趙愛英，趙秀文，張慧琴，楊 俊

（1.天水師范學(xué)院 商學(xué)院，甘肅 天水 741001；2.天水師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 天水 741001；3.甘肅驕陽項目咨詢管理有限公司，甘肅 天水 741000）

貧困問題是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出短板，關(guān)系到2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。[1]習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。”[2]黨的十八大以來，我國連續(xù)7年每年減貧超過1000萬人，貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧進度符合預(yù)期，扶貧人口也進一步縮小至“貧中之貧、困中之困”，成為難啃的硬骨頭。今年是全國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，為保證速度、保證質(zhì)量加快脫貧攻堅工作，中西部地區(qū)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，將扶貧車間作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的抓手，推進就業(yè)扶貧向縱深發(fā)展。2018年中西部22個省份已經(jīng)建立了2萬多個扶貧車間，吸納貧困人口15萬多人。甘肅省人民政府辦公廳于2018年7月26日出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展“扶貧車間”促進建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》，涉及到全省23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉(xiāng)、3720個深度貧困村、38.64萬貧困人口。天水是國家和省列重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，2011年五縣一區(qū)被納入六盤山特困片區(qū)規(guī)劃，秦州區(qū)被列入插花型縣。近年來，天水市不斷加大脫貧攻堅力度，貧困人口大幅下降，2019年全市退出貧困村523個，減少貧困人口12.95萬人，剩余貧困人口2.09萬人，貧困發(fā)生率下降到0.68%，全市建檔立卡義務(wù)教育適齡兒童無失學(xué)輟學(xué)，建檔立卡貧困人口參保率達到100%，“十三五”易地扶貧搬遷的10749戶建檔立卡貧困戶全部搬遷入住，108.12萬人飲水問題得到解決。

扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧相結(jié)合，把技能培訓(xùn)和就業(yè)機會直接送到千家萬戶，貧困群眾掌握一項低難度的技能，就地就近就業(yè)，賺錢、務(wù)農(nóng)和顧家三不誤，解決了貧困人口出不去、難就業(yè)的問題，有效發(fā)揮精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧的重要作用，也為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。由于扶貧車間生產(chǎn)工藝簡單，計件獲酬，工作時間和工作任務(wù)沒有強制性要求，就業(yè)靈活，無后顧之憂，參與的貧困勞動力獲得了實實在在的收入，改變了經(jīng)濟狀況，實現(xiàn)了脫貧，積極性較高。2018年天水市建成運營扶貧車間128家，帶動群眾就業(yè)11994人，其中建檔立卡貧困勞動力5023人；2019年增加到156家（其中完成認(rèn)定的145家），帶動群眾就業(yè)10352人，其中建檔立卡貧困勞動力4093人。天水市從稅收減免、財政獎補、金融支持、土地優(yōu)惠等方面對扶貧車間給予扶持獎勵，2018年落實扶貧車間各類政策獎補資金726萬元，形成了廠房式、居家式、跟進式、合作社式等四類扶貧車間，模式逐步成熟，政策效應(yīng)已經(jīng)凸顯。天水市扶貧車間建設(shè)和發(fā)展走在了甘肅省前列，以甘谷騰達實業(yè)有限公司為代表的“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的廠房式扶貧車間建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)成為甘肅省的標(biāo)桿和脫貧致富、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點品牌。2018年9月10日，甘肅省巾幗扶貧車間建設(shè)現(xiàn)場推進會在甘谷召開，推廣甘谷扶貧車間建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗，推廣以“婦女之家”為依托，在貧困村推進巾幗扶貧車間建設(shè)及其脫貧增收的長效機制。

脫貧是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的一項重要工作。2019年8月19日至22日，習(xí)近平總書記在視察甘肅時強調(diào)：“黨的一切工作都為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)。貧困鄉(xiāng)親脫貧是第一步，接下來要確保鄉(xiāng)親們穩(wěn)定脫貧，扶貧政策和扶貧隊伍要保留一段時間，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟等方面想辦法、找出路，讓易地搬遷的群眾留得住、能就業(yè)、有收入，日子越過越好?！秉h的十九大報告指出：“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。[3]為了實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、真脫貧、高質(zhì)量脫貧，天水市委市政府與各級職能部門立足實際，以推動扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，打造和培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進扶貧車間可持續(xù)發(fā)展和全面提質(zhì)增效，為精準(zhǔn)脫貧、高質(zhì)量脫貧作出積極貢獻，確保2020年與全國、全省一道完成脫貧計劃，全面建成小康社會，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)支撐。

一、天水市扶貧車間發(fā)展現(xiàn)狀

天水市扶貧車間重點發(fā)展編織業(yè)、服裝業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與包裝銷售業(yè)、電子元器件加工業(yè)等，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析如下：

