劉友多

(福建省林業(yè)調查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

黨的十九大提出中國進入中國特色社會主義新時代。新時代林業(yè)迎來發(fā)展新機遇：一是人們對優(yōu)質林業(yè)生態(tài)服務產品的巨大需求，帶動林業(yè)不斷提升生態(tài)服務產品生產能力，成為林業(yè)發(fā)展新的活力和動力。二是加快新時代生態(tài)文明建設，全社會保護生態(tài)的氛圍更加濃厚，為林業(yè)高質量發(fā)展提供良好的領導保障；三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展提供新抓手，林業(yè)主要領域在鄉(xiāng)村，主要從業(yè)人員是林農，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力推動林業(yè)高質量發(fā)展步伐；四是決勝全面建成小康社會為林業(yè)夯實基礎提供有利條件，福建省林區(qū)是貧困人口聚集區(qū)，隨著全面建成小康社會扶貧攻堅戰(zhàn)進入決勝期，林區(qū)生產條件將加快改善，森林資源利用方式將更加綠色與可持續(xù)，為林業(yè)高質量發(fā)展提出有力保障。

1 關鍵術語與定義

1.1 林業(yè)高質量發(fā)展

是指以習近平生態(tài)文明建設思想為指導，以滿足廣大人民群眾對優(yōu)質林業(yè)生態(tài)服務產品的巨大需求為目標，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略調整，充分利用森林資源的多種效益服務社會的新時代林業(yè)發(fā)展模式。

林業(yè)高質量發(fā)展的內涵：林業(yè)高質量發(fā)展必須包括下面內容，一是林業(yè)生態(tài)服務產品高質量，林業(yè)生態(tài)服務產品必須滿足廣大人民群眾不斷增長的需求，并且這種需求是動態(tài)的；二是林業(yè)高質量發(fā)展的服務對象是高層次的，要服務國家發(fā)展戰(zhàn)略調整；三是林業(yè)高質量發(fā)展要融入國家生態(tài)文明建設，在山水林田湖草綜合系統(tǒng)治理中，充當好自己的“角色”；四是林業(yè)高質量發(fā)展的治理體系與治理能力必須是高質量的；五是林業(yè)高質量發(fā)展還要體現(xiàn)在行業(yè)內部的生態(tài)、經濟、社會效益的協(xié)調與和諧的發(fā)展。

1.2 評價指標

是用于考核、評估、比較某一社會經濟活動或產品或服務質量及其效果的統(tǒng)計指標。

評價指標的內涵：包括評價指標的設置、評價指標內部級差的設定、評價指標層級及內容。

2 構建指標體系的總體框架

2.1 研究總體思路

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照 “生態(tài)文明建設”理念與要求，在充分借鑒國內外林業(yè)現(xiàn)代化和高質量發(fā)展的經驗基礎上，結合建設“新福建”發(fā)展定位，以及經濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。根據福建社會經濟、地理位置、氣候條件、土壤植被、生態(tài)環(huán)境等各方面的客觀條件和福建林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的自身特點，以森林生態(tài)學、景觀生態(tài)學理論、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論、經濟學理論為指導，以系統(tǒng)層次性、可操作性、前瞻性、科學性、綜合性和穩(wěn)定性為原則，圍繞福建林業(yè)發(fā)展總體目標，提出體現(xiàn)福建林業(yè)高質量發(fā)展新理論的發(fā)展指標體系。

2.2 指標體系選擇原則

福建林業(yè)高質量發(fā)展新理論的發(fā)展指標體系，既要明確福建省林業(yè)的未來五年發(fā)展方向，也要反映福建林業(yè)建設的現(xiàn)狀和成果。確定指標體系遵循的原則是：

2.2.1 層次性原則 指標的選取與確定必須分門別類、按層次來確定。通過所規(guī)劃的指標體系，把林業(yè)發(fā)展的各個層次的指標系統(tǒng)有機結合起來，實現(xiàn)全省林業(yè)發(fā)展未來五年的總體目標。

2.2.2 可操作性原則[1]所確定的指標必須容易測定。應當降低指標測定與評價的復雜性，減少指標測定與評價的成本，達到實用和普及推廣應用。

2.2.3 前瞻性原則 所確定的指標必須起到引導福建林業(yè)未來發(fā)展趨勢的作用。指標體系代表是省級層面的“頂層設計”，是全局性與方向性結合，是引導全省林業(yè)發(fā)展的方向。

2.2.4 科學性原則[2]所確定的指標必須反映福建林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，必須符合福建林業(yè)發(fā)展實際。林業(yè)的發(fā)展是一項長期的、復雜的、綜合的工程，要以科學為根本、適度超前。

