曹方 王凡 少宇

區(qū)別于傳統(tǒng)“鐵公基”，新基建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等硬科技屬性突出，將引發(fā)技術(shù)迭代嬗變、商業(yè)模式創(chuàng)新與消費(fèi)市場之間持續(xù)互動升級的“紅桃皇后”效應(yīng)。通過對比研究分析，我們看到我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建潛力巨大，尤其是作為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要載體和核心引擎，國家高新區(qū)已經(jīng)成為孕育承載我國新基建的前沿陣地，將加快新基建賦能賦智賦值效應(yīng)。

我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新基建潛力巨大

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性的基本特征。發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富，科技屬性突出。

20年前中國經(jīng)濟(jì)的“新基建”是鐵路、公路、橋梁，未來20年支撐中國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的“新基建”則是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

從科技領(lǐng)域投資看，中國研發(fā)總投入約為美國的1/2，人均科研人員數(shù)遠(yuǎn)低于美國和日本，基礎(chǔ)研究薄弱。

在研發(fā)投入方面，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年中國研發(fā)支出占GDP比重為2.19%，低于2017年美國（2.8%）、日本（3.2%）、韓國（4.6%）、法國（2.2%）。

從活動類型來看，我國在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為5.5%、11.1%和83.3%，而美國分別為16.9%、19.6%、63.5%。2018年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1209億元，與美國2017年基礎(chǔ)研究投入922.31億美元相比、差距仍然較大。

從區(qū)域水平來看，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國平均水平的?。ㄊ校┲挥?個，分別為北京（6.17）、上海（4.16）、廣東（2.78）、江蘇（2.70）、天津（2.62）和浙江（2.57）。

從規(guī)模以上工業(yè)看，我國2019年全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為14.4%;裝備制造業(yè)增加值增長6.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.5%;服務(wù)機(jī)器人、太陽能電池和移動通信基站設(shè)備分別比上年增長38.9%、26.8%和14%。

從國家戰(zhàn)略布局新基建，科技賦能將產(chǎn)生顯著的拉動效應(yīng)、放大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。新基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)外部性、公共產(chǎn)品屬性、受益范圍廣、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，其創(chuàng)新示范效應(yīng)決定了高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須適度超前、必須走在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要前面，否則將制約我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

從需求側(cè)來看，高新區(qū)布局新基建有助于三次創(chuàng)業(yè)，服務(wù)于創(chuàng)業(yè)升級，更好滿足人民美好生活需要;從供給側(cè)來看，高新區(qū)布局新基建為中國創(chuàng)新發(fā)展，特別是搶占全球科技創(chuàng)新至高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

幾點(diǎn)思考

一、發(fā)揮“頭雁”示范作用，加強(qiáng)新基建頂層設(shè)計(jì)。

運(yùn)用全局視角和全周期管理思維，新基建要兼顧國家戰(zhàn)略利益與地方經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新金融支持模式，提升新基建投資效率。

5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓等領(lǐng)域投入資金大、回報(bào)周期長，必須辨別新基建概念泛化及炒作，避免一哄而上造成的產(chǎn)能過剩及重復(fù)建設(shè)。

三、突出區(qū)域特色優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)新基建發(fā)展。

鑒于我國高新區(qū)地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各異，下一步要緊密結(jié)合自身特色優(yōu)勢，分層次、多維度布局新基建項(xiàng)目，切忌盲目跟風(fēng)、一擁而上。

四、堅(jiān)持軟硬結(jié)合原則，優(yōu)化高新區(qū)新基建創(chuàng)新生態(tài)。

我國高新區(qū)既要重視數(shù)據(jù)中心、5G基建、IPV6網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等“硬基建”項(xiàng)目投資，也要構(gòu)建起涵蓋監(jiān)管創(chuàng)新、金融投資、風(fēng)險防控、安全保障等多維度的軟環(huán)境，加快把“數(shù)字能”“信息能”轉(zhuǎn)化成“產(chǎn)業(yè)能”“經(jīng)濟(jì)能”。