盧光盛 李江南

【內(nèi)容提要】在域內(nèi)外大國勢力與孟加拉灣地區(qū)相互作用不斷加強的背景下，環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)近年來有了一定的變化。本文從地緣政治經(jīng)濟角度淺析BIMSTEC取得的成效與面臨的問題，認為BIMSTEC當前面臨著大國間地緣政治競爭與沖突的風險。面對BIMSTEC中地緣政治作用的增加及BIMSTEC可能成為印度等大國制衡與對抗中國影響力的工具，中國應通過尋求多途徑參與BIMSTEC，發(fā)揮云南省在中國推動印度洋大通道建設(shè)中的引領(lǐng)作用，引導BIMSTEC與中國推動的相關(guān)區(qū)域合作機制的有效對接等應對措施，減少BIMSTEC發(fā)展對中國產(chǎn)生的潛在負面影響。

一、引言及研究綜述

環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)成立于1997年，是一個涵蓋15億人口，國內(nèi)總產(chǎn)值達3.5萬億美元，并由南亞和東南亞七個國家組成的地區(qū)合作。(1)BIMSTEC, “Country Profile Background,” https://bimstec.org/?page_id=306.這一合作機制最初僅有印度、泰國、斯里蘭卡、孟加拉國四國，稱為孟印斯泰經(jīng)濟合作組織(BIST-EC)。緬甸、尼泊爾和不丹加入后，該機制才正式更名為今天的環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)。

作為一個發(fā)展時間長達20多年之久的次區(qū)域合作機制，國內(nèi)外對環(huán)孟合作機制的研究與其發(fā)展進程緊密相關(guān)。環(huán)孟合作機制自成立以來曾長時期處于發(fā)展緩慢、機構(gòu)效率低下、機制運行不暢等困境當中。因此在這一時期，國內(nèi)外學者主要從問題角度對環(huán)孟合作機制內(nèi)各國貿(mào)易合作、發(fā)展動因、前景及域外大國參與情況等方面，探討了環(huán)孟合作機制發(fā)展中出現(xiàn)的相關(guān)問題并提出相應對策。隨著2014年莫迪政府推動環(huán)孟合作機制發(fā)展進入新階段后，國內(nèi)外學界對環(huán)孟合作機制的研究也迎來了新的高潮。學界重點探討了BIMSTEC在新階段產(chǎn)生的變化與前景，如戴永紅、王儉平的《環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟合作倡議：轉(zhuǎn)型與前景》(2)戴永紅、王儉平：《環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)經(jīng)濟合作倡議：轉(zhuǎn)型與前景》，《南亞研究季刊》2019年第3期。提出BIMSTEC的轉(zhuǎn)型舉措與趨向，并認為BIMSTEC面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抉擇。而國外不少學者則從BIMSTEC參與國的角度，探討了BIMSTEC的意義，并認為BIMSTEC在新時期煥發(fā)出了新的活力。如新加坡南洋理工大學學者拉杰夫·蘭詹·查圖維迪(Rajeev Ranjan Chaturvedy)的《環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議：為什么重要？》(3)Rajeev Ranjan Chaturvedy, “BIMSTEC: Why It Matters?” Rajaratnam School Of International Studies (RSIS), Nanyang Technological University, Singapore, No. 155, September 25, 2018.一文，重新詮釋了BIMSTEC在新時期的重要意義及作用。本文從環(huán)孟合作機制邁入新發(fā)展階段這一背景出發(fā)，從地緣政治經(jīng)濟視角詮釋了地緣政治經(jīng)濟對BIMSTEC的合力作用及影響，在分析BIMSTEC的發(fā)展、成效及問題的基礎(chǔ)之上，提出BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系增強，地緣政治影響力增加，且在中美印等域內(nèi)外大國地緣政治競爭與沖突的背景下，BIMSTEC面臨著陷入大國間地緣政治競爭與沖突的風險。因此，如何有效應對BIMSTEC在新發(fā)展階段的潛在影響，主動采取相應措施，這對中國在孟加拉灣地區(qū)推進“一帶一路”及中國“印度洋戰(zhàn)略”，促進南亞和東南亞跨區(qū)域合作的良性互動具有重要意義。

二、地緣政治經(jīng)濟視角下的區(qū)域合作與BIMSTEC

近年來，注重經(jīng)濟與貿(mào)易合作的地緣經(jīng)濟在全球化格局下的作用愈發(fā)明顯，在全球化與區(qū)域一體化的新形勢下，地緣政治與地緣經(jīng)濟共同作用于當前世界并相互影響。大國地緣政治競爭的加劇會影響地緣經(jīng)濟的發(fā)展趨向，各國間地緣經(jīng)濟聯(lián)系的增強將助推區(qū)域一體化的發(fā)展，并影響大國間的地緣政治競爭態(tài)勢。BIMSTEC作為孟加拉灣地區(qū)主要的次區(qū)域合作機制，在地緣政治經(jīng)濟的共同作用下獲得迅速發(fā)展并取得一定的成效，但地緣政治經(jīng)濟的沖突與合作屬性也使得BIMSTEC面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

(一)地緣政治、地緣經(jīng)濟與區(qū)域合作

地緣政治經(jīng)濟學源于地緣政治學，地緣政治學最初以地理空間為基礎(chǔ)主要研究政治與軍事安全，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的興起，地緣政治學的研究逐漸從政治軍事安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟與貿(mào)易領(lǐng)域，并隨之出現(xiàn)了地緣經(jīng)濟學，而區(qū)域經(jīng)濟集團化成為了地緣經(jīng)濟的最突出表現(xiàn)。(4)張麗君等：《地緣經(jīng)濟時代》，中央民族大學出版社，2006年，第55頁。在新形勢下，地緣政治經(jīng)濟學成為了地緣政治與經(jīng)濟相結(jié)合、兩者互為影響的新的學科發(fā)展方向。(5)王錚、胡敏、王宇：《新地緣政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進化與治理》，科學出版社，2017年，第5頁。各國、各地區(qū)之間的地緣經(jīng)濟關(guān)系很大程度上取決于地緣政治關(guān)系，而地緣經(jīng)濟上的合作和對立關(guān)系也可能強化地緣政治上的關(guān)系。(6)陸大道、杜德斌：《關(guān)于加強地緣政治地緣經(jīng)濟研究的思考》，《地理學報》2013年第6期，第723-727頁。由于地緣政治與地緣經(jīng)濟的相互作用，使得作為地緣經(jīng)濟重要表現(xiàn)的區(qū)域集團化，也受到地緣政治的作用與影響。

隨著區(qū)域合作與區(qū)域一體化的興起，不少學者以地緣為基礎(chǔ)對區(qū)域合作進行了相關(guān)研究及定義。宋濤等學者按照地緣空間層次，將地緣合作劃分為地緣區(qū)域合作、次區(qū)域合作及地緣經(jīng)濟區(qū)合作，并認為地緣次區(qū)域合作是若干鄰近國家和地區(qū)間基于平等互利的原則，以流域、湖泊等空間要素等為合作空間域，為維護邊境地區(qū)社會、經(jīng)濟、政治、生態(tài)、信息等安全需要而開展的經(jīng)濟、設(shè)施、社會、環(huán)境等方面的跨區(qū)域合作。(7)宋濤、李玏、胡志?。骸兜鼐壓献鞯睦碚摽蚣芴接憽詵|南亞為例》，《世界地理研究》2016年第1期，第1-2頁。

