李秀芳

【內(nèi)容提要】在當(dāng)今的全球化和區(qū)域化進(jìn)程中，次國家行為體作為區(qū)域合作的重要參與者，在一定程度上發(fā)揮著主動(dòng)推進(jìn)與塑造區(qū)域合作進(jìn)程的作用。地方政府作為次國家行為體參與區(qū)域合作是一個(gè)實(shí)踐的過程，具有自主性和能動(dòng)性，遵循著一定的邏輯。地方政府首先通過自身的敘述獲得中央政府授予參與區(qū)域合作的權(quán)限，然后與區(qū)域內(nèi)的行為體不斷互動(dòng)，以此促進(jìn)與塑造區(qū)域合作的進(jìn)程，最后獲得身份承認(rèn)。為此，本文提出一個(gè)以實(shí)踐為基礎(chǔ)的分析框架，運(yùn)用“敘述”、“參與實(shí)踐”以及“身份承認(rèn)”之間的因果機(jī)制，分析地方政府參與區(qū)域合作的實(shí)踐過程，并以云南省參與大湄公河次區(qū)域合作為例進(jìn)行驗(yàn)證。

引 言

在傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論中，主權(quán)國家是參與國際合作的主體，然而在全球化背景下，國家的權(quán)力發(fā)生了多向度的流散，由此導(dǎo)致國家內(nèi)部的政治單位也開始參與到原本只屬于國家層面的事務(wù)中來。十一屆三中全會(huì)后，中國開始了改革開放的浪潮，這是中國積極融入世界，適應(yīng)全球化趨勢的舉措。隨著區(qū)域合作和中國改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地方政府作為次國家行為體在參與區(qū)域合作過程中所扮演的角色和發(fā)揮的作用越加凸顯，尤其在亞洲的區(qū)域和次區(qū)域合作過程中，中國的一些地方省份發(fā)揮著很大的作用，在一定程度上甚至還扮演著倡議者和推動(dòng)者的角色。(1)蘇長和：《中國地方政府與次區(qū)域合作：動(dòng)力、行為及機(jī)制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第5期，第17頁。

中國疆域遼闊，鄰國眾多，在與周邊國家開展區(qū)域合作的過程中，必然涉及中央和地方兩個(gè)層面，(2)劉稚：《大湄公河次區(qū)域合作發(fā)展報(bào)告(2010-2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第169頁。處于地緣前線的地方政府往往扮演著具體落實(shí)區(qū)域合作項(xiàng)目的角色。在現(xiàn)行的國家結(jié)構(gòu)下，地方政府參與區(qū)域合作對中央外交起著配合、補(bǔ)充和支持的作用，(3)蘇長和：《中國地方政府與次區(qū)域合作：動(dòng)力、行為及機(jī)制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010第5期，第4頁。是中央政府參與區(qū)域合作的一個(gè)重要組成部分。地方政府參與區(qū)域合作的非主權(quán)性特征與以往以“國家”為主的參與模式而言是一種全新的事物，那么如何看待和認(rèn)識(shí)地方政府參與區(qū)域合作這一新現(xiàn)象？為此，從理論上分析次國家行為體參與區(qū)域合作的動(dòng)力和實(shí)踐行為，提出具有解釋力的理論分析框架，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

次國家行為體(地方政府)參與(次)區(qū)域合作是一個(gè)實(shí)踐的過程。地方政府在參與區(qū)域合作的過程中，在承擔(dān)具體執(zhí)行和落實(shí)國家參與戰(zhàn)略的同時(shí)，也有著融入國際經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為自身謀求更大生存空間的內(nèi)在需求。所以，地方政府參與區(qū)域合作具有積極性和能動(dòng)性，地方政府有動(dòng)力積極與區(qū)域內(nèi)的相關(guān)行為體交流互動(dòng)，通過參與各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，不斷拓展自己的活動(dòng)空間，繼而在一定程度上發(fā)揮推進(jìn)與塑造區(qū)域合作進(jìn)程的作用。由于當(dāng)前的理論分析不能很好地解釋地方政府的這種能動(dòng)性和實(shí)踐進(jìn)程，所以本文在梳理現(xiàn)有相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，綜合國際關(guān)系理論的“語言學(xué)轉(zhuǎn)向”和“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”，提出一個(gè)新的框架，用于分析地方政府參與區(qū)域合作過程中的能動(dòng)性和實(shí)踐進(jìn)程，并以云南省參與大湄公河次區(qū)域合作為例進(jìn)行驗(yàn)證。

一、現(xiàn)有理論梳理及其相關(guān)不足

目前對于次國家行為體參與區(qū)域合作這一問題，主流國際關(guān)系理論大都注重體系層面的分析，傾向于以國家為基本分析單位，注重體系層面的因素對國家行為的影響，因此并不能很好的對次國家行為體提供合理的解釋路徑。(4)雖然體系層面的理論缺少對次國家行為體的相關(guān)解釋路徑，但是筆者認(rèn)為在研究次國家行為體時(shí)，可以從體系理論的理論視角上得到啟發(fā)，如現(xiàn)實(shí)主義中的國家中心主義分析層次的回落以及新古典現(xiàn)實(shí)主義的崛起，參見王公龍：《新古典現(xiàn)實(shí)主義理論的貢獻(xiàn)與缺失》，《國際論壇》2006 年第4期，第36-41頁。制度主義中的多層治理理論，參見Simona Piattoni, “Multi-Level Governance: A Historical And Conceptual Analysis”,Journal of European Integration, Vol. 31, No. 2, 2009, p. 163.以及實(shí)踐解釋路徑在建構(gòu)主義中的凸顯，參見朱立群：《中國參與國際體系的實(shí)踐解釋模式》，《外交評論》2011年第1期，第19頁。國外的學(xué)者對次國家行為體參與區(qū)域合作的研究視角，比較有代表性的有平行外交理論、多層外交論。(5)陳志敏：《次國家政府與對外事務(wù)》，長征出版社2001年版，第9-18頁。我國的學(xué)者對地方政府參與區(qū)域合作的研究大多以分權(quán)理論為分析框架(6)崔紹忠、劉曙光：《中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)外交職能及其關(guān)系——中國的視角和經(jīng)驗(yàn)》，《外交評論》2012年第3期，第43頁；蘇長和：《中國地方政府與次區(qū)域合作：動(dòng)力、行為及機(jī)制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年05期，第17頁。，認(rèn)為中央政府的分權(quán)舉措是地方政府參與區(qū)域合作的動(dòng)力和保障所在，主要的研究理論有央—地分權(quán)制度、政治社會(huì)學(xué)理論、“有限參與行為體”理論。

“平行外交”理論的代表人物是伊夫·杜恰切克(Ivo D. Duchacek)、帕那約蒂斯·索爾達(dá)托(Panayotis Soldatos)等?！捌叫型饨弧崩碚撝饕月?lián)邦制國家的地方政府參與國際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，認(rèn)為在參與國際事務(wù)的過程中，次國家行為體的對外交往活動(dòng)和中央政府的對外交往活動(dòng)是相互平行的，中央政府和次國家行為體都是國際政治中的活動(dòng)主體，地方政府的對外交往具有自主性，這種自主性是與中央政府的外交活動(dòng)相平行的(7)Ivo D. Duchacek,“Perforated Sovereign Ties：Towards A Typology Of New Actors In International Relations,” in Hans J．Michelmann and Panayotis Soldatos, eds., Federalism and International Relations：The Role of Subnational Units，Oxford：Oxford University Press，2001，p.16.。由此可見，在對外交往中，“平行外交”理論把地方政府當(dāng)成與中央政府相平行的外交主體，雖然突出了地方政府在對外交往中的主動(dòng)性和積極性，但在一定程度上削弱了國家的主權(quán)性，而且“平行外交”理論是以聯(lián)邦制國家的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，所以并不適用于分析單一制國家的情況。

“多層外交”理論是“多層治理”理論在外交上的延伸?！岸鄬又卫怼崩碚撛从跉W盟國家的治理經(jīng)驗(yàn)，加里·馬克斯和里斯貝特·胡戈等學(xué)者分析了歐洲一體化過程中出現(xiàn)的權(quán)力向超國家層面、次國家層面和個(gè)人層面分散的現(xiàn)象，認(rèn)為權(quán)力層面的分散導(dǎo)致治理的主體也應(yīng)是多元的，而且在具體的運(yùn)行過程中，權(quán)力分散比權(quán)力集中更有效率。所以“多層治理”理論“試圖超越政府間主義和超國家主義在歐洲一體化問題上的爭論，把注意力集中在歐盟政治實(shí)體的具體運(yùn)轉(zhuǎn)上，認(rèn)為歐盟既不是國際組織也不是準(zhǔn)聯(lián)邦制國家，而是國家、超國家、次國家行為體共同參與、共享權(quán)力的多層治理體制”。(8)朱貴昌：《多層治理理論與歐洲一體化》，《外交評論》2006年第6期，第49頁。在這樣的背景下，英國學(xué)者白里安·豪京(Brian Hocking)在《將外交政策地方化：次國家政府和多層外交》一書中提出了“多層外交”這一概念。豪京認(rèn)為，全球化的發(fā)展導(dǎo)致了國際政治問題的國內(nèi)化和國內(nèi)政治問題的國際化，國際政治和國內(nèi)政治之間原本涇渭分明的狀態(tài)被打破了，取而代之的是國際政治與國內(nèi)政治常常交織在一起，發(fā)生了越來越緊密的聯(lián)系，形成了一個(gè)包含多個(gè)層面的政治場域，在這樣的情形下，一個(gè)層面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要其他層面的配合才能達(dá)成(9)Brian Hocking，Localizing Foreign Policy：Non-Central Governments and Multilayered Diplomacy, New York：SL Mdirtion's Press，1993，pp.3-4.，因此外交政策制定者必須全盤考慮各個(gè)層面的利益和訴求。由此可見，“多層外交”理論注意到了國際政治和國內(nèi)政治之間的緊密關(guān)系導(dǎo)致的制定外交政策時(shí)的復(fù)雜性，但依然過高地突出了地方政府的重要性。

