張玉改 蘭貴秋 蘭思琪

摘 ?要：十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全域旅游作為精準扶貧的重要組成部分，在發(fā)展鄉(xiāng)村經濟中起到了越來越大的作用。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，把全域旅游放在反貧困的重要位置，用全域旅游振興遼寧經濟，作為脫貧、反貧困的重要因子，又把全域旅游的成果反哺給鄉(xiāng)村振興，用全域旅游促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，實現遼寧省脫貧攻堅的目標。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ?全域旅游 ?反貧困

李克強總理在2017年第一次把“全域旅游”寫入政府工作報告并指出要完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。我國在2011年中央扶貧工作會議上將農村人均純收入低于2300元作為扶貧國家標準，并在《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出“兩不愁、三保障”的扶貧目標。

一、全域旅游反貧困對鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）全域旅游反貧困是盤活鄉(xiāng)村閑置資源的有效措施

全域旅游提倡的發(fā)展理念“旅游+”，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)村農業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)附加值，大幅增加農民收入?！奥糜?”的發(fā)展，促使鄉(xiāng)村的民風民俗、田園風光、民宿、綠色種植業(yè)等和當地產業(yè)資源以及閑置資源進行合理開發(fā)整合，使得荒山變金山、荒坡變銀坡、荒灘變綠洲，讓鄉(xiāng)村閑置資源活起來，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現鄉(xiāng)村旅游大力發(fā)展。

（二）全域旅游反貧困是推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要途徑

在鄉(xiāng)村振興和脫貧富民戰(zhàn)略中，以“旅游+”為發(fā)展路徑，融合貧困地區(qū)的自然資源、生產和生活資源，開發(fā)鄉(xiāng)村的觀光、娛樂、民宿、文化體驗、療養(yǎng)、古城、綠色食品等鄉(xiāng)村旅游產品，將鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興融入到全域旅游中，把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村經濟轉變成現代鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)經濟。積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員立足本地農業(yè)資源，創(chuàng)辦農業(yè)專業(yè)合作社，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、水果、核桃、中藥材、特色小雜糧等特色優(yōu)勢產業(yè)農產品加工企業(yè)和農技推廣、包裝儲運、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等農業(yè)產業(yè)化配套服務企業(yè)。促使傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展助力，并最終讓鄉(xiāng)村通過全域旅游的發(fā)展實現脫貧、富民、鄉(xiāng)村振興。

（三）全域旅游反貧困是拉動當地經濟增長的重要引擎

目前，對于偏僻貧窮落后的地區(qū)，其經濟發(fā)展主要依靠政府的資金補貼和開發(fā)投入，尤以對貧困地區(qū)的旅游經濟投入比重為大。因為全域旅游扶貧不是簡單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開發(fā)當地的特色旅游資源，形成特色旅游產品，構建旅游產業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當地貧困人口就地參與旅游經營服務，增強貧困人口造血功能。此外，旅游扶貧還有強大市場支撐，貧困地區(qū)只要對旅游資源開發(fā)得當，就可以取得開發(fā)一個景區(qū)帶火一片貧困鄉(xiāng)村的效果。所以，全域旅游反貧困在貧窮落后地區(qū)可以有效拉動該地區(qū)經濟增長，提高農民收入，促進經濟增長，實現鄉(xiāng)村振興。

二、遼寧省全域旅游反貧困成效

（一）旅游經濟增長明顯

2018年遼寧省共接待國內外游客56499.1萬人次，包括國內游客56211.4萬人次，入境過夜游客287.7萬人次，分別同比增長11.7%、11.7%和3.2%。其中在接待入境過夜的游客中，外國游客229.8萬人次，同比增長5.9%;港澳臺游客57.9萬人次，同比下降6.3%。遼寧省在2018年旅游總收入為5369.8億元，同比增長13.3%，其中包括國內旅游收入5254.8億元，同比增長13.7%;國際旅游收入17.4億美元，同比下降2.2%。截止到2018年末，遼寧省共有671家星級賓館，包括24家五星級賓館。2018年末遼寧省共有1489家旅行社，有454個國家A級旅游景區(qū)，包括5個5A級旅游景區(qū)。