(二)地緣政治經(jīng)濟對區(qū)域合作的作用

區(qū)域合作是地緣經(jīng)濟的產(chǎn)物，且地緣經(jīng)濟的重點是發(fā)展，故視鄰國為競爭的對手和伙伴。(8)張麗君等：《地緣經(jīng)濟時代》，中央民族大學出版社，2006年，第54頁。不僅如此，由于地緣經(jīng)濟學的本質(zhì)是以國家為行為主體，以地緣因素為基礎(chǔ)，通過在特定空間范圍內(nèi)政治和經(jīng)濟的互動來謀求國家利益的科學。(9)盧光盛：《國際關(guān)系理論中的地緣經(jīng)濟學》，《世界經(jīng)濟研究》2004年第3期，第11-16頁。因此，國家針對某一地區(qū)施行的區(qū)域或次區(qū)域合作成為了國家意志與利益的集中體現(xiàn)。地緣政治經(jīng)濟對區(qū)域合作的作用主要體現(xiàn)在三個方面。第一，地緣政治與地緣經(jīng)濟共同作用于域內(nèi)國家行為體，通過影響域內(nèi)國家行為體區(qū)域合作戰(zhàn)略與態(tài)度的方式，作用于區(qū)域合作的發(fā)展。第二，地緣政治具有的沖突屬性，使得域內(nèi)域外國家勢力在地區(qū)合作中更多地表現(xiàn)為對抗而非合作，因此，地緣政治表現(xiàn)出的競爭與沖突將阻礙區(qū)域合作各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系，破壞區(qū)域共同體意識的形成，并對區(qū)域內(nèi)部市場造成沖擊。第三，地緣經(jīng)濟的屬性更多地表現(xiàn)為合作，各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系能夠促進域內(nèi)各國的資本流動、資源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟互補等，地緣經(jīng)濟強調(diào)市場在區(qū)域合作中的作用，而市場需求能夠促使國家行為體在區(qū)域合作中更多地表現(xiàn)為合作而非沖突。地緣政治經(jīng)濟的沖突與合作屬性共同作用于區(qū)域合作，影響著區(qū)域合作的發(fā)展方向，地緣經(jīng)濟的向心力作用能夠增加區(qū)域合作各國間的經(jīng)貿(mào)交往與合作，而地緣政治的離心力作用能夠阻礙各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系，破壞區(qū)域內(nèi)部的合作氛圍與合作互信。

(三)地緣政治經(jīng)濟作用下的BIMSTEC

地緣政治與地緣經(jīng)濟通過影響B(tài)IMSTEC各國區(qū)域合作的戰(zhàn)略與態(tài)度，作用于環(huán)孟合作機制的發(fā)展方向。BIMSTEC最初被認為是印度“向東看”戰(zhàn)略與泰國“向西看”戰(zhàn)略的結(jié)合體(10)RIS (Research And Information System For The Non-Aligned And Other Developing Countries), “BIMSTEC The Road Ahead,” Habitat Centre, New Delhi, India, 2016, pp.1-2,http://ris.org.in/pdf/BIMSTEC%20Report.pdf.，但由于中國影響力在印度洋地區(qū)的增加、美日“印太戰(zhàn)略”的提出等外部勢力的作用，印度的東進戰(zhàn)略不斷拓展，開始發(fā)生從經(jīng)濟到安全、從雙邊到多邊、從東盟到東亞再到亞太的復合演進與升級(11)李莉：《印度東進戰(zhàn)略與印太外交》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018 年第1 期，第37頁。，從而進一步影響了印度對孟加拉灣地區(qū)的區(qū)域合作戰(zhàn)略的目標及態(tài)度，使得印度對BIMSTEC的定位由地緣經(jīng)濟集團向地緣政治經(jīng)濟集團轉(zhuǎn)變。對于作為BIMSTEC內(nèi)部大國的印度來說，印度區(qū)域合作戰(zhàn)略的變化雖然有發(fā)展其落后東北部的內(nèi)部因素考量，但更多地源于外部因素的作用。與印度不同的是，泰國對BIMSTEC態(tài)度的變化主要源于內(nèi)部因素。在國內(nèi)因素的作用下，近年來泰國“向西看”戰(zhàn)略正從最初的政策層面不斷轉(zhuǎn)入實際行動，從而增進了BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系。由于長期的政治變動與低速的經(jīng)濟增長，泰國希望借助BIMSTEC進一步增強與南亞各國的經(jīng)濟聯(lián)系，從而發(fā)展本國經(jīng)濟。泰國政府意圖通過“向西看”戰(zhàn)略發(fā)展其較不發(fā)達的西部地區(qū)，將位于泰緬邊境的湄索(Mae Sot)打造成為泰國面向西部開放的門戶，實現(xiàn)BIMSTEC與東盟“南南經(jīng)濟走廊”“東西經(jīng)濟走廊”(12)東西經(jīng)濟走廊(EWEC)是大湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃的一部分，計劃通過道路連接越南峴港至緬甸穆爾曼的道路聯(lián)通；東西經(jīng)濟走廊與南北經(jīng)濟走廊相對應，南北經(jīng)濟走廊連接中國昆明至泰國曼谷的道路聯(lián)通，而南南經(jīng)濟走廊則是南北經(jīng)濟走廊的一部分，南南連接指越南胡志明至緬甸土瓦。的聯(lián)通與融合。與泰國相似，緬甸區(qū)域合作態(tài)度的改變也主要源于內(nèi)部因素，緬甸國內(nèi)民主化制度的推行，也使得緬甸對域內(nèi)的多邊合作機制表現(xiàn)積極。而在當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代背景與發(fā)展本國經(jīng)濟的內(nèi)在因素作用下，環(huán)孟加拉灣地區(qū)的孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹等國對區(qū)域合作的迫切性使得各國對BIMSTEC持積極態(tài)度。如自2002年以來，孟加拉國便實施了“向東看”的政策(13)“Asian Highway Link will Aid 'Look East' Policy,” 13 September, 2009，http://bdnews24.com/bangladesh/2009/09/13/asian-highway-link-will-aid-look-east-policy.，以增強孟加拉國和東盟各國間的交流與合作。尼泊爾和不丹也熱切希望成為區(qū)域連通性項目的一部分，以使他們長期利用印度港口的出口途徑多樣化。(14)Smruti S. Pattanaik,“Transforming Eastern South Asia: Relevance Of BIMSTEC,” Strategic Analysis, 2018 Vol. 42, No. 4, pp.422-429.不僅如此，斯里蘭卡也在積極發(fā)展與泰國的海上運輸港口合作。