我國的學(xué)者主要從央—地分權(quán)制度、有限參與行為體理論、政治社會(huì)學(xué)理論的視角研究地方政府參與國際事務(wù)現(xiàn)象。(10)相關(guān)著作和論文有陳志敏：《次國家政府與對外事務(wù)》，長征出版社，2001年，第9-18頁；張鵬：《論地方部門作為對外關(guān)系“有限參與行為體”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第8期，第139-155頁；蘇長和：《中國地方政府與次區(qū)域合作：動(dòng)力、行為及機(jī)制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第5期，第4-24頁。央—地分權(quán)制度認(rèn)為雖然地方政府參與了傳統(tǒng)上只有國家才能主導(dǎo)的對外事務(wù)，但是地方政府的這一行為是在獲得中央政府許可的條件下進(jìn)行的。央—地分權(quán)制度保證了中央政府的權(quán)威性，為地方政府參與對外事務(wù)提供了合法性來源，但對于地方政府如何參與對外事務(wù)方面卻沒有涉及。有限參與行為體理論則將參與對外事務(wù)的地方政府視為獲得中央授權(quán)后的一個(gè)“有限參與行為體”，“有限參與”的原因是中央對地方的授權(quán)是有限的，有限授權(quán)強(qiáng)調(diào)中央政府可以授予地方政府參與對外事務(wù)的權(quán)力但也可以收回授權(quán)。有限參與理論是在央——地分權(quán)制度上的進(jìn)一步發(fā)展，既強(qiáng)調(diào)了中央政府的權(quán)威，又在一定程度上體現(xiàn)了地方政府的主動(dòng)性和積極性，對分析我國目前參與(次)區(qū)域合作的地方政府角色具有較大的解釋力，有限參與理論的目標(biāo)是讓參與對外事務(wù)的地方政府通過配合中央政府，在對外關(guān)系中形成合力，但與央——地分權(quán)制度一樣，對于地方政府參與對外事務(wù)的實(shí)踐進(jìn)程部分則沒有進(jìn)行分析。

綜上所述，在次國家行為體參與區(qū)域合作這一問題上，國外的平行外交理論、多層外交論的視角大都是以西方國家的結(jié)構(gòu)和環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，在很大程度上并不能適用于對我國地方政府的分析。而我國目前對于地方政府參與區(qū)域合作的研究都是從中央對地方分權(quán)的激勵(lì)出發(fā)來展開的，央—地分權(quán)制度、有限參與行為體理論都強(qiáng)調(diào)中央的外部激勵(lì)，但是分權(quán)理論對于地方政府的主動(dòng)性和實(shí)踐進(jìn)程卻關(guān)注得不多，沒有較好地解釋地方政府怎樣爭取到中央的授權(quán)，并在獲得中央授權(quán)的情況下如何參與并推動(dòng)區(qū)域合作的施動(dòng)過程，(11)相關(guān)研究參見張鵬：《論地方部門作為對外關(guān)系“有限參與行為體”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第8期，第139頁;侯波：《中央權(quán)威要加強(qiáng)地方自主權(quán)要擴(kuò)大》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期，第21頁；祁懷高：《中國地方政府對中韓建交的影響--以山東省的作用為例》，《當(dāng)代韓國》2010年第4期，第65頁。在一定程度上視地方政府為“黑箱”，沒有對地方政府參與區(qū)域合作的實(shí)踐進(jìn)程進(jìn)行分析。所以本文將關(guān)注地方政府在參與區(qū)域合作中的主動(dòng)性和實(shí)踐性，故而，尋找一個(gè)全新的分析框架解釋地方政府在參與區(qū)域合作中的主動(dòng)性和施動(dòng)進(jìn)程顯得尤為重要。而國際關(guān)系理論的“語言學(xué)轉(zhuǎn)向”以及“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”，能夠?yàn)榉治龉ぷ魈岢鲆粋€(gè)全新的視角。

二、敘述、參與實(shí)踐與身份認(rèn)同

隨著“語言學(xué)”轉(zhuǎn)向在社會(huì)科學(xué)中的興起，20世紀(jì)80年代國際關(guān)系的建構(gòu)主義理論研究中也出現(xiàn)了“語言學(xué)轉(zhuǎn)向”。國際關(guān)系理論的“語言學(xué)轉(zhuǎn)向”注重文本及文本所產(chǎn)生的意義；注重行為體施動(dòng)性和行為體之間的互動(dòng)；注重對行為體過程的分析，而不僅僅限于對結(jié)果的分析。(12)孫吉?jiǎng)伲骸秶H關(guān)系理論中的語言研究：回顧與展望》，《外交評論》2009年第1期，第83頁。國際關(guān)系理論的“語言學(xué)轉(zhuǎn)向”促成語言建構(gòu)主義的出現(xiàn)，語言建構(gòu)主義受到交往行動(dòng)理論(哈貝馬斯)、言語行為理論(奧斯汀)、“語言游戲”論(維特根斯坦)的啟發(fā)，突出語言的意義和作用。語言建構(gòu)主義主要圍繞“語言如何建構(gòu)社會(huì)事實(shí)”這一問題展開，把語言視為行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，在分析方式上注重文本分析，注重對話語意義的解讀，強(qiáng)調(diào)言語行為和話語實(shí)踐。目前國際關(guān)系理論的語言研究主要包括以下四個(gè)方面：第一是以奧努弗和克拉托克維爾為代表的語言行為研究，語言行為研究認(rèn)為語言是一種行動(dòng)，是建構(gòu)社會(huì)的基礎(chǔ)。第二是以德里安、沃爾克為代表的話語研究，話語研究認(rèn)為通過使用語言可以形成一種主導(dǎo)話語，而行為體可以通過主導(dǎo)話語來建構(gòu)身份。第三是語言與意義的建構(gòu)研究，強(qiáng)調(diào)語言在使用時(shí)所遵循的規(guī)則對行為和意義產(chǎn)生的影響。第四是敘述研究，敘述研究認(rèn)為語言產(chǎn)生的敘述具有建立或維持身份的力量，行為體可以通過敘述建構(gòu)身份。

雖然關(guān)于敘述的相關(guān)定義極為豐富，但有一點(diǎn)是達(dá)成共識(shí)的，即敘述實(shí)際就是講述故事。梅斯在研究中指出，人實(shí)際就是“敘事人”，為此，一切被社會(huì)化后的人均屬于故事的敘述者，所以，敘述是人類社會(huì)的本質(zhì)屬性。(13)賀剛：《敘述、參與實(shí)踐和地方政府的對外合作--以廣西參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作為例》，《教學(xué)與研究》2015年第4期，第75頁。敘述首先為實(shí)踐提供了認(rèn)知基礎(chǔ)，杰羅姆·布魯納把人類的認(rèn)知方式總結(jié)為范式性認(rèn)知(paradigmatic cognition)和敘述性認(rèn)知(narrative cognition)兩種。范式性認(rèn)知是指人類依靠理性和邏輯，把表現(xiàn)形式不同但具有相同的普遍性的事物歸納為一類，以此來認(rèn)識(shí)事物；而敘述性認(rèn)知?jiǎng)t強(qiáng)調(diào)理解的作用，通過行為體的敘述獲得他人的理解。即理解行為體為什么這樣做而不是那樣做，同時(shí)也為他者理解行為體的行動(dòng)提供認(rèn)知基礎(chǔ)，(14)Donald E Polkinghorne,“Narrative Configuration in Qualitative Analysis,” in J．A Hatch & R. Wisniewshi , eds.，Life Hutory and Narrative, London：The Falmer Press，1995, p.7.所以敘述性認(rèn)知方式可以為行為體的行動(dòng)提供認(rèn)知依據(jù)。米歇爾·德塞托則把敘述視為日常生活實(shí)踐的基礎(chǔ)，認(rèn)為敘述的首要功能是為人們即將開始的實(shí)踐活動(dòng)提供實(shí)施的空間，因此敘述先行于實(shí)踐活動(dòng)，并為實(shí)踐活動(dòng)打開疆域。(15)Michel De Certear, The Practice of Everyday Life, University of California Press,1984, p.125.