（一）天水市扶貧車間編織業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

編織業(yè)包括汽車坐墊、沙發(fā)坐墊、裝飾掛件、門墊、服裝鞋帽編織等，天水市在純手工編織汽車坐墊上有較好的發(fā)展。2017～2018年，國內(nèi)手編汽車坐墊占汽車坐墊市場的比率為29.27%，接近30%.我國山東省陽谷縣、江蘇省沛縣、黑龍江省賓縣和蘭溪縣、浙江省天臺縣以及河南省部分縣市是我國手編汽車坐墊的主產(chǎn)區(qū)。我國手工編織汽車坐墊2017～2018年的市場供求處于基本平衡狀態(tài)，2019～2022年的市場需求總量預(yù)計在550～650萬套之間，市場總規(guī)模會在15～18億元之間。根據(jù)天水驕陽項目咨詢公司的購買者問卷調(diào)查，推測全國手編汽車坐墊購買者60%以上愿意購買中低檔次的手編汽車坐墊，那么2019～2022年，國內(nèi)中低檔次的手編汽車坐墊市場總需求量應(yīng)該在330～390萬套之間，總額在9～10.8億元。按照手編汽車坐墊產(chǎn)能測算，2019～2022年我國手編汽車坐墊行業(yè)產(chǎn)能在450～550萬套之間，其中中低檔次手編汽車坐墊產(chǎn)能供給在300～330萬套之間，相比較市場需求總量，存在較小的市場空間。

2017～2018年，全國中低檔次手編汽車坐墊產(chǎn)銷總量250萬套左右，其中前10家生產(chǎn)廠家實際產(chǎn)銷150萬套左右。甘谷騰達實業(yè)有限公司手編汽車坐墊扶貧車間市場定位于中低檔次手編汽車坐墊，產(chǎn)銷5萬套，占到2%左右。按照當(dāng)前市場占有率測算，2019～2022年，甘谷騰達實業(yè)有限公司手編汽車坐墊市場占有量可以達到6～7萬套。該公司2018年手編汽車坐墊的銷售利潤率近16%，創(chuàng)造了近3億元的經(jīng)濟價值。該公司手編汽車坐墊采用廠房式和居家式兩種生產(chǎn)組織方式，廠房式手編車間有12個，居家式的有50多個，吸納閑散和建檔立卡貧困戶勞動力近200人。按每套手編汽車坐墊需4個人工時完成，每人每月可生產(chǎn)7套，按全年4個月農(nóng)閑時間計算，每人年產(chǎn)28套，每套手工費240元，每年人均收入6720元，可實現(xiàn)脫貧。按照該公司未來3年6～7萬套的年產(chǎn)能測算，其扶貧車間可再吸納300個左右貧困勞動力，帶動他們脫貧。

（二）天水市扶貧車間服裝業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天水市服裝業(yè)扶貧車間以手工加工服裝為主，包括貼牌代加工、國內(nèi)外訂單加工、文化裝飾、學(xué)生校服與醫(yī)院病號服、工作服裝、特殊需求服裝等。2018年天水市共有63家服裝加工扶貧車間，占128家扶貧車間的近50%，吸納就業(yè)人員3285人，其中建檔立卡貧困勞動力1832人，享受政府就業(yè)培訓(xùn)補貼資金共計48.6萬元。

學(xué)生裝、工作服等服裝同質(zhì)性高，式樣簡潔，裁剪縫紉工藝簡單，加工手段設(shè)施與技術(shù)要求門檻低，可按件計酬，適合文化水平不高、家庭拖累重的貧困勞動力就業(yè)。2018年間天水市中小學(xué)生和大中專院校學(xué)生人數(shù)每年保持在49～50萬之間，年所需校服26萬套左右；醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)病床數(shù)13500張，病號服裝33萬套左右，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員2萬左右，每年需要34萬套左右服裝；全市每年在崗企業(yè)職工總數(shù)20萬左右，每年需要工作服10萬套左右。這三類服裝年總需求量達到70萬套左右，基本由天水市服裝加工扶貧車間提供，每年吸納500多貧困戶就業(yè)脫貧。按照天水市近年來人口自然增長率5.5～6.2‰的情況，2019～2022年間，中小學(xué)和大中專學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)在50萬左右，年所需校服30萬套左右；醫(yī)療系統(tǒng)所需服裝35萬套左右；根據(jù)工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度5%左右測算，在崗企業(yè)職工工作服可達到10.5萬套左右，天水市校服和工裝服需求總量可達到75.5萬套左右，可多吸納貧困勞動力40人左右，帶動他們脫貧。

