蘇敏

摘 ?要：改革開放以來，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟獲得了較大發(fā)展空間。在具體發(fā)展過程中，相關(guān)政府部門通過改善營商環(huán)境，放寬準入標準等方面的政策措施，進一步加速了民營經(jīng)濟的發(fā)展進程，使得民營經(jīng)濟發(fā)展取得了較大成效。但是，民營企業(yè)在實際發(fā)展過程中也面臨許多問題。由此，本文在分析民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步研究發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 民營經(jīng)濟 解決策略

一、引言

自1978年改革開放40余年以來，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，企業(yè)數(shù)量逐步增多，影響力不斷加強。在此背景下，民營經(jīng)濟已然成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中重要推手。黨的十九大召開之后，黨中央出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展一系列政策，為促進各地民營經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會肯定我國民營經(jīng)濟的重要作用，并提出支持民營經(jīng)濟發(fā)展的六大舉措。在此政策指導下，2018年12月，內(nèi)蒙古政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，以習近平總書記提出的6項舉措為依據(jù)，細化為26項適合本地經(jīng)濟發(fā)展的具體策略。在此有利形勢下，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟整體向好。截至2019年上半年，以民營企業(yè)為主的中小型企業(yè)增長17.7%，高于全區(qū)平均水平10.6個百分點。其中，2019年1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3366.2億元，同比增長13.8%;利潤總額321.9億元，同比增長2.2%。然而，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展中依然存在部分問題，制約了整體經(jīng)濟向好發(fā)展。因此，探究內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及解決思路，具有重要作用。

二、內(nèi)蒙古民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成為就業(yè)的主要渠道

民營企業(yè)作為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也提供了大量的就業(yè)機會。這主要表現(xiàn)為民營經(jīng)濟在生產(chǎn)和快速發(fā)展過程中，形成了巨大的勞動力需求，帶來較多工作崗位，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和緩解就業(yè)壓力做出了巨大貢獻。同時，隨著創(chuàng)業(yè)興起，民營企業(yè)大量涌現(xiàn)。民營企業(yè)在社會經(jīng)濟中的地位日益提升，很多專業(yè)軍人、高校畢業(yè)生，以及海外華僑都在民營企業(yè)中找到了全新的工作崗位。民營企業(yè)在促進就業(yè)的同時，也不斷優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。其中，內(nèi)蒙古首府呼和浩特的民營經(jīng)營者和管理者中，有超過50%的人員是大專以上學歷，90%以上的人員是高級技術(shù)員職稱。其中，很多民營企業(yè)的從業(yè)人員不乏博士和碩士等高級專業(yè)人才。可見，當前內(nèi)蒙古民營企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也成為了就業(yè)的主要渠道，并且不斷優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

（二）成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要角色

當前內(nèi)蒙古民營企業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，大量民營企業(yè)中，主要以民營資本主導的金融、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)為主。同時，民營企業(yè)在發(fā)展過程中，正不斷向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展。從增長速度上看，2010-2020年間，增速最快的是金融業(yè)，其次是科學研究、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。另外，在民營企業(yè)快速增長的同時，也在不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)布局。2010-2020年間，內(nèi)蒙古首府呼和浩特市的第三產(chǎn)業(yè)中民營企業(yè)呈現(xiàn)出大批量增長的趨勢，進一步擴大了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比。

（三）成為國民經(jīng)濟的重要組成部分

當前，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟不僅在數(shù)量上取得了較大成就，質(zhì)量也在不斷提升，逐漸成為國民經(jīng)濟中的重要組成部分。經(jīng)過多年發(fā)展，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟逐步形成了電力、電子、畜牧業(yè)、乳業(yè)、生物制藥等全方位發(fā)展的格局。同時，為了推動民營企業(yè)快速發(fā)展，不同城市積極利用自身優(yōu)勢資源，大力發(fā)展獨具特色的地域民營企業(yè)，逐漸形成了以乳業(yè)為主，畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

（四）重視度不斷提升

十八大以來，內(nèi)蒙古深入貫徹落實黨中央精神，積極提升民營企業(yè)政治意識，先后出臺了一系列文件，主要包括《金融支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的指導意見》《優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》等一系列政策措施。上述文件的頒布，為內(nèi)蒙古民營企業(yè)發(fā)展提供了良好的營商環(huán)境。2019年1月，內(nèi)蒙古十三屆人大會議上，進一步提出了“發(fā)展壯大民營經(jīng)濟”，并將其作為政府工作的重點。一系列促進民營企業(yè)發(fā)展的政策出臺，說明政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的重視度進一步加強。

三、內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（一）經(jīng)營規(guī)模較小，企業(yè)競爭實力較弱

