姚枝仲

【關(guān)鍵詞】新冠疫情;經(jīng)濟(jì)全球化;反全球化;世界經(jīng)濟(jì)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.002

突如其來(lái)的新冠疫情席卷全球，很大程度上阻止了人員跨國(guó)流動(dòng)，也間接影響了貨物與資本跨國(guó)流通。若以商品和要素的跨國(guó)流動(dòng)程度來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)全球化程度，2020年這場(chǎng)新冠疫情顯然對(duì)全球化造成了嚴(yán)重沖擊。雖然疫情終將會(huì)過(guò)去，因疫情產(chǎn)生的隔離也會(huì)結(jié)束，因隔離產(chǎn)生的對(duì)商品和要素流動(dòng)的限制以及對(duì)全球化的短期負(fù)面沖擊也會(huì)消解，但是重大歷史事件除了產(chǎn)生短期影響之外，也常常會(huì)造成一些長(zhǎng)期影響。新冠疫情是否會(huì)對(duì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生長(zhǎng)期影響？全球化在后疫情時(shí)代是重回原有軌道，還是偏離甚至反轉(zhuǎn)原有趨勢(shì)？對(duì)于上述問(wèn)題的回答，一方面需要理解疫情暴發(fā)前全球化原有的發(fā)展趨勢(shì)及其背后的推動(dòng)力，以及疫情對(duì)原有推動(dòng)力的長(zhǎng)期影響;另一方面還需要尋找疫情是否催生了新的推動(dòng)或阻礙全球化的因素，以及這些因素在未來(lái)的演變態(tài)勢(shì)。

疫情暴發(fā)前全球化已出現(xiàn)倒退趨勢(shì)

從歷史上看，雖然經(jīng)濟(jì)全球化總趨勢(shì)不斷深化，但并非一帆風(fēng)順。公元前100多年，古絲綢之路被打通并用于跨國(guó)商貿(mào)往來(lái)，幾經(jīng)興衰， 2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議后得以大發(fā)展大繁榮。15世紀(jì)后，航海技術(shù)進(jìn)步和地理大發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)了建立在殖民貿(mào)易基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)全球化。但是，殖民者之間的利益沖突和殖民地的獨(dú)立與反抗常常成為這一輪全球化的阻力，而此輪全球化也終結(jié)于“一戰(zhàn)”。“一戰(zhàn)”結(jié)束后，在各國(guó)實(shí)現(xiàn)短暫的戰(zhàn)后復(fù)蘇與穩(wěn)定后，貿(mào)易壁壘、競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素再一次導(dǎo)致全球化出現(xiàn)倒退?！岸?zhàn)”結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)分裂為分別以美國(guó)和蘇聯(lián)為主的兩大體系，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在一條人為設(shè)置的鴻溝，直到冷戰(zhàn)結(jié)束才得以消失，經(jīng)濟(jì)全球化也由此進(jìn)入一個(gè)高歌猛進(jìn)的時(shí)期。若從技術(shù)進(jìn)步不斷降低商品、要素和信息跨國(guó)流動(dòng)成本，提高跨國(guó)流動(dòng)便利程度的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)該處于一個(gè)不斷深化的過(guò)程。然而，“可逆性”是經(jīng)濟(jì)全球化的基本特征之一。[1]冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程在2008年全球金融危機(jī)后再一次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

2008年以后，全球化倒退表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是商品和資本的跨國(guó)流動(dòng)程度降低。按照2008年美元價(jià)格計(jì)算，全球出口總額與全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比從2008年的25.9%下降到了2018年的22.9%;全球?qū)ν庵苯油顿Y總額與全球GDP之比從2007年的3.8%下降到了2018年的1.2%。二是全球關(guān)稅削減進(jìn)程趨緩。世界貿(mào)易組織成立后，世界平均關(guān)稅稅率出現(xiàn)了顯著下降。1996—2006年全球各國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅稅率從6.2%下降到了3.2%，十年間下降了3個(gè)百分點(diǎn)。但是金融危機(jī)后，全球關(guān)稅削減進(jìn)程明顯放緩。2006—2016年全球各國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅稅率從3.2%下降到3.0%，十年間僅下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。三是全球貿(mào)易限制措施增多。根據(jù)世界貿(mào)易組織監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2009年各國(guó)實(shí)施進(jìn)口限制措施73項(xiàng)，僅覆蓋全球進(jìn)口總額的0.6%;但到2018年，生效中的進(jìn)口限制措施已高達(dá)1463項(xiàng)，覆蓋的全球進(jìn)口總額比重上升至7.5%。[2]