貼牌代加工、國內(nèi)外訂單加工、定制加工、自營自銷、文化裝飾加工等服裝及衣著附件富有需求彈性，同質(zhì)性低，具有流行時尚性，花色款式復(fù)雜多變，重品牌形象，符合人們對美好生活的需求，有市場前景。該類服裝加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高，裁剪縫紉工藝要求嚴(yán)格，適合具有一定文化基礎(chǔ)、年輕有經(jīng)驗的貧困勞動力就業(yè)。天水市該類服裝加工扶貧車間也具備了接受國內(nèi)外訂單式服裝加工的標(biāo)準(zhǔn)要求，大多以指定材質(zhì)和來料加工為主，至少有10%以上凈利潤率。2018年天水市該類服裝扶貧車間外貿(mào)訂單量達到340.3萬套，國內(nèi)訂單達到496.95萬套；自營自銷量達到1379萬套，共計2216.25萬套，幫助了1300多貧困戶脫貧。該類服裝市場競爭激烈，天水市扶貧車間未來只能以鞏固現(xiàn)有的市場規(guī)模為主，穩(wěn)定助力貧困勞動力脫貧致富。

天水市服裝加工扶貧車間主要集中在甘谷和武山兩個縣，未覆蓋到全市五縣兩區(qū)。其中，以甘谷騰達實業(yè)有限公司為龍頭的服裝業(yè)扶貧車間發(fā)展規(guī)模最大，由該企業(yè)牽頭的甘谷縣服裝業(yè)扶貧車間達到26家，占全市63家的41%左右。按以上規(guī)模測算，如果服裝加工扶貧車間覆蓋到全市，產(chǎn)能規(guī)?？梢詳U大20%左右，每年可增加500萬套左右的產(chǎn)能，總規(guī)模接近3000萬套左右，每年可幫助2200多貧困戶脫貧。

（三）天水市扶貧車間農(nóng)產(chǎn)品加工、電子元器件加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天水市扶貧車間除了手工編織和服裝加工業(yè)外，還有種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子元器件加工等。天水市果品、蔬菜、中藥材、馬鈴薯、牛、羊六大特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貧困村全覆蓋，果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到百億元以上。近年來，天水市實施了百萬農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工程，統(tǒng)籌整合陽光工程、雨露計劃、職業(yè)教育等各類資源，開展了貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，年均培訓(xùn)4萬人次以上，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造了“天水白娃娃”“伊香拉面師”等一系列勞務(wù)品牌，奠定了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2018年天水市五縣兩區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工類扶貧車間40個，其他類扶貧車間5個（電子元器件加工、超市等），共計45個，占128家扶貧車間的35%，享受了政府財政獎補資金1064萬元，就業(yè)培訓(xùn)補貼資金654.9萬元，吸納就業(yè)人員7749人，其中建檔立卡貧困勞動力2790人。

天水市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工類扶貧車間主要集中在秦州區(qū)和麥積區(qū)，相應(yīng)的物流交通、水電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。2017～2019年天水市從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)的人員月收入在2300～3500元之間，幫助從業(yè)的貧困勞動力均實現(xiàn)了脫貧。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)品屬于城鄉(xiāng)居民生活必需品，隨著人們生活水平的提高和對美好生活向往的逐步實現(xiàn)，呈現(xiàn)逐年增長趨勢，天水市農(nóng)產(chǎn)品加工扶貧車間發(fā)展會有更好的市場前景。

天水市是甘肅省第二大工業(yè)城市，裝備制造業(yè)和電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，尤其以華天科技和長城機電為代表的電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，電子元器件具有一定的本地市場需求。目前天水市張家川回族自治縣已經(jīng)有一家電子元器件加工扶貧車間，年產(chǎn)560萬件，由江蘇宿遷電子公司包銷，可為天水市建設(shè)發(fā)展電子元器件加工扶貧車間提供經(jīng)驗借鑒。按照電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，我國電子元器件市場需求穩(wěn)定增長，尤其是天水本地電子元器件的需求穩(wěn)定，為天水市建設(shè)和發(fā)展電子元器件加工扶貧車間提供了良好的市場機遇。

根據(jù)以上分析，天水市以手工編織、服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及電子元器件加工為主的扶貧車間有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景，順應(yīng)了勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，適合進城陪讀家長、農(nóng)村留守婦女、易地扶貧搬遷勞動力靈活就地就近就業(yè)，解決了留守兒童、青少年教育和老人贍養(yǎng)問題，有效緩解了農(nóng)村家庭矛盾與娶妻難問題，有利于消除賭博等不良風(fēng)氣，改善農(nóng)村風(fēng)貌，有利于促進家庭和睦和社會和諧，有較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、天水市扶貧車間發(fā)展面臨的問題

