周虎

黨的十九屆四中全會精準聚焦治理效能的更好轉化與優(yōu)化選擇問題，提出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”的重要論斷。新時代，更好推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，進而推動實現(xiàn)效能優(yōu)化的常態(tài)化和長效化，對于國家治理現(xiàn)代化而言任重道遠。

一、更好推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須不斷增強對社會主義制度的自信與認同，努力實現(xiàn)制度定力的長效化

關于探索人類美好社會制度的思想學說，不僅古已有之，而且中外也都有相關的著述存世，可謂是精彩紛呈、見仁見智。其中，尤以馬克思的科學社會主義為璀璨明星，這一思想不僅批判性地繼承了空想社會主義中關于構建人類未來理想社會的進步思想，而且還把人類未來理想社會的建構置于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動及其運動規(guī)律的基礎之上，既沒有事無巨細般地規(guī)定人類未來理想社會的細枝末節(jié)問題，也沒有只空洞地述說理想目標而不去具體地道明現(xiàn)實路徑的選擇，而是依據(jù)社會基本矛盾的運動及其運動規(guī)律，科學地預測到了社會主義社會應當具備的一些基本特征和必須遵循的若干基本原則，并從實踐的觀點出發(fā)，鞭辟入里地道明了無產階級只有通過展開階級斗爭和進行社會革命才能順利實現(xiàn)構建未來理想社會的熱切愿望。正是在這一科學理論的正確指導下，社會主義制度才最終在中國大地上得以確立并持續(xù)得到堅持與鞏固。新中國成立70多年來，中國緊緊依托社會主義制度所創(chuàng)造出的“兩大奇跡”，本身就是對中國制度具有顯著優(yōu)勢的高度認同。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》使用“創(chuàng)造奇跡”“世所罕見”“偉大飛躍”等有分量的詞語來概述70多年來黨領導人民所取得的豐功偉績，這就極大地彰顯出中國發(fā)展的成就足以取信于人并能夠激勵后來者。由此觀之，“兩大奇跡”的創(chuàng)造不僅僅在客觀上印證了我國的社會主義制度是有顯著優(yōu)勢的;與此同時，“兩大奇跡”的創(chuàng)造更是我國社會主義制度優(yōu)勢的一次話語表達與實踐驗證。因此，實現(xiàn)國家治理效能的轉化與優(yōu)化，必須在社會主義制度“不能變”的前提條件下進行，這是更好推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能的“定心丸”。

二、更好推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須集中力量緊緊抓牢中國自身的發(fā)展要務，努力實現(xiàn)國家善治的長效化