2016年之后，全球化倒退跡象更加明顯，其中以英國(guó)“脫歐”和美國(guó)特朗普政府實(shí)施的一系列反全球化貿(mào)易政策最為突出。英國(guó)“脫歐”是歐洲一體化進(jìn)程的一次倒退，特朗普政府的貿(mào)易政策則對(duì)全球一體化進(jìn)程造成重大負(fù)面影響。特朗普政府公開(kāi)反對(duì)全球主義，主張“美國(guó)優(yōu)先”政策，其對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的破壞體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是阻止世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制發(fā)揮作用。最典型的事件是阻止世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)法官的任命，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制事實(shí)上陷入停擺。世界貿(mào)易組織不僅已經(jīng)無(wú)法推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，而且不再能維護(hù)世界貿(mào)易秩序，特別是不再能對(duì)美國(guó)違反世界貿(mào)易秩序的行為進(jìn)行裁決。二是重談貿(mào)易協(xié)定，加入保護(hù)主義條款。例如，《北美自貿(mào)協(xié)定》最終轉(zhuǎn)變成《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》，后者明顯提高了勞工標(biāo)準(zhǔn)和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，限制了跨國(guó)公司將墨西哥作為生產(chǎn)基地的活動(dòng)，目的就是為了促進(jìn)制造業(yè)回流美國(guó)。這些標(biāo)準(zhǔn)正被美國(guó)推廣到其他貿(mào)易協(xié)定中，跨國(guó)公司在全球跨國(guó)配置生產(chǎn)活動(dòng)將會(huì)受到嚴(yán)重制約。三是使用國(guó)內(nèi)法增加關(guān)稅，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。如根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》的232條款，美國(guó)以國(guó)家安全為由，對(duì)鋼鋁進(jìn)口增加關(guān)稅，并一直準(zhǔn)備對(duì)汽車進(jìn)口增加關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鋁產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。四是限制移民以保護(hù)國(guó)內(nèi)低收入人群。如修改簽證和移民條件，限制對(duì)美國(guó)的人口流入;在美墨邊境修建隔離墻，阻止拉美人口流入美國(guó)。五是對(duì)中國(guó)采取有針對(duì)性的貿(mào)易投資限制措施。如收緊對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口管制和對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資進(jìn)行審查，對(duì)華為等高技術(shù)企業(yè)“斷供”并禁止使用華為產(chǎn)品，在《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》中加入孤立中國(guó)的“毒丸條款”，以及發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)等。特朗普政府的政策并非如其自身所宣稱那樣是為了建立一個(gè)“公平、對(duì)等”的貿(mào)易秩序，而是明顯地通過(guò)限制他國(guó)來(lái)保護(hù)本國(guó)利益。這些政策破壞了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球化得以快速推進(jìn)的制度基礎(chǔ)。

疫情對(duì)全球化倒退的助推作用

全球化之所以可逆，是因?yàn)榇嬖趦蓚€(gè)反對(duì)全球化的群體。一是全球化中的受損群體。全球化會(huì)帶來(lái)明顯的利益，正是對(duì)全球化利益的追求推動(dòng)了全球化不斷前進(jìn)。但是，全球化使一部分群體受益的同時(shí)，卻使另一部分群體受到損害。因而，當(dāng)支持全球化的群體或其代表在政策制定中居于主導(dǎo)地位時(shí)，全球化就會(huì)快速推進(jìn);當(dāng)反對(duì)全球化的群體或其代表在政策制定中占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，全球化就會(huì)受阻甚至倒退。二是雖在全球化中獲益但對(duì)利益分配結(jié)果不滿的群體。全球化的利益還存在一個(gè)分配問(wèn)題。殖民時(shí)期的全球化利益分配可能更多地依賴暴力，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的全球化利益分配則可能更多地依賴市場(chǎng)。在由市場(chǎng)決定利益分配的時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)條件能顯著改變利益分配結(jié)果。對(duì)全球化利益分配結(jié)果不滿的群體，總希望改變市場(chǎng)規(guī)則和條件，而市場(chǎng)規(guī)則和條件的改變往往會(huì)影響全球化進(jìn)程，甚至造成全球化倒退。