就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧車間是我國精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)物，讓貧困人口通過自己的勞動有尊嚴(yán)地脫貧，得到了從中央到地方各級政府的有力扶持和推動。天水市扶貧車間發(fā)展在就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅階段發(fā)揮了重要作用，但影響其良性可持續(xù)發(fā)展的問題仍然突出：

（一）天水市扶貧車間吸納貧困勞動力人數(shù)較少，帶貧率低。2018年天水市128家扶貧車間提供了11994個就業(yè)崗位，其中吸納建檔立卡貧困勞動力5023人，帶貧率僅為41.88%，不足50%；2019年156家扶貧車間提供了10352個就業(yè)崗位，其中吸納建檔立卡貧困勞動力4093人，帶貧率為39.54%，有所下降。2018年天水市扶貧車間除了享受稅收減免，還享受了政府財政獎補資金1094萬元（當(dāng)年落實了726萬元政策性獎補資金），得到了696.7萬元的就業(yè)培訓(xùn)補貼資金，財政資金扶貧代價較高。

（二）天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)屬于低層次低端產(chǎn)業(yè)。2019年底天水市有扶貧車間156家，數(shù)量不少，但沒有一家是規(guī)模以上的企業(yè)，無法實現(xiàn)規(guī)模效益。天水市扶貧車間主體是編織業(yè)、服裝業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)含量低，很多無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化加工，質(zhì)量水平和附加值較低，同業(yè)之間的產(chǎn)品和市場同質(zhì)性高，缺乏異質(zhì)競爭能力；缺乏自主品牌，或者貼牌訂單加工，或者無牌自營自銷，也沒有產(chǎn)權(quán)保護，影響龍頭企業(yè)和扶貧車間的收益性和長遠(yuǎn)發(fā)展；各縣區(qū)扶貧車間各自為政，條塊管理，未能在全市范圍形成分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，不具備集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。

（三）天水市扶貧車間運營模式較為落后。扶貧車間合理的運營模式基本都是“政府引導(dǎo)+公司制龍頭企業(yè)+扶貧車間+貧困農(nóng)戶”。綜合分析天水市2018年認(rèn)定的128家扶貧車間運營模式發(fā)現(xiàn)，甘谷的手編汽車坐墊和服裝加工扶貧車間運營模式屬于“政府引導(dǎo)+甘谷騰達實業(yè)有限公司等公司制龍頭企業(yè)+農(nóng)發(fā)公司及合作社+26家扶貧車間+貧困農(nóng)戶”的模式，武山的服裝加工扶貧車間運營模式屬于“政府引導(dǎo)+武山大林實業(yè)有限公司、武山縣智捷服裝加工有限公司和武山縣肖絲路服裝加工有限公司等公司制龍頭企業(yè)+農(nóng)發(fā)公司及合作社+13家扶貧車間+貧困農(nóng)戶”的模式。這39家扶貧車間能夠在產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)模經(jīng)營、組織機構(gòu)健全和運營較為科學(xué)規(guī)范的當(dāng)?shù)毓局破髽I(yè)組織管理下運營，政府政策引導(dǎo)、資金扶持、財稅扶持和管理指導(dǎo)都能夠較快落實到位，其運營狀況較好，扶貧成效較為顯著。但其他89家扶貧車間情況就不一樣了，基本屬于小微企業(yè)或手工作坊，小規(guī)模靈活經(jīng)營，管理運營靠經(jīng)營者個人的能力和精明能干，屬于人合企業(yè)，沒有健全的組織機構(gòu)，經(jīng)營管理缺乏科學(xué)規(guī)范性，加上交通不便、成本高、銷售困難等，經(jīng)營比較困難。尤其是缺乏產(chǎn)權(quán)明晰的公司制企業(yè)作為龍頭企業(yè)帶動這89家扶貧車間的生產(chǎn)組織與運營管理，作坊式經(jīng)營，經(jīng)營風(fēng)險較大，也不利于就業(yè)人員勞動者權(quán)益的保護。