長期以來，多民族、人口數(shù)量眾多、發(fā)展規(guī)模龐大的顯著特征直接決定了我國社會建設及民生工程的艱巨性。面對56個民族14億人口的民生福祉如何增進的問題，我們黨不僅要集中精力切實解決好這么多人的吃飯、穿衣、住房、交通出行和安全生產等方面的問題，同時還要不遺余力地搞好科學技術、學校教育、文化生活、衛(wèi)生醫(yī)療和體育健康等方面的事宜;面對扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)和精準脫貧的攻堅戰(zhàn)，我們黨不僅要在2020年在全國范圍內整體性消除絕對貧困，同時還要在后脫貧時代和下一階段的工作中進一步解決好相對貧困的問題，切實增強保障人民不再返貧的致富能力，建立健全有效防范人們再次陷入貧困的長效機制;面對改革攻堅過程中的一些風險和挑戰(zhàn)，如意識形態(tài)風險防控和治理能力重大挑戰(zhàn)等，我們黨不僅要切實維護好社會總體穩(wěn)定的大局，同時還要進一步增強綜合運用底線思維、辯證思維等方面的工作方法去有效解決現(xiàn)實問題的干事能力;面對建設發(fā)展過程中的眾多矛盾和難題，如人與生態(tài)的關系緊張、中美貿易的摩擦爭端等，我們黨不僅要持續(xù)推動綠色發(fā)展、大力建設美麗中國，同時還要統(tǒng)籌協(xié)調好國家內政、公共外交以及國防建設三者之間的相互緊密關系。這些對于推動國家制度體系化和國家治理效能化而言，無疑是擺在中國共產黨人面前的一道道現(xiàn)實難題，并將直接關系到億萬人民的福祉、中華民族的未來以及社會主義的振興。作為國際社會上最大的發(fā)展中國家，作為五個社會主義國家中最大的一個社會主義國家，中國不僅有著世界上最龐大的人口數(shù)量與人口規(guī)模，同樣也承擔著世界上最具有自我革命性質的全面從嚴治黨任務。新時代，我們黨在治國理政的進程中，不僅面臨著比世界許多國家都更為復雜的發(fā)展難題，同樣也肩挑著全球治理體系變革中甚是繁重的改革攻堅重擔。但中國都能按部就班、接續(xù)努力并逐步解決好問題，甚至是超額提前完成既定規(guī)劃好了的目標任務，因而不僅能熱情洋溢地擘畫出“風景這邊獨好”的經濟增長新藍圖，同樣也能高瞻遠矚地續(xù)寫出未來自然可期、前途一片光明的改革發(fā)展新篇章?？傊?，經過70多年的持續(xù)努力，“中國之治”已經形成了常態(tài)化和“超穩(wěn)定”的內生動力，一種“超善治”效能型制度結構正逐步成熟完善起來。

三、更好推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須切實加強制度話語宣傳和治理理論研究，努力實現(xiàn)方案供給的長效化

新時代，制度優(yōu)勢本身也是一種發(fā)展優(yōu)勢，實踐要求我們要善于將這種優(yōu)勢更好地轉化為理論優(yōu)勢與話語優(yōu)勢，既要以“中國之制”貢獻制度方案，又要以“中國之治”助力全球治理。其中，“中國方案”的提出及其實踐，是當代中國在制度話語宣傳和治理理論研究上的一個嶄新亮點。事實上，“中國方案”的提出及其實踐自有其深刻的國內國際背景。當下，“中國之治”帶來了總體穩(wěn)定、大局分明，“西方之亂”引發(fā)了局部動蕩、社會撕裂，二者已經形成明顯的反差。一方面，社會主義中國的國際地位和綜合實力在比學趕超中蒸蒸日上;而另一方面，反觀西方諸國，它們或多或少面臨著社會斷裂和危局迭起的窘狀，西方社會這種“自顧不暇”和“碌碌無為”的狀態(tài)繼而導致全球治理的赤字化和無序化問題愈發(fā)嚴重。這是我們提出和實踐“中國方案”的時代考量。在新時代背景下，中國特色社會主義“不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤”，這一偉大事業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢極大地彰顯了中國鮮明的制度優(yōu)勢與良好的治理效能;而與之相反，近些年來西方政壇荊棘載途、亂象叢生，“例外主義”的不作為、“黑天鵝事件”的頻發(fā)以致于出現(xiàn)“走不出的政治怪圈”則凸顯了西方的制度缺陷。這是我們提出和實踐“中國方案”的制度溯源。最后，全人類的美好生活需要日益增長、逐漸強烈和趨于多元化，世界各國對人類社會未來美好生活翹首以待、孜孜以求，對其思索與構想不曾間歇，對其探索與實踐也從未停止，這種向善向美的情感寄托不僅早已有之，而且延續(xù)至今。這是我們提出和實踐“中國方案”的需求導向。由此觀之，進一步加強制度話語宣傳和治理理論研究對于深耕厚植制度優(yōu)勢、全面提升治理效能而言無疑是大有裨益的，尤其是黨的十八大以來“中國方案”的提出及其實踐，是我國積極推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能的生動體現(xiàn)。

四、更好推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須積極參與完善全球治理體系的變革實踐，努力實現(xiàn)先行示范的長效化