目前，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模較小，且由于商業(yè)競爭環(huán)境較差導致流通企業(yè)競爭力低下。其中，表現(xiàn)比較明顯的是，市場總體數(shù)量較少。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，截至2019年上半年，內(nèi)蒙古民營市場主體比例低于全國平均水平，比例不足2%，約是廣東省的1/5。從數(shù)量來看，目前內(nèi)蒙古每萬人擁有民營市場主體約為800戶。在這種情況下，內(nèi)蒙古民營市場呈現(xiàn)緩慢發(fā)展態(tài)勢，不利于促進居民經(jīng)濟的平穩(wěn)推進。同時，由于民間投資幅度進一步縮減，導致內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)數(shù)量較少，且質(zhì)量堪憂。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2019年上半年，內(nèi)蒙古民間投資較前5個月下降6.9個百分點，同比下降2.2%，占全部投資比例的50%。從行業(yè)分類來看，全區(qū)民營投資主要集中于制造業(yè)、房地產(chǎn)，這兩項占據(jù)民間投資比例的38.0%和33.8%。在這些投資企業(yè)中，多數(shù)并沒有較好的發(fā)展思路，質(zhì)量好的企業(yè)較少。

（二）研發(fā)投入資金較少，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱

民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，離不開大量資金投入。但從目前發(fā)展情況看，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的瓶頸是，由于投入資金不夠，民營企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。一方面，由于研發(fā)經(jīng)費投入有限，難以激發(fā)企業(yè)進行創(chuàng)新。內(nèi)蒙古部分地區(qū)民營企業(yè)很少能進行大量融資，許多投資機構(gòu)或投資人面對目前的發(fā)展狀況，對企業(yè)投融資的積極性較弱。在這種情況下，民營企業(yè)無法獲取資金來源，導致當前創(chuàng)新力無法被激發(fā)出來。另一方面，經(jīng)費投入有限，導致許多高技術(shù)人才無法被進入，限制了民營企業(yè)創(chuàng)新力度。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至當前，全區(qū)民營100強企業(yè)中，就有35家企業(yè)缺乏研發(fā)人員，其余企業(yè)擁有專利數(shù)量不足全國民營企業(yè)平均水平的6%。在這種情況下，內(nèi)蒙古民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到了較大限制，技術(shù)無法創(chuàng)新，人才沒有引入，企業(yè)創(chuàng)新激勵難以實施，民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力沒有充分被激發(fā)。

（三）投資領(lǐng)域有限

雖然2010年政府部門發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干條例》，很大程度上擴展了民營企業(yè)的投資領(lǐng)域。然而，從民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，民營企業(yè)的市場準入方面限制較多。例如，民營經(jīng)濟在基礎(chǔ)社會上、金融保險、大型制造業(yè)領(lǐng)域的投資就比較少，進而民營企業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。內(nèi)蒙古民營企業(yè)發(fā)展情況與國內(nèi)其他地區(qū)情況呈現(xiàn)相同的特點，主要集中在餐飲和零批行業(yè)?？梢?，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中，由于市場準入門檻較高，受到很多限制，呈現(xiàn)出分布不均衡的特點。

（四）政府職能有限，阻礙了民營經(jīng)濟發(fā)展

當前，內(nèi)蒙古政府部門對民營企業(yè)的服務(wù)水平處于不斷提升的狀態(tài)，但仍然有一些部門并沒有適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識，出現(xiàn)了實際生活過程中，民營企業(yè)辦事困難的現(xiàn)象。例如，部分政府部門并沒有幫助民營企業(yè)積極解決實際問題，很多政府助力民營企業(yè)發(fā)展的文件在落實的過程中也會出現(xiàn)偏差，進而影響民營企業(yè)的發(fā)展。

（五）民營企業(yè)參與國際競爭受限

雖然內(nèi)蒙古地區(qū)民營企業(yè)獲得較大的發(fā)展空間，但在實際參與國際競爭中受到很多限制。一方面，民營企業(yè)要想獲得進口貿(mào)易方面的經(jīng)營許可證具有一定的難度，所以在一定程度上限制了民營企業(yè)參與進出口貿(mào)易。另一方面，民營企業(yè)發(fā)展過程中，存在融資困難問題。所以經(jīng)常會出現(xiàn)由于資金短缺，無法更新基礎(chǔ)設(shè)施，在參與國際市場競爭中不具備充足的優(yōu)勢，難以獲得一席之地。