2.2.5 綜合性原則 林業(yè)系統(tǒng)是個龐大、復雜的系統(tǒng)。指標既要全面反映系統(tǒng)特征、又不能事無巨細、面面俱到，要在體現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)總體框架的前提下，突出重點、適度綜合。

2.2.6 穩(wěn)定性原則 森林資源、林業(yè)建設以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護都需要較長時間和較大空間的實施與積累過程。因此，確定未來林業(yè)發(fā)展的指標體系，一定要突出穩(wěn)定性原則，使得所選擇的指標既具有發(fā)展目標的穩(wěn)定性。又要具有長期評價和時空比較的穩(wěn)定性。

2.3 指標體系選擇理論依據

2.3.1 森林生態(tài)學理論 森林生態(tài)學是研究組成森林的不同生物種類之間及生物與外界環(huán)境之間相互關系的科學。內容主要包括：個體生態(tài)研究，構成森林的各種林木與環(huán)境的生態(tài)關系；種群生態(tài)研究，森林生物種群的形成與變化規(guī)律、種內與種間關系；群落生態(tài)，研究群落的形成、演替與環(huán)境條件的動態(tài)關系；森林生態(tài)系統(tǒng)，研究生態(tài)系統(tǒng)中物質循環(huán)與能量流動轉化規(guī)律；景觀生態(tài)，研究景觀要素、結構與功能的變化規(guī)律。

2.3.2 景觀生態(tài)學理論 景觀生態(tài)學理論發(fā)展中，圍繞生態(tài)學中的空間關系和空間效應的核心領域、等級(系統(tǒng))理論、空間種群理論、滲流理論與源—匯系統(tǒng)理論等新理論新觀點，為林業(yè)高質量發(fā)展定量化格局，解決復雜性尺度提供了有效的方法。

2.3.3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論 “可持續(xù)林業(yè)”定義為：既能滿足當代人需要，又不對后代人滿足需要能力構成危害的森林經營。潘存德[3]提出的定義為：在對人類有意義時空尺度上，不產生空間和時間上外部不經濟的林業(yè)。森林可持續(xù)經營水平上的研究熱點是森林可持續(xù)發(fā)展的標準和指標。

2.3.4 經濟學理論 經濟學理論的觀點有四個層面：(1)馬克思主義的勞動價值論、級差地租理論和節(jié)約理論，是研究森林生態(tài)效益價值計量方法和計量模型的理論基礎。(2)森林生態(tài)效益價值的大小，不能由森林自身的價值來表示，而必須借助等效物，采用替換法來評價森林生態(tài)效益價值的大小。(3)森林生態(tài)效益價值的大小取決于環(huán)境供求狀況和森林生態(tài)效益要素使用者所獲得的效用量兩個方面。(4)人類社會和自然界的一切資源財富都遵循能量等級原理。一切物質的能量均直接或間接地來自于太陽能。

3 指標體系的構成

3.1 生態(tài)指標體系

(1)森林覆蓋率指標(%)

森林覆蓋率=〔(有林地面積+國家特別規(guī)定灌木林地面積)/土地總面積〕×100%

(2)生態(tài)公益林面積比率(%)

生態(tài)公益林面積比率=國家規(guī)定公益林林種面積/林地面積×100%

(3)綠化覆蓋率(%)

綠化覆蓋率[4]=∑綠化垂直投影面積(含草地面積)/國土面積×100%

(4)城市人均公共綠地面積(m2)

城市人均公共綠地面積[4]=∑建成區(qū)各類公共綠地面積(m2)/建成區(qū)人數

(5)濕地面積保有量( hm2)

濕地面積保有量是指到達規(guī)劃目標期末全省范圍內濕地達到的面積總量

(6)自然保護區(qū)(含小區(qū))面積( hm2)

自然保護區(qū)面積[5]是指到達規(guī)劃目標期末全省范圍內自然保護區(qū)達到的面積總量

(7)森林災害發(fā)生面積比率(%)

森林災害發(fā)生面積比率=〔災害(病蟲害、火災及其他災害)發(fā)生面積/森林面積〕×100%

(8)水土流失率(%)

水土流失率=(水土流失總面積/國土面積)×100%

3.2 質量指標體系

(1)森林單位面積蓄積量(m3·hm-2)

森林單位面積蓄積量=森林總蓄積量/森林面積

(2)林業(yè)生態(tài)服務價值(億元·a-1)

林業(yè)生態(tài)服務價值[5]是指人類直接或間接從林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到的利益，主要包括向經濟社會系統(tǒng)輸入有用物質和能量、接受和轉化來自經濟社會系統(tǒng)的廢棄物，以及直接向人類社會成員提供服務。