地緣政治經(jīng)濟影響了BIMSTEC國家行為體的區(qū)域合作戰(zhàn)略，并作用于BIMSTEC的發(fā)展方向，同時，地緣政治的競爭與沖突屬性，也使得BIMSTEC的發(fā)展受到相應沖擊。印度作為南亞的地區(qū)大國，其對中國“一帶一路”倡議在印度洋方向的推進及中國在孟加拉灣地區(qū)海外利益的增加都有著極大的敵意。在許多印度安全分析人士看來，中國在緬甸、孟加拉國和斯里蘭卡的政治、軍事和經(jīng)濟舉措被視為更具戰(zhàn)略意義，而不是經(jīng)濟意義上的，甚至認為中國在孟加拉灣沿岸的海軍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能會在與印度有爭議的喜馬拉雅邊境發(fā)生對抗時派上用場。(15)Nilanthi Samaranayake, “The Long Littoral Project: Bay Of Bengal A Maritime Perspective On Indo Pacific Security,” CNA Corporation, September 2012, p.44.近年來印度國內(nèi)專家和媒體也公開表示，印度加強與南亞國家的關(guān)系，并加強與澳大利亞、日本等國家的戰(zhàn)略互動存在平衡中國的因素。(16)劉思偉：《印度新周邊外交戰(zhàn)略：觀察與評估》，《南亞研究季刊》2016年第2期，第23頁。因此，印度這一域內(nèi)大國將BIMSTEC更多地定位為對抗中國影響力的地緣政治工具，從而使得地緣政治作用力在BIMSTEC這一次區(qū)域合作機制中的影響力不斷增加。再加上域外大國對BIMSTEC的作用與影響，也容易使BIMSTEC陷入中國、日本和美國等域外大國的地緣政治競爭當中，而大國間地緣政治的競爭與沖突容易分散域內(nèi)國家對區(qū)域合作的注意力，削弱域內(nèi)國家對區(qū)域合作的動力與信心。

雖然地緣政治在BIMSTEC中的影響力不斷增加，但BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系也在不斷增強。從全球?qū)用婵?，全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，生產(chǎn)要素的跨國流動與各國融入?yún)^(qū)域一體化浪潮的切實需求，成為BIMSTEC各國經(jīng)貿(mào)合作、投資量增加及各國間地緣經(jīng)濟聯(lián)系增強的現(xiàn)實條件。而從地區(qū)層面分析，由于世界經(jīng)濟增長重心不斷向東亞地區(qū)傾斜，使得孟加拉灣成為東亞大國重要的能源運輸通道。因此，作為重要交通樞紐節(jié)點國家的環(huán)孟加拉灣地區(qū)各國的戰(zhàn)略地位得以提升，從而成為了域內(nèi)外大國，尤其是中國與日本等域外東亞大國的重要合作對象。再加之近年來BIMSTEC市場內(nèi)部的需求，使得BIMSTEC各國間的經(jīng)濟融合不斷增強。地緣經(jīng)濟強調(diào)合作與融合，因此，BIMSTEC市場的擴大與各國間地緣經(jīng)濟聯(lián)系的增強，減少了地緣政治的競爭與沖突對BIMSTEC的阻礙作用。地緣政治與地緣經(jīng)濟共同作用于BIMSTEC的發(fā)展，使得BIMSTEC面臨著合作與沖突、分裂與融合的現(xiàn)狀。由于地緣政治與地緣經(jīng)濟的共同作用與相互影響，使得BIMSTEC在成為一個成功的次區(qū)域合作機制，抑或陷入大國間地緣政治競爭與沖突的風險當中不斷前進。面對BIMSTEC的這一發(fā)展困境，如何進一步增強BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系，避免使其陷入大國間地緣政治競爭與沖突的風險，是當前BIMSTEC發(fā)展面臨的重要難題。

三、BIMSTEC的新發(fā)展

美國地緣政治學家卡普蘭預測，隨著國際貿(mào)易尤其是能源貿(mào)易越來越集中于中東和亞洲之間，印度洋將成為未來最具有戰(zhàn)略意義的海洋。(17)[美]羅伯特·D.卡普蘭：《即將到來的地緣戰(zhàn)爭》，涵樸譯，廣東人民出版社，2013年，第12頁。隨著印度洋戰(zhàn)略地位的提升，孟加拉灣成為了域外大國地緣政治競爭的戰(zhàn)略要地，而孟加拉灣地區(qū)國際勢力與地理環(huán)境相互作用(18)[美]索爾·科恩：《地緣政治學國際關(guān)系的地理學》，嚴春松譯，上海社會科學院出版社，2011年，第15頁。的影響將不斷增加。由于美日及中國等國際勢力的影響，BIMSTEC各國的區(qū)域合作戰(zhàn)略與態(tài)度不斷發(fā)生變化，從而推動了BIMSTEC的發(fā)展。

首先，從地緣環(huán)境視角分析，孟加拉灣地區(qū)大國間地緣政治競爭的上升，以及自2004年以來孟加拉灣地區(qū)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題的激化，使得BIMSTEC機制開始由以經(jīng)濟技術(shù)為主的合作向經(jīng)貿(mào)、安全、文化交流等合作范圍擴大的多元合作機制轉(zhuǎn)變。BIMSTEC的初衷是加強機制內(nèi)各國間的經(jīng)濟及技術(shù)領(lǐng)域合作，其最初的合作范圍也僅限于貿(mào)易與投資、運輸與通訊、能源、旅游、技術(shù)和漁業(yè)六大領(lǐng)域。但由于地區(qū)恐怖主義、環(huán)境與災害等非傳統(tǒng)安全問題的上升，因此在2004年的BIMSTEC第一次領(lǐng)導人峰會上，BIMSTEC根據(jù)發(fā)展需求又增加了八個合作領(lǐng)域：“農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)境與災害管理、公共衛(wèi)生、人文交流、減貧、反恐和跨國犯罪以及氣候變化?！痹偌由现袊葨|亞大國在孟加拉灣地區(qū)影響力的增加，使得近年來印度將BIMSTEC視為其“東進”戰(zhàn)略的重要平臺，積極利用“佛教外交”和“近鄰優(yōu)先”政策，深化了BIMSTEC各國間的人文交流合作。同時，印度在2018年“尼泊爾峰會”后舉行了首屆“軍事演習”等舉措，進一步加強了BIMSTEC各國間的政治安全合作，催動BIMSTEC由單一的地緣經(jīng)濟合作向多元的地緣政治經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變。

其次，從地緣政治視角分析，域外大國在孟加拉灣地區(qū)影響力的增加、大國間地緣政治的競爭等因素影響了印度的區(qū)域合作戰(zhàn)略訴求，促使印度東進戰(zhàn)略發(fā)生從經(jīng)濟到安全的不斷升級。印度區(qū)域合作戰(zhàn)略重點從經(jīng)濟到安全合作的轉(zhuǎn)變，不僅增加了地緣政治在BIMSTEC中的作用，而且使BIMSTEC在向印度意圖抵消中國影響力的工具方向轉(zhuǎn)變。而造成這一變化的主要原因，從內(nèi)部因素看，印度對與其毗鄰的南亞與環(huán)孟加拉灣地區(qū)始終有著極強的“領(lǐng)地意識”，希望利用組織成員國鄰近北部中印爭端地區(qū)來加強對印度東北部的戰(zhàn)略支撐，從而實現(xiàn)其“北向防范中國，東進拓寬東盟”的戰(zhàn)略目標。從外部因素看，中國“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞及南亞方向的推進，中國在印度洋地區(qū)海外利益的增加，以及近年來美日意圖制衡并圍堵中國而提出的“印太戰(zhàn)略”的推行，影響了機制內(nèi)成員國的區(qū)域合作戰(zhàn)略及態(tài)度。在內(nèi)外因素的交互作用下，印度莫迪政府對BIMSTEC的重視與投入不斷增多。印度不斷推進與環(huán)孟加拉灣各國間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強其與東南亞南亞各國間的歷史、文化交流聯(lián)系，從而不斷增強印度在BIMSTEC中的影響力和主導力，隨著機制內(nèi)部印度影響力及主導作用的提升，BIMSTEC不僅極有可能成為印度試圖抵消中國在南亞東南亞地區(qū)影響力的工具，而且也會對中國“一帶一路”倡議在南亞東南亞方向推進的對抗性及排他性作用更加明顯。