（二）精準扶貧成果顯著

遼寧省為了振興鄉(xiāng)村發(fā)展，2018年選派了1.2萬名干部駐扎鄉(xiāng)村幫助群眾脫貧致富。共實施2377個產業(yè)扶貧項目、完成2.1萬戶D級危房改造、實現6個省級貧困縣摘帽、15.43萬人脫貧、519個貧困村銷號，脫貧攻堅取得重大成果。根據《遼寧省貧困退出實施細則》有關要求，經縣申請、市初審、省核查驗收，2018年擬退出的西豐縣、阜蒙縣、北票市、凌源市、建平縣、喀左縣達到省扶貧開發(fā)工作重點縣退出標準，擬退出省扶貧開發(fā)工作重點縣序列。遼寧撫順縣依托“神奇天女山”“多彩三塊石”“神州北湖”為核心的“兩山一湖”旅游格局，激活了產業(yè)、文化、旅游的深度融合，真正把綠水青山、冰天雪地變成金山銀山，形成全縣“大旅游”的發(fā)展格局，激活全域旅游的神經末梢，實現撫順縣旅游業(yè)的跨越式發(fā)展及脫貧致富。

（三）首批國家全域旅游示范區(qū)獲批

2019年9月4日，文化和旅游部公示了71個區(qū)縣和單位成為首批國家全域旅游示范區(qū)，其中遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣榜上有名?；溉蕽M族自治縣地處遼寧長白山南部余脈，擁有遼寧省最大的水庫——渾江水庫，森林覆蓋率達到78.9%，桓仁滿族自治縣依托優(yōu)越的自然資源，實施創(chuàng)新示范引領，建立健全旅游體制機制，完善政策保障和公共服務體系、供給體系，強化旅游安全秩序，科學利用旅游資源保護旅游環(huán)境，不斷提升旅游品牌影響力，堅持把全縣作為一個大景區(qū)來謀劃規(guī)劃，做好全域打造、全域串聯(lián)、全域規(guī)劃點線面文章。同時，該縣堅持融合發(fā)展理念，構建“旅游+文化” “旅游+體育”“旅游+富民”的大旅游發(fā)展格局;著力補齊全域旅游的公共服務配套短板，不斷提升服務水平、優(yōu)化基礎配套、打開快進通道，讓游客有更多的獲得感。

三、全域旅游反貧困存在的問題

（一）扶貧幫困措施落實不到位

遼寧省在落實扶貧幫困過程中，個別縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對駐村干部工作不太重視、認識不到位，以為他們就是來走形式、走過場。所以在工作過程中積極主動性不強，甚至有敵對、怠慢情緒，致使工作開展較慢。有的地區(qū)沒有做到精準扶貧，針對特困家庭和殘疾人家庭沒有全面做到“造血”與“醫(yī)療互助”;針對孤寡老人和孤兒沒有全面做到“一幫一”與“多幫一”等等，致使扶貧幫困措施落實不到位。

（二）農民沒有借助本省資源發(fā)家致富

遼寧省處于東北地區(qū)，四季分明，寒冷期長。過去相當長的時間內農民都在貓冬，在家侃大山、打麻將、唱二人轉等，就等著開春種地，基本上無所事事。沒有借助遼寧省冬季較長的特點發(fā)揮其應有的作用，滑冰、滑雪、溫泉、八大碗等優(yōu)勢文旅資源沒有得到充足開發(fā)，沒有打開借助本省優(yōu)勢使農民發(fā)家致富的途徑。

（三）旅游貧困地區(qū)基礎設施薄弱

旅游基礎設施是發(fā)展旅游業(yè)的物質基礎。當前遼寧省旅游貧困地區(qū)普遍存在基礎設施不足的情況，比如賓館飯店、餐飲、購物設施不健全;旅游交通引導標識、景區(qū)到交通干線的連接道路、景區(qū)內步行路與景區(qū)內運輸路的分流不完備;景區(qū)內停車場、廁所、消防設施、導游解說、應急救援設施等缺乏或滯后都給人們帶來困惑。