(3)天然闊葉林占比率(%)

天然闊葉林占比率=(優(yōu)勢樹種為闊葉樹且天然起源的林分面積/森林面積)×100%

(4)退化林(低效林)修復面積比率(%)

退化林(低效林)修復面積比率=〔目標期已修復退化林(低效林)林分面積/退化林(低效林)林分總面積〕×100%

(5)天然林面積保有量(hm2)

天然林面積保有量是指到達規(guī)劃目標期末全省范圍內天然起源的林分面積總量

3.3 文化指標體系

(1)森林旅游年接待人次(萬人次/年)

森林旅游是指人們以森林、濕地、野生動植物資源及其外部物質環(huán)境為依托，所開展的游覽觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等旅游活動的統(tǒng)稱。森林旅游年接待對象主要為省內林業(yè)部門主管的各級森林公園、濕地公園、林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)、森林人家以及非林業(yè)部門主管的森林旅游景區(qū)。其中，非林業(yè)部門主管的森林旅游景區(qū)需滿足景區(qū)范圍內森林覆蓋率≥60%的條件，才納入森林旅游統(tǒng)計范疇。

森林旅游年接待人次=∑(森林公園、濕地公園、林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)、森林人家)年接待人次+∑非林業(yè)部門主管的森林旅游景區(qū)年接待人次

(2)星級森林人家保有量(家)

星級森林人家保有量是指到達規(guī)劃目標期末全省范圍內經各級林業(yè)主管部分授牌評定星級(含一星、二星、三星、四星、五星)的森林人家總數量。

(3)森林文化教育示范基地(個)

森林文化教育示范基地=林業(yè)自然保護區(qū)數量+森林公園數量+森林博物館(展示中心)數量+生態(tài)文明建設示范基地數量

(4)古樹名木掛牌保護比率(%)

古樹名木掛牌保護比率=(目標期已掛牌并采取保護措施的古樹名木數/區(qū)域古樹名木總數)×100%

(5)國家森林鄉(xiāng)村(個)

森林鄉(xiāng)村是指中國范圍內，鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌保存完好，鄉(xiāng)土田園特色突出，森林氛圍濃郁，森林功能效益顯著，涉林產業(yè)發(fā)展良好，人居環(huán)境整潔，保護管理有效的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。國家森林鄉(xiāng)村是指國家林業(yè)和草原局組織指導各地，運用一定的評價方法、量化指標和評價標準，通過綜合評價，將鄉(xiāng)村綠化美化達到評價標準的鄉(xiāng)村(以行政村為對象)認定為國家森林鄉(xiāng)村。

3.4 保障指標體系

(1)林業(yè)科技進步貢獻率(%)

林業(yè)科技進步貢獻率[6]是指林業(yè)科技進步對經濟增長的貢獻份額。

一般根據C - D生產函數得出科技進步速率方程Y=A+α×K+β×L

其中Y 為產出的年均增長速度，A為科技的年均增長速度，K為資本的年均增長速度，L為勞動的平均增長速度 ，α為資本產出彈性 ，β為勞動產出彈性 通常假定生產在一定時期內α、β為一常數，并且α+β= 1 ，即規(guī)模效應不變。令E=A/Y×100%，即為科技進步貢獻率 。由科技進步速率方程可導出科技進步貢獻率測算的一般公式:

E=1-(α×K)/Y-(β×L)/Y

(2)林業(yè)科技成果轉化率(%)

林業(yè)科技成果轉化率，是指為提高林業(yè)生產力水平而對科學研究與技術開發(fā)所產生的具有實用價值的林業(yè)科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發(fā)展新產業(yè)等活動占林業(yè)科技成果總量的比值。

(3)義務植樹盡責率(%)

義務植樹盡責率是指實際完成法定義務植樹的人數占應參加義務植樹人數的比例。

(4)林業(yè)信息化率(%)

林業(yè)信息化率綜合反映林業(yè)信息發(fā)展水平的重要指標，是林業(yè)行業(yè)信息化發(fā)展程度的直接體現(xiàn)，包括國家級林業(yè)信息化率、省級林業(yè)信息化率、市級林業(yè)信息化率與縣級林業(yè)信息化率。

RX：表示本級林業(yè)信息化率；

RXi：表示每個林業(yè)主管部門林業(yè)信息化率評估值；

Xn：表示各級林業(yè)主管部門評估范圍；

i：表示各級的第i個林業(yè)主管部門；

n:表示各級林業(yè)主管部門的數量。

(5)單位面積林地基礎投入(元·hm-2)