次國家行為體參與區(qū)域合作主要指省級(jí)地方政府在中央政府的授權(quán)和指導(dǎo)下，通過貫徹落實(shí)中央確定的參與原則和方針，開展和實(shí)施區(qū)域合作項(xiàng)目，以此服務(wù)和服從于國家確定的參與戰(zhàn)略和方針。但是地方政府參與區(qū)域合作的動(dòng)力不僅僅來自于中央政府的權(quán)威，也來自地方政府自身發(fā)展的內(nèi)在需求的驅(qū)動(dòng)，通過參與區(qū)域合作，地方政府能夠利用國內(nèi)和國外兩種資源，兩個(gè)市場，建立地方經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓更大的空間，所以地方政府在參與區(qū)域合作的過程中具有積極性和主動(dòng)性。而在中國這樣的單一制國家內(nèi)，地方政府參與區(qū)域合作首先要解決合法性問題，即獲得中央政府的授權(quán)，所以地方政府首先要通過敘述表明自己的意圖并獲得中央政府的同意，以此為自己的參與獲得合法性基礎(chǔ)。結(jié)合云南省的實(shí)際，云南省作為中國的一個(gè)西南邊疆省份，云南省如何通過“自傳體敘述”，發(fā)揮自己與大湄公河次區(qū)域國家接壤的地緣優(yōu)勢，通過講好自己的故事，讓中央政府和大湄公河次區(qū)域國家理解自己的意圖，進(jìn)而接受云南參與大湄公河次區(qū)域合作，所以云南省如何通過敘述，繼而為自己參與區(qū)域合作進(jìn)程奠定認(rèn)知基礎(chǔ)顯得尤為重要。

一開始，何副書記只是用鼻子嗯了聲，眼睛并沒有離開牌，當(dāng)聽到是一個(gè)姑娘，而且如何美貌的時(shí)候，眼睛睜大了，嘴角出現(xiàn)一絲淺笑。他胡亂打完這把牌，站起來說：“太不像話了，調(diào)來人了，也不去看看，要關(guān)心群眾生活，當(dāng)心工作方式嘛！”他也不顧別人偷偷發(fā)笑，一邊扣著幾乎扣不上的褲門，一邊說：“今晚，你們再上一課，讓她休息一下，咋樣？”他把皺巴巴的上衣拉了拉，也不等我們回答，撇下吁嗟喟嘆的牌友，獨(dú)自腆著將軍肚走了。

但是由于敘述研究注重意義解讀，忽視了對實(shí)踐進(jìn)程的分析，所以應(yīng)結(jié)合國際關(guān)系的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”分析次國家行為體參與區(qū)域合作的實(shí)踐進(jìn)程。在國際關(guān)系研究中后結(jié)構(gòu)主義學(xué)者是社會(huì)實(shí)踐現(xiàn)象的最早關(guān)注者，后結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為國際政治實(shí)際上是由各個(gè)行為體一系列的日常實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成的，(16)James Der Derian ，“The Boundaries Knowledge And Power In International Relations,” in James Der Derian，Michael J. Shapiro, eds., International/Intertextual Relations: Postmodern Readings Of World Politics, New York: Lexington Books, 1989,pp.1-10.所以國際關(guān)系理論應(yīng)該關(guān)注國際政治中那些被人們忽視的“日常行為以及與日常行為相關(guān)的小東西(little things)”、(17)朱立群、聶文娟：《社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐演變模式》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第1期，第9頁?！傲?xí)慣”等。在皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)等社會(huì)學(xué)家的影響下，越來越多的國際關(guān)系學(xué)者開始轉(zhuǎn)變研究視角，開始關(guān)注行為體的日常實(shí)踐活動(dòng)、語言與實(shí)踐的關(guān)系以及“實(shí)踐邏輯”等方面的內(nèi)容，(18)王明國：《制度實(shí)踐與中國的東亞區(qū)域治理》，《當(dāng)代亞太》2017年第4期，第89頁。國際關(guān)系理論研究出現(xiàn)了“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”。

艾弗·諾伊曼(Iver B Neumann)在《讓實(shí)踐重新回到語言轉(zhuǎn)向》中指出：語言轉(zhuǎn)向并不僅僅是簡單的關(guān)注話語、文本，而是要回歸實(shí)踐。(19)Iver B. Neumann, “Returning Practice To The Linguistic Turn: The Case Of Diplomacy,” Millennium: Journal of International Studies, Vol 31, No. 3, 2002, p. 627.阿德勒甚至認(rèn)為國際關(guān)系中的共同體概念從本質(zhì)上來看就是實(shí)踐共同體。(20)Emanuel Adler, “The Spread Of Security Communities Of Practice, Self- Restraint And NATO' S Post- Cold War Transformation,”European Journal of International Relations, Vol.l14, No. 2, 2008, pp. 195-230.所以國際關(guān)系學(xué)者開始從理論的角度去關(guān)注之前被籠統(tǒng)地稱為“實(shí)踐”的國際關(guān)系日常行為，開始關(guān)注行為體日常的言語和行為活動(dòng)。國際關(guān)系理論中的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”把實(shí)踐視為國際關(guān)系的本質(zhì)特征，關(guān)注行為體日常的行為和活動(dòng)，把國際關(guān)系理論的研究重點(diǎn)從以往的權(quán)力、利益、制度轉(zhuǎn)向?qū)嵺`以及由實(shí)踐產(chǎn)生的規(guī)范、身份、共有文化等社會(huì)性因素，所以國際關(guān)系理論的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”是對國際關(guān)系社會(huì)性因素進(jìn)一步追問的產(chǎn)物。

社會(huì)學(xué)家在就“實(shí)踐”進(jìn)行解釋時(shí)，認(rèn)為其包括了多方面的內(nèi)容，諸如身體運(yùn)動(dòng)、事項(xiàng)處理等。(21)Andreas Reckwitz，“Toward A Theory Of Social Practices: A Development In Culturalist Theorizing,”European Journal of Social Theory, Vol.5, No. 2, 2002，pp. 249-250．在馬克思主義中，實(shí)踐被視為人類社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)特征，實(shí)踐是一種具有主觀能動(dòng)性的行為模式，更具體地說，是行為主體在特定的社會(huì)歷史條件下能動(dòng)的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。(22)朱立群、聶文娟：《社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐演變模式》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2012年第1期，第10頁。從國際關(guān)系的話語體系來看，“實(shí)踐”常常被用來描述或概括國家或政治家外交的所作所為。(23)朱立群、聶文娟：《國際關(guān)系理論研究的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第8期，第105頁。所以國際關(guān)系中的實(shí)踐是行為體在一定的時(shí)空、認(rèn)知和情感背景下展開的活動(dòng)，是實(shí)踐者和與之相關(guān)的環(huán)境與資源相互作用的說與做的行為，具有某種穩(wěn)定性的一系列語言和非語言的行動(dòng)，是一定時(shí)空條件下行為和語言的聯(lián)結(jié)。(24)朱立群：《中國參與國際體系的實(shí)踐解釋模式》，《外交評論》2011年第1期，第23-26頁?！皡⑴c實(shí)踐”是實(shí)踐者在一定的時(shí)空條件下參與國際體系過程中的語言、行為和行動(dòng)，參與實(shí)踐的類型可以劃分為話語實(shí)踐、聯(lián)盟實(shí)踐、學(xué)習(xí)實(shí)踐、遵約實(shí)踐和創(chuàng)新實(shí)踐五個(gè)類別。(25)同上，第24頁。

由于“人類主體同一性來自于主體間承認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)，(26)賀剛：《敘述、參與實(shí)踐和地方政府的對外合作——以廣西參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作為例》,《教學(xué)與研究》2015年第4期，第76頁。參與實(shí)踐是參與者積極能動(dòng)的自主行為，實(shí)踐的目標(biāo)是形成新的主體間認(rèn)同，即獲得國際體系的承認(rèn)，(27)朱立群：《中國參與國際體系的實(shí)踐解釋模式》，《外交評論》2011年第1期，第32頁。所以行為體實(shí)踐的目的是獲得他者的承認(rèn)。國際關(guān)系的“實(shí)踐轉(zhuǎn)向”認(rèn)為實(shí)踐是人類存在的根本方式，通過日常的實(shí)踐活動(dòng)能夠形成共有認(rèn)知，國際關(guān)系實(shí)踐形成了規(guī)范、身份、共有文化等具有社會(huì)意義的因素。在國際關(guān)系中，實(shí)踐的參與者在國際、國內(nèi)特定條件下，通過學(xué)習(xí)、行動(dòng)、表達(dá)等活動(dòng)，參與和融入國際體系，接受體系的影響，被規(guī)范所塑造，發(fā)展形成體系所接受的新身份，同時(shí)，參與者也以自身能力影響制度的變遷，從而塑造國際體系的發(fā)展方向，并在這個(gè)過程中獲得身份認(rèn)同。(28)盧靜：《中國參與世界貿(mào)易組織進(jìn)程中的身份變化——基于“實(shí)踐”進(jìn)程的分析》，《外交評論》2012年第1期，第53頁。