（四）忽視了縣域旅游資源文化的創(chuàng)收

遼寧省滿族風情具有“三大怪”之說，即窗戶紙糊在外、養(yǎng)個孩子吊起來、姑娘叼著大煙袋;遼寧盤錦大米、丹東板栗、溝幫子熏雞、大連海參、莊河大骨雞、鞍山南果梨等等都是遼寧的特產。遼寧有這么多資源卻因為忽視宣傳、沒有很好的搞營銷，致使農民錯失了大筆收入。同時貧困地區(qū)文化相對落后，業(yè)余生活枯燥，這都影響了旅游資源文化的創(chuàng)收。

（五）全域旅游營銷環(huán)節(jié)薄弱經濟發(fā)展緩慢

由于遼寧省前些年經濟增長呈現下行態(tài)勢，且降幅較大，出現效益下滑、預期不穩(wěn)、風險上升等特點。究其原因，在于經濟增長動力不足，因此遼寧省針對全域旅游的宣傳資金不是很充分，營銷環(huán)節(jié)有心無力，導致經濟發(fā)展緩慢，全域旅游就開展困難重重，甚至出現返貧現象。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧省全域旅游反貧困的路徑構建

（一）采取多種措施落實扶貧幫困

一是深入落實攻堅策略，堅持“授人以魚不如授人以漁”的扶貧理念，提高貧困群眾的生存能力，激發(fā)群眾脫貧致富的積極性，讓貧困群眾真正有能力去發(fā)展致富，做到真脫貧、脫真貧。二是在“兩不愁、三保障”前提下，積極開展各項就業(yè)扶貧、引進產業(yè)來扶貧、加強醫(yī)療與養(yǎng)生健身的健康扶貧，對特殊貧困群眾加大幫扶力度，完成遼寧省13.02萬貧困人口脫貧、128個貧困村銷號、5個省級貧困縣摘帽任務。在全省開展大排查，做到脫貧致富路上不落一人一戶，做到全面脫貧，實現遼寧經濟大繁榮。三是積極開發(fā)地方特色文旅資源，深入落實全域旅游反貧困。不斷推進海城喇叭戲、葫蘆島葫蘆烙畫、東北大鼓、關東民俗村、本溪市桓仁縣的朝鮮族乞粒舞、撫順地秧歌、滿族特色村寨、醫(yī)巫閭山滿族剪紙、遼西木偶戲、遼西高蹺等民宿旅游開發(fā)，對貧困戶開辦農家樂、林家樂、生態(tài)園給予政策、資金方面的支持。將縣域特色村寨打造成集旅游觀光、旅游餐飲、住宿為一體的特色旅游小鎮(zhèn)，順利實現百姓脫貧致富。

（二）推動農民借助冰雪旅游增收致富

一是打造旅游精品，開發(fā)特色旅游新業(yè)態(tài)。推動自然觀光類景區(qū)向生態(tài)旅游度假區(qū)轉型，推動溫泉旅游向冰雪+溫泉、康體養(yǎng)生旅游轉型，培育冬捕狩獵、自駕露營、主題休閑、特色演藝等旅游新興業(yè)態(tài)。二是促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備融合發(fā)展。深入落實《關于推進遼寧省冰雪經濟發(fā)展的實施方案》，積極拓展宣傳推廣渠道，擴大品牌市場效應，不斷提升冰雪經濟消費水平。重點建設以沈陽、撫順為核心，輻射鞍山、本溪、丹東、遼陽等市的遼東冰雪體育休閑旅游區(qū)，打造京哈、京沈客專、哈大遼寧段和沈丹高鐵沿線冰雪體育休閑旅游帶。積極探索“旅游+”產業(yè)發(fā)展模式，打造“冰雪鄉(xiāng)情、東北民俗過大年”為主題的冬季冰雪旅游系列特色旅游活動，鼓勵農民根據自身情況發(fā)展冬季反季采摘休閑游等產業(yè)，真正實現冬季旅游經濟轉化為縣域經濟發(fā)展和農民增收致富。