最后，從地緣經(jīng)濟視角分析，域內(nèi)各國地緣經(jīng)濟聯(lián)系的增強推動了BIMSTEC制度的規(guī)范化。BIMSTEC各國地緣經(jīng)濟聯(lián)系的增強影響了區(qū)域合作內(nèi)各國的區(qū)域合作態(tài)度，在印度的驅(qū)動與各國的良性互動下，BIMSTEC的制度框架進一步規(guī)范，各國對合作規(guī)范及規(guī)則的認同度增加，從而推動BIMSTEC機制運行規(guī)則開始由松散趨向正式。雖然BIMSTEC成立至今已有20多年，但由于各個成員國合作動力與BIMSTEC中權(quán)威、獨立的運行機構(gòu)的長期缺失，使得BIMSTEC成為了一個松散、開放的合作機制。但隨著印度、孟加拉國等國對BIMSTEC重視程度的增加及區(qū)域合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，BIMSTEC的機制運行近年來不斷規(guī)范化并逐漸趨于正式。BIMSTEC自1997年成立至今，一直沒有統(tǒng)一的秘書處，直到2014年BIMSTEC成立了設(shè)于孟加拉國達卡的常設(shè)秘書處。在印度等國的推動下，BIMSTEC的領(lǐng)導人峰會近年來開始按期舉行，不僅如此，各類運行機構(gòu)也不斷建立。在2018年尼泊爾舉行的第四次峰會上各國決定在秘書長制度的基礎(chǔ)上建立常設(shè)工作委員會(BPWC)，用以協(xié)調(diào)秘書長處理的秘書處及其他機構(gòu)的行政、財務等諸多事宜(19)“Fourth BIMSTEC Summit Declaration, Kathmandu, Nepal,” August 31, 2018, https://pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=183185.，而這一系列舉措的施行也顯示出BIMSTEC的運行機制正進一步走向規(guī)范與成熟。

四、BIMSTEC的成效與問題

BIMSTEC近年來不僅發(fā)展迅速，而且在相關(guān)的合作領(lǐng)域取得了一定的成效。但由于域內(nèi)外大國地緣政治的競爭與沖突阻礙了國家間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系，削弱了環(huán)孟合作機制各國間的政治互信，從而影響了環(huán)孟合作共同體意識的形成與孟加拉灣地區(qū)一體化的發(fā)展。

(一)BIMSTEC的成效

首先，從地理空間角度看，BIMSTEC各國開展合作的地理空間整合度增強，合作空間范圍由陸地向陸海聯(lián)合合作全面推進。環(huán)孟合作雖然是以海灣為地緣基礎(chǔ)成立的區(qū)域經(jīng)濟集團，但在過去20多年的發(fā)展歷程里，BIMSTEC的合作領(lǐng)域大多集中在貿(mào)易與投資、陸上道路互通與運輸合作，對海洋領(lǐng)域的相關(guān)合作除了漁業(yè)，其余均較少涉及。隨著BIMSTEC的發(fā)展，BIMSTEC提出了以海洋合作為基礎(chǔ)的藍色經(jīng)濟倡議，藍色經(jīng)濟注重以海洋為聯(lián)系，更切合BIMSTEC各國毗鄰孟加拉灣的地理特性，將海洋視為“發(fā)展空間”。藍色經(jīng)濟的合作重點一方面以海洋資源的開發(fā)為主，通過海洋可持續(xù)利用生物資源、石油和礦產(chǎn)資源開采來加強各國間的海洋資源開發(fā)合作；另一方面從各國間的海洋貿(mào)易出發(fā)，加強各國在航運業(yè)以及海港基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)方面的合作與聯(lián)系。(20)Md. Shamsuddoha,“Cooperative Partnership And Sustainable Development A Strategy Through Blue Economy Among BIMSTEC Countries,” November 2016, pp.8-9,http://coastbd.net/wp-content/uploads/2015/11/Blue-Economy_Final.pdf#page=101.近年來，泰國與印度、孟加拉國、斯里蘭卡各沿海國家間的海洋互聯(lián)互通得到快速發(fā)展。印度克里希納帕特南港(Krishnapatnam)與泰國拉廊港(Ranong)的港口運輸量不斷增加。2019年8月15日，泰國港口管理局與印度克里希納帕特南港口簽署了諒解備忘錄，負責簽署該諒解備忘錄的泰國港口管理局總干事卡莫薩克·普龍普魯昂(Kamolsak Promprayoon)表示：“諒解備忘錄是泰國政府在BIMSTEC框架下促進與印度、孟加拉國和斯里蘭卡貿(mào)易政策的一部分”。(21)“Ranong Port To Boost Trade With India,” 16 August, 2019,https://www.bangkokpost.com/thailand/general/1730923/ranong-port-to-boost-trade-with-india.除了加強以海洋為基礎(chǔ)的相關(guān)合作，BIMSTEC還提出了加強與喜馬拉雅山區(qū)合作的山區(qū)經(jīng)濟政策，旨在推動環(huán)孟加拉灣地區(qū)與喜馬拉雅山區(qū)的全面融合發(fā)展。BIMSTEC近年來以地緣為基礎(chǔ)，進一步整合了以BIMSTEC各國為聯(lián)系的地理空間合作。

其次，從國家的角度看，在印度“東進”戰(zhàn)略的推動下，BIMSTEC向東南亞的推進與融合進程在不斷加快。根據(jù)印度“東進”戰(zhàn)略的目標與意圖，印度需要借助BIMSTEC來增加其與東南亞的地緣政治經(jīng)濟聯(lián)系，并抑制中國在東南亞南亞日益增加的影響力。在印度的推動下，BIMSTEC各國尤其是印度近年來與東南亞的泰國、緬甸的雙邊關(guān)系有了極大的改善和發(fā)展。2008年，印度和緬甸兩國在簽署了“卡拉丹多式聯(lián)運運輸項目”(Kaladan Multi Modal Transit Transport Project)?！巴ㄟ^該項目，印度還參與了緬甸實兌港口的開發(fā)。同時，印度一直以來積極推行印度—緬甸—泰國三邊公路倡議，并計劃在第二階段將印度—緬甸—泰國三邊公路延伸至老撾和越南，其最終目標是和大湄公河次區(qū)域東西經(jīng)濟走廊相連。(22)Rining Lyngdoh, “Highway Pact After Car Rally,”10August,2016,https://www.telegraphindia.com/states/north-east/highway-pact-after-car-rally/cid/1417019.除此之外，BIMSTEC各國也對印度推動的BIMSTEC給予了積極回應，尤其自緬甸2010年推動民主政治轉(zhuǎn)型以來，緬甸政府對區(qū)域合作呈現(xiàn)積極態(tài)度，從而加快了BIMSTEC向東南亞地區(qū)推進的速度與效率，促進了BIMSTEC與東南亞地區(qū)的交流與融合。