次國家行為體參與區(qū)域合作本質(zhì)上是一種參與實(shí)踐活動(dòng)。地方政府在國際、國內(nèi)特定條件下，通過與區(qū)域內(nèi)的相關(guān)國家和行為體進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的互動(dòng)交流，以此促進(jìn)與塑造區(qū)域合作的進(jìn)程，并在這一進(jìn)程中獲得自身的發(fā)展，同時(shí)通過參與和融入?yún)^(qū)域合作進(jìn)程，在區(qū)域合作過程中獲得身份承認(rèn)。結(jié)合云南省的案例，因特殊的地理位置和人文優(yōu)勢，歷史上云南省與湄公河流域國家一直保持著密切的往來，跨境通婚、遷居、邊民互市、邊民聯(lián)歡等官方與非官方的友好交往源遠(yuǎn)流長。1992年在亞洲開發(fā)銀行提出大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的提議后，云南省就以省級(jí)地方政府的身份參與其中，是中國最早參與次區(qū)域合作的省份。1993年亞洲開發(fā)銀行公布了《次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作——柬埔寨、老撾、泰國、越南和中國云南省進(jìn)行合作的可能性》報(bào)告，把大湄公河水系所在的“柬埔寨、老撾、泰國、越南和中國云南省”界定為大湄公河次區(qū)域。1994年中國正式以國家身份加入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并授權(quán)云南省承擔(dān)參與合作的主體角色，云南省與次區(qū)域國家在交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生、旅游、人力資源開發(fā)、貿(mào)易與投資、禁毒等領(lǐng)域積極開展合作，取得了巨大的成就。 2002年在第一次大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首腦會(huì)議上，中國政府首次發(fā)表了《中國參與湄公河次區(qū)域合作國家報(bào)告》，在報(bào)告中明確指出“云南省是中國參與湄公河次區(qū)域合作的主要省份”。云南在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主體地位得到了亞洲開發(fā)銀行和中國政府的共同認(rèn)可。

綜上所述，次國家行為體參與區(qū)域合作的過程是一個(gè)實(shí)踐的過程。在中國這樣的單一制國家內(nèi)，地方政府參與區(qū)域合作首先要解決合法性問題，即獲得中央政府的授權(quán)，所以地方政府首先要通過積極的自我敘述建立參與實(shí)踐的認(rèn)知基礎(chǔ)，以此獲得參與實(shí)踐的空間；然后地方政府在參與區(qū)域合作的實(shí)踐進(jìn)程中，通過與相關(guān)行為體的不斷互動(dòng)，使得自己的敘述獲得他者的承認(rèn)，進(jìn)而獲得身份上的認(rèn)可。因此，在分析次國家行為體參與區(qū)域合作時(shí)，可以在敘述、參與實(shí)踐和身份認(rèn)同之間建立起一個(gè)因果機(jī)制(見圖1)，即次國家行為體通過敘述為參與實(shí)踐奠定認(rèn)知基礎(chǔ)，獲得參與區(qū)域合作的機(jī)會(huì)，然后通過參與實(shí)踐活動(dòng)，塑造合作進(jìn)程并獲得身份承認(rèn)，而且這個(gè)過程是可以按階段循環(huán)的，即地方政府在通過敘述和參與實(shí)踐獲得身份承認(rèn)后，可以展開新一階段的敘述和參與實(shí)踐，以此不斷提升和拓展地方政府參與區(qū)域合作的合法性和實(shí)踐空間，不斷拓展和豐富地方政府的身份。

圖1 次國家行為體參與區(qū)域合作的實(shí)踐邏輯示意圖

三、云南參與大湄公河次區(qū)域合作的實(shí)踐進(jìn)程

云南省與我國西南周邊多個(gè)國家接壤，是我國面向東南亞、南亞開放的重要門戶，是中國開放歷史最悠久的地區(qū)之一，(29)王毅：《開放的中國：魅力云南 世界共享》，《春城晚報(bào)》2017年2月20日，第1版。在參與大湄公河次區(qū)域合作中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。湄公河是東南亞第一長河，在我國境內(nèi)稱為瀾滄江，發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)云南的里程為1247公里，流域覆蓋云南省的8個(gè)州市，占瀾滄江——湄公河流域面積的22.5%。瀾滄江—湄公河在澆灌出中南半島燦爛文明的同時(shí)，也孕育了瀾滄江—湄公河沿岸人民“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”的兄弟情誼。

云南省參與大湄公河次區(qū)域合作的進(jìn)程是一個(gè)積極主動(dòng)的實(shí)踐過程。在參與大湄公河次區(qū)域合作的過程中，云南省根據(jù)不同歷史時(shí)期所面臨的外部國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境的變化，不斷調(diào)整策略，積極應(yīng)對新情況，解決新問題，不斷推進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。因此本文將系統(tǒng)梳理云南參與大湄公河次區(qū)域合作的文獻(xiàn)資料，追蹤云南在參與大湄公河次區(qū)域合作的過程中，如何通過敘述獲得參與實(shí)踐的空間，并通過自己的實(shí)踐行動(dòng)最終獲得他者的身份承認(rèn)的歷程。

(一)1950-1990年：前期積累準(zhǔn)備階段(云南是與東南亞國家開展友好合作的先行者)

自古以來云南省與湄公河流域國家之間就一直保持著緊密的民間交往和官方交往。云南省內(nèi)有16個(gè)民族在湄公河流域國家跨境而居，民族同根、文化同源，云南與老撾、緬甸、越南接壤的邊境地區(qū)，邊民之間一直保持著趕街互市的歷史傳統(tǒng)，人員交流往來頻繁，邊貿(mào)商旅活躍。由于相同的民族宗教文化信仰，通婚，遷居、邊民聯(lián)歡等形式成為了溝通云南與湄公河流域國家之間友好往來的民間交往方式。新中國成立后，為了滿足邊民生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)中國與周邊國家的友好往來，打破國際上以美國為首的西方國家對新中國的孤立和遏制，中國與湄公河流域國家間經(jīng)濟(jì)往來密切，云南省在中央的授權(quán)下與老撾、緬甸、越南接壤的邊境地區(qū)開展邊民互市、邊境貿(mào)易，并積極參與瀾滄江湄公河水上通道的開發(fā)與建設(shè)。

首先，民間交往。云南與老撾、緬甸、越南接壤的邊境地區(qū)長期以來存在著同一民族跨境而居的情況，導(dǎo)致跨境通婚成為了一個(gè)普遍的現(xiàn)象。解放初期中國麻栗坡、河口地區(qū)與越南通婚的比率比解放前增加了48%，直到對越反擊戰(zhàn)爆發(fā)后，中越通婚現(xiàn)象才有所下降，1958年在西雙版納州勐臘縣29個(gè)沿邊寨子的846戶人家中就有245戶與境外有姻親關(guān)系。(30)云南省外事辦公室編撰《云南省志·外事志》，云南人民出版社，1996年，第200頁。1961年對云南江城縣的一個(gè)調(diào)查顯示，在中老邊境地區(qū)，境外邊民到江城縣互婚的人數(shù)較多，其中以瑤族為主，而到了70年代，由于老撾連年內(nèi)戰(zhàn)，男少女多，老撾到中國互婚的人數(shù)大幅增加。(31)同上，第202頁。除了跨境通婚外，因政局變動(dòng)或所在國政策變化、躲避自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等原因，邊境居民遷居也讓云南與邊境地區(qū)的居民交流頻繁。1959年，因老撾政局變動(dòng)，約200多老撾邊民進(jìn)入云南勐臘避難，并居留15年之久。(32)同上，第206頁。從20世紀(jì)50年代到80年代，緬甸政府軍與民地武之間的沖突不斷，導(dǎo)致大批緬甸邊民到云南省內(nèi)避難。而在中國的“大躍進(jìn)”及文革期間，也有大量中國人遷居到境外。

除了以上兩種形式外，云南與接壤的緬甸、越南、老撾的邊民在共同的節(jié)日來臨時(shí)的歡慶聯(lián)歡活動(dòng)成為了加強(qiáng)邊民溝通的另一種重要形式(見表1)，其中以1956年12月15至17日在云南省德宏州芒市舉行的中緬兩國邊境人民聯(lián)歡大會(huì)最為著名，周恩來總理、緬甸總理吳巴瑞也參與了此次中緬邊民大聯(lián)歡，對促進(jìn)中緬友誼具有重要意義。

表1 云南與所接壤國家的邊民聯(lián)歡活動(dòng)