四、解決內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟發(fā)展問題的具體路徑

（一）整合市場優(yōu)質(zhì)金融資源，提升民營企業(yè)競爭力

為提高民營企業(yè)市場競爭力，需要優(yōu)化市場金融資源，打造多方資金來源渠道。首先，由金融機構(gòu)主導組建信用擔保機構(gòu)，推動盟市地區(qū)設(shè)立擔保公司，從而獲取國家金融擔保與金融支持。在此基礎(chǔ)上，政府機構(gòu)要不斷優(yōu)化信用擔保機構(gòu)準入機制，并實施差異化信貸政策，鼓勵內(nèi)蒙古各盟市企業(yè)發(fā)展。其次，構(gòu)建多層次資本市場。由政府牽頭實施“民營企業(yè)掛牌三年實施計劃”，加快推動民營企業(yè)通過“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”“區(qū)域股權(quán)交易”等多層次資本市場融資，從而提高企業(yè)市場競爭力。再次，增加銀行與企業(yè)對接力度。政府機構(gòu)協(xié)同銀行機構(gòu)與民營企業(yè)負責人，組織融資對接會議，引導銀行綜合比對市場信息、企業(yè)信息、金融信息，統(tǒng)一推送給民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)金融資源，從而增加資金來源渠道。

（二）加強科技協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力

為提高內(nèi)蒙古民營企業(yè)創(chuàng)新力度，需要通過兩方面來增強科技協(xié)同創(chuàng)進程。一方面，利用產(chǎn)學研進行協(xié)同創(chuàng)新。民營企業(yè)應(yīng)積極與當?shù)馗咝！⒖蒲性核M行交流合作，實現(xiàn)人才、技術(shù)、市場、資金等資源共享，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。同時，政府要扶持高校、研究機構(gòu)聯(lián)合打造中介服務(wù)機構(gòu)。由中介服務(wù)機構(gòu)將優(yōu)質(zhì)高校資源向民營企業(yè)提供，從而利用資金投入激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力度。在這一過程中，需要支持科研人員對研究成果進行商業(yè)化運作，激發(fā)內(nèi)蒙古民營企業(yè)創(chuàng)新活力。另一方面，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。盟市民營企業(yè)要依托國家高新開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等科研單位，匯聚創(chuàng)新人才、資源、資金等要素，從而實現(xiàn)民營企業(yè)各地區(qū)聯(lián)動。同時，要形成產(chǎn)學研聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合的創(chuàng)新機制。另外，組建科技創(chuàng)新人才智庫，通過共建共享，加強協(xié)同創(chuàng)新的交流與合作。

（三）深入推進政府幫扶機制，培養(yǎng)高競爭能力的民營企業(yè)

加強對涉及民營企業(yè)的去產(chǎn)能、去杠桿政策進行優(yōu)化，實施統(tǒng)一標準，提高政府履職水平，在安檢、環(huán)保等領(lǐng)域提高扶持力度，增強民營企業(yè)競爭的環(huán)境優(yōu)勢。從企業(yè)發(fā)展的幫扶情況看，目前內(nèi)蒙古民營企業(yè)發(fā)展依然存在困境，幫扶程度較低。因此，政府要不斷完善民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定智力支持政策，吸引更多優(yōu)秀人才加入民營企業(yè)，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。此外，政府還需要優(yōu)化融資輔助平臺，鼓勵企業(yè)上市融資，提高自己的競爭優(yōu)勢。

（四）提供稅收減免優(yōu)惠政策，發(fā)揮民營企業(yè)競爭潛力

通過稅收減免，能夠有效提高民營企業(yè)競爭力。因此，政府需要加大減稅力度，進一步推動增值稅等實質(zhì)性減稅。只有這樣，才能充分激發(fā)民營企業(yè)的競爭活力。同時，政府部門要落實簡易操作流程，幫助企業(yè)消除不必要的流程。在這一過程中，政府還可以試行普惠性免稅政策，針對小微、科技初創(chuàng)企業(yè)，提高減免力度。另外，要依據(jù)民營企業(yè)實際情況，適當調(diào)整社保繳費費率，確保企業(yè)能夠降低實際負擔。政府圍繞鄉(xiāng)村振興加大購買公共服務(wù)力度，創(chuàng)新民營企業(yè)購買服務(wù)產(chǎn)品及相關(guān)政策，以幫助民營企業(yè)更好的發(fā)展。

（五）扶持民營企業(yè)發(fā)展品牌戰(zhàn)略

為進一步促進民營企業(yè)發(fā)展，內(nèi)蒙古相關(guān)部門應(yīng)以資金和技術(shù)為紐帶，積極鼓勵民營企業(yè)發(fā)展品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。具體來說，可積極幫助民營企業(yè)申請中國馳名商標、內(nèi)蒙古著名商標。對已經(jīng)獲得國家、自治區(qū)品牌的企業(yè)，政府部門要將其列入商品品牌發(fā)展計劃，給予技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)制造等方面的支持。同時，在給予技術(shù)支持的同時，還應(yīng)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，促進企業(yè)長遠發(fā)展。例如，相關(guān)部門可以針對正在申請商標的企業(yè)，所支出的費用給予一定的補助，或者給予一定的獎金支持，減少企業(yè)負擔，增強其發(fā)展品牌的積極性。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學青年政治學院）

責任編輯：張捷