在全球化快速推進(jìn)的20世紀(jì)90年代，支持全球化的主要力量是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)資本和代表跨國(guó)資本的發(fā)達(dá)國(guó)家政府，以及一些希望融入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家。但是大量發(fā)展中國(guó)家尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，由于擔(dān)心國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)群體在全球化中受到過(guò)大損害等原因，對(duì)全球化抱有相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，發(fā)展中國(guó)家曾聯(lián)合起來(lái)在世界貿(mào)易組織中反對(duì)過(guò)快的貿(mào)易投資自由化。由于在當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策制定中居于主導(dǎo)地位的是發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后成為唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，因此反對(duì)全球化的力量沒(méi)能阻止全球化的步伐，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程確實(shí)會(huì)對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面影響。

2008年之后到疫情暴發(fā)之前的全球化呈現(xiàn)倒退趨勢(shì)，開(kāi)始反對(duì)全球化的正是過(guò)去主導(dǎo)全球化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家，而這些國(guó)家仍然在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策制定中具有重大影響力。疫情之前全球化的倒退趨勢(shì)，是兩大反全球化力量綜合作用的結(jié)果。一方面是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)矛盾爆發(fā)所產(chǎn)生的反全球化力量。2008年金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)居民收入不平等、社區(qū)或地區(qū)發(fā)展失衡、制造業(yè)衰落等問(wèn)題日益突出。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有諸多原因，比如財(cái)富向資本過(guò)度集中、技術(shù)進(jìn)步等。但是，這些問(wèn)題被認(rèn)為是全球化的產(chǎn)物，因而全球化在發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越受到質(zhì)疑。這些問(wèn)題中的受損群體成為反全球化的主要力量。發(fā)達(dá)國(guó)家采取鼓勵(lì)制造業(yè)回流、阻止跨國(guó)公司全球配置產(chǎn)業(yè)鏈、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)等措施，正是這股力量作用的結(jié)果。另一方面是以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家試圖遏制中國(guó)而產(chǎn)生的反全球化力量。中國(guó)在過(guò)去幾十年中獲得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力向美國(guó)快速接近。這是中國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放的結(jié)果，也表明中國(guó)是全球化的受益者。美國(guó)等西方國(guó)家在全球化中同樣獲得了大量利益，但他們片面地認(rèn)為中國(guó)獲得了更大利益，全球化更有利于中國(guó)，因而開(kāi)始在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)中國(guó)采取防范和限制措施。特朗普政府更是把中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)提高貿(mào)易壁壘、加大技術(shù)封鎖和技術(shù)打壓力度等措施阻止中國(guó)快速發(fā)展。

疫情之前的這兩股反全球化力量并沒(méi)有因新冠疫情受到削弱，反而因疫情得到強(qiáng)化。由于新冠疫情正導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)衰退和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷，故其要求制造業(yè)回流的意愿更加迫切，其失業(yè)群體和低收入群體希望得到保護(hù)的要求更加強(qiáng)烈和急迫，因收入不平等和制造業(yè)衰落等因素所產(chǎn)生的反全球化力量也會(huì)因疫情而得到強(qiáng)化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨于向好發(fā)展，而美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能趨于惡化，中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力縮小進(jìn)程可能進(jìn)一步加速。美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略施壓可能加劇，由此而產(chǎn)生的反全球化力量同樣會(huì)增強(qiáng)。