當前，縈繞在全球治理層面的種種“赤字”問題時刻警醒著人們。已經邁入“地球村”的國際社會迫切需要通過有序治理來提供完善的公共產品與服務，世界各國都應該高度重視人們對全球治理的中高端需求無法得到有效滿足的問題。全球治理走到今天，一方面是治理體系變革需求的日益增長，另一方面卻是有效治理長期嚴重缺乏的既定現(xiàn)狀，這一對本應獲得調和的矛盾現(xiàn)如今正困擾著人類和世界各個國家。在經濟全球化進程不可逆轉的背景下，全球治理環(huán)節(jié)的理論與實踐出現(xiàn)脫鉤，一方面發(fā)達國家對完善全球治理的主觀愿望和客觀行動呈現(xiàn)出整體下降的總態(tài)勢，另一方面廣大發(fā)展中國家對于建立國際政治經濟新秩序的治理訴求卻是漸趨強烈，再加上全球治理體系的變革目前仍然顯得相對滯后，于是全球治理的“赤字”問題便由此產生。尤其是近些年來，西方諸國在社會治安問題上裹足不前、步履維艱，一些潛在的和已經發(fā)生的社會危機正在撕裂著民眾、斷裂著共識，諸如美國校園槍擊案、英國曼城爆炸案、歐洲主權債務危機、英國倫敦恐襲事件、法國大規(guī)模游行示威活動、美國白人警察對當?shù)睾谌吮┝?zhí)法并致使黑人當場喪命事件等，觸動著當事國的神經;又比如英國脫歐鬧劇、美國宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》、美國總統(tǒng)特朗普被眾議院彈劾、美國新冠肺炎死亡人數(shù)超十萬等事件讓世界各國大跌眼鏡。在西方，甚至有一些有識之士和輿論媒體慨嘆驚呼：“西方怎么了？我們怎么辦？”為此，在全球治理深陷“赤字”困擾、時而失靈時而失效之時，作為一個有使命、有擔當和高度負責任的世界性大國，中國應當有信心并且有能力為全球治理體系和國際秩序變革貢獻富有高效能的“制度方案”與“治理方案”。特別是黨的十八大以來，中國共產黨在政黨治理、國家治理和全球治理上的實踐和理論創(chuàng)新與再創(chuàng)新，使得“全球治理中國方案”在思想體系建構上越來越清晰，在話語表達方式上也越來越鮮明，核心要義與主體內容更趨穩(wěn)定，規(guī)劃制定和實施操作也更趨成熟，不僅備受國際社會關注，同時也日益彰顯出新時代中國特色社會主義的強大感召力與旺盛生命力。從根本上說，“全球治理中國方案”的建言獻策及其全方位實施，是蘊藏在“中國之治”之中的“治理效能”的良好話語與實踐表達，這對于提升中國理論說服力、中國話語執(zhí)行力、中國文化軟實力以及中國國際影響力必將大有幫助，對于第三世界國家、對于一些新興市場國家而言無疑也具有一定的借鑒意義，尤其是它為非洲地區(qū)和拉美地區(qū)的國家提供了一些治理路徑上的經驗啟示。伴隨著“中國之制”所彰顯出的顯著制度優(yōu)勢和“中國之治”所釋放出的良好治理效能，“全球治理中國方案”必將進一步促使新時代中國特色社會主義始終勇立世界潮頭、走在時代前列。

五、更好推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須牢牢把握黨的十九屆四中全會精神實質，努力實現(xiàn)學思踐悟的長效化