（四）資金、技術(shù)、人才、設(shè)施和土地等資源要素制約了天水市扶貧車間向高質(zhì)量發(fā)展的能力。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天水市92%的扶貧車間規(guī)模實力有限，內(nèi)生發(fā)展能力差，資金短缺，流動資金周轉(zhuǎn)困難，收益率不高，信用積分低，融資困難，一門心思指望政府扶貧資金的扶持；50%以上的扶貧車間缺乏技術(shù)人才、管理人才和技工，沒有核心能力，制約了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化加工和技術(shù)工藝革新進步，工藝加工流程標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品無法升級換代，不適應(yīng)市場需求變化和升級需要，只能看一步走一步，在低層次上運營，不具備向高質(zhì)量發(fā)展的能力；20%以上的扶貧車間從業(yè)人員屬于季節(jié)性用工，人員流動性太大，長期工和熟練工短缺，影響加工質(zhì)量的穩(wěn)定性；10%以上的扶貧車間生產(chǎn)加工的季節(jié)性強，受自然條件制約，無法按計劃保質(zhì)保量滿足訂單需求，影響和牽連了天水市扶貧車間的整體商業(yè)信用；5%左右的扶貧車間廠房土地有限、供電不足，無法擴大規(guī)模；省人社廳下?lián)芙n立卡貧困戶培訓(xùn)費不足，資金缺口縣財政無法補償，幾乎所有龍頭企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)校負(fù)債運行，不利于盡快轉(zhuǎn)變勞動者觀念和提高其綜合素質(zhì)，不利于扶貧車間向高質(zhì)量發(fā)展。

（五）天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重短期效應(yīng)，忽視長期效應(yīng)，長遠(yuǎn)發(fā)展能力不足。天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)項目基本屬于在較短時間內(nèi)產(chǎn)生效益的項目，沒有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才和實力，技術(shù)附加值很低，長遠(yuǎn)發(fā)展能力不足。這和駐村干部脫貧幫扶項目的計劃安排和幫扶考核也有契合性，沒有充分考慮貧困村的實際優(yōu)勢及長期脫貧的需要，缺乏見效周期長、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)項目。對于一些貧困戶來說，只要有錢有收入，他們無所謂參加何種就業(yè)項目，無所謂能不能練就一技之長，對長期改善經(jīng)濟狀況也沒有打算。此外，天水市農(nóng)村的中青年健康勞動力一般都選擇外出打工，或在當(dāng)?shù)貙ｉT從事非農(nóng)工作，而大多數(shù)貧困戶中留在家的人員或者是家庭拖累重，或者是老弱病殘，不符合發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)工人要求，也無法參與科學(xué)正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)能力很弱，這也是扶貧車間帶貧率低的主要原因。

三、推動天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策建議

（一）天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展以全面提升貧困勞動力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)就業(yè)能力為目標(biāo)

2019年天水市扶貧車間帶動了4093位貧困勞動人口實現(xiàn)了可持續(xù)就業(yè)脫貧，取得了精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)，以甘谷騰達實業(yè)有限公司為代表的龍頭企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)也發(fā)揮了教育培訓(xùn)的扶貧效果，一些貧困人口勞動觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，也獲得了一技之長，甚至具有了一定經(jīng)營技能和創(chuàng)業(yè)技能。為了實現(xiàn)2020年天水市全面脫貧摘帽，與全國、全省一道全面建成小康社會的目標(biāo)，天水市委市政府制定了“政府引路、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、吸納就業(yè)、穩(wěn)定增收”的工作思路，落實就業(yè)扶貧各項政策，扶持扶貧車間提質(zhì)擴量增效良性發(fā)展，達到“就業(yè)一人，脫貧一戶；創(chuàng)業(yè)一人，帶動一批”，在幫助貧困勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)的同時，全面提升貧困人口就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等可持續(xù)就業(yè)能力，實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定脫貧。

精準(zhǔn)扶貧不能一味地追求區(qū)域或縣域?qū)用娴拿撠殻膊恢皇菃渭兊馁Y金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重要的是對貧困人口致貧因素、貧困程度、脫貧可行性以及貧困者自身全面發(fā)展問題進行系統(tǒng)性研究，有針對性地從根本上解決貧困人口的實際問題，培養(yǎng)他們有可持續(xù)生計的能力，最大限度地防止“貧困—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)，跳出瑞典經(jīng)濟學(xué)家岡納·繆爾達爾提出的“循環(huán)積累因果原理”鏈條的貧困鎖定。[1]為了促進天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，天水市扶貧辦立項研究了貧困人口致貧因素和產(chǎn)業(yè)扶貧的可行性，探索產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志結(jié)合、扶智與就業(yè)并舉的路子，把就業(yè)扶貧和扶貧車間發(fā)展作為助推脫貧攻堅、脫貧致富的重要途徑和舉措，讓貧困人口獲得就地就近的勞動技能，獲得可持續(xù)性就業(yè)能力，破解其貧困鎖定的惡性循環(huán)。而精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟層面的幫扶，要從教育、技能和思想觀念等方面進行幫扶，[4]天水市在扶持扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要繼續(xù)將教育培訓(xùn)作為頭等大事，加大貧困人口教育培訓(xùn)的力度，解決扶貧車間人才和合格工人招收困難問題。天水市扶貧辦、人力資源與社會保障局、財政局、婦聯(lián)等部門應(yīng)加大宣傳力度和培訓(xùn)資金補貼，擴大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)規(guī)模及水平，優(yōu)化培訓(xùn)程序，建立專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)與扶貧車間實踐培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，將動員思想觀念轉(zhuǎn)變與知識技能培訓(xùn)相結(jié)合，將經(jīng)驗技能和操作技能培訓(xùn)相結(jié)合，將扶貧車間就業(yè)貧困人口培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人和新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高扶貧車間從業(yè)人員的經(jīng)營素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，有望其中涌現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)層次躍升和帶動更多貧困人口高質(zhì)量脫貧發(fā)揮作用，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定人才基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織體系，為扶貧車間發(fā)展提供有力的組織保障