值得注意的是，新冠疫情還產(chǎn)生了一種新的反全球化力量。新冠疫情暴露了供應(yīng)鏈全球配置所產(chǎn)生的脆弱性。新冠疫情引起的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停頓，不僅從需求方對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重影響，還從上游供應(yīng)方對(duì)企業(yè)造成沖擊。上游供應(yīng)鏈一個(gè)環(huán)節(jié)的中斷，將導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)停頓。此次疫情已經(jīng)顯示，在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的國(guó)家一旦發(fā)生生產(chǎn)和交易停頓，會(huì)給全球生產(chǎn)鏈帶來(lái)巨大沖擊;一個(gè)對(duì)全球供應(yīng)鏈依賴度較高的國(guó)家，一旦發(fā)生國(guó)際交易中斷，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈也將受到嚴(yán)重負(fù)面影響。追求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)家，可能會(huì)因防止供應(yīng)鏈全球配置的脆弱性而將供應(yīng)鏈更加收縮于一個(gè)國(guó)家或者更少的國(guó)家之內(nèi)。另外，新冠疫情加深了經(jīng)濟(jì)物資的國(guó)家安全屬性?？谡?、醫(yī)療防護(hù)用具和救治設(shè)備等過(guò)去可依靠市場(chǎng)獲取并進(jìn)行儲(chǔ)備的物資，在新冠疫情引起的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)面前，具有了更加明顯的國(guó)家安全屬性，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力得到更大的關(guān)切。新冠疫情背景下，各國(guó)還對(duì)相關(guān)物資的國(guó)家安全屬性進(jìn)行重新定位，并通過(guò)采取保護(hù)主義措施維護(hù)本國(guó)具有國(guó)家安全屬性的產(chǎn)品的生產(chǎn)。為降低供應(yīng)鏈全球配置脆弱性和戰(zhàn)略物資全球獲取的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)采取的保護(hù)主義措施，會(huì)為疫情后的反全球化注入新的力量。

追求低成本和高效率的企業(yè)仍然將按照市場(chǎng)原則致力于在全球配置供應(yīng)鏈。但是，正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨所言，推動(dòng)全球化的一直是經(jīng)濟(jì)，但是塑造全球化的卻是政治。[3]產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是確實(shí)存在的威脅，更是一個(gè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的借口。疫情之前，美國(guó)就已經(jīng)濫用國(guó)家安全借口實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。疫情進(jìn)一步凸顯產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要性，或由此導(dǎo)致一些國(guó)家以產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和國(guó)家安全為由，修改經(jīng)濟(jì)規(guī)則、改變市場(chǎng)條件、增加企業(yè)跨國(guó)配置供應(yīng)鏈的成本，甚至對(duì)部分被認(rèn)為與國(guó)家安全有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)施加直接限制措施。這些行動(dòng)會(huì)使全球化出現(xiàn)進(jìn)一步倒退。

疫情產(chǎn)生的全球化推動(dòng)力

新冠疫情在強(qiáng)化過(guò)去的反全球化力量和產(chǎn)生新的反全球化力量的同時(shí)，也催生和強(qiáng)化了一些支撐全球化前進(jìn)的力量。這些力量主要表現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域。一是疫情催生了國(guó)際衛(wèi)生合作和全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的國(guó)際合作需求，二是疫情使得中國(guó)在推動(dòng)全球化方面具有更大的影響力。

新冠疫情在公共衛(wèi)生領(lǐng)域加大了國(guó)際合作需求。新冠疫情是一場(chǎng)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，除了少數(shù)國(guó)家可以依靠自身力量控制住疫情之外，絕大多數(shù)國(guó)家需要依靠國(guó)際合作甚至國(guó)際援助才能控制住疫情蔓延。對(duì)中國(guó)而言，即使采取有力防控舉措控制住了疫情，但在世界其他國(guó)家疫情沒(méi)有得到有效控制的情況下，仍然會(huì)受到境外疫情輸入的影響?？梢?jiàn)，國(guó)際合作對(duì)于全球抗擊新冠疫情至關(guān)重要。解決威脅人類的全球性問(wèn)題正是推進(jìn)全球化的良好契機(jī)。

但是，國(guó)際公共衛(wèi)生合作需求還沒(méi)有形成一股推動(dòng)全球化發(fā)展的強(qiáng)勁力量。在一些國(guó)家，這種危及生命的新冠病毒并沒(méi)有被當(dāng)作最嚴(yán)重的威脅，抗擊疫情挽救生命也沒(méi)有被當(dāng)作最優(yōu)先的任務(wù)，而是受到其他目標(biāo)的干擾。各國(guó)抗疫政策并不完全一致，各自為政、不愿付出代價(jià)、不愿遵守世界衛(wèi)生組織科學(xué)抗疫政策的現(xiàn)象比較普遍，國(guó)際合作的基礎(chǔ)受到削弱。特別是美國(guó)抗疫不力，導(dǎo)致其不僅無(wú)力推動(dòng)國(guó)際抗疫合作，而且試圖將自身抗疫不力的責(zé)任推給中國(guó)和世界衛(wèi)生組織，并宣布終止與世界衛(wèi)生組織的關(guān)系。[4]美國(guó)的行為嚴(yán)重破壞了新冠疫情下的國(guó)際合作，極大地制約建立更加有效的全球公共衛(wèi)生合作機(jī)制。

