邰焱燚

摘 ?要：內蒙古近年來面臨內生動力不足、社會經濟下行壓力增大等經濟發(fā)展瓶頸，為了更好的完成決勝全面建成小康社會目標任務，進一步推動全區(qū)經濟高質量發(fā)展，內蒙古必須更加堅定的、更大步伐的實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，補足創(chuàng)新發(fā)展短板，開拓創(chuàng)新發(fā)展新局面，才能擺脫困擾經濟發(fā)展的不利局面。

關鍵詞：內蒙古 ?科技創(chuàng)新 ?經濟發(fā)展

一、引言

中國改革四十年以來，內蒙古經濟快速發(fā)展，曾創(chuàng)造了GDP增速連續(xù)8年位居全國第一“內蒙古現象”。但是，內蒙古經濟依然在走靠生產要素拉動的老路子，創(chuàng)新驅動能力不足，在飛速發(fā)展的黃金時期，戰(zhàn)略思路不夠清晰，大格局思維站位不高，加之內蒙古各地區(qū)空間資源條件差異很大，導致經濟社會發(fā)展一直處于結構失衡、區(qū)域失衡、轉型艱難的狀態(tài)。如今經濟下行壓力加大，發(fā)展面臨重重阻力。

為了盡快提升內蒙古科技創(chuàng)新能力，有必要從區(qū)域創(chuàng)新體系的框架出發(fā)，通過對一些核心指標的定性定量分析和對比研究，深入分析內蒙古科技創(chuàng)新能力現狀，客觀評價內蒙古科技創(chuàng)新能力，找出內蒙古創(chuàng)新能力存在問題及深層次原因，有針對性提出內蒙古提升科技創(chuàng)新能力的對策建議。

二、內蒙古科技創(chuàng)新現狀

（一） 科技創(chuàng)新綜合能力

從近幾年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》的相關數據來看，內蒙古地區(qū)科技創(chuàng)新能力沒有取得長足進步，一直處于全國下游水平，且近年來無論從排名還是從綜合得分方面來看，均呈現下滑趨勢，由2014年全國排名第21位下滑到2017年的全國第28位，全國排名倒數第4位，與陜西、重慶、貴州、寧夏等西部省區(qū)市的差距也越拉越大。這表明，內蒙古科技創(chuàng)新能力與全國先進地區(qū)相比差距比較懸殊，而且被周邊省份超越并拉開差距。

（二）科技投入情況

科技創(chuàng)新投入能力涉及經費投入、人才投入等，創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動和經費驅動。凡是創(chuàng)新能力強的地方，都是創(chuàng)新人才聚集的高地或是科技資本投入聚集地。

近十年來，內蒙古一般公共預算支出中用于科學技術的撥款在絕對數額上呈現穩(wěn)步上升的趨勢，但與快速增長的GDP和財政支出相比，其增長相對緩慢，從科技撥款占財政支出的比重來看，整體呈下降的趨勢，由2008年的1.06%下降到2017年的0.74%;2018年，內蒙古科技撥款占財政支出比重在全國位列第30位，僅高于西藏自治區(qū)。內蒙古財政科技投入仍處于較低水平，與全國近10年年均超過2%的投入水平比，相差甚遠。

R&D（研究與試驗發(fā)展）投入占GDP的比重，即R&D投入強度是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要指標之一。一般認為R&D投入強度在2%以上是一個國家或地區(qū)保持較高創(chuàng)新能力的重要支撐。近年來，內蒙古R&D投入強度穩(wěn)步增長，已由2009年的0.53%上升到2018年的0.80%，與全國平均水平相差1.39個百分點，屬于嚴重缺乏創(chuàng)新能力的地區(qū)，且近年在全國的排名一直止步于第25位。對應內蒙古GDP總量在全國的位次，不難得出結論：在內蒙古經濟快速發(fā)展“走在全國前列”的步伐中，科技資源仍徘徊在“短缺時代”，科技發(fā)展大大滯后于經濟發(fā)展。

R&D人員情況也是測度地區(qū)科技人力投入的一個關鍵性指標，2009-2018年，內蒙古R&D研究人員經歷了一個增長起伏到回落的過程，十年間的人數基本在原地徘徊。同時，內蒙古R&D研究人員投入與其他地區(qū)的投入水平也存在相當的差距，以2018年為例，內蒙古R&D人員折合全時當量在全國僅排名24位。