最后，從市場的角度看，BIMSTEC內(nèi)部市場的需求，推動了各成員國間的貿(mào)易、運輸?shù)群献?，從而促進了孟加拉灣地區(qū)區(qū)域一體化進程的發(fā)展，降低了BIMSTEC面臨的地緣政治風險。BIMSTEC擁有豐富的自然資源及國內(nèi)總產(chǎn)值達3.5萬億美元的巨大市場，截至2016年，該地區(qū)的GDP總額約為2.7萬億美元。(23)BIMSTEC, “Country Profile Background,” https://bimstec.org/?page_id=306BIMSTEC成員國間的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易近年來得到迅速增長。根據(jù)資料統(tǒng)計，從2003到2016年間，BIMSTEC市場的總體貿(mào)易出口額增長了近百分之八十。(24)Nilanjan Banik, “How Promising Is BIMSTEC?”, Economic and Political Weekly, December 23,2006, p.5265. Mustafizur Rahman, Estiaque Bari,“Value Chains in BIMSTEC Region Current Status, Possibilities and Challenges,” Centre For Policy Dialogue (CPD), Dhaka, April 2018.不僅如此，BIMSTEC各國間的貿(mào)易合作量及內(nèi)部投資額也有了較大的提升。在2018年孟加拉國達卡舉行的BIMSTEC貿(mào)易談判委員會第21次會議上，會議最后敲定了《貨物貿(mào)易協(xié)定》《海關(guān)事務合作與互助協(xié)定》以及《爭端解決程序和機制協(xié)定》的草案。會議還提出了關(guān)于投資、服務和貿(mào)易便利化的協(xié)定草案，為下一步順利簽署B(yǎng)IMSTEC自由貿(mào)易協(xié)議做好了鋪墊。(25)“BIMSTEC Trade Negotiating Committee Moves toward Finalizing the BIMSTEC Free Trade Agreement,” 19 November 2018, https://www.sasec.asia/index.php?page=news&nid=969&url=bimstec-tnc-21stmeeting.隨著BIMSTEC的發(fā)展與成員國項目合作的需求，BIMSTEC各國討論將合作范圍擴大至金融領(lǐng)域，2018年8月，在尼泊爾加德滿都召開的BIMSTEC第四次首腦峰會上，會議提出要求各部長級會議、各國機構(gòu)探索以成員國自愿捐款的方式成立一個“BIMSTEC發(fā)展基金”的可能性。發(fā)展基金除了為BIMSTEC的日常研究與項目計劃提供支持外，還將為成員國的相關(guān)工程、項目及活動提供資金或貸款支持。(26)“BIMSTEC-A Vibrant Economic Bloc,” World Trade Centre Mumbai, 2018, p.61, http://www.wtcmumbai.org/wp-content/uploads/2018/09/BIMSTEC-for-web.pdf.隨著BIMSTEC內(nèi)部市場的發(fā)展與各國貿(mào)易規(guī)模的擴大，BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系將進一步增強，從而推動了孟加拉灣地區(qū)一體化的發(fā)展。

表1：BIMSTEC成員國的域內(nèi)市場出口額(2003年)(單位：百萬美元)

BIMSTEC成員國進口國孟加拉國不丹印度緬甸尼泊爾斯里蘭卡泰國各國出口BIMSTEC市場總量出口國孟加拉國0 2.3855.342.442.985.809.4578.39不丹00000 00 0 印度135840 73.002179577993408緬甸30.210 247.01001.36831.651110.23尼泊爾4.420 328.76000.221.24334.64斯里蘭卡11.170 245.050.241.66011.54269.66泰國27306414392816101542BIMSTEC市場對成員國的出口總量1676.86.381517.16514.68249.641125.381652.886742.92

資料來源：Nilanjan Banik, “How Promising Is BIMSTEC?”, Economic and Political Weekly, December 23,2006, p.5265.

表2：BIMSTEC成員國間的域內(nèi)市場出口額(2016年)(單位：百萬美元)

BIMSTEC成員國進口國孟加拉國不丹印度緬甸尼泊爾斯里蘭卡泰國各國出口BIMSTEC市場總量出口國孟加拉國03.1759.126.344.227.847.3907.8不丹29.80462.6 03.6 00.3 496.3 印度5,668.8 374.2 0 1,141.2 4,526.2 4,118.3 2,962.4 18,791緬甸21.5 01,038.1 00.9 6.4 2,241.5 3,308.3 尼泊爾7.4 1.6 371.5 0 0 4.7 0.9 386.1 斯里蘭卡118.9 0 753.5 1.5 1.3 0 36.3 911.5 泰國928.1 05,092.6 4,129.5 65.9 426.5 010,642.6 BIMSTEC市場對成員國的出口總量6,774.4 379 8,477.3 5,298.6 4,642.1 4,583.6 5,288.7 35,443.8

資料來源：Mustafizur Rahman, Estiaque Bari,“Value Chains In BIMSTEC Region Current Status, Possibilities And Challenges,” Centre for Policy Dialogue (CPD), Dhaka, April 2018, p.27,https://cpd.org.bd/wp-content/uploads/2018/08/Research-Report-4-Rahman-and-Bari-2018_Value-Chains-in-BIMSTEC-Region.pdf

(二) BIMSTEC發(fā)展面臨的問題

BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，但由于BIMSTEC受到地緣環(huán)境等因素的制約，使得BIMSTEC的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，從地緣環(huán)境看，由于美日、印度、中國等域內(nèi)外大國在印度洋地區(qū)的政治博弈，使得孟加拉灣的地緣安全環(huán)境正變得更為復雜，BIMSTEC陷入大國間地緣政治競爭與沖突的風險不斷增加。不僅如此，由于環(huán)孟加拉灣地區(qū)大部分國家毗鄰中東、南亞阿富汗等地緣沖突地區(qū)，且民族眾多、宗教復雜，使得BIMSTEC面臨著恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅。孟加拉灣還是金三角毒品外銷的重要海上通道之一。(27)Kamal Uddin Bhuiyan and Md. Jahangir Alam, “Maritime Crimes And Regional Cooperation,” November 30, 2015, http://www.theindependentbd.com/home/print news/24949.長期以來，孟加拉灣地區(qū)存在不少從事販毒、人口販賣和非法武器買賣等犯罪集團，對地區(qū)安全構(gòu)成了較大威脅，從而嚴重干擾了各成員國的經(jīng)濟發(fā)展。

其次，從國家的角度看，以印度為主導的域內(nèi)國家對BIMSTEC的定位將阻礙環(huán)孟合作共同體意識的形成。印度希望藉由BIMSTEC來增加其在東南亞的影響力，并抵制中國“一帶一路”倡議在東南亞南亞地區(qū)的推進。若BIMSTEC成為印度等國制衡與抵消中國影響力的工具，不僅破壞了BIMSTEC發(fā)展所需的和平氛圍，而且還會使環(huán)孟合作各國對印度的疑慮增加，從而影響區(qū)域共同體意識的形成。不僅如此，由于BIMSTEC的部分成員國還是中國推進海上絲綢之路的重要參與國，因此使得BIMSTEC部分國家不僅與中國有著長期良好的合作基礎(chǔ)，而且也成為了中國“一帶一路”倡議的重要支持者。若BIMSTEC陷入中印等大國的地緣政治競爭，BIMSTEC內(nèi)的各成員國將面臨如何選邊站的困境。而泰國與尼泊爾拒絕參加2018年印度在浦那舉行的軍事演習，則進一步說明了成員國對環(huán)孟合作發(fā)展方向的分歧與意見的不同，各國對區(qū)域合作發(fā)展方向的分歧將阻礙區(qū)域共同體意識的形成并影響區(qū)域合作的發(fā)展進程。