時(shí)間地點(diǎn)國家主要事項(xiàng)1956年2月7日—8日緬甸雷基緬甸云南省代表團(tuán)參加雷基邊民大會(huì)1960年3月7日—15日中國芒市、瑞麗、章鳳、南傘緬甸慶祝中緬兩國簽訂《中緬邊界條約》1960-1967年云南邊境多地緬甸每逢元旦、春節(jié)、緬甸獨(dú)立節(jié)、中國國慶節(jié),中緬邊民與邊防軍互致賀年卡、賀信、聯(lián)歡1958年3月、5月云南河口縣越南分別舉行了中越鐵路聯(lián)運(yùn)慶祝大會(huì)、中老青年友誼聯(lián)歡會(huì)1958年8月3日至4日云南都龍縣越南中越邊民聯(lián)歡大會(huì)1957—1975年中越邊境越南每逢兩國建軍節(jié)、國慶節(jié)、春節(jié),中越邊境軍民舉行聯(lián)歡慶?；顒?dòng)

資料來源：該表根據(jù)云南省外事辦公室編撰《云南省志·外事志》中的“云南與緬甸、越南，老撾邊境友好交往”部分整理而得。

其次，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往。在“互通有無，調(diào)劑余缺”的原則指導(dǎo)下，1951年4月中緬邊境開放邊民互市，1954年1月云南省與越南北部三省建立了11個(gè)小額貿(mào)易口岸，中越邊境開放邊民互市。中老兩國在1961年4月建交后，即使在中老關(guān)系非正?；瘯r(shí)期雙方邊民趕街互市也未曾中斷。而中央政府和云南省政府對邊民互市的政策也根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。1974 年中央允許互市的邊民范圍擴(kuò)大到邊界 20 公里以內(nèi)的居民， 1980 年10月10日云南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于中緬、中老邊境邊民互市管理辦法》，將邊民互市限額調(diào)整為每人每天20元，1985年云南省人民政府直接將互市范圍擴(kuò)大到沿邊27個(gè)縣(市)，互市交易額提升為每人每天100元，并取消了原來邊民互市要在邊境20公里范圍內(nèi)進(jìn)行的限制，(33)楊姣：《1949-1990：云南對東南亞的傳播交流史》，《文化與傳播》2015年6月第4卷第3期，第25頁。以此滿足不斷發(fā)展的邊民互市需求。

除了邊民互市和小額貿(mào)易外，云南與越南、老撾、緬甸的邊境貿(mào)易也發(fā)展很快。1957年中國與越南簽訂貿(mào)易協(xié)定，并由云南省具體執(zhí)行與越南的進(jìn)出口貿(mào)易。1964年云南省在外交部與外經(jīng)部的批準(zhǔn)下和老撾北部三省開展進(jìn)出口貿(mào)易，確定勐臘和磨憨為雙方進(jìn)出口貨物交接點(diǎn)。1988年中老雙方又進(jìn)一步擴(kuò)大了貿(mào)易合作范圍，增加了貿(mào)易口岸數(shù)量。1988年8月5日云南省進(jìn)出口公司與緬甸進(jìn)出口公司簽訂了《貨物買賣協(xié)議》，中緬正式開展邊境貿(mào)易往來。1988年中緬邊境貿(mào)易額達(dá) 8 億元人民幣，1989年兩國完成邊貿(mào)交易額為1000萬美元，1990 年貿(mào)易額超過 10 億元人民幣。(34)云南省外事辦公室編撰《云南省志·外事志》，第126頁。云南省經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)分別于 1990年 6 月 27 日至30 日，7 月 5 日至9日與老撾南塔、豐沙里兩省就雙方邊境貿(mào)易舉行會(huì)談，并簽訂了進(jìn)出口總額為 13.45 萬美元的貿(mào)易協(xié)定。(35)同上，第168-169頁。1990年2月、1991年的1月和8月，云南省政府分別在西雙版納、德宏、開遠(yuǎn)三地召開現(xiàn)場辦公會(huì)，解決云南與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來中存在的問題，為進(jìn)一步加快云南與東南亞國家的邊境貿(mào)易發(fā)展提供了有力的保障。

再次，瀾滄江湄公河水上通道建設(shè)。瀾滄江湄公河的水上通道建設(shè)是這一時(shí)期云南與湄公河流域國家的另一項(xiàng)重要合作內(nèi)容。1989年在云南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心和云南省交通廳召開的研討會(huì)上，劉大清同志首次提出“開發(fā)瀾滄江國際航運(yùn)、擴(kuò)大云南對外開放”的設(shè)想，得到了時(shí)任中共云南省委書記普朝柱、時(shí)任省長和志強(qiáng)的支持。(36)劉金鑫：《瀾滄江-湄公河次區(qū)域研究報(bào)告》，云南大學(xué)出版社，2016年，第1頁。上世紀(jì)90年代開始，中國與老撾多次對瀾滄江湄公河上游的景洪—萬象段進(jìn)行考察和試航。1990年4月15日，時(shí)任云南省副省長李樹基與來訪的老撾交通部副部長諾·治塔翁會(huì)晤后簽署《中國云南省老撾交通部關(guān)于考察湄公河部分航道第一次會(huì)談紀(jì)要》，5月云南省交通廳與老撾聯(lián)合進(jìn)行了首次瀾滄江—湄公河探險(xiǎn)考察，并取得圓滿成功，從此開啟了瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)合作的新征程。云南省政府于1990年10月組織了由西雙版納州輪船公司四艘船舶組成的首次載貨航行，由中國景洪港至老撾萬象進(jìn)行探險(xiǎn)考察，安全往返2354公里，打破了湄公河不能通航的歷史，打通了瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)水上大通道。

綜上所述，在大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制建立前，云南省就憑借著優(yōu)越的地緣條件和人文優(yōu)勢與湄公河流域國家建立了密切的聯(lián)系，成為溝通中國與東南亞國家之間的橋梁。這些前期的積累準(zhǔn)備工作從整體上加強(qiáng)了云南與湄公河流域國家的聯(lián)系，為云南與相關(guān)國家關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1990年在云南省第五次黨代會(huì)上明確提出了“加快同東南亞和南亞國家友好往來及經(jīng)濟(jì)合作”的發(fā)展目標(biāo)，東南亞國家對云南的重要性進(jìn)一步凸顯。

(二)1991-2002年：構(gòu)建合作框架和項(xiàng)目優(yōu)選階段(云南是GMS合作的主要參與者)

1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，為中國的改革開放創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境。1991年11月中越關(guān)系正?；?，為中國發(fā)展與東南亞國家的友好合作提供了良好的條件。1992年鄧小平同志發(fā)表南方講話后，中國的改革開放進(jìn)一步深化發(fā)展，在鄧小平南方談話的鼓舞下，西南五省七方在昆明達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，共同開拓東南亞市場，并確定第二年在昆明舉辦面向東南亞的進(jìn)出口交易會(huì)——昆交會(huì)，昆明作為面向西南開放的窗口和中心的作用開始顯現(xiàn)。1992年5月，中共中央4號(hào)文件決定昆明實(shí)行沿海開放城市政策，6月國務(wù)院批準(zhǔn)瑞麗、畹町、河口實(shí)行沿邊開放城市政策，在滇緬邊境設(shè)立瑞麗、畹町兩個(gè)國家級(jí)口岸，在滇老邊境設(shè)立磨憨為國家級(jí)口岸，恢復(fù)開通滇越邊境的3個(gè)口岸。在這樣的形勢下，1992年7月云南正式提出了“以大西南為依托，以昆明為中心，邊境開放城市為前沿，以東南亞為重點(diǎn)，面向全世界”的對外開放格局。這是云南首次系統(tǒng)闡述自己的對外開放戰(zhàn)略，可以視為云南省對外開放戰(zhàn)略自傳體敘述的開端，這一敘述為云南的對外開放提供了認(rèn)知基礎(chǔ)和實(shí)踐劇本，使云南的區(qū)位從對外開放的末端一躍變成了前沿，成為中國面向東南亞開放的中心。

1992年8月，亞洲開發(fā)銀行在進(jìn)行大湄公河次區(qū)域多邊合作機(jī)制前期調(diào)研時(shí)，派了四位高級(jí)顧問到云南考察訪問。時(shí)任云南省省長和志強(qiáng)會(huì)見了代表團(tuán)，并向代表團(tuán)介紹了云南省的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、通信、交通、航空、能源、環(huán)境保護(hù)等諸多方面的情況，同時(shí)就瀾滄江——湄公河航運(yùn)情況進(jìn)行了分析，并介紹了云南對外開放的發(fā)展規(guī)劃。亞行官員認(rèn)為云南與湄公河流域國家的合作，籌劃和實(shí)踐都比較早，部分項(xiàng)目已經(jīng)正式得到開展，云南省和周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作取得了較好的成績。(37)前云南省瀾湄辦主任趙松毓講話。http://www.news.yn. com/html/other2/20080603/59662.html.1992年10月21-22日亞洲開發(fā)銀行在馬尼拉召開第一屆瀾滄江湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，倡議瀾滄江——湄公河流域的六國在平等、互信、互利的基礎(chǔ)上建立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在會(huì)上，云南省代表提出了1-2-1的次區(qū)域合作建議，即“一條鐵路(昆泰鐵路)，兩條公路(昆洛、昆畹公路)，一個(gè)機(jī)場(昆明機(jī)場)”的建議，受到與會(huì)各方的贊賞，該建議以附件形式寫入次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作綱要。1993年在第二屆瀾滄江——湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議上，亞洲開發(fā)銀行公布了《次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作——柬埔寨、老撾、泰國、越南和中國云南省進(jìn)行合作的可能性》報(bào)告，把大湄公河水系所在的“柬埔寨、老撾、泰國、緬甸、越南和中國云南省”界定為大湄公河次區(qū)域，(38)陳迪宇：《云南與“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”》，《國際觀察》2008 年第6 期，第16頁。將云南省視為大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)直接參與方，由此正式拉開了云南省作為地方政府參與大湄公河次區(qū)域合作(GMS)的序幕，在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬了云南參與瀾滄江—湄公河流域國家的合作空間，云南參與大湄公河次區(qū)域合作的新實(shí)踐由此正式得以展開。

