李文增 李拉

2020年突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情，嚴(yán)重干擾了天津經(jīng)濟出現(xiàn)的企穩(wěn)向上的良好發(fā)展進程，且影響比較大，但是只要天津能夠保持戰(zhàn)略定力，在深化改革開放發(fā)展的路上繼續(xù)砥礪前行，那么天津的經(jīng)濟發(fā)展一定會好起來、強起來。同時天津下一步仍然要把深化改革開放發(fā)展的重點聚焦在天津自貿(mào)區(qū)這個天津改革開放發(fā)展的最前沿，以天津自貿(mào)區(qū)的持續(xù)深化改革開放發(fā)展，來帶動天津全市經(jīng)濟的快速高質(zhì)量發(fā)展?；仡櫶旖蜃再Q(mào)區(qū)成立五年來的情況，其成績是極大的;展望未來五年，天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍有較大的潛力可挖。

一、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要成效

天津自貿(mào)區(qū)的正式建立，促進了天津進一步深化改革開放，促進了天津全市廣大干部群眾運用國際視野和思維抓改革抓發(fā)展的意識逐步增強，推動了天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。截至2019年，天津自貿(mào)區(qū)用占全市1%的面積創(chuàng)造了占全市10%的地區(qū)生產(chǎn)總值、46%的實際利用外資、1/2以上的對外投資和近1/3的外貿(mào)進出口額，成為促進全市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎;融資租賃、商業(yè)保理、平行進口汽車、航空制造維修等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持全國領(lǐng)先，生物醫(yī)藥、智能制造、創(chuàng)新金融等新動能引育加快推進，對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到了明顯促進作用。特別是融資租賃業(yè)由占全國1/4的比重，上升到1/3的比重，鞏固了天津融資租賃業(yè)在全國行業(yè)發(fā)展排頭兵的地位。

自2015年4月天津自貿(mào)區(qū)掛牌以來至2020年2月底，天津自貿(mào)區(qū)累計新登記市場主體65271戶，注冊資本2.2萬億元。截至2019年底，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)46605戶，近3年內(nèi)開具過銷售發(fā)票的企業(yè)37688戶，占81%。累計新增外資企業(yè)2707戶，實際利用外資100.17億美元。其中2019年新增外資企業(yè)278戶，占全市的40%;實際利用外資22億美元，占全市的46.5%。累計新設(shè)境外企業(yè)機構(gòu)266家，中方投資額232億美元。其中2019年新設(shè)境外企業(yè)機構(gòu)39家，占全市的60.3%;中方投資額7.92億美元，占全市的49.7%。累計實現(xiàn)稅收1635億元，其中2019年實現(xiàn)稅收484.22億元，占全市的29.6%。累計實現(xiàn)進出口貿(mào)易額11029.23億元人民幣，其中2019年實現(xiàn)進出口貿(mào)易額2071億元，占全市的28%。區(qū)內(nèi)企業(yè)累計新開本外幣賬戶8.1萬個，跨境收支2117.5億美元，結(jié)售匯942.4億美元，跨境人民幣結(jié)算4111.3億元，占全市的39.8%。在天津市、濱海新區(qū)組織的歷次企業(yè)對政府服務(wù)滿意度調(diào)查中均名列前茅。

除了靚麗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)之外，天津服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作為也得到了較好的體現(xiàn)。作為我國北方第一個自貿(mào)區(qū)，天津在市自貿(mào)區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展推進小組，制定實施系列重要文件，總結(jié)推出178項可與京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)驗案例。

一是著力構(gòu)建京津冀國際貿(mào)易大通道。在全國率先實施京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，爭取實施京津冀144小時過境免簽政策，推動天津港提質(zhì)降費增效，推動將中歐班列（天津）發(fā)展為集跨境電子商務(wù)、中轉(zhuǎn)集拼、國際海鐵聯(lián)運等功能于一體的綜合系統(tǒng)，保稅中轉(zhuǎn)集拼功能落地，建成新港北集裝箱中心站，開展首單保稅買斷出口集拼業(yè)務(wù)。2019年，天津口岸完成海鐵聯(lián)運量約55萬標(biāo)準(zhǔn)箱，國際集裝箱班列開行491列;天津口岸進出口總額13845.06億元，其中來自京冀的貨物比重達(dá)到32%。