最后，從市場的角度看，BIMSTEC內(nèi)部市場需求不足削弱了各國間的經(jīng)濟聯(lián)系，從而阻礙了孟加拉灣地區(qū)一體化的發(fā)展。雖然BIMSTEC是一個擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，但由于BIMSTEC內(nèi)部各國都屬于發(fā)展中國家，除了泰國和印度兩國以外，大部分國家的經(jīng)濟發(fā)展水平落后且經(jīng)濟體量不足，因此BIMSTEC市場存在市場規(guī)模有限、消費水平不高、資金技術(shù)缺乏，同時各國之間還存在著商品結(jié)構(gòu)雷同、互補性不足、競爭性較強的狀況, 這直接制約著BIMSTEC各國間的經(jīng)濟合作。由于這樣的特點，使得BIMSTEC各國更多地依賴于外部市場而忽視內(nèi)部市場的聯(lián)系，從而對BIMSTEC自貿(mào)區(qū)協(xié)議的達成造成諸多阻礙。

表3：BIMSTEC排名前五的出口國家/地區(qū)

前五名出口國家/地區(qū)(括號內(nèi)的數(shù)字代表市場份額)孟加拉國德國 (15%),美國 (14.5%), 英國 (8.8%), 西班牙 (6.9%), 法國(6.8%)印度美國 (15.6%), 阿聯(lián)酋(10.1%), 中國香港 (5.1%), 中國 (4.2%), 新加坡(3.9%)緬甸中國 (34.2%), 泰國 (18.9%), 日本 (8%), 印度(5.6%), 德國(4.8%)斯里蘭卡美國 (24.9%), 英國 (8.9%), 印度(6.7%), 德國 (4.7%), 意大利(4.5%)泰國中國(12.4%), 美國(11.2%), 日本 (9.4%), 中國香港 (5.2%), 越南 (4.9%)尼泊爾印度 (56.7%), 美國(11.2%), 土耳其 (6.4%), 德國 (3.9%), 英國 (3.4%)不丹印度 (93.7%), 孟加拉國 (4.1%), 歐洲28 (0.9%), 日本 (0.4%), 尼泊爾(0.4%)

資料來源：“BIMSTEC-A Vibrant Economic Bloc,” World Trade Centre Mumbai, 2018, p.23, http://www.wtcmumbai.org/wp-content/uploads/2018/09/BIMSTEC-for-web.pdf

五、BIMSTEC對中國的影響及應對

隨著中國“一帶一路”相關(guān)項目在東南亞南亞地區(qū)的推進，美國“印太戰(zhàn)略”的提出，印度及巴基斯坦矛盾的激化，在諸多內(nèi)外因素的交互作用下，孟加拉灣地區(qū)域內(nèi)外大國間的地緣政治競爭將不斷升級，大國間地緣政治競爭導致的對抗與沖突將削弱BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系，并作用于BIMSTEC的發(fā)展。因此，面對BIMSTEC對中國的潛在影響，中國應增強同BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系，積極推動孟加拉灣地區(qū)一體化的發(fā)展，努力促使BIMSTEC成為中國“一帶一路”項目在印度洋地區(qū)推進的重要合作平臺。

(一)BIMSTEC對中國的影響

BIMSTEC的重要性不僅體現(xiàn)在BIMSTEC所處的地理位置，而且還體現(xiàn)在BIMSTEC本身所擁有的巨大發(fā)展?jié)摿ι稀IMSTEC涵蓋了三個重要區(qū)域——孟加拉灣地區(qū)、湄公河次區(qū)域和喜馬拉雅地區(qū)、途經(jīng)東南亞連接印度洋和太平洋水域的全球航運路線(28)Bangkok Post, “Making BIMSTEC Matter,” 20 January, 2020, https://www.bangkokpost.com/business/1839464/making-bimstec-matter.。由于在世界大約四分之一的貿(mào)易商品中， 70%至80%的中國能源進口以及90%或更多的韓國和日本能源進口都途經(jīng)馬六甲海峽并經(jīng)過孟加拉灣，因此孟加拉灣的南端對于許多國家來說具有重要的戰(zhàn)略意義。(29)Ellen L. Frost, “It’s Time To Deepen Integration Around The Bay Of Bengal,” Carnegie India, https://carnegieindia.org/2017/05/31/it-s-time-to-deepen-integration-around-bay-of-bengal-pub-70128.環(huán)孟加拉灣地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位的不斷提升，使得環(huán)孟加拉灣地區(qū)成為了經(jīng)由陸地和海洋通往東亞、東南亞和南亞的重要門戶。除了擁有得天獨厚的地理位置，BIMSTEC還有著尚未開發(fā)的巨大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α＝刂?016年，BIMSTEC占世界貿(mào)易的出口為3.5-4%，占世界貿(mào)易的進口為3.5%-4%(30)Anishka De Zylva, Divya Hundlani, “BIMSTEC And Sri Lanka: A Potential Agenda For 2018-2020,” April 4, 2018, https://lki.lk/publication/bimstec-and-sri-lanka-a-potential-agenda-for-2018-2020/#C1.，BIMSTEC擁有的大量的經(jīng)濟、投資、貿(mào)易和其他潛力仍未開發(fā)。隨著近年來中國在印度洋及孟加拉灣地區(qū)海外利益的增多，孟加拉灣地區(qū)對中國的戰(zhàn)略意義不斷增加。在不斷興起的全球貿(mào)易保護主義及單邊主義的背景下，環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作的繁榮與發(fā)展、各國間道路運輸?shù)幕ヂ?lián)互通及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對中國“一帶一路”倡議向南亞方向推進，以及中國正在推進的“南北經(jīng)濟走廊”的道路聯(lián)通與周邊經(jīng)濟融合均有著積極意義。但是，如果受到大國間地緣政治經(jīng)濟博弈的影響，BIMSTEC未來并不排除會成為一個以地緣政治為主導的次區(qū)域合作機制，從而對中國在東南亞及南亞地區(qū)的海外利益造成負面影響。

首先，在不斷變化的地緣政治經(jīng)濟背景下，BIMSTEC可能變成域外大國制衡中國的工具。BIMSTEC是一個以地緣經(jīng)濟為主導的次區(qū)域合作，它的次區(qū)域合作倡議創(chuàng)始目標是：“在次區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，鼓勵平等與伙伴關(guān)系，在成員國共同利益領(lǐng)域促進積極合作與互助，在教育、科學和技術(shù)領(lǐng)域中相互支持等(31)“Declaration On The Establishment Of The Bangladesh-India-Sri Lanka-Thailand Economic Cooperation (BIST-EC),” Bangkok, 6 June, 1997, https://drive.google.com/file/d/0B8Fv9wDGJqx2NkJTVzlZek5va0U/view.。雖然BIMSTEC是環(huán)孟加拉灣域內(nèi)各國共同組成的一個地緣經(jīng)濟集團，但是域外大國對BIMSTEC的關(guān)注度卻在持續(xù)增加。自2004年起，日本主導的亞洲銀行對BIMSTEC就給予了諸多關(guān)注。亞行對BIMSTEC主導的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通等項目給予了一定的資金支持，且由于日本在孟加拉灣地區(qū)各國所擁有的長期良好投資基礎(chǔ)，使得BIMSTEC中的大多數(shù)國家認為日本有理由以“觀察員國”的身份加入BIMSTEC并旨在最終成為該集團的主要成員。(32)Vindu Mai Chotani, “BIMSTEC And Japan: Exploring Prospects For Renewed Cooperation,” ORF ISSUE BRIEF, No. 236, April 2018, p.2.隨著近年來美日等國主導的“印太戰(zhàn)略”的提出，BIMSTEC受到域外大國勢力影響的可能性不斷增加，未來不排除以美日為主的域外大國會利用BIMSTEC與中國進行政治經(jīng)濟博弈的可能性。