（三）科技產出情況

發(fā)明專利、科技論文發(fā)表數和國家級成果獎項等指標是衡量創(chuàng)新產出能力大小的重要指標之一。從內蒙古近幾年專利和科技論文發(fā)表情況看，可以發(fā)現，自治區(qū)在這幾方面呈穩(wěn)步上升趨勢。然而，這些指標數據與全國平均水平比，內蒙古的數據普遍偏低，隨著時間的推移，這種趨勢沒有得到實質性改觀?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》顯示，2012年內蒙古發(fā)明專利擁有量只有0.59件/萬人，比全國平均水平低2.94件/萬人;到2017年，內蒙古萬人發(fā)明專利擁有量為1.50，是2012年的3.1倍，但與全國相比，仍然不到全國水平的1/5。

（四）市場主體的主客觀表現情況

企業(yè)開展創(chuàng)新活動的占比情況能很好的反映一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的大環(huán)境。近幾年從開展的創(chuàng)新調查情況來看，內蒙古規(guī)模以上企業(yè)開展創(chuàng)新活動的比例處于穩(wěn)步上升階段，但活躍程度一直在低位徘徊。2017年，企業(yè)開展創(chuàng)新活動的比例為27.3%，位于全國倒數第六位;2018年企業(yè)開展創(chuàng)新活動的比例為28.3%，情況依然沒有得到明顯改觀。從創(chuàng)新內容來看，技術創(chuàng)新（開展產品或工藝創(chuàng)新）的占比為13.9%，遠遠低于非技術創(chuàng)新（組織或營銷創(chuàng)新，占比為24.7%）。

三、 內蒙古科技創(chuàng)新能力較弱的原因解析

近年來，內蒙古在提升科技創(chuàng)新能力方面采取了很多積極措施，科技發(fā)展的各項指標都在穩(wěn)步推進，但總體來說，內蒙古科技創(chuàng)新能力排在全國下游，很多指標與其他省份相比差距較大，與內蒙古經濟社會的發(fā)展極不相稱。

（一） 政府創(chuàng)新引導不足

內蒙古財政收入逐年遞增，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農牧民人均純收入不斷增長，人民群眾對公共事業(yè)的需求也隨之加大，所以近年來內蒙古對民生方面投入量不斷增長，支出比重逐年增加，社會民生事業(yè)不斷完善。與之形成鮮明對比的就是各級政府在重視民生投入人力、物力、財力的同時，對科技投入卻增長緩慢，加之科技發(fā)展多屬于戰(zhàn)略性、基礎性工作，很難快速見效，短期內無法形成新的增長因素。近年來，內蒙古制定和下發(fā)了關于實施創(chuàng)新驅動以及相關的配套文件，但在實際工作中，引導缺乏有力支撐和載體，致使企業(yè)的發(fā)展方向不明確，產業(yè)集群效應不明顯，導致本區(qū)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的競爭不具備優(yōu)勢。

（二）政策落實不夠充分

優(yōu)惠政策的落實不夠充分也是重要因素之一。一是國家和各地區(qū)修訂或出臺的一系列鼓勵企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的政策宣傳力度還不夠，如研發(fā)費用加計扣除、實行以增加知識價值為導向分配等政策的，在調研中發(fā)現部分企業(yè)不了解甚至不知道這一政策。二是享受政策手續(xù)繁瑣，門檻過高。如部分企業(yè)在享受加計扣除政策時，要及時向所在地主管稅務機關提出享受研發(fā)費用加計扣除的申請，稅收優(yōu)惠政策申報程序較為繁瑣，享受政策的成本和準備周期都顯著增加，這些問題都影響了企業(yè)申報的積極性，降低了政策實際的激勵效果，影響了政策的推廣范圍。

（三）企業(yè)創(chuàng)新意識不強

近兩年，在對“四上”企業(yè)的創(chuàng)新調查問卷中，企業(yè)家認為創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展起到重要作用的占比維持在兩成左右（近3年的數據分別為19.3%、20.9%、21.1%），認為創(chuàng)新對企業(yè)的發(fā)展不起作用的也在兩成左右（近3年的數據分別為22.9%、22.7%、22.5%），其余大部分企業(yè)家認為創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展只起到了一定作用，對創(chuàng)新的作用未達到足夠高的認知程度。這也直接反映在研發(fā)投入的數據上，2018年內蒙古2695家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，開展R&D活動的企業(yè)只有275個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10.2%，89.8%的規(guī)上企業(yè)尚未開展R&D活動，大多數企業(yè)只滿足于維持現狀，面對未來市場進行自主創(chuàng)新，提升生存實力的危機感不強。