二是服務(wù)京津冀企業(yè)國際化經(jīng)營。發(fā)揮跨境本外幣資金池、FT（自由貿(mào)易）賬戶等跨境投融資綜合功能優(yōu)勢，著力打造“走出去”海外工程出口基地、央企創(chuàng)新型金融板塊承載地和跨境投融資樞紐，累計70多家央企設(shè)立超過400家創(chuàng)新型金融企業(yè)，中交建、中鐵建、北方車輛等一批企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立“走出去”功能總部，2019年承接非首都核心功能疏解項目超過600個，新增市場主體中京津冀企業(yè)超過50%。

三是服務(wù)京津冀高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮開放門戶作用，推動在飛機維修、演藝經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域的率先開放，設(shè)立總規(guī)模100億元的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，自貿(mào)區(qū)金融租賃企業(yè)新增京津冀項目投放113億元，成立京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟，積極探索離岸租賃、國際保理、物流金融、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、二手車出口等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有力促進區(qū)域新經(jīng)濟、新動能、新模式的培育。

四是加強與北京、河北創(chuàng)新互動。與北京服務(wù)業(yè)擴大開放，與河北自貿(mào)區(qū)建設(shè)進行對比試驗、互補試驗，“一個部門、一顆印章審批”、融資租賃收取外幣租金、稅務(wù)綜合一窗等一批創(chuàng)新成果在京冀推廣實施。推動天津港與唐山港、滄州港合資合作，攜手打造世界一流的綠色、智慧、樞紐港口，促進國家航運要素聚集。

五是打造“一帶一路”黃金支點。建設(shè)“一帶一路”綜合服務(wù)中心，形成備案信息、國際貿(mào)易、海外工程、跨境金融、專業(yè)服務(wù)五大功能模塊。加快建設(shè)海外工程出口基地，吸引中交建、中鐵建、北方車輛等企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目以及央企背景的無車承運企業(yè)落戶。與韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與“一帶一路”沿線國家共建中國—埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、津蒙經(jīng)貿(mào)合作東疆物流園，積極推進與菲律賓卡加延、柬埔寨柬中綜合開發(fā)試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域的戰(zhàn)略合作。

二、天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.關(guān)于天津自貿(mào)區(qū)擴容的構(gòu)想。如果通過天津自貿(mào)區(qū)擴容，再賦予其占全市1%的面積，成為新的自貿(mào)區(qū)片區(qū)，必然會形成天津全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的更加強大的引擎，也必將會帶動天津經(jīng)濟有一個新的發(fā)展局面。一是將臨港經(jīng)濟區(qū)和海洋高新區(qū)擴容到天津自貿(mào)區(qū)。臨港經(jīng)濟區(qū)具有海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將其擴容到天津自貿(mào)區(qū)可進一步強化其特色海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與此同時將擁有海洋信息等海洋特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的塘沽海洋科技園區(qū)，也一并擴容到天津自貿(mào)區(qū)，使這兩個區(qū)域?qū)嵤┮惑w化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在推進過程中，可統(tǒng)籌謀劃，既可一體化推進，也可根據(jù)情況分步推進，即先推進臨港經(jīng)濟區(qū)的擴容，然后再推進塘沽海洋科技園向天津自貿(mào)區(qū)的擴容。未來五年的戰(zhàn)略目標(biāo)是突破行政區(qū)域，促使塘沽海洋科技園與具有海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點的臨港經(jīng)濟區(qū)，實施優(yōu)勢互補的一體化發(fā)展，打造成我國最大的以海洋高科技產(chǎn)業(yè)為特色的自貿(mào)區(qū)。二是將濱海-中關(guān)科技園納入到未來天津自貿(mào)區(qū)擴容的區(qū)域里。濱海-中關(guān)科技園集聚了北京和天津乃至國際上的以智能制造為特色產(chǎn)業(yè)的高端科技資源，將濱海-中關(guān)科技園擴容到自貿(mào)區(qū)，將有利于進一步加快濱海-中關(guān)科技園的建設(shè)和改革開放，更好地集聚北京和國際前沿的智能研發(fā)制造等高科技資源，進而使天津更好地服務(wù)京津冀和環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是可因勢利導(dǎo)，將濱海高新區(qū)中其他產(chǎn)業(yè)特色突出和集聚優(yōu)勢明顯的高科技園區(qū)也爭取一并擴容到天津自貿(mào)區(qū)，進而進一步提升天津自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)集聚及輻射能力，打造天津自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的升級版和進一步帶動天津經(jīng)濟發(fā)展的能力。