第一，由天水市扶貧辦牽頭構(gòu)建扶持扶貧車間可持續(xù)發(fā)展的組織體系（見圖1），提供組織保障。在天水市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，天水市財政局、人社局、建設(shè)局和婦聯(lián)等部門協(xié)同配合，各司其職，形成合力，確保決勝脫貧攻堅取得預(yù)期成效。

第二，在天水市各級政府及扶貧辦等相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由甘谷騰達實業(yè)有限公司為代表的龍頭企業(yè)牽頭，制定天水市編織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等扶貧車間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案及實施細(xì)則，并與天水市各縣區(qū)農(nóng)發(fā)公司簽訂合作協(xié)議，具體落實幫扶扶貧車間發(fā)展的相關(guān)政策。

第三，在天水市各縣區(qū)政府及扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)農(nóng)發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)宣傳推廣、組織培訓(xùn)等，合作社、村集體發(fā)揮橋梁紐帶作用，與農(nóng)戶進行溝通與聯(lián)結(jié)。

圖1 天水市扶持扶貧車間發(fā)展組織體系

（三）天水市各級政府采取有效措施大力扶持扶貧車間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，天水市各級政府和相關(guān)部門組成扶貧領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)幫扶扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織引導(dǎo)工作。一要把握政策導(dǎo)向，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，幫助扶貧車間擬定中長期項目發(fā)展規(guī)劃，做長期打算，保證其經(jīng)營行為的長期化，消除把做企業(yè)當(dāng)作做生意的短視行為。二要引導(dǎo)社會力量幫扶幫建，扶持扶貧車間長期向好發(fā)展，結(jié)合天水市電商三級服務(wù)體系和電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，幫助扶貧車間與電商有效對接；與精準(zhǔn)幫扶單位幫扶工作計劃有效對接；與天水市各商會、各協(xié)會的專業(yè)力量有效對接；與天水市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)積極尋求合作項目對接，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到鄉(xiāng)村，將工藝和技能要求簡單、操作簡單的工序放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，全社會形成合力推動扶貧車間可持續(xù)發(fā)展。三要宣傳鼓勵天水市居民購買扶貧車間各類消費產(chǎn)品，有效開辟本地市場，尤其要鼓勵倡導(dǎo)天水市各學(xué)校、醫(yī)院及企事業(yè)單位定點向扶貧車間訂單采購校服、醫(yī)院病號服及各種工裝服，大力扶持扶貧車間服裝業(yè)發(fā)展。四要引導(dǎo)天水市扶貧車間與貧困人口簽訂正式的勞動合同和承攬加工合同，保障貧困勞動力的自身權(quán)益，讓貧困人口真真切切感受到政府、龍頭企業(yè)和扶貧車間真心為他們持續(xù)脫貧所付出的努力。

第二，天水市各級政府部門幫扶和引導(dǎo)扶貧車間經(jīng)營者共同開發(fā)和暢通分銷渠道，加大促銷宣傳力度，開拓市場。天水市扶貧車間的經(jīng)營者獨自負(fù)擔(dān)促銷費用是不現(xiàn)實的，要發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，由政府扶持和引導(dǎo)大家一起共同開發(fā)市場，共同負(fù)擔(dān)分銷和促銷宣傳費用，共享市場。天水市相關(guān)政府部門或行業(yè)協(xié)會組織要帶領(lǐng)扶貧車間經(jīng)營者積極參加省內(nèi)外各種商品博覽會及展覽展銷會，通過成果展示及產(chǎn)品推介，爭取訂單，同時吸引更多外地企業(yè)來天水市投資發(fā)展。有條件的扶貧車間要積極尋求與業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，進行專業(yè)化協(xié)作，承擔(dān)業(yè)務(wù)外包，或者依附于大企業(yè)承包經(jīng)營，或者尋求合作與兼并等，借助外力，提升扶貧車間產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭能力。