1994年中國正式以國家身份加入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成立了“國家瀾滄江—湄公河流域開發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組”，授權(quán)云南省承擔(dān)參與合作的主體角色，之后云南省以中國代表團(tuán)副團(tuán)長身份積極參與了這一階段每一屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長會(huì)議。(39)賀圣達(dá)：《云南參與GMS合作20年：述評與思考》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期，第12頁。之后云南省抓住機(jī)遇，結(jié)合自身情況積極對接GMS合作機(jī)制，成立了由省長直接領(lǐng)導(dǎo)的“云南省瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)小組”作為“國家協(xié)調(diào)組”在云南的對應(yīng)機(jī)構(gòu)，(40)陳迪宇：《云南與“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”》，《國際觀察 》2008 年第6 期，第18頁。直接與中央政府各相關(guān)部委對接，為自己在“大湄公河次區(qū)域合作”框架下的參與實(shí)踐創(chuàng)造空間。1996年8月，第六屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長級(jí)會(huì)議在昆明舉行，時(shí)任國務(wù)院副總理姜春云出席會(huì)議，云南省代表團(tuán)擔(dān)任中國代表團(tuán)副團(tuán)長，顯示了云南對GMS的高度重視和在其中的重要地位，會(huì)議發(fā)布了《不斷發(fā)展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》的文件。

1997年受亞洲金融危機(jī)的影響，GMS合作受到了一定的影響，但中國依然積極支持GMS合作。1998年9月30至10月2日，在第八屆大湄公河次區(qū)域部長級(jí)會(huì)議上發(fā)表了《滿懷信心》的聯(lián)合聲明，提出了在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的地域范圍內(nèi)將生產(chǎn)、投資、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系為一體的新的合作理念—“經(jīng)濟(jì)走廊”，即三縱兩橫的交通走廊，(41)李平：《大湄公河次區(qū)域(GMS)合作20年綜述》，《東南亞縱橫》2012年第2期，第35頁。并把“禁毒”列為大湄公河次區(qū)域國家間的合作內(nèi)容?！叭v兩橫”經(jīng)濟(jì)走廊中的“三縱”直接與云南相關(guān)，為云南參與大湄公河次區(qū)域合作提供了實(shí)踐路線圖，為云南的參與實(shí)踐提供了新的動(dòng)力。在大湄公河次區(qū)域 “禁毒”合作的框架下，云南省積極開展替代種植項(xiàng)目，取得了顯著的成果，受到聯(lián)合國禁毒署的表揚(yáng)。2000年11月，朱镕基總理出席第四次中國——東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)提出加強(qiáng)湄公河流域基礎(chǔ)建設(shè)的建議，并把湄公河航運(yùn)、昆曼公路、泛亞鐵路三個(gè)項(xiàng)目列為次區(qū)域合作的優(yōu)選項(xiàng)目，上述建議來自云南省外事辦公室、云南省國際區(qū)域合作辦公室向外交部提出。長期以來，云南省國際區(qū)域合作辦公室一直統(tǒng)籌引領(lǐng)云南參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，云南省政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心和云南省政府研究室扮演著核心智庫和重要推手的角色。

2002年11月在GMS第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國政府首次發(fā)表了《中國參與湄公河次區(qū)域合作國家報(bào)告》，并明確提出“云南省是中國參與湄公河次區(qū)域合作的主要省份，也是中國通往東南亞各國的陸路橋梁；云南將以大西南為依托，省會(huì)昆明市為中心，邊境開放城市為前沿，(42)賀圣達(dá)：《云南參與GMS合作20年：述評與思考》，第12頁。建設(shè)中國連接次區(qū)域以及東南亞的陸路經(jīng)貿(mào)通道”。(43)王敏正：《大湄公河次區(qū)域合作情況及云南的地位和作用》，《珠江經(jīng)濟(jì)》2006年第8期，第7頁。2003年8月19日，時(shí)任中國國家副總理曾培炎在昆明舉行的東盟—湄公河流域開發(fā)合作第五次部長級(jí)會(huì)議上指出：“位于中國西南邊陲的云南省既是中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要省份又是中國參與東盟——湄公河流域開發(fā)合作的主體，這是中國中央政府高層官員對云南主體地位的明確表述之一。(44)陳迪宇：《云南與“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”》，《國際觀察》2008年第6期，第18頁。至此云南參與大湄公河次區(qū)域合作的主體地位得到了中央政府的正式認(rèn)可。

(三)2003-2013年：積極參與實(shí)踐和全面推進(jìn)合作階段(云南是GMS合作的主要執(zhí)行者)

2002年召開了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，公布了《聯(lián)合宣言》和《發(fā)展規(guī)劃表》，提出將GMS納入各國的發(fā)展計(jì)劃，GMS合作層次躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，相關(guān)國家簽署了《大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定》諒解備忘錄、《大湄公河次區(qū)域便利運(yùn)輸協(xié)定》中方加入書和《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)定》。六國領(lǐng)導(dǎo)人承諾把GMS合作項(xiàng)目與各國發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源開發(fā)，調(diào)動(dòng)私營部門參與合作，推動(dòng)貿(mào)易與投資，進(jìn)一步開發(fā)人力資源，(45)劉稚：《大湄公河次區(qū)域合作發(fā)展報(bào)告 2010-2011》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第4頁。首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，標(biāo)志著大湄公河次區(qū)域合作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，云南省作為GMS合作的主要執(zhí)行者，積極推進(jìn)各項(xiàng)合作項(xiàng)目的開展。

第一，在GMS框架下積極參與和搭建合作平臺(tái)。云南省作為中國參與大湄公河次區(qū)域合作的主要省份，在中央政府的支持和指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)與周邊國家的合作，直接參與GMS經(jīng)濟(jì)合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作、“黃金四角”經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，同時(shí)也是新湄公河委員會(huì)的對話伙伴。此外云南省還積極搭建合作平臺(tái)，云南省國際區(qū)域合作辦公室主導(dǎo)和建立了云南-泰北工作組(2004年4月)、滇越五省市經(jīng)濟(jì)協(xié)商會(huì)(2004年9月)、云南-老北工作組(2004年10月)、中國云南—緬甸合作論壇(2007年6月)、滇越邊境五省聯(lián)合工作組等雙邊或多邊合作機(jī)制。

2008年3月由溫家寶總理在第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊論壇”倡議得到各國的支持，同年6月，昆明成功舉辦了首屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走廊論壇，發(fā)表了聯(lián)合聲明——《昆明共識(shí)》。借助大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇，云南省大力推進(jìn)中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中老磨憨 —磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，并將建設(shè)三大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)寫入了云南省政府2009年度20項(xiàng)重要工作之一。2010年，云南省在緬甸、柬埔寨、老撾三國分別設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技示范園，用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的合作。2010年6月，在云南舉辦“大湄公河次區(qū)域項(xiàng)目洽談會(huì)”，組織中國企業(yè)與大湄公河次區(qū)域國家企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對接。2011年6月又在昆明舉辦了“第三屆GMS經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周”。 2012年云南省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干意見》，批準(zhǔn)天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬、磨憨為省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