2.關(guān)于提升天津自貿(mào)區(qū)的航運金融服務(wù)功能的構(gòu)想。天津之所以成為北方國際航運核心區(qū)，除了天津擁有三條鐵路線路通往歐洲路橋的天津港、作為亞歐大陸橋的橋頭堡之區(qū)位優(yōu)勢之外，就是在港口交通運輸?shù)暮竭\金融服務(wù)方面，比北方的其他港口更有優(yōu)勢。目前天津在北方國際航運核心區(qū)的國際航運金融建設(shè)方面已實施了一些舉措，其能區(qū)別于北方其他港口最有比較優(yōu)勢地位的是國際航運保險業(yè)。天津除了擁有歷史上保險業(yè)較為發(fā)達(dá)的歷史積淀之外，從現(xiàn)實來看，在天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)還建立了全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)首個保險產(chǎn)業(yè)園，形成了飛機、船舶、航運等保險業(yè)的集聚。不僅如此，天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)發(fā)展方面業(yè)已形成較大規(guī)模，均占全國的80%以上，成為全國同行業(yè)的排頭兵。因此，天津發(fā)展與飛機、船舶、航運等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的廣義的國際航運保險業(yè)是北方其他港口無法比擬的，是提升天津自貿(mào)區(qū)功能，帶動其國際國內(nèi)航運業(yè)集聚和輻射發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的舉措。

3.關(guān)于鞏固天津融資租賃業(yè)排頭兵地位，帶動天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟金融進一步集聚的構(gòu)想。融資租賃業(yè)在天津的異軍突起與專家學(xué)者前瞻性戰(zhàn)略性的提出，與東疆保稅港區(qū)等地方在實踐中不斷創(chuàng)新探索形成集聚有著重要聯(lián)系。但從未來五年融資租賃業(yè)進一步集聚，帶動天津自貿(mào)區(qū)形成新增長極的戰(zhàn)略大局的角度來看，還是以于家堡的進一步集聚為重點。因為不論是從于家堡現(xiàn)有的樓宇發(fā)達(dá)狀況，還是從于家堡的交通和區(qū)位優(yōu)勢，以及從振興以于家堡為核心的濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的經(jīng)濟，帶動濱海新區(qū)乃至天津經(jīng)濟服務(wù)輻射京冀環(huán)渤海的戰(zhàn)略高度，都應(yīng)把天津融資租賃集聚區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略重點放在于家堡。與之相適應(yīng)，政府的產(chǎn)業(yè)政策推動是至關(guān)重要的，近年來天津已把融資租賃新增機構(gòu)的注冊，用行政管理辦法引向濱海新區(qū)，下一步可通過進一步的政策傾斜，將一些新增機構(gòu)進一步引入于家堡，進而激活于家堡的經(jīng)濟與金融，最終目標(biāo)是把于家堡建成在京津冀、環(huán)渤海乃至全國最大的，在國際上都有一定影響力的融資租賃集聚區(qū)。

4.關(guān)于建立推廣FT賬戶促進天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟進一步集聚發(fā)展的構(gòu)想。在天津自貿(mào)區(qū)建立FT賬戶本來屬于微觀主體的經(jīng)濟戰(zhàn)術(shù)問題，但由于建立FT賬戶對自貿(mào)區(qū)的金融機構(gòu)和普通企業(yè)有諸多好處，諸如可獲得匯兌便利、最優(yōu)匯兌匯率便利、境外投資便利、融資便利，以及可獲得市場化的利率體系便利，且建立FT賬戶屬于特許范疇，即只允許自貿(mào)區(qū)的企業(yè)建立，而不允許非自貿(mào)區(qū)的企業(yè)建立FT賬戶。因此，在天津自貿(mào)區(qū)符合條件的企業(yè)中建立和推廣FT賬戶，就成為具有戰(zhàn)略性的舉措。因此可以近年來建立和推廣FT賬戶的實踐探索和取得的成績?yōu)槠鯔C，進一步擴大宣傳，以增強天津自貿(mào)區(qū)的吸引力和凝聚力，以此擴大天津自貿(mào)區(qū)的招商引資影響力，進而提高招商引資的數(shù)量和質(zhì)量，帶動天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作者李文增系天津濱海融資租賃研究院副院長、天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員;李拉系邦銀金融租賃股份有限公司四部總經(jīng)理助理、租賃聯(lián)合研發(fā)中心特約研究員

責(zé)任編輯：朱 健