基本的民生需求和最廣闊的合作空間，有助于推動形成全方位、多層次、立體化的人類命運共同體。

第一，以國際衛(wèi)生制度建設(shè)為核心。國際制度歷來是全球治理的核心。習近平主席在闡述全球治理與人類命運共同體的內(nèi)涵時多次指出國際制度建設(shè)和國際規(guī)則制定的必要性。人類衛(wèi)生健康共同體內(nèi)在地包含了國際制度的合理訴求，國際制度增強了共同體理念的可操作性。其一，國際組織類型多樣，涵蓋從開放包容的國際論壇到組織嚴密的超國家組織，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體提供了多元選擇。其二，人類衛(wèi)生健康共同體的未來如何發(fā)展仍處于爭論中，而國際制度建設(shè)是近期推動人類衛(wèi)生健康共同體的可行路徑。當前，共同體理念已經(jīng)實現(xiàn)了對現(xiàn)有國際衛(wèi)生合作機制的全覆蓋，尤其是人類命運共同體理念多次被納入聯(lián)合國決議，具有深遠影響。

一方面，需要捍衛(wèi)世界衛(wèi)生組織主導權(quán)，提升其危機應對能力。疫情發(fā)生后，世界衛(wèi)生組織設(shè)立“新冠肺炎團結(jié)應對基金”助力醫(yī)療援助，但能力限度和援助脆弱性問題仍較突出。中國以人類衛(wèi)生健康共同體理念為指引，積極參加世界衛(wèi)生組織加速新冠肺炎疫苗以及藥物研發(fā)、生產(chǎn)和公平分配的全球合作倡議。今后，世界衛(wèi)生組織需進一步加強能力建設(shè)，增加經(jīng)費來源和資金多元化，積極塑造“投資衛(wèi)生，構(gòu)建安全未來”的國際氛圍，吸引成員國增加援助力度，提升經(jīng)費使用效率，改進衛(wèi)生援助計劃質(zhì)量并完善全球公共衛(wèi)生信息網(wǎng)。此外，世界衛(wèi)生組織需要進行功能轉(zhuǎn)型，不僅要在醫(yī)學知識普及和輿論動員方面處于主導地位，還要在跨境傳染病防控和提供有效援助方面切實發(fā)揮領(lǐng)導力。國際社會應積極推動啟動修改《國際衛(wèi)生條例》（2005），提高全球衛(wèi)生預警的覆蓋程度。

另一方面，在金磚國家合作機制、G20等若干重點國際機制中先行構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。2017年，中國提出在金磚國家構(gòu)建“健康命運共同體”，具有先行先試的重要價值，影響著世界近半人口的衛(wèi)生與健康。金磚國家傳統(tǒng)醫(yī)藥悠久且生物醫(yī)療資源豐富，在傳統(tǒng)醫(yī)藥標準制定等方面有著廣泛共同利益。早在2011年7月，金磚國家就確立了衛(wèi)生部長會議機制，今后應著力在傳統(tǒng)醫(yī)學等方面加強交流互鑒和聯(lián)合科研，在全球公共衛(wèi)生治理規(guī)則制定中合力發(fā)聲。G20在全球公共衛(wèi)生治理中被賦予更大責任，通過制定應對新冠肺炎行動計劃和金融一攬子計劃，大幅增加防疫開支，打造“普遍、有效、持續(xù)的供資和協(xié)調(diào)平臺”。中國積極推動G20發(fā)揮作用，加強信息分享，開展藥物、疫苗研發(fā)以及防疫合作。按計劃，第15屆G20領(lǐng)導人峰會將于2020年11月21—22日在沙特利雅得舉辦，中國應借G20平臺繼續(xù)與國際社會一起加強政策對話，開展聯(lián)防聯(lián)控，完善全球公共衛(wèi)生治理，幫助發(fā)展中國家加強能力建設(shè)，與發(fā)達國家尋找共同利益和共同語言，推動達成符合各方利益“最大公約數(shù)”的方案。

第二，以“健康絲綢之路”建設(shè)為重點。2016年6月22日，習近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院發(fā)表演講時首次提議，“著力深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強在傳染病疫情通報、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域共同打造健康絲綢之路?！盵12]“健康絲綢之路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分，其為打造人類衛(wèi)生健康共同體提供了重要實踐。堅持共商共建共享原則，建設(shè)“健康絲綢之路”，是實現(xiàn)人類衛(wèi)生健康共同體的重要路徑。

2017年1月，中國同世界衛(wèi)生組織簽署“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作諒解備忘錄，這是中國同聯(lián)合國專門機構(gòu)就“一帶一路”倡議簽署的第一份合作文件，對國際組織參與“一帶一路”建設(shè)具有引領(lǐng)和示范作用。近年來，中國先后發(fā)布《關(guān)于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案（2015—2017）》，向“一帶一路”沿線國家派遣醫(yī)療隊，在國內(nèi)培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才，在國外建設(shè)海外中醫(yī)中心，捐贈醫(yī)藥物品，進行醫(yī)療救助，特別是密集實施白內(nèi)障免費手術(shù)、開展婦幼健康工程，受到沿線國家廣泛贊譽。