（三）加大對旅游貧困地區(qū)基礎設施的投入力度

一是要加快基礎設施建設如水、電、網、路和公共服務以及綜合環(huán)境整治，完善購物場所、停車場、旅游標識標牌、旅游廁所等配套設施，在遼寧省各鄉(xiāng)村形成鄉(xiāng)村全域覆蓋、內外協(xié)調的交通體系和新型多元、功能完備的服務設施，發(fā)揮其復合效應。二是積極拓寬融資渠道，引導各方社會力量參與旅游扶貧工作，制定旅游精準扶貧發(fā)展規(guī)劃。在景區(qū)為貧困群眾提供服務管理崗位，增加其收入實現脫貧。實施一批示范性和帶動性強的重大項目工程，啟動遼西北文化和旅游扶貧大環(huán)線、成立遼寧省文物保護專家委員會、開展非物質文化遺產進校園和社區(qū)、在2019年建設800個旅游廁所等，加大對遼寧省非物質文化遺產和文物的保護力度，讓更多貧困群眾參與其中。

（四）推動縣域旅游資源文化的創(chuàng)收機遇

一是打造一批有品質、有故事、有特色的星級農家樂，建設一批潔凈、簡約、舒心的精品民宿，抓住游客的胃、留住游客的心。打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)集中、服務上乘的商業(yè)街區(qū)，帶動新區(qū)配套性旅游服務業(yè)整體提升。二是依托各類節(jié)慶活動，積極舉辦年貨大集等各類集貿展銷活動，鼓勵農民通過趕大集售賣特色農產品，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機遇。三是建立誠信旅游“紅黑榜”發(fā)布制度，與相關行業(yè)建立旅游失信信息共享機制，規(guī)范旅游行業(yè)經營秩序，大力整治景區(qū)閉園過早、服務態(tài)度野蠻、強買強賣等行為。四是在推進重點惠民工程方面，為貧困地區(qū)群眾進行惠民演出，普及和推廣“民間藝術之鄉(xiāng)”建設。五是策劃儲備一批文旅融合的重大旅游項目，招引一批國內知名旅游企業(yè)落戶遼寧，扶持引導省內知名企業(yè)集團跨界投資文化和旅游產業(yè)。組織召開全省項目推介會，全年力爭完成投資額240億元，增速達到14%以上。

（五）加強全域旅游營銷促進經濟發(fā)展防止返貧

一是針對遼寧省的實際情況，采取全媒體營銷和立體營銷的推廣方式，把遼寧省全域旅游中涉及到的獨特的民俗風情、民間傳說、鄉(xiāng)村風貌、自然古村落、當地的土特產等，利用抖音、微視頻、網絡電視、博客、播客、視頻、電子雜志等新媒體進行宣傳推廣，建立當地旅游網站和電商服務平臺，完善鄉(xiāng)村旅游在線功能，實現精準營銷。二是聯(lián)合位置相近的旅游扶貧點，形成鄉(xiāng)村旅游休閑養(yǎng)生度假聯(lián)盟，與旅行社合作共同推廣，并利用新聞媒體和當地的節(jié)慶、文體活動加強宣傳。

參考文獻：

[1]宋昊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村可持續(xù)脫貧路徑研究[J].西部財會，2019，（6）

[2]賀小榮：開全域旅游之花，結精準扶貧之果.http：//news.sina.com.cn/o/2016-12-09/doc-ifxypcqa9197816.shtml

[3]2018年遼寧省旅游業(yè)經濟數據統(tǒng)計.中商情報網.http：//www.askci.com/news/chanye/20190312/0959561143028.shtml

[4]王瑞廣.遼寧省2018年度省扶貧開發(fā)工作重點縣退出公示.遼寧省扶貧辦.2018-12-13

[5]丁少來.關于推進遼寧省冰雪經濟發(fā)展的實施方案.[IV]遼寧日報，2019-9-23

[6]蒙艷華，吳媛姣.全域旅游驅動鄉(xiāng)村振興：內在機理與實踐路徑[J]財務與金融，2018，（3）.

[7]張文超.遼寧：激活全域旅游戰(zhàn)略實現脫貧致富.農業(yè)新聞網，2017-2-24 12.16

[8]王月宏.今年遼寧將建設遼西北文化和旅游扶貧大環(huán)線.遼沈晚報，2019-1-23

[9]毛愛云.全域旅游背景下漳州市鄉(xiāng)村旅游精準扶貧研究.[J].開封教育學院學報，2018，（10）.

（作者單位：1.渤海大學， 2.東北大學）

責任編輯：張捷