李文慧

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福代表公布了《將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅》《將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié) 并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享》《適度放開“禁限摩” 科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛》三項(xiàng)建議。

調(diào)整車輛購(gòu)置稅

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。這些年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及汽車產(chǎn)業(yè)本身都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，車輛購(gòu)置稅應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，發(fā)揮車輛購(gòu)置稅的組織財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)兩方面作用。為此，他提出如下幾點(diǎn)建議：

1、將車輛購(gòu)置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。2019年我國(guó)車輛購(gòu)置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測(cè)算，全年可增加地方財(cái)政收入1700多億人民幣。未來十年，汽車產(chǎn)銷還有較大空間。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，十年后中國(guó)汽車產(chǎn)銷將增加1000萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2030年產(chǎn)銷量將達(dá)3500萬(wàn)輛左右。據(jù)此測(cè)算，即使在單車售價(jià)不變的情況下，預(yù)計(jì)2030年可實(shí)現(xiàn)車輛購(gòu)置稅收入近5000億人民幣，按照中央與地方50%：50%共享比例，地方政府可增加稅收2500億人民幣。

這將有力緩解各地方政府“三?！保ūＣ裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）的支出壓力;同時(shí)有利于調(diào)動(dòng)地方政府為拉動(dòng)汽車消費(fèi)創(chuàng)造條件的積極性，加大對(duì)城市道路、停車場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補(bǔ)給城市道路建設(shè)之用，從而達(dá)到促進(jìn)汽車消費(fèi)的目的，使汽車產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，用車環(huán)境的持續(xù)改善，將進(jìn)一步刺激汽車消費(fèi)，帶動(dòng)汽車行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增長(zhǎng)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更有利于中央稅收的穩(wěn)健增長(zhǎng)。

2、車輛購(gòu)置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調(diào)整后車輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。汽車產(chǎn)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出行業(yè)，增加汽車企業(yè)在新能源、自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)研發(fā)方面的投入，可以推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。在消費(fèi)層面，將調(diào)整后車輛購(gòu)置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于持續(xù)推動(dòng) “汽車下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)相關(guān)汽車消費(fèi)補(bǔ)貼措施，消費(fèi)者可以享受到實(shí)實(shí)在在的好處，中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)潛力也將得到進(jìn)一步挖掘和釋放。

調(diào)整汽車消費(fèi)稅

根據(jù)現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，除超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅外，其他小汽車均在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)企業(yè)墊付消費(fèi)稅導(dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)資金大量占用，影響企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，不利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，汽車消費(fèi)稅目前為中央稅，地方受益微薄，相反卻承擔(dān)著汽車消費(fèi)快速增長(zhǎng)后的交通擁堵成本和道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。

鑒于汽車行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要性，為了更好地發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費(fèi)的效用，拓展地方收入來源，需要加快實(shí)施汽車稅收改革。

為此，他提出建議：

將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，消費(fèi)稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激活消費(fèi)活力。

適度放開“禁限摩”

摩托車通行效率高、道路占用資源少。歐洲摩托車協(xié)會(huì)一項(xiàng)科學(xué)研究表明，增加10%的摩托車作為交通工具，將減少40%的城市交通擁堵。適度放開“禁限摩”，科學(xué)對(duì)待城市摩托車行駛，拉動(dòng)摩托車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升中國(guó)摩托車產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很有必要。為此，他提出如下幾方面建議：

1、試點(diǎn)部分城市恢復(fù)摩托車上牌及通行，制定摩托車相關(guān)交通管理辦法。在制定交通道路管理政策時(shí)，制訂摩托車相關(guān)交通管理辦法，發(fā)揮摩托車的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)城市交通多元化，提高通行效率。采取限量上牌的方法，對(duì)合法兩輪車上路予以總量規(guī)劃和控制，確保四輪與兩輪、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的構(gòu)成比例合理科學(xué)，以達(dá)成道路利用效率的最大化。

2、重新制定摩托車駕照考試等級(jí)，加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)和營(yíng)運(yùn)摩托車的管理。根據(jù)摩托車排量級(jí)別的不同，有必要可實(shí)施摩托車駕照分級(jí)制度。對(duì)營(yíng)運(yùn)性摩托車（快遞、外賣）核發(fā)專用牌照，由經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一管理，承擔(dān)培訓(xùn)及管理責(zé)任，把運(yùn)營(yíng)性摩托車和個(gè)人用摩托車分開管理。

3、鼓勵(lì)摩托車相關(guān)企業(yè)在新能源暨摩托電動(dòng)化方向加大研發(fā)力度，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的電摩上牌政策。建議嚴(yán)格執(zhí)行《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）（簡(jiǎn)稱電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)）及《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》（GB/T24158-2018），改變電動(dòng)車行業(yè)長(zhǎng)期以來存在的"超標(biāo)車"亂象，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。并參照新能源汽車的方式給予上牌補(bǔ)貼，或?qū)嵤┎町惢能囕v注冊(cè)上牌以及保險(xiǎn)方式。