新時代，黨的十九屆四中全會從理論與實踐相結合上繼續(xù)深化了我們對于中國制度和國家治理的新認識，并系統(tǒng)性地形成了一些提綱挈領和意味深長的新概括。這一源于實踐歷練與共同認知的治理理論新成果，不僅有專注偏重于理論層面的“13個顯著優(yōu)勢”作為重要的思想內容，更有精準聚焦于實踐環(huán)節(jié)的“13個堅持和完善”作為行動的基本方略，這就有助于進一步打通制度治理領域的關鍵環(huán)節(jié)，不斷促進思想指南與行動綱領相配合，持續(xù)推動治理理論創(chuàng)新與治理實踐深化相結合，從而向更好的治理效能作出優(yōu)化選擇并邁出實質性的步伐。新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，中國共產黨緊緊依靠人民所取得的輝煌業(yè)績與顯著成效讓國際社會驚嘆不已，如今“中國之治”的繁榮景象不斷贏得了越來越多國家的高度贊賞，不僅促使一些發(fā)展中國家對中國的改革發(fā)展產生了由衷的青睞，同時也推動西方一些發(fā)達國家開始設定規(guī)劃、安排任務和部署改革。實際上，自1949年以來，從國家制度的建立和健全到國家治理的優(yōu)化與完善，不僅集中體現(xiàn)了中國共產黨人和中國人民積極推動制度自信與治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實努力，同時也反映出了新時代中國特色社會主義正在奮力助推“中國之治”從而顯示出了獨特優(yōu)勢。也正是由于我們黨在追求善治的現(xiàn)實努力中勵精圖治，從而創(chuàng)造出了黨的十九屆四中全會《決定》所歸納出的“兩大奇跡”。從根本上說，中國贏得“兩大奇跡”的背后顯然是“中國之制”給力。新時代，“中國之制”在黨和國家的頂層設計下途經實踐橋梁、實現(xiàn)效能轉化后便是“中國之治”。概而述之，黨的全面領導、科學的制度體系、顯著的制度優(yōu)勢、強大的制度執(zhí)行力、豐富的制度化實踐、運行規(guī)范的治理體系、協(xié)調有序的效能轉化，這些都是中國順利實現(xiàn)大治與善治的“科學解碼”，同時也是中國總體維持國家長治久安的“制勝之道”?；诖耍瑥膭?chuàng)造“兩大奇跡”的維度就能深刻理解“制度優(yōu)勢”的話語表達與實踐，就能尋找到隱藏在奇跡背后的制度根源，即制度是如何支撐我們不斷創(chuàng)造出奇跡的。而相比之下，由“西方之制”整體架構下的“華盛頓共識”所引發(fā)的“局部亂象”和“治理赤字”則捉襟見肘、相形見絀，這就是從“資本主導”“金融壟斷”的“西方之制”來探討西方國家的“制度缺陷”，以及由這種“制度缺陷”所帶來的發(fā)展困境與現(xiàn)實危害。由此觀之，“中國之治”的顯著制度優(yōu)勢的確勝比“西方之亂”的制度設計缺陷。

綜上所述，當下，對于“效能轉化的長效機制”問題的深入探究與闡釋，不僅能集中體現(xiàn)“中國之志”的資政輔治之所在，還能極大彰顯“中國之智”的治事規(guī)律之遵循，同時也能深刻感悟“中國之制”的必由之路，從而更能科學性、系統(tǒng)性地回答“中國之治”的制勝之道，而這種制勝之道的關鍵就在于中國顯著的制度優(yōu)勢與良好的治理效能。新時代，從“中國之制”到“中國之治”，不僅意味著中國的發(fā)展優(yōu)勢正向理論優(yōu)勢和話語優(yōu)勢發(fā)生積極轉變，同時也意味著我國的制度優(yōu)勢向治理效能的更好轉化要一以貫之。從理論話語與實踐成效的良性循環(huán)上看，我國獨特的制度優(yōu)勢沒有只停留在話語宣傳層面，而更多的是以治理成效良好的方式頻頻顯現(xiàn)。并且，我國良好的治理效能也沒有止步于實踐探索環(huán)節(jié)，而是以不斷總結實際經驗的方式形成系統(tǒng)化的治理理論，繼而以這種新的治理理論指導新的治理實踐，不斷推動良好的治理成效逐步實現(xiàn)常態(tài)化、秩序化。

作者單位：南京大學馬克思主義學院

責任編輯：雙艷珍