第二，積極與次區(qū)域國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來。2005年7月大湄公河次區(qū)域第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在昆明召開，發(fā)表了《昆明宣言》，批準(zhǔn)了貿(mào)易投資便利化和生物多樣性保護(hù)走廊建設(shè)，簽署了電力貿(mào)易、動(dòng)物疫病防控、跨境客貨運(yùn)輸、建設(shè)信息高速公路等合作文件，為云南省進(jìn)一步擴(kuò)大與大湄公河次區(qū)域國家的合作創(chuàng)造了更好的條件。2006年3月云南省出臺(tái)了《云南省外來投資促進(jìn)條例》，鼓勵(lì)外商在云南投資，同時(shí)也鼓勵(lì)云南利用自身地緣優(yōu)勢積極參與GMS經(jīng)貿(mào)合作。2007年3月至4月，云南省代表團(tuán)展開了對緬甸、泰國、老撾、越南、柬埔寨5國的訪問，掀起云南參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的高潮。代表團(tuán)拜會(huì)了5個(gè)國家的11位領(lǐng)導(dǎo)人，與40多位部(省)長和5個(gè)知名商會(huì)及大企業(yè)負(fù)責(zé)人直接商談合作項(xiàng)目，簽訂了42項(xiàng)合作計(jì)劃并達(dá)成100多個(gè)意向性項(xiàng)目，出席了6個(gè)重要合作項(xiàng)目的開工奠基儀式，舉辦了5次有影響的合作項(xiàng)目洽談會(huì)及簽約儀式，參會(huì)人數(shù)達(dá)3300人，(46)陳迪宇：《云南與“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”》，第19頁。此次訪問是云南省服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)我國“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策的一次有益實(shí)踐，(47)賀圣達(dá)：《云南參與GMS合作20年：述評與思考》，第13頁。建立了云南與大湄公河次區(qū)域國家之間多層次、寬領(lǐng)域的合作平臺(tái)，加深了云南與大湄公河次區(qū)域國家的友好合作關(guān)系，為云南樹立了友好、開放、務(wù)實(shí)、誠信的形象。本次訪問實(shí)踐不僅體現(xiàn)了云南在參與大湄公河次區(qū)域合作方面的主體地位，而且為建設(shè)“開放云南”和推動(dòng)云南參與大湄公河次區(qū)域合作奠定了深厚的基礎(chǔ)。2009年云南與越南、緬甸、老撾的邊境貿(mào)易額達(dá)12.6億元，占全省對外貿(mào)易總額的15.7%(48)云南省商務(wù)廳：《2009年云南省邊境貿(mào)易情況》，http://swt.yn.gov.cn/.，2010年云南的進(jìn)出口總額為17.36億美元，同比增長37.6%。(49)《2010年云南省對東盟貿(mào)易增長迅猛》，云南省商務(wù)廳，http://swt.yn.gov.cn/.2011年云南省進(jìn)出口總額為160.53億美元，比上年增長13.6%，對東盟的進(jìn)出口總額為59.5億，比上年增長30.2%。(50)《云南省2011年統(tǒng)計(jì)年鑒》，云南省統(tǒng)計(jì)局，http://stats.yn.gov.cn/.

除了貿(mào)易往來外，云南對次區(qū)域國家的投資合作發(fā)展也很快。 2009年云南在緬甸、老撾、越南設(shè)立的企業(yè)達(dá)50家，協(xié)議投資4.19億美元，2010年，云南省在上述三國新增16家企業(yè)。(51)《2009年云南省外經(jīng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)》，云南省商務(wù)廳，http://swt.yn.gov.cn/.2010年6月溫家寶總理訪問緬甸，簽署了中緬油氣管道項(xiàng)目(緬甸皎漂—云南瑞麗—昆明)最終協(xié)議，2013年6月中緬石油管道全線貫通。云南在越南投資的項(xiàng)目涉及化工、建材、機(jī)械、制糖、造紙、電力、交通設(shè)施建設(shè)等。自2007年12月云南—老北合作工作組第三次會(huì)議以后，雙方的合作擴(kuò)大到了郵電通信、農(nóng)林業(yè)開發(fā)、貿(mào)易投資、邊境管理、旅游和科教文衛(wèi)等領(lǐng)域。在農(nóng)林業(yè)開發(fā)方面，2009年后云南與老撾在農(nóng)林種植示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面展開合作，在橡膠種植和毒品替代種植領(lǐng)域合作最多，達(dá)5億美元，建立了云南—老撾烏多姆賽農(nóng)業(yè)科技示范園。(52)劉稚：《大湄公河次區(qū)域合作發(fā)展報(bào)告 2010-2011》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第188頁。

第三，云電外送。云南是水電資源非常豐富的省份，“云電外送”通道已成為我國連接大湄公河次區(qū)域國家的又一經(jīng)濟(jì)通道，電力也成為云南省出口貿(mào)易中的第三大類商品。2001年起，云南電網(wǎng)公司代表中國先后通過10千伏、35千伏線路對老撾北部進(jìn)行供電。2009年12月6日，中國與老撾第一個(gè)高電壓等級(jí)電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目——115千伏勐臘至那磨輸電線路帶電運(yùn)行，2009年底云南電網(wǎng)公司對老撾輸送的電量突破了4億千瓦時(shí)。2012年12月9日，中國水利水電建設(shè)股份有限公司與老撾國家電力公司共同投資的BOT項(xiàng)目——南俄5級(jí)水電站項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，該項(xiàng)目位于老撾北部的瑯勃拉邦省和川壙省，投資總額達(dá)1.99億美元，總裝機(jī)容量12萬千瓦。(53)方蕓：《老撾：世貿(mào)組織和歐亞峰會(huì)成為年度關(guān)鍵詞》，孔建勛(主編)《2012～2013東南亞報(bào)告》，云南大學(xué)出版社，2013年。2004年9月對越南北部輸電，2008年云南對越南已形成2個(gè)高壓等級(jí)6條線路送電的格局。2012年云南電網(wǎng)已經(jīng)與越南、老撾、緬甸國家電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第四，旅游合作。云南與老撾、緬甸、越南在邊境地區(qū)開展了旅游開發(fā)合作。2003年瀾滄江—湄公河黃金旅游線開始運(yùn)營，2008年10月開通昆明—西雙版納—瑯勃拉邦跨境旅游專線，11月云南騰沖至緬甸密支那邊境旅游線開通。云南與泰國北部17府共同規(guī)劃瀾滄江—湄公河“金四角”旅游區(qū)。2010年3月，云南、老撾、泰國代表團(tuán)在景洪舉行邊境地區(qū)六方合作第一次會(huì)議，建立了六方合作會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)官制度，確定把中老泰邊境打造為“國際旅游圈”和“邊境貿(mào)易圈”，并在云南和老撾、緬甸、越南的邊境地區(qū)實(shí)行互免簽證，經(jīng)第三國來云南省的外國旅游者可持有效證件從瑞麗、河口、畹町、磨憨口岸入境。云南現(xiàn)有13個(gè)國家一類口岸、7個(gè)二類口岸、90個(gè)邊民互市通道、103個(gè)邊民互市點(diǎn)，形成了水陸空全方位開發(fā)的格局。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，云南形成了完善的水陸空跨境交通網(wǎng)，鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水路“兩出省三出境”的格局，云南省已成為與大湄公河次區(qū)域國家間最便捷的旅游通道。

第五，加強(qiáng)與次區(qū)域國家間的金融合作。為加強(qiáng)云南與周邊國家的金融合作，直接為雙邊企業(yè)降低換匯成本、平抑市場風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范雙邊金融結(jié)算往來，2010年7月云南省啟動(dòng)人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)，2011年4月29日，昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)啟動(dòng)，為昆明建設(shè)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心邁出實(shí)質(zhì)性一步。2011年6月9日，富滇銀行正式啟動(dòng)中老本幣跨境結(jié)算，在全國商業(yè)銀行中成為首家推出老撾基普兌人民幣現(xiàn)匯交易業(yè)務(wù)的銀行；2011年11月30日，富滇銀行開通泰銖金融服務(wù)，2015年9月推出越南盾對人民幣匯率定價(jià)，目前富滇銀行已實(shí)現(xiàn)中老、中泰、中越三國本幣跨境結(jié)算服務(wù)，強(qiáng)化了周邊國家特色貨幣國際業(yè)務(wù)品牌，構(gòu)建了全方位、多層次沿邊、跨境金融服務(wù)體系，建立了云南省面向南亞東南亞金融服務(wù)中心的地位。

(四)2013年至今：創(chuàng)新參與實(shí)踐階段(云南是瀾湄合作的參與者)

2013年國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h致力于與沿線國家通過政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易、民心五方面的互聯(lián)互通，推進(jìn)全方位對外開放，培育我國國際競爭新優(yōu)勢以及鞏固和提升與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。“一帶一路”倡議以六大經(jīng)濟(jì)走廊為戰(zhàn)略支柱，其中中國—中南半島與孟中印緬兩大經(jīng)濟(jì)走廊與云南直接相關(guān)，客觀上要求云南積極主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)國家“一帶一路”的重任。2013年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快延邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》后，云南省頒布了《云南省人民政府加快推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》、《云南省政府支持西雙版納州磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)若干政策》等文件。2014年，云南省提出了“主動(dòng)融入國家‘一帶一路’、務(wù)實(shí)參與打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、拓展GMS合作、推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”的對外開放方針。(54)李紀(jì)恒：《2014年云南省政府工作報(bào)告》，《云南日報(bào)》2014年1月26日，第1版。2015年3月28日，在由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，國家對云南省做了明確定位：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”。(55)國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，《光明日報(bào)》2015年3月29日，第4版。云南省作為中國的西南大門，再一次迎來了新的歷史機(jī)遇。