未來，地區(qū)層面將是構(gòu)建“健康絲綢之路”的重點。上海合作組織成員國是共建“一帶一路”的首倡之地，東盟是共建21世紀海上絲綢之路的首要地區(qū)，中阿合作論壇是傳承絲路精神的重要平臺，中東歐是“一帶一路”進入歐洲市場的橋梁和樞紐，非洲則是考驗“一帶一路”能否走遠走強的試金石。因此，在“健康絲綢之路”建設(shè)過程中，中國通過建立中國—東盟衛(wèi)生合作論壇、上海合作組織衛(wèi)生部長會議機制、中阿衛(wèi)生合作論壇、中國—中東歐國家衛(wèi)生合作論壇等區(qū)域部長級對話平臺，夯實高層對話機制。此外，中國通過援非醫(yī)療隊、援建瘧疾防治中心、捐贈藥品及設(shè)備、醫(yī)護人員培訓等方式建立了全方位、立體式對非醫(yī)療援助體系，實實在在地造福當?shù)厝嗣?。今后，中國可重點改善沿線各國的公共衛(wèi)生體系，提升其阻止、診斷、處理和治療傳染病的能力。

第三，以周邊衛(wèi)生健康共同體建設(shè)為優(yōu)先方向。構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體首先需要周邊國家加強相互理解。周邊命運共同體是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的第一步，也是中國開展公共衛(wèi)生外交最密集的地區(qū)。中國與周邊國家具有地緣相近、文化相通、經(jīng)濟互補的顯著優(yōu)勢，是推動構(gòu)建人類命運共同體需要重點運籌的區(qū)域。因此，周邊命運共同體建設(shè)有助于人類衛(wèi)生健康共同體從愿景走向現(xiàn)實。

周邊衛(wèi)生健康共同體建設(shè)重點涉及中日韓合作、中國—東盟合作及上海合作組織內(nèi)的衛(wèi)生合作。中日韓先后舉行了應對新冠肺炎疫情特別外長視頻會議、衛(wèi)生部長特別視頻會議，并與東盟舉行抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導人特別會議，在地區(qū)疫情防控方面發(fā)揮了重要作用。中日韓三國今后需進一步就聯(lián)防聯(lián)控、分享交流和提升衛(wèi)生體系脆弱國家應對能力展開合作。中國與東盟建立了中國—東盟公共衛(wèi)生合作機制，定期召開衛(wèi)生部長會議和高官會議，并設(shè)立“中國—東盟公共衛(wèi)生基金”，具有良好的公共衛(wèi)生合作基礎(chǔ)。此次疫情暴發(fā)后，中國與東盟第一時間召開了中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會，加強衛(wèi)生合作對接，彰顯了患難與共的鄰里情誼。公共衛(wèi)生是上海合作組織重要合作領(lǐng)域，各方通過建立衛(wèi)生部長會議合作機制，成立衛(wèi)生合作專家組，在傳染病防治、緊急醫(yī)療救助等方面積極開展衛(wèi)生合作。今后，上海合作組織需進一步加強衛(wèi)生治理領(lǐng)域的信息分享與經(jīng)驗交流，共同維護地區(qū)和全球衛(wèi)生安全。

第四，以共同發(fā)展為長遠導向。推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，是應對疫情和傳染病治理的基礎(chǔ)，同時也是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的根本保障。發(fā)展是人類社會永恒的主題。人類衛(wèi)生健康共同體順應了實現(xiàn)更具包容性、更具可持續(xù)的全球發(fā)展的共同追求，把發(fā)展作為推進全球公共衛(wèi)生治理的鑰匙，實現(xiàn)中國與世界共同發(fā)展，積極倡導國際社會共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。新冠肺炎疫情進一步凸顯了“全球發(fā)展缺位”，這就需要推進全球發(fā)展治理，堅持在抗疫的同時有序開展復工復產(chǎn)復學，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，盡力恢復世界經(jīng)濟?？傊?，人類衛(wèi)生健康共同體的共同發(fā)展導向體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國擔當。

（作者系上海對外經(jīng)貿(mào)大學法學院教授）

（責任編輯：甘沖）

[1] 習近平：《團結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情 共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的致辭》，載《人民日報》2020年5月19日，第2版。

[2] 吳志成、吳宇：《人類命運共同體思想論析》，載《世界經(jīng)濟與政治》2018年第3期，第20頁。

[3] 中國國務院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展》，載《人民日報》2011年9月7日，第14版。

[4] 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《人民日報》2019年11月6日，第1版。

[5] 習近平：《就法國發(fā)生新冠肺炎疫情 習近平向法國總統(tǒng)馬克龍致慰問電》，載《人民日報》2020年3月22日，第1版。

[6] 同[1]。

[7] Office of Management and Budget， “An American Budget- Presidents Budget FY 2019，” https：//www.whitehouse.gov/omb/budget.

[8] The White house， “A Budget for Americas Future，” https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/02/budget_fy21.pdf.

[9] Robert O. Keohane， “Understanding Multilateral Institutions in Easy and Hard Times，” Annual Review of Political Science， Vol.23， No.1， 2020， pp.1-18.

[10] Orsini Amandine， Jean-Frédéric Morin and Oran R. Young， “Regime Complexes： A Buzz， A Boom or A Boost for Global Governance？” Global Governance， Vol.18， No.1， 2012， p.2.

[11] [美]馬克·塔尼亞·科菲著，晉繼勇譯：《因病相連：衛(wèi)生治理與全球政治》，杭州：浙江大學出版社，2020年版，第94頁。

[12] 習近平：《攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌——在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講》，載《人民日報》2016年6月23日，第2版。