章敏敏 王偉華

習(xí)近平總書記在2020年4月29日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，各地區(qū)各部門要抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈舉措，不斷鞏固防控戰(zhàn)果，為經(jīng)濟社會秩序全面恢復(fù)提供有力保障，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。要徹底奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利，我國絕對不能掉以輕心，一定要將常態(tài)化疫情防控落到實處。基層作為聯(lián)系群眾最直接、組織群眾最高效、服務(wù)群眾最便捷的組織載體，是常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵一環(huán)，而基層干部是落實常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵力量。常態(tài)化疫情防控對基層干部是一次大考，是檢驗基層干部初心和使命的試金石?；鶎痈刹恳幚砗靡韵滤膫€關(guān)系，真正筑牢常態(tài)化疫情防控的基層防線。

一、統(tǒng)籌好“懂”與“動”的聯(lián)動，當(dāng)好“指揮員”

做好基層常態(tài)化疫情防控工作，基層干部既要成為“擼起袖子加油干”的行家里手，懂專業(yè)、懂宣傳;還要善于發(fā)動群眾積極參與疫情防控工作，當(dāng)好基層常態(tài)化疫情防控的“指揮員”。

1.基層干部要懂專業(yè)、懂宣傳?；鶎痈刹吭诔B(tài)化疫情防控中需要掌握一定的專業(yè)知識和宣傳技巧，要主動學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生常識、疫情防控知識和新聞宣傳技巧，通過“明白紙”、大喇叭、電子屏等社會宣傳載體對群眾的各種防疫疑惑及時進(jìn)行解答，使群眾對防疫知識入腦入心，不斷提高其科學(xué)防疫的意識和能力，進(jìn)而將各項基層防疫工作更有效的落實到位。

2.基層干部要動員好重點群體，凝聚成堅不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記強調(diào)，要緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)?；鶎痈刹恳劳猩鐓^(qū)QQ群、微信群等信息平臺，有效動員社區(qū)黨員、樓門組長、權(quán)威人物、鄉(xiāng)賢里長、退休醫(yī)護人員等群體，使其帶動更多群眾積極配合做好疫情監(jiān)測、安全排查、宣傳教育、困難幫扶、衛(wèi)生整治等具體工作。在動員的過程中，“巧干能捕雄獅，蠻干難捉蟋蟀”，基層干部要注意動員的方式和技巧。一是尊重群眾，善于溝通?；鶎痈刹恳獙W(xué)會用群眾能理解的平實語言，把大道理講得深入淺出，堅決反對命令主義，學(xué)會換位思考。同時，虛心接受群眾的批評和意見，把群眾的良言轉(zhuǎn)換成良策。二是做到胸中有丘壑，不斷研究新形勢下動員群眾面臨的新情況，創(chuàng)新動員群眾的方式和載體，尤其要注重對新媒體的運用。只有基層干部真正把群眾動員起來，促進(jìn)形成凝心聚力、上下一心、眾志成城、共克時艱的良好局面，才能將常態(tài)化疫情防控的要求化為具體措施落細(xì)、落實。三是組織推動成立更多的社會組織，尤其要激活蘊藏在群眾中的調(diào)解力量，積極推動調(diào)節(jié)型民間組織的成立，爭取實現(xiàn)“矛盾不上交”。

二、粘合好“上”與“下”的連接，做好“接線員”

常態(tài)化疫情防控中，基層干部不僅要及時接收上級部門的指示和要求，還要全天候?qū)用耖_展測溫、宣傳、排查等具體工作。雖然全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但疫情防控這根弦必須時刻繃緊，決不能前功盡棄。越是危急時刻，基層干部越要堅守“接線員”的角色定位，井井有條地做好政令執(zhí)行和服務(wù)群眾這一上一下工作，統(tǒng)籌安排、綜合施策，織牢織密基層防線。