四、內蒙古提升科技創(chuàng)新能力的途徑

各項數據表明，內蒙古在科技創(chuàng)新方面存在投入不足、產出低效、市場環(huán)境不佳等制約因素，消除這些制約因素需要從多方面著手，多管齊下。從根源上講，其核心還是主要依賴于政府的宏觀把控，即有明確的思路、具體的措施，引導社會和企業(yè)積極參與，深耕細作方能久久為功。

（一）政府層面

一是需要政府轉變發(fā)展思維，營造科技創(chuàng)新驅動的寬松政策環(huán)境。科技創(chuàng)新環(huán)境建設包括軟實力和硬件設施等很多方面，而且都起著不同的制約作用。而對于內蒙古來講，思維意識的轉變更為重要。創(chuàng)新發(fā)展具有投入多、風險大，周期長等特征，使得在長期唯GDP論英雄的時代里，通常會形成簡單而且見效快的要素和投資驅動慣性思維。因此，制定有利于全區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展決策機制，通過績效考核引導各級政府擺脫要素和投資驅動依賴的慣性，吸引全社會共同參與到實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略中來。

二是迫切需要加大科技創(chuàng)新投入力度。當前內蒙古存在研發(fā)投入強度偏低且政府投入部分占比嚴重不足的狀況，迫切需要政府加大研發(fā)投入，提高地區(qū)整體研發(fā)水平。政府需要進一步深化經濟、科技體制改革，建立以財政投入為主導、以企業(yè)為主體、金融機構積極參與、全社會投入為支撐的多元化創(chuàng)新投入體系。

三是積極培育和引進人才。內蒙古等欠發(fā)達地區(qū)人才危機一直存在，而且隨著2018年以來天津、鄭州、西安、海南等30余大城市“搶人大戰(zhàn)”現象愈演愈烈，內蒙古等欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在人才上的差距越來越大。緊鄰內蒙古的山西太原、陜西榆林也相繼加入了搶人大潮，加劇了內蒙古在引進人才方面的困難程度。人才引進是短時間內行之有效快速提升的好辦法，如果形成長效良性機制也能為我們提供源源不斷的智力支持，但這是一個系統(tǒng)繁雜的大工程，需要多方面攻關和努力。

（二）產業(yè)層面

要明確區(qū)域創(chuàng)新分工，完善產業(yè)項目、創(chuàng)新資源信息庫建設。對內蒙古區(qū)域經濟社會發(fā)展進行深度調研，在客觀梳理、深層分析的基礎上，準確診斷、開出藥方，就內蒙古中長期經濟發(fā)展建設做出戰(zhàn)略謀劃、策略性方案和可以落地生根的集體舉措。根據自然資源和不同地域屬性，要分區(qū)而治，哪些地區(qū)做大生態(tài)、大旅游、新農牧，哪些地區(qū)做新興產業(yè)，需要各級政府做好深層的運籌謀劃。當然，分區(qū)而治不是完全割裂開來，而是明確各區(qū)域分工和角色定位的必要之舉，構建區(qū)域之間要聯動、發(fā)展要互補、信息要共享的有機整體。

（三）企業(yè)層面

一是引導企業(yè)樹立創(chuàng)新理念，開發(fā)核心技術。經營理念是企業(yè)核心價值觀，在政府的大力支持和指引下，企業(yè)要強化市場、競爭、人才和品牌等現代市場觀念，通過加大技術引進、增加企業(yè)科技活動人員和經費投入，培育企業(yè)核心競爭力。二是引導企業(yè)注重管理創(chuàng)新，加強制度創(chuàng)新。管理也是生產力，要運用現代管理技術、方法和手段，形成一套注重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新的管理制度及企業(yè)文化理念，同時要以制度創(chuàng)新為輔助，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，構建與現代市場經濟要求相適應的組織構架，為企業(yè)創(chuàng)新能力建設提供保障。

五、結論

作為一個資源型地區(qū)，內蒙古經濟發(fā)展體現出較強的要素驅動和投資驅動的特點。為大幅提升經濟發(fā)展后勁和提高產業(yè)核心競爭力，實現內蒙古經濟高質量發(fā)展，要下更大力氣加快創(chuàng)新能力建設。而創(chuàng)新能力建設是個系統(tǒng)工程，涉及政府導向、社會認同、企業(yè)主導、環(huán)境支撐等多方面因素，是各方面綜合作用的結果，所以一個地區(qū)要提升創(chuàng)新能力，就要優(yōu)化經濟、社會的各種體制、機制，讓各種要素有機結合、相互促進，從量變到質變，實現后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

參考文獻：

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[3]胡益華.內蒙古發(fā)展問題研究集萃（2017卷）[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社，2017.

（作者單位：內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責任編輯：張捷