2014年11月在第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的倡議，湄公河流域各國對這一倡議給予了積極的回應(yīng)。2015年11月瀾湄合作首次外長會(huì)議在與老撾、緬甸隔江相望的云南省西雙版納州景洪市舉行，會(huì)議發(fā)表了《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報(bào)》，(56)《瀾湄之約突破點(diǎn)在于務(wù)實(shí) 中國體現(xiàn)大國責(zé)任》，中國產(chǎn)經(jīng)新聞，2016年3月22日，http://finance.sina.com.cn/roll/2016-03-21/doc-ifxqnski7811137.shtml.與會(huì)各方就瀾湄合作的未來方向、合作重點(diǎn)和機(jī)制架構(gòu)等達(dá)成廣泛共識(shí)。2016年3月22日至23日，以“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”為主題的“瀾湄合作”首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在海南三亞舉行，會(huì)議發(fā)表了《瀾滄江——湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》和《瀾滄江——湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，從而標(biāo)志著“瀾滄江——湄公河合作”(LMC)機(jī)制正式啟動(dòng)。(57)《“瀾湄合作”機(jī)制與歷次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》，新華網(wǎng)，2016年03月23日, http://news.xinhuanet.com/ziliao/2016-03/23/c_128826687_4.htm.“瀾湄合作”機(jī)制是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)的升級(jí)版，是首個(gè)由瀾滄江——湄公河沿岸六國根據(jù)共同的發(fā)展需要，并由六國自己主導(dǎo)的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是沿岸六國謀求次區(qū)域合作全方位深化和次區(qū)域合作機(jī)制化的重要探索，標(biāo)志著瀾滄江——湄公河流域國家的合作進(jìn)入到了一個(gè)六國自主、全面深化的歷史發(fā)展新階段。“瀾湄合作”機(jī)制的出臺(tái)是建立在中國(云南)與大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制幾十年來富有成效的合作基礎(chǔ)上的，是中國與湄公河五國在多種機(jī)制、多個(gè)層次、多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)不斷深化合作、利益密切交融的結(jié)果。

2016年6月10日，“GMS經(jīng)濟(jì)走廊省長論壇”在昆明召開，來自次區(qū)域國家的11位省長討論了貿(mào)易便利運(yùn)輸化、國際產(chǎn)能合作、GMS和LMC協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等議題，提出加快交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)能合作，構(gòu)建高效便捷的物流體系，深化文化教育衛(wèi)生等方面的合作建議。6月11日召開了GMS跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)大會(huì)，12日召開GMS現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作論壇，云南與老撾、泰國簽署了《合作框架協(xié)議》。(58)劉稚：《瀾滄江-湄公河合作發(fā)展報(bào)告 2017》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第120頁。2016年11月15日，首屆瀾滄江——湄公河次區(qū)域國家博覽會(huì)開幕式在昆明滇池國際會(huì)展中心舉行。2016年12月，GMS經(jīng)濟(jì)合作第21次部長級(jí)會(huì)議在泰國清萊召開，會(huì)議以“推動(dòng)GMS經(jīng)濟(jì)走廊包容性增長”為主題，中國代表提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)GMS機(jī)制和“一帶一路”倡議對接、推動(dòng)各國產(chǎn)能合作等建議。(59)《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第21次部長級(jí)會(huì)議在泰國清萊舉行》，新華網(wǎng)，2016年12月1日，http://www.xinhuanet.com//world/2016-12/01/c_1120035474.htm.

2017年6月10—14日大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)走廊省長論壇暨第9屆GMS經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周在昆明召開；6月11日，活動(dòng)周中的瀾湄合作現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在昆明舉行，18日至19日，“第七屆西南論壇暨瀾湄合作智庫論壇”在云南普洱市舉行，2017年6月12日至18日，云南省委、省政府在昆明滇池國際會(huì)展中心舉辦“2017南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)”，6月12日，瀾滄江—湄公河合作中國秘書處云南聯(lián)絡(luò)辦公室揭牌儀式在云南昆明舉行，云南省副省長陳舜在致詞中表示，云南省高度重視瀾湄合作，成立了瀾湄合作中國秘書處云南聯(lián)絡(luò)辦公室、云南瀾湄合作中心和云南瀾湄研究院，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立是云南省參與和推動(dòng)瀾湄合作的重要舉措。云南省將繼續(xù)弘揚(yáng)“共商、共建、共享”理念，與流域國家一道建設(shè)瀾湄命運(yùn)共同體，云南成為瀾湄合作的主要參與者。云南省通過自主敘述和參與大湄公河次區(qū)域合作，繼而獲得身份認(rèn)同的進(jìn)程(見表2)。

表2 云南參與大湄公河次區(qū)域合作進(jìn)程表

所處階段敘述參與實(shí)踐身份承認(rèn)積累準(zhǔn)備階段(1950-1990)中國面向東南亞的重要門戶跨境通婚、遷居、便民聯(lián)歡邊民互市、邊境貿(mào)易瀾滄江湄公河水上通道建設(shè)與東南亞國家開展友好合作的先行者構(gòu)建合作框架階段(1991-2002)面向東南亞開放的中心1.時(shí)任云南省省長和志強(qiáng)與亞行代表團(tuán)會(huì)談。2.參與第一次GMS合作會(huì)議,提出1-2-1的次區(qū)域合作建議。3. 成立“云南省瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)小組”,以中國代表團(tuán)副團(tuán)長身份參與每一屆GMS部長級(jí)會(huì)議。GMS合作的主要參與者全面推進(jìn)合作階段(2003-2013)中國參與GMS合作的主體1.積極搭建合作平臺(tái),建立合作機(jī)制2.與GMS國家開展經(jīng)貿(mào)往來3.云電外送4. 與GMS國家開展旅游合作5. 與GMS國家開展金融合作GMS合作的主要執(zhí)行者創(chuàng)新參與階段(2013—至今)建設(shè)面向東南亞的輻射中心1.瀾湄合作現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇2.第七屆西南論壇暨瀾湄合作智庫論壇3. 首屆瀾滄江—湄公河次區(qū)域國家博覽會(huì)和南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)4.設(shè)立瀾湄合作中心、云南瀾湄研究院瀾湄合作機(jī)制的主要參與者

注：此表為筆者根據(jù)相關(guān)資料整理而得。

通過以上梳理云南省參與大湄公河次區(qū)域合作進(jìn)程，我們可以看到云南省作為次國家行為體，在參與區(qū)域合作的實(shí)踐進(jìn)程中通過充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，展開一系列連續(xù)的敘述和積極開展參與實(shí)踐活動(dòng)，不斷拓展自己參與大湄公河次區(qū)域合作中的空間，并讓自己的參與主體身份得到中央政府和國際組織的承認(rèn)，從而獲得身份認(rèn)同。因此，云南參與大湄公河次區(qū)域合作的進(jìn)程充分說明了地方政府作為次國家行為體，在參與區(qū)域合作的過程中是一個(gè)通過敘述、參與實(shí)踐獲得身份承認(rèn)的實(shí)踐過程。敘述與參與實(shí)踐的不斷推進(jìn)使得云南在大湄公河次區(qū)域合作中的地位不斷提升，同時(shí)也大大增加了云南在參與次區(qū)域合作中的信心，使得云南在參與次區(qū)域合作中的動(dòng)力越來越強(qiáng)。從大湄公河次區(qū)域合作的提出到上升為國家戰(zhàn)略，云南省所走的是一條自主的、積極的道路。在得到中央政府的授權(quán)后，云南省政府主動(dòng)把握機(jī)會(huì)，積極與次區(qū)域國家開展各項(xiàng)合作項(xiàng)目，推進(jìn)與塑造合作進(jìn)程，并在合作中贏得了中央政府和各參與方的認(rèn)可。因此，云南的案例充分表明了在次區(qū)域合作的進(jìn)程中，次國家行為主體是一個(gè)可以主動(dòng)推進(jìn)和塑造合作進(jìn)程的重要參與者。

結(jié) 語

在全球化和區(qū)域化深入發(fā)展的今天，地方政府作為區(qū)域合作的重要參與者，越來越成為國家參與區(qū)域合作的一個(gè)重要組成部分。目前對于次國家行為體參與區(qū)域合作的研究都是從中央對地方分權(quán)的激勵(lì)出發(fā)來展開的，在一定程度上視次國家行為體為“黑箱”，忽視對地方政府自身施動(dòng)能力的分析和解讀。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》把中央與地方之間的事權(quán)劃分和確定列為全面深化改革的重要內(nèi)容，這無疑將極大地提高國家治理能力，優(yōu)化中央與地方之間的權(quán)力分配，所以在研究次國家行為體參與區(qū)域合作的過程中，有必要將分析層次回落到次國家行為體層面，將“黑箱”打開，通過分析次國家行為體的敘述策略和參與實(shí)踐獲得身份承認(rèn)的進(jìn)程，深入了解次國家行為體的能動(dòng)性和實(shí)踐過程，以此關(guān)注次國家行為體在參與區(qū)域合作進(jìn)程中的積極性和實(shí)踐能力。