第三，天水市各級政府相關(guān)的幫扶配套政策措施要全面到位，包括開通專項貸款通道，財政獎補資金和就業(yè)培訓(xùn)補貼資金及時落實，在稅收方面給予優(yōu)惠減免，為扶貧車間的用地、用電、用水、用氣等提供便利條件，并給予相應(yīng)補貼等，減輕扶貧車間的負(fù)擔(dān)，推動扶貧車間更好更快發(fā)展。

第四，借助天水市智慧政府建設(shè)契機，積極推進扶貧車間數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，幫助扶貧車間進行平臺營銷，統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識，實現(xiàn)扶貧車間信息全面公開和各組織機構(gòu)信息共享，并進行有效監(jiān)管。天水市扶貧辦要組織相關(guān)部門對扶貧車間全過程進行監(jiān)督檢查及評價，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，防范其經(jīng)營行為失范。尤其對涉及到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)保要求的項目，從項目規(guī)劃到運營都要科學(xué)論證，嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)和環(huán)保等問題。同時將天水市扶貧車間動態(tài)發(fā)展與監(jiān)管的數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)平臺公開、共享，扶貧車間可以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，也可以尋求相互之間的合作，保障龍頭企業(yè)及扶貧車間健康發(fā)展。

第五，鼓勵和引導(dǎo)天水市各縣區(qū)村集體和農(nóng)戶將閑置的土地、資源和資產(chǎn)等以入股的形式與龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建扶貧車間，實現(xiàn)股份制經(jīng)營，推動“三變”改革，壯大村集體經(jīng)濟。扶貧車間建設(shè)和發(fā)展需要資金、設(shè)備、土地、人力等，從投入到見效需要一個過程，存在一定風(fēng)險，涉及龍頭企業(yè)與扶貧車間、村集體、貧困戶等主體的利益，必須引入和發(fā)揮保險公司的作用，開發(fā)針對就業(yè)扶貧車間繳費低、保險額度大的險種，最大程度保障就業(yè)扶貧車間和貧困人口的利益。

（四）培育和壯大天水市扶貧車間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新運營模式，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群

第一，做大做強天水市手工編織業(yè)、服裝加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是在天水市推廣甘谷扶貧車間手工編織業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，共享“編織扶貧”模式，擴大手工編織業(yè)、服裝加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是推廣和完善“公司制龍頭企業(yè)+縣區(qū)農(nóng)發(fā)公司+合作社（村集體）+扶貧車間+農(nóng)戶”運營模式，提高扶貧車間產(chǎn)業(yè)運營管理水平，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運營管理流程。對89家小規(guī)模、作坊式經(jīng)營的扶貧車間中有潛力的扶貧車間進行改制，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)權(quán)明晰、運作規(guī)范、管理流程科學(xué)的合伙制企業(yè)或者公司制企業(yè)；對沒有能力轉(zhuǎn)型的扶貧車間，幫助他們與已經(jīng)具備幫扶能力的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)對接，提高經(jīng)營管理水平，增強抗風(fēng)險能力。三是天水市委市政府組織專業(yè)人員對手工編織業(yè)、服裝加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)在全市各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化，使天水市五縣兩區(qū)在三大產(chǎn)業(yè)鏈上分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，改變各自為政，條塊分割，單打獨斗的局面，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。四是利用天水市現(xiàn)有的電信企業(yè)、信息技術(shù)開發(fā)企業(yè)、電商企業(yè)等技術(shù)力量，運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、5G等技術(shù)和新業(yè)態(tài)、新模式，幫扶扶貧車間創(chuàng)新運營模式，為將來信息化、智能化生產(chǎn)運營奠定基礎(chǔ)，進而走向高質(zhì)量發(fā)展。

第二，依托天水市機械制造、電子電器等雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，培育有發(fā)展前景、高起點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧車間，使扶貧車間依附于天水市大中型工業(yè)企業(yè)尤其電子技術(shù)企業(yè)，從事承包經(jīng)營和專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)準(zhǔn)時生產(chǎn)和“專、精、優(yōu)”經(jīng)營，提升扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第三，依托天水市豐富的旅游資源，學(xué)習(xí)甘肅省隴南市康縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗，大力開發(fā)鄉(xiāng)村游資源和休閑農(nóng)業(yè)資源，積極推進“旅游+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式，引導(dǎo)貧困戶和易地搬遷勞動力，創(chuàng)建一批與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的餐飲、民宿、導(dǎo)游、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等旅游服務(wù)類扶貧車間，滿足人們對美好生活的需求，實現(xiàn)脫貧致富和綠色經(jīng)營雙效應(yīng)。