1.高質(zhì)量抓好落實。習(xí)近平總書記強調(diào)，“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任”。一層有一層的任務(wù)，一級有一級的責(zé)任。對上級部門的要求，基層干部要提高站位，增強大局意識和全局意識，想方設(shè)法克服困難，不折不扣抓好執(zhí)行，靠前指揮，以最大的力度和果敢的措施確保防控工作高效開展，堅決擁護黨中央的決策部署。習(xí)近平總書記指出，“最關(guān)鍵的問題就是把落實工作抓實抓細(xì)”?；鶎痈刹恳钊胍痪€掌握實情，把工作落到實處，防止用文件落實文件、在辦公室當(dāng)“官老爺”，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，這樣才能確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

2.貼心服務(wù)群眾。疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣。越是在危急時刻，越考驗基層干部為群眾服務(wù)的定力和耐力。常態(tài)化疫情防控是一項極其精細(xì)的工作，基層干部在服務(wù)群眾的過程中，要結(jié)合實際，精研細(xì)究，努力把群眾的各種需求考慮周全，真正做到想群眾之所想、憂群眾之所憂、急群眾之所急、解群眾之所困，要敢打頭陣、主動作為。堅決杜絕形式主義、官僚主義，把防疫工作做到群眾的心坎里。尤其在國內(nèi)逐步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國外疫情全面暴發(fā)的形勢下，更要發(fā)揮好社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)在優(yōu)勢，細(xì)化網(wǎng)格，包戶到人，橫向到邊、縱向到底，通過定人、定崗、定責(zé)對不同群體進(jìn)行分級分類管控，避免在常態(tài)化疫情防控措施上搞“大水漫灌”。

三、把握好“法”與“情”的共振，扮好“守門員”

基層干部在常態(tài)化疫情防控中要將法治思維和人文關(guān)懷融進(jìn)去，使“硬核”舉措不缺“溫情”體恤，扮好維護群眾幸福的“守門員”。

1.堅持依法防疫。習(xí)近平總書記指出，要在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。基層干部在常態(tài)化疫情防控中要堅持依法防控、科學(xué)防控，在法治范圍內(nèi)開展各項防疫工作。法治是新時代社會治理的根基所在，是化解社會風(fēng)險、推進(jìn)平安建設(shè)和做好常態(tài)化疫情防控工作的重要保障。法治的生命力在于執(zhí)行?；鶎痈刹恳粩嘣鰪姺ㄖ我庾R，帶頭遵紀(jì)守法，堅持依法履職、公正文明執(zhí)法，牢記執(zhí)法者的權(quán)力清單、責(zé)任清單，執(zhí)法過程中的一舉一動、一言一行都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。“法無授權(quán)不可為?！被鶎痈刹恳诜ǘ?quán)限內(nèi)對社會事務(wù)進(jìn)行管理，堅決杜絕以權(quán)替法、以人壓法。在常態(tài)化疫情防控中，基層干部要運用法治思維和法治方式引導(dǎo)群眾配合和支持疫情防控工作，依法依規(guī)處置涉疫基層矛盾，配合公安機關(guān)懲治擾亂防疫秩序的違法分子，妥善化解社區(qū)中的不穩(wěn)定因素。同時，基層干部還要做好法治宣傳工作，培育法治文化。定期開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強群眾的法律意識，使法治理念、法治精神真正入腦入心，引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)利、解決矛盾與糾紛，在基層社會形成人人懂法、人人守法、人人敬法的氛圍，更好地為疫情防控助力。

2.打好溫情戰(zhàn)疫。習(xí)近平總書記指出，要在斗爭實踐中考察和識別干部。疫情防控是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，也是考驗基層干部初心和使命的考場。初心和使命不是靠紙宣傳、靠嘴說，而是靠腳踏實地去做?；鶎痈刹恳裰矏勖袂閼眩嗲?、全方位了解社區(qū)群眾的生活困難和心理憂慮，做好群眾心理健康管理服務(wù)，為群眾提供細(xì)致、周到的服務(wù)，做好群眾的知心人。在確保安全的前提下，基層干部要通過上門走訪、電話、微信等方式及時了解群眾的日常情況，尤其是對一些特殊困難人群，要及時幫助他們購買生活用品，妥善安置集中隔離人員的失智失能家屬，確?；鶎又刃蚍€(wěn)定。