單位面積林地基礎投入=(累計營林基建投入+森林工業(yè)基建)/林地面積

(6)專業(yè)技術人員占比率(%)

專業(yè)技術人員占比率=(系統(tǒng)內專業(yè)技術人員數量/行業(yè)在冊職工總人數)×100%

4 關鍵指標評價分析

4.1 生態(tài)指標體系分析

生態(tài)指標體系主要反映林業(yè)發(fā)展對區(qū)域生態(tài)安全和區(qū)域生態(tài)保障方面的功能和需求。達到相應的指標要求，就能夠獲得特定要求的森林生態(tài)功能和效益。

森林覆蓋率能體現(xiàn)森林保護與造林綠化建設成就；生態(tài)公益林面積比率體現(xiàn)全省生態(tài)公益林面積比重和生態(tài)空間的大??；綠化覆蓋率體現(xiàn)全省綠地面積比重和綠地空間的大??；城市人均公共綠地面積體現(xiàn)全省城市建成區(qū)綠地面積比重和城市綠地空間中人居環(huán)境的優(yōu)劣；濕地面積保有量體現(xiàn)全省濕地面積比重和濕地空間的大小；自然保護區(qū)(含小區(qū))面積體現(xiàn)全省自然保護區(qū)(含小區(qū))面積比重和生物多樣性狀況；森林災害發(fā)生面積比率體現(xiàn)全省森林災害面積比重和森林防災減災水平；水土流失率表明全省水土流失面積比重和水土保持水平。

4.2 質量指標體系分析

高質量發(fā)展指標體系主要反映林業(yè)發(fā)展對區(qū)域森林質量狀況和林業(yè)為社會提供服務方面的功能和需求。達到相應的指標要求，就能夠獲得特定要求的森林高質量和相應的生態(tài)服務價值。

森林單位面積蓄積量體現(xiàn)單位面積森林的蓄積量狀況，是衡量區(qū)域森林質量高低的重要指標；林業(yè)生態(tài)服務價值體現(xiàn)區(qū)域林業(yè)為社會提供的服務與價值，換句話就是林業(yè)為社會做出的貢獻；天然闊葉林占比率體現(xiàn)全省天然闊葉林面積比重、森林自然度與樹種結構狀況；退化林(低效林)修復面積比率體現(xiàn)全省對退化林(低效林)修復人工干預程度與經營狀況；天然林面積保有量體現(xiàn)全省天然起源森林面積比重和森林自然度與穩(wěn)定度。

4.3 文化指標體系分析

森林生態(tài)文化指標體系反映森林生態(tài)文化的建設情況和區(qū)域生態(tài)文明建設的發(fā)展水平和發(fā)展方向。

森林旅游年接待人次反映全省森林旅游景觀資源的知名度、旅游資源開發(fā)水平與服務能力；星級森林人家保有量反映區(qū)域森林休閑活動開展的程度與服務水平；森林文化教育示范基地是森林文化教育宣傳的場所，體現(xiàn)區(qū)域森林科普知識宣傳程度和服務范圍；古樹名木掛牌保護比率反映城市文明悠久的歷史文化和保護水平；國家森林鄉(xiāng)村體現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)文化、自然生態(tài)保護、森林綠地建設、鄉(xiāng)村綠化管護與鄉(xiāng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理水平與范圍。

4.4 保障指標體系分析

林業(yè)保障指標體系反映林業(yè)發(fā)展在法律、人員素質、資金等方面的支撐保障的力度和制約瓶頸，表示應當進一步完善和加強的保障條件。以及政府在林業(yè)高質量發(fā)展過程中將發(fā)揮重要作用，通過保障指標體系體現(xiàn)。

林業(yè)科技進步貢獻率是反映林業(yè)區(qū)域科技競爭實力和林業(yè)技術進步在林業(yè)經濟增長中的作用大??；林業(yè)科技成果轉化率是衡量林業(yè)科技轉化為現(xiàn)實生產力的能力；義務植樹盡責率體現(xiàn)區(qū)域法定義務植樹人關心支持林業(yè)與義務植樹宣傳普及水平；林業(yè)信息化率反映區(qū)域林業(yè)信息發(fā)展水平；單位面積林地基礎投入是衡量林地單位面積基建資金的投入水平；專業(yè)技術人員占比率體現(xiàn)區(qū)域林業(yè)生產中平均專業(yè)技術水平與科技的開發(fā)與應用程度。

5 總結

通過福建林業(yè)高質量發(fā)展指標體系研究，形成生態(tài)、質量發(fā)展、文化和保障指標體系。通過進一步指標篩選、優(yōu)化，建立多目標函數模型、求解，形成核心指標，為福建省“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考依據。