其次，環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟合作倡議的發(fā)展將與中國在東南亞地區(qū)的次區(qū)域合作機制形成地區(qū)主導權(quán)之爭。BIMSTEC雖然處于長期發(fā)展緩慢且面臨諸多挑戰(zhàn)的狀態(tài)，但在環(huán)孟加拉灣地區(qū)各國的合力推動下，BIMSTEC近年來有了較大的發(fā)展與變化。盡管依然面臨市場規(guī)模不足的挑戰(zhàn)，但這七個國家在2012年至2016年期間均能夠?qū)⒛昃?jīng)濟增長率維持在3.4%至7.5%之間，七個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計接近2.7萬億美元。(33)“Why SAARC Gave Way To BIMSTEC,” 29 May, 2019, https://timesofindia.indiatimes.com/india/why-saarc-gave-way-to-bimstec/articleshow/69555036.cms.可以看到，BIMSTEC是一個有著極大發(fā)展?jié)摿?，能夠?qū)|南亞與南亞相連接，從而較大地推動地區(qū)經(jīng)濟一體化的次區(qū)域合作機制。因此，隨著BIMSTEC在東南亞地區(qū)的推進，以印度為主導的BIMSTEC的發(fā)展將帶動印度參與的其它區(qū)域合作機制的發(fā)展。不僅如此，隨著中印各自引領(lǐng)的多邊合作機制在東南亞地區(qū)的交匯與碰撞，BIMSTEC將與中國在東南亞地區(qū)的次區(qū)域合作機制形成地區(qū)主導權(quán)之爭，而BIMSTEC與中國引領(lǐng)的區(qū)域合作機制間的競爭不僅會分散成員國對參與機制的精力，而且會影響中國“一帶一路”相關(guān)合作項目在該地區(qū)的推進。

最后，BIMSTEC可能成為印度聯(lián)合域外大國施行地緣政治的工具。從BIMSTEC的發(fā)展動因來看，由于印度和巴基斯坦兩國間的矛盾，南盟合作的發(fā)展幾乎停滯不前。因此，印度將區(qū)域合作重心放到?jīng)]有巴基斯坦參與的BIMSTEC上來。不僅如此，印度近年來對中國“一帶一路”倡議向印度洋的推進及中國在孟加拉灣地區(qū)利益的增加倍感威脅，因此使得印度更加倚重BIMSTEC，想要通過對BIMSTEC的引領(lǐng)和推動，抵消中國在東南亞及南亞日益增加的影響力。尤其在“印太戰(zhàn)略”的背景下，印度可能聯(lián)合域外大國進一步遏制中國在南亞及印度洋地區(qū)的行動及影響力。區(qū)域合作中域內(nèi)主導國的意志將引導區(qū)域合作的發(fā)展方向，因此，從印度推動BIMSTEC發(fā)展的以上動因分析，并不排除印度未來通過對BIMSTEC的機制引領(lǐng)作用，將其作為印度施行地緣政治博弈的工具，從而使BIMSTEC在向東南亞及南亞推進的過程中與中國推行的“一帶一路”相關(guān)項目更多的表現(xiàn)為競爭而非合作。

(二)中國對BIMSTEC影響的應對

近年來，中國在印度洋呈現(xiàn)出積極進取的戰(zhàn)略新姿態(tài)，在繼續(xù)重視西太平洋的同時，中國也將印度洋納入戰(zhàn)略視野，并初步勾畫出一個海陸相撐共進的戰(zhàn)略大輪廓。(34)馮傳祿：《“海上絲路”視野下的印度洋地區(qū)地緣環(huán)境與地緣風險》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2019年第2期，第32頁。隨著中國“印度洋”戰(zhàn)略的推進，孟加拉灣成為了中國推進“一帶一路”倡議及中國“經(jīng)略印度洋”的關(guān)鍵。由于孟加拉灣地區(qū)對中國舉足輕重的戰(zhàn)略地位，因此面對BIMSTEC取得的地緣經(jīng)濟成效與面臨的地緣政治風險，中國應采取相應措施，爭取使BIMSTEC成為中國避開“馬六甲困局”，構(gòu)建中國印度洋陸海通道的重要支撐。

首先，在定位上，將BIMSTEC視為中國支撐“印度洋戰(zhàn)略”及構(gòu)建印度洋陸海聯(lián)運大通道的關(guān)鍵。因此，應發(fā)揮云南省與東南亞及南亞國家相鄰的地理優(yōu)勢，通過推動云南省與南亞東南亞的道路互聯(lián)互通、跨境經(jīng)貿(mào)及文化交流等合作，率先推動營造跨區(qū)域合作的氛圍。由于具有連接南亞及東南亞的地理區(qū)位，云南省把建設(shè)成為中國通向東南亞、南亞的國際大通道, 長期列為其發(fā)展目標之一。因此，云南省具有與南亞東南亞道路互通的良好合作基礎(chǔ)，如云南現(xiàn)有在建的昆明到萬象的中老鐵路、隴川章鳳至緬甸八莫公路、大理臨滄鐵路等出境道路，能夠在中國印度洋陸上大通道建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。在云南省與境外道路互通的原有基礎(chǔ)之上，應不斷推動云南的跨境道路運輸建設(shè), 以航空為先導, 陸路為基礎(chǔ)骨干, 水路為補充, 多種運輸方式密切銜接, 路、站、場一體化的綜合交通運輸體系, 促進整個區(qū)域的良性互動。(35)楊杰：《拓展區(qū)域合作空間與共同構(gòu)建中國通向印度洋國際大通道》，《中共云南省委黨校學報》2010年1月第1期，第92頁。在道路互通的基礎(chǔ)上，打造區(qū)域跨境物流中心，支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運試點，推進國際道路運輸便利化進程。同時，將云南的地緣優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。(36)《云南自貿(mào)區(qū)：建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點》，搜狐網(wǎng)絲路財經(jīng)頻道，2019年8月28日，https://www.sohu.com/a/337094124_100266135.利用云南省與南亞各國的合作平臺，加強與環(huán)孟加拉灣地區(qū)各國的文化交流，通過南博會、南亞智庫論壇等平臺，建立跨區(qū)域的合作發(fā)展論壇，營造跨區(qū)域合作對接的氛圍，發(fā)揮云南省在中國推動印度洋陸路大通道建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