（五）創(chuàng)建和打造富有天水地域文化特色的品牌，形成形象效益

天水市扶貧車間3～5年內(nèi)以O(shè)EM與自主品牌兼存為主，為未來5～10年全面打造富有文化地域特色的自主品牌積蓄力量；5～10年內(nèi)必須從被動轉(zhuǎn)向主動，走特色品牌經(jīng)營道路，形成形象與關(guān)系效益。天水市扶貧車間必須以前瞻性思路，構(gòu)建具有現(xiàn)代商業(yè)模式的經(jīng)營系統(tǒng)和質(zhì)量管理系統(tǒng)，提升經(jīng)營活力和品牌競爭力。企業(yè)特色品牌和質(zhì)量管理能力最終會沉淀在自主品牌價值上，會帶給企業(yè)長期的品牌租金，是重要的無形資產(chǎn)和核心能力，不僅代表企業(yè)形象，更代表了天水市的形象。為此，天水市扶貧車間一定要樹立品牌意識，積極申報“地理標(biāo)識”“綠色、有機、無公害”等資質(zhì)認(rèn)證，同時把天水市伏羲文化、大地灣文化、嬴秦文化、三國文化、石窟文化五大燦爛的歷史文化作為品牌設(shè)計創(chuàng)建的歷史文化寶庫，開發(fā)設(shè)計和宣傳推介富有歷史文化元素和地域特色的品牌商標(biāo)、包裝及產(chǎn)品，提升軟實力，使天水豐富的歷史文化和地域文化影響力轉(zhuǎn)化為品牌影響力，形成品牌經(jīng)濟效應(yīng)，走向全國，走向世界。

（六）積極推進天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展

第一，以產(chǎn)品改進和更新為核心，加強技術(shù)工藝改造和革新，驅(qū)動天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。通過引進、合作等方式，利用專業(yè)設(shè)計師，尤其是利用天水市當(dāng)?shù)馗咝I(yè)美術(shù)人才和設(shè)計人才的設(shè)計力量，設(shè)計流行時尚的品種款式、包裝和品牌；利用天水市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和制造業(yè)領(lǐng)域出色的技術(shù)力量，幫扶扶貧車間改進革新工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值，給扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，逐漸培植出自己的核心能力，向高質(zhì)量發(fā)展。

第二，建立健全質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，扶持天水市扶貧車間產(chǎn)品質(zhì)量檔次向上延伸，從低端走向中高端，不斷擴大經(jīng)營范圍，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展。

第三，強化成本控制，進一步提高價格競爭力。天水市扶貧車間運行發(fā)展的優(yōu)勢在于以較低的人工成本及管理成本支撐的價格競爭力?；诋?dāng)前人工成本增長的剛性化以及因企業(yè)改制和規(guī)范管理造成管理費用剛性增長的情況，扶貧車間有規(guī)劃地進行加工流程和工藝技術(shù)改進創(chuàng)新的同時，必須進行規(guī)?；可a(chǎn)，有效控制成本，提高價格競爭優(yōu)勢。

第四，借鑒公共設(shè)施建設(shè)中政府與社會資本合作模式，對天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行項目化運營，啟動一批雖然周期長、見效慢，但有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ捻椖?，包括能夠發(fā)揮天水市當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源，附加值高，具有深層次加工潛力的農(nóng)產(chǎn)品種植加工項目，或者處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的工業(yè)加工項目。以這些項目為載體，引導(dǎo)扶貧車間與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、鄉(xiāng)村振興項目積極對接，推動扶貧車間產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展或者騰籠換鳥，擺脫低層次、低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，取得長遠(yuǎn)的高質(zhì)量扶貧效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。

四、結(jié)束語

天水市扶貧車間手工編織、服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、電子元器件加工等產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景，為就業(yè)能力弱、不愿離鄉(xiāng)、需兼顧家庭不能外出就業(yè)的貧困勞動力提供了規(guī)范的教育培訓(xùn)和就近就地就業(yè)的機會。貧困人口接受了新觀念、新事物、新技能，從傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定增收，穩(wěn)定脫貧致富，個人價值得到實現(xiàn)，變得更加自信，生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，受到全社會廣泛認(rèn)可。但是天水市扶貧車間可持續(xù)發(fā)展面臨很多難題，無法短期內(nèi)向高質(zhì)量發(fā)展，必須通過政府、社會各界和政策、財政、教育、項目等扶持，轉(zhuǎn)變運營模式，建立健全科學(xué)經(jīng)營系統(tǒng)，引進技術(shù)人才，培育特色品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史背景下，黨的十九大創(chuàng)新性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心、基礎(chǔ)和底線。[5]天水市扶貧車間產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必將為天水市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定產(chǎn)業(yè)和就業(yè)基礎(chǔ)。