新冠疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退也產(chǎn)生了國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)需求。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界GDP增長(zhǎng)率從2007年的5.7%下降至2008年的3.0%;即使在危機(jī)最嚴(yán)重的2009年，世界GDP仍然保持了0.01%的增長(zhǎng)率，沒(méi)有滑入負(fù)增長(zhǎng)。但受此次疫情影響，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，世界GDP增長(zhǎng)率將從2019年的2.9%下降到2020年的-4.9%，[5]降幅將近8個(gè)百分點(diǎn)。2009年美國(guó)失業(yè)人數(shù)最高時(shí)達(dá)1500萬(wàn)人;而到2020年4月，美國(guó)失業(yè)人數(shù)已從上一個(gè)月的700萬(wàn)人激增到2300萬(wàn)人。全球經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退幅度均可能超過(guò)2008—2009年的全球金融危機(jī)時(shí)期。那次金融危機(jī)催生了二十國(guó)集團(tuán)（G20）首腦峰會(huì)這一國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，短期內(nèi)遏制了保護(hù)主義勢(shì)頭，形成了推動(dòng)國(guó)際合作的新機(jī)制。新冠疫情產(chǎn)生的全球經(jīng)濟(jì)衰退使得全球宏觀政策協(xié)調(diào)的需求再次興起。2020年3月26日，G20輪值主席國(guó)沙特以視頻會(huì)議方式，主持召開(kāi)了G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)。會(huì)議成果顯示出各成員國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)際政策協(xié)調(diào)的重要性，會(huì)議召開(kāi)在短期內(nèi)起到了阻止保護(hù)主義抬頭的作用。但是，這次G20峰會(huì)并沒(méi)有形成進(jìn)一步推進(jìn)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制。與世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制類似，G20在全球政策協(xié)調(diào)中的作用反而進(jìn)一步弱化了。

新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。2020年4月美國(guó)失業(yè)人數(shù)激增至2300萬(wàn)人。圖為2020年5月6日，在美國(guó)首都華盛頓，一家披薩店因新冠疫情暫時(shí)關(guān)閉。

總體上看，疫情產(chǎn)生的國(guó)際衛(wèi)生合作需求和全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)需求在短期內(nèi)并沒(méi)有形成推動(dòng)全球化的強(qiáng)大支撐。如果疫情持續(xù)蔓延且經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，越來(lái)越多的國(guó)家將認(rèn)識(shí)到只有國(guó)際合作才能徹底控制住疫情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，支持國(guó)際合作和全球化的力量可能會(huì)得到強(qiáng)化，全球化的倒退將受到一定制約。

同時(shí)，疫情還凸顯和強(qiáng)化了中國(guó)在推動(dòng)全球化方面的作用。中國(guó)成為推動(dòng)全球化的一支更為重要的力量，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是中國(guó)抗擊疫情和迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際成效遠(yuǎn)好于美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，因而中國(guó)疫情防控政策和經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)際上具有更大說(shuō)服力和影響力。二是中國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持續(xù)上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是持續(xù)擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和對(duì)外投資能力，使得中國(guó)推動(dòng)全球化的能力不斷提高。三是疫情后中國(guó)仍有進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和推動(dòng)全球化的堅(jiān)定意愿。中國(guó)對(duì)閉關(guān)鎖國(guó)的不良后果深有體會(huì)，因而堅(jiān)定地將對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策，當(dāng)做國(guó)家繁榮的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直在持續(xù)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，不斷降低貿(mào)易壁壘，完善營(yíng)商環(huán)境。十八大以來(lái)中國(guó)更是從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，力求建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。疫情過(guò)后，中國(guó)雖然將面臨更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境和更大的安全挑戰(zhàn)，但不會(huì)改變進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的態(tài)勢(shì)。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中，明確指出堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，并以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。[6]