其次，在態(tài)度上，推動BIMSTEC成為中國在“一帶一路”倡議背景下構(gòu)建周邊外交的重要依托，因此，中國應尋求多途徑參與BIMSTEC，進一步深化與BIMSTEC各國間的經(jīng)貿(mào)與政治文化交流合作。BIMSTEC在成立初期，是一個純粹的經(jīng)濟合作組織，因此其合作也僅限于技術(shù)經(jīng)濟等領(lǐng)域，但隨著20多年的發(fā)展，各成員國間的合作開始由經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)域向跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域及人文交流等社會文化領(lǐng)域擴展。因此，可根據(jù)相應的合作領(lǐng)域，通過不同途徑多層次與BIMSTEC在政治安全、經(jīng)濟和社會文化等方面不斷展開合作。從官方層面看，可以通過類似日本亞洲投資銀行的運作方式，由中國的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對BIMSTEC的各項基礎(chǔ)設(shè)施項目實施聯(lián)合開發(fā)，如通過與泰國等機制成員國的合作參與從泰國到柬埔寨的南南經(jīng)濟走廊開發(fā)，從而實現(xiàn)中國與BIMSTEC推行的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)合互通。從非官方渠道看，還可以通過民間與非政府組織渠道，加強與BIMSTEC各國的人文交流與互動，與環(huán)孟加拉灣地區(qū)國家開展豐富多樣的民間交流、人文交往等互派活動，加強與環(huán)孟加拉灣各國間融合互通的合作意識與氛圍。同時，中國也可以參照中國參與南盟合作的方式，時機成熟時可考慮以觀察員國身份加入該組織，或者提議成立“BIMSTEC+1”或“BIMSTEC+X”合作機制，或者以其他各方均可接受的合作形式積極參與BIMSTEC框架下的各類合作機制，對該組織的長遠發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，等將來時機成熟時再考慮是否以正式成員身份加入BIMSTEC。(37)張鍵：《“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”發(fā)展前景分析》，《南亞東南亞研究》2019年第5期，第54頁。

再次，在合作渠道上，引導BIMSTEC與中國推動的相關(guān)區(qū)域合作機制互為依托，促使BIMSTEC成為中國推動的相關(guān)機制與地區(qū)合作的重要合作平臺，努力形成機制利益共同體。BIMSTEC是印度推行“東進”戰(zhàn)略的重要平臺，而“瀾滄江—湄公河合作”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”等地區(qū)合作機制也是中國推進“一帶一路”相關(guān)項目的重要運行平臺。BIMSTEC與“瀾滄江—湄公河合作”具有相同的推進目標，其推進目標之一都是為了促進與東盟的交流融合。因此，兩大機制不僅在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域有著諸多的利益交匯，而且在政治安全領(lǐng)域有著極大的攜手空間。孟加拉灣地區(qū)與瀾湄次區(qū)域都長期面臨著恐怖主義、跨國犯罪、人口販賣等非傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn)。因此，通過共同的機制合作內(nèi)容、推進目標及面臨的非傳統(tǒng)安全問題挑戰(zhàn)，面對近年來中印合作在南亞地區(qū)難以取得突破性進展這一困境，中國主動尋求“瀾滄江—湄公河合作”與BIMSTEC的對接與合作，通過推行道路互聯(lián)互通、港口貿(mào)易、水電開發(fā)、邊境貿(mào)易等項目合作，尋求瀾湄合作與BIMSTEC機制的有效對接，與印度在東南亞南亞地區(qū)推行的各類項目相互補充協(xié)調(diào)；同時，引導BIMSTEC與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊和“中尼印經(jīng)濟走廊”互為依托，促進孟加拉灣沿岸各國、各區(qū)域合作組織間的良性互動和互補合作，打造多層次、多支點、復合型的次區(qū)域合作架構(gòu)，促進地區(qū)共同發(fā)展。(38)李益波：《日本全面滲透環(huán)孟加拉灣地區(qū)：現(xiàn)狀、動力與影響》，《南亞研究季刊》2019年第2期，第98頁。中國也可以通過在東南亞南亞地區(qū)與印度、日本等國積極開展第三方合作的方式，釋放合作紅利，從而影響印度等國的合作態(tài)度，打消印度對中國“一帶一路”倡議相關(guān)項目的疑慮，破解中印在地區(qū)層面的合作難以推進的僵局，有效管控中印兩國所主導機制的地區(qū)主導權(quán)之爭，實現(xiàn)中國在東南亞推行的相關(guān)合作機制與BIMSTEC的雙向共贏。

最后，在具體行動上，采取積極爭取、重點突破的策略。其一，應積極爭取BIMSTEC機制內(nèi)其他成員國的支持，有區(qū)別、有針對性地處理雙邊關(guān)系。對“孟加拉國、斯里蘭卡這種雖受制于印度，但有離心傾向和一定的自主能力”(39)胡娟：《印度對中國的“軟制衡”戰(zhàn)略：動因、表現(xiàn)與局限》，《南亞研究》2018年第3期，第25頁。的國家，可積極爭取，在“一帶一路”框架下開展更多合作。對尼泊爾、不丹這種對印度有較大依賴的國家，可在與前兩類國家合作取得積極進展之后再投入更多精力。其二，將機制重疊國泰緬兩國作為合作突破口，尋求與BIMSTEC的基礎(chǔ)設(shè)施與道路互聯(lián)互通等項目對接合作，由陸上合作帶動海上合作，助推中國構(gòu)建印度洋陸海新通道的陸地與海洋銜接。由于地處湄公河流域和毗鄰孟加拉灣的特殊地理位置，使得緬甸和泰國成為中國印度洋戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議與印度“東進”戰(zhàn)略推進的利益交匯國與戰(zhàn)略支點國家。緬甸與泰國既是中印分別主導的瀾滄江—湄公河合作與BIMSTEC的機制成員國，也是中印在東南亞南亞推行的道路互通建設(shè)的節(jié)點國家。中國推動的瀾湄合作、孟中印緬經(jīng)濟走廊等合作，離不開泰國與緬甸兩國的支持，而BIMSTEC的印度—緬甸—泰國三邊公路、印緬邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)也和泰緬兩國高度相關(guān)。不僅如此，近年來泰國與印度、孟加拉國等國的港口運輸貿(mào)易在不斷加強。因此，作為中印主導相關(guān)項目的利益交匯國，中國應通過與泰緬兩國共同參與的道路基礎(chǔ)設(shè)施、港口貿(mào)易、邊界貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，由陸上合作帶動海上合作，推動中國構(gòu)建印度洋陸海新通道的陸地與海洋銜接。

結(jié) 語

BIMSTEC在地緣政治經(jīng)濟作用下呈現(xiàn)出不同以往的新氣象。從全球?qū)用婵矗蚧皡^(qū)域一體化的興起使得BIMSTEC內(nèi)大部分國家的區(qū)域合作戰(zhàn)略及態(tài)度發(fā)生變化。從地區(qū)層面看，域外大國在孟加拉灣地區(qū)作用的增加影響了該地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟形勢。在地緣政治與地緣經(jīng)濟的共同作用下，BIMSTEC中的地緣政治影響力不斷增加，且面臨著陷入大國間地緣政治競爭與沖突的風險，但由于BIMSTEC內(nèi)各國對經(jīng)貿(mào)合作的切實需求及區(qū)域一體化發(fā)展趨勢的影響，使得BIMSTEC各國間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系增強。面對BIMSTEC的這一發(fā)展現(xiàn)狀，中國應趨利避害，通過增強與BIMSTEC的經(jīng)貿(mào)與政治文化交流等合作、實現(xiàn)瀾滄江—湄公河合作機制與環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作對接等方式，努力避免BIMSTEC成為印度等國與中國進行地緣政治經(jīng)濟博弈的工具，尋求BIMSTEC與“一帶一路”倡議推行項目的有效對接與合作，實現(xiàn)中國與BIMSTEC內(nèi)各國的互利合作共贏。