四、協(xié)調(diào)好“防疫”與“脫貧”的同步，當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”

習(xí)近平總書記強調(diào)，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進(jìn)行偉大斗爭。在實現(xiàn)偉大夢想的路上，會遇到很多挑戰(zhàn)和“攔路虎”。2020年是脫貧攻堅的收官之年，我們處于實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期，本來就有許多硬骨頭要啃。新冠肺炎疫情又給如期實現(xiàn)脫貧工作增加了新的挑戰(zhàn)。因此，基層干部必須協(xié)調(diào)好“防控”與“脫貧”的同步，當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”，決不能以疫情為由頭給自己減壓、減負(fù)，放松對脫貧工作的重視，從而影響本地區(qū)乃至全國如期脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.發(fā)揚斗爭精神，堅決戰(zhàn)疫到底。一要敢當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，沖鋒在前。在常態(tài)化疫情防控中，基層干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，聞令而動，積極響應(yīng)。群眾的需要在哪里，基層干部的身影就要出現(xiàn)在哪里?！澳_下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”群眾評價基層干部關(guān)鍵看他們的具體行動，基層干部要在常態(tài)化疫情防控中踐行初心和使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為。二要洞察秋毫，不斷總結(jié)防疫的經(jīng)驗和教訓(xùn)?；鶎痈刹恳皶r總結(jié)疫情防控工作中的經(jīng)驗，敢于面對短板和不足，根據(jù)本地實際補短板、強弱項，真正筑牢人民生命安全和身體健康的基層防線。三要不斷提升自身能力。繩短不能汲深井，水淺不堪負(fù)大舟?；鶎痈刹吭谝咔榉揽刂幸嗅槍π缘靥岣咦陨硪韵聝蓚€能力：增強辨別真假的能力，在紛繁復(fù)雜的信息中甄別準(zhǔn)確、科學(xué)的信息傳達(dá)給群眾;增強勤思善謀的能力，基層干部要準(zhǔn)確把握政策信息，并與本地實際相結(jié)合，才能科學(xué)高效地做好政策落地。

2.要跟貧困戰(zhàn)斗到底。新冠肺炎疫情給某些地區(qū)的脫貧進(jìn)度造成了一定的負(fù)面影響。例如，部分地區(qū)外出務(wù)工受阻、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、扶貧產(chǎn)業(yè)停工等給如期完成脫貧攻堅任務(wù)帶來了難度。面對疫情的負(fù)面沖擊，基層干部要堅定脫貧必勝的信心，以更大決心、更強力度推進(jìn)脫貧工作落實到位，確保堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。一是對口幫扶要更加精準(zhǔn)。做好摸底排查，了解貧困人口就業(yè)需求和崗位意愿，把貧困戶的心底需求挖掘出來，千方百計幫助他們提高收入。二是集中精力解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題?；鶎痈刹恳掠?、甘于為百姓當(dāng)“網(wǎng)紅主播”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。聘請農(nóng)村電商專家傳授農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)售賣農(nóng)產(chǎn)品的技巧，幫助農(nóng)民搭建電商平臺，增強農(nóng)民自產(chǎn)自銷的能力。同時，運用好“消費扶貧”政策紅利，積極對接扶貧幫扶的政府商務(wù)部門，為特色農(nóng)產(chǎn)品找市場、找客戶。

面對防疫和脫貧的艱巨任務(wù)，基層干部一定要牢記習(xí)近平總書記的要求和囑托，解放思想、真心為民，以只爭朝夕的緊迫感抓好防疫和脫貧工作落實，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和疫情防控的雙勝利。

本文系國家社科基金青年項目“農(nóng)村貧困殘疾人結(jié)構(gòu)化脫貧機制研究”（17CSH059）; 中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）校級課題“新中國成立以來政府與社會組織關(guān)系的發(fā)展歷程、經(jīng)驗及啟示”（TJDXKY1906）的階段成果

作者系中共天津市委黨校社會學(xué)教研部副教授

責(zé)任編輯：張 莙