中國(guó)實(shí)力和影響力上升對(duì)全球化有兩方面的作用。一方面，美國(guó)等西方國(guó)家因中國(guó)實(shí)力上升加大對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和打壓，這對(duì)全球化有阻礙作用;另一方面，中國(guó)自身又是全球化的支持者，中國(guó)實(shí)力上升有助于全球化發(fā)展。在一定時(shí)期和一定條件下，這兩方面的作用將因中國(guó)實(shí)力上升而同時(shí)加大。隨著中國(guó)實(shí)力和國(guó)際影響力的進(jìn)一步增大，中國(guó)將在推動(dòng)全球化過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并逐步成為推動(dòng)全球化總體上向前發(fā)展的中堅(jiān)力量。

疫情后的全球化趨勢(shì)

疫情過(guò)后，短期內(nèi)全球化進(jìn)程仍將倒退，且倒退幅度和速度可能比疫情前更大。這主要是因?yàn)橐咔橹皩?dǎo)致全球化倒退的力量因疫情得到了強(qiáng)化，且疫情催生了新的反全球化力量。而疫情產(chǎn)生的支撐全球化的力量短期內(nèi)還無(wú)法阻止全球化倒退。全球化倒退將給世界各國(guó)帶來(lái)?yè)p害，并將加深世界經(jīng)濟(jì)衰退程度，延長(zhǎng)世界經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)間，給世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

因安全需求產(chǎn)生供應(yīng)鏈調(diào)整所導(dǎo)致的全球化倒退是疫情過(guò)后的一個(gè)重大全球風(fēng)險(xiǎn)。這一調(diào)整將使相當(dāng)一部分國(guó)家和企業(yè)選擇犧牲效率來(lái)滿足安全需求，從而降低全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。更為重要的是，各國(guó)為了鼓勵(lì)供應(yīng)鏈集中于國(guó)內(nèi)而采取的保護(hù)主義措施，可能對(duì)全球化產(chǎn)生持久的負(fù)面影響。

值得注意的是，疫情后全球化倒退的最大風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于世界再次分裂為兩個(gè)體系。這種分裂緣于以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)采取“脫鉤”“孤立”政策。在這種情況下，以中國(guó)為代表的支撐全球化的力量和以美國(guó)為代表的反全球化力量將持續(xù)激烈碰撞，未來(lái)的全球化趨勢(shì)取決于雙方力量對(duì)比的變化。從長(zhǎng)期來(lái)看，支持全球化的力量將超過(guò)反對(duì)全球化的力量，全球化終將再次成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流。

在全球化中受損的群體、認(rèn)為沒(méi)有獲取足夠全球化利益的群體以及由于國(guó)家安全等原因而反對(duì)全球化的群體，試圖在全球化倒退中解決他們的問(wèn)題，但是全球化倒退又會(huì)產(chǎn)生新的更大的問(wèn)題，這些新問(wèn)題只有通過(guò)全球化才能解決，因而又會(huì)再次促進(jìn)全球化的發(fā)展。這也是全球化總能在曲折中前進(jìn)的重要原因。

中國(guó)若能在推動(dòng)全球化的過(guò)程中，更充分地挖掘全球化的益處，更好地管控全球化帶來(lái)的損害，更好地分配全球化的利益，則中國(guó)推動(dòng)全球化的努力將會(huì)得到越來(lái)越多國(guó)家的支持，推動(dòng)全球化的力量就會(huì)更快地反超反全球化的力量，并進(jìn)一步推動(dòng)全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所

副所長(zhǎng)、研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 張宇燕等：《全球化與中國(guó)發(fā)展》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版，第65-68頁(yè)。

[2] WTO， “Trade Restrictions Among G20 Economies Remain At Historic Highs，” June 2020， https：//www.wto.org/english/news_e/news19_e/trdev_21nov19_e.htm.

[3] [美]約瑟夫·斯蒂格利茨著，雷達(dá)等譯：《讓全球化造福全球》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年版，第2頁(yè)。

[4] White House， “Remarks by President Trump on Actions Against China，” June 2020， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-actions-china/.

[5] IMF， “World Economic Outlook Update，” June 2020， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020.

[6]? 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年5月18日，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm。