羅慧如 張春娥

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

一、引言

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化使得國際分工格局正面臨深刻變化和重組；同時，隨著全球范圍內(nèi)城市群體系和產(chǎn)業(yè)體系的高度融合疊加，中國經(jīng)濟也進入新舊動能轉(zhuǎn)換新經(jīng)濟階段。而新型城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟向中高端邁進、拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的重要引擎，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式。而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間支撐主要體現(xiàn)為以都市圈為核心的城市群。隨著經(jīng)濟增長和人口爆發(fā)，世界各地涌現(xiàn)出大型城市群。城市群是以一個或多個超大、特大城市為核心，依托現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)、信息網(wǎng)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成的能夠發(fā)揮復(fù)合中心功能的城市集合體[1]?，F(xiàn)代社會，城市群經(jīng)濟圈逐漸成為提升競爭力和經(jīng)濟實力的的空間載體，產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)象在城市群內(nèi)日益膨脹。而產(chǎn)業(yè)分工是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度和區(qū)域布局，各經(jīng)濟主體在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)之間有特定優(yōu)勢的發(fā)展模式和分布概況，對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生異質(zhì)性的影響。而產(chǎn)業(yè)分工明確、路徑完善是當(dāng)前城市群發(fā)展的主要優(yōu)勢之一。

隨著粵港澳大灣區(qū)國家級發(fā)展戰(zhàn)略的提出，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)基本形成“9+2”城市群格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高端化、合理化趨勢，產(chǎn)業(yè)分工定位成為灣區(qū)發(fā)展重點。更為重要的是，我國正逐步形成“城市群—中心城市大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的格局[2]，因此新型城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入了以都市圈為核心的城市群時代。值得重視的是，新型城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系到區(qū)域能否協(xié)同一體化，更關(guān)系到是否能實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局”，為大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了路徑；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動珠三角九市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平”。由此可見，大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，需通過產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)要素自由流動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程存在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群不匹配、要素流動不完全等問題，且港澳由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度約束等原因，尚未與內(nèi)地充分融合。因此，為實現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化以及將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成能與傳統(tǒng)國際灣區(qū)競爭的國家級高質(zhì)量經(jīng)濟增長區(qū)域，研究基于產(chǎn)業(yè)分工視角的粵港澳大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程具有現(xiàn)實意義。

二、新型城鎮(zhèn)化機理與產(chǎn)業(yè)分工機制

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度決定著我國現(xiàn)代化的發(fā)展程度。新型城鎮(zhèn)化由早期的城市化演變而來，早期的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)以物為特征，追求規(guī)模單純擴大而不注重人與物協(xié)調(diào)機制的模式。不同于舊的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化不僅在時空上發(fā)生了變化，更重要是提高城鄉(xiāng)的運營效率以及生活效率。十九大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了以城市群引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同合作的新階段，其核心是依托于城市群發(fā)揮的輻射效應(yīng)和集聚效應(yīng)帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，本質(zhì)是建立城鄉(xiāng)雙向資源流通機制。其背后隱含了資源重新配置過程中，中心城市與外圍城市、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工機制。產(chǎn)業(yè)分工達到一定的高度就會形成產(chǎn)業(yè)集聚。而在產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，產(chǎn)業(yè)與空間得到有效融合與提升，使得資源配置效應(yīng)能夠進一步發(fā)揮，更有利于提升城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的力量。

（一）新型城鎮(zhèn)化的階段演進

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史變遷，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對關(guān)系也在不斷變化，結(jié)合現(xiàn)有文獻研究，歸納出新型城鎮(zhèn)化大體經(jīng)歷了“城市化—城鎮(zhèn)化—新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展歷程：1.初級階段：“城市化”階段（1929-1980）。受到世界工業(yè)革命以及世界城市化運動的影響，“城市化”的概念逐漸興起。1951年《人民日報》首次出現(xiàn)較為完整的城市化概念：為消滅智力勞動與體力勞動的對立，城市與鄉(xiāng)村的對立[3]。此時的“城市化”，通常被理解為與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村對立的現(xiàn)代化都市進程，體現(xiàn)的是人口不斷向城市集中以及生活方式不斷都市化的過程。2.中級階段：“城鎮(zhèn)化”階段（1980-2014）。隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，對中國現(xiàn)代化發(fā)展的持續(xù)追求使得農(nóng)村人口不僅僅是單純的向城市集中，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷以城鎮(zhèn)為核心集聚的事實，基于此，1982年后，“城鎮(zhèn)化”開始取代“城市化”。而在當(dāng)時，各個城市僅僅是鮮明獨立的個體。“城鎮(zhèn)化”以當(dāng)時中國古老小鎮(zhèn)建設(shè)起步，理念的核心是追求城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，追求農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移推動“物”的發(fā)展，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。3.成熟階段：“新型城鎮(zhèn)化”階段（2014-至今）。傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)化”理念提出以來，城鎮(zhèn)化率不斷提高，由改革開放時的18%快速增長到了60%。過去城鎮(zhèn)化運動主要由中心城市引領(lǐng)，但是單個城市的承載能力畢竟有限，從而帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等負(fù)面效應(yīng)，根本上催生了“新型城鎮(zhèn)化”意識形態(tài)的涌現(xiàn)。新的意識形態(tài)以城市群為引領(lǐng)，注重多元化的互動融合發(fā)展模式。即意在以“物”為核心的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，補充綠色生態(tài)要素、實現(xiàn)人和產(chǎn)業(yè)匹配為主的城鎮(zhèn)化。因此2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》把以“人”為核心的城鎮(zhèn)化納入到下一步的規(guī)劃中，試圖扭轉(zhuǎn)過去城鎮(zhèn)化擴張中出現(xiàn)的偏差。

（二）新型城鎮(zhèn)化定位

實際上，“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵的演進過程，就是一部社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展史。隨著工業(yè)化的發(fā)展，要素資源會自發(fā)從經(jīng)濟相對落后地區(qū)流入到經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。改革開放40多年以來，工業(yè)化的高速發(fā)展推動大量農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以鄉(xiāng)村為中心轉(zhuǎn)移到城市聚落為中心。而在這一過程中，要素流動呈現(xiàn)出由農(nóng)村單向流動城鎮(zhèn)的特征，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程明顯滯后于工業(yè)化。這種單向的城鄉(xiāng)發(fā)展思路帶來了城市病、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題，新時代的城鎮(zhèn)化迫切需要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向[4]。而十九大后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了高質(zhì)量發(fā)展新時期，粵港澳灣區(qū)世界級城市群的建設(shè)啟動，對新型城鎮(zhèn)化提出了高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵：即區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以單個城市為引領(lǐng)的單向要素流動機制，新型城鎮(zhèn)化是以城市群引領(lǐng)的雙向要素流動機制（圖1所示）。也就是說，“新型城鎮(zhèn)化”本質(zhì)是人口和產(chǎn)業(yè)高度匹配，以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟為主的雙向要素流動的模式。

圖1 新型城鎮(zhèn)化演進

（三）新型城鎮(zhèn)化與城市群、產(chǎn)業(yè)分工內(nèi)生關(guān)聯(lián)機制

新型城鎮(zhèn)化要求要素在城市和鄉(xiāng)村之間雙向流動，城鎮(zhèn)協(xié)同一體化發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。在資源重新流動的過程中，必然要涉及到產(chǎn)業(yè)的再分工。而隨著工業(yè)化進程的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，非農(nóng)業(yè)化程度大幅提高，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，進而帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展[5]。錢納里也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工聚集密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)分工聚集會引起要素流動集聚，而要素流動集聚也會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工是將產(chǎn)業(yè)鏈條上的創(chuàng)意、研發(fā)、到制造再到售后等整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工布局的問題，本文所討論的產(chǎn)業(yè)分工則是基于區(qū)域特質(zhì)，考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等因素，研究產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在何地何處的問題。

分工早期起源于區(qū)域間比較優(yōu)勢。人類在生產(chǎn)過程中，將經(jīng)濟活動落實到一定的地域內(nèi)，形成了基于區(qū)域活動的差異性區(qū)域利益。區(qū)域經(jīng)濟主體通過參與產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的分工經(jīng)濟性來追求自身利益最大化[6]。隨著人類社會的不斷進步，分工形態(tài)也日趨多樣化，特別是新區(qū)域理論關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)聚集的討論，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有著重大參考價值:即通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，能夠形成資源在更大的空間合理優(yōu)化配置，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)格局，具有很強的輻射效應(yīng)和帶動效應(yīng)。同時，隨著我國城市群戰(zhàn)略政策的提出，各個城市不再作為單獨的個體發(fā)展，而是要形成一個以多個中心組成的都市圈、向外帶動周邊地區(qū)的多功能新型空間載體。其具有產(chǎn)業(yè)依賴性、規(guī)模經(jīng)濟性的特征。因而，城市群很難創(chuàng)造出一個或幾個覆蓋整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)群，由此催生產(chǎn)業(yè)細(xì)分和區(qū)域分工。原來城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工將會擴到更大范圍的城市群產(chǎn)業(yè)分工，新的產(chǎn)業(yè)分工模式能夠提高新型城鎮(zhèn)化高度和寬度；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的進程推動，具有很強的規(guī)模效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)，反過來推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工存在正相關(guān)關(guān)系。

粵港澳灣區(qū)城市群內(nèi)，有著自然而緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)既有橫向分工又有垂直分工，以大灣區(qū)大空間為依托整合區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈。因此，粵港澳灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要依托灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。同時，強化城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作能力，資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，加速一體化進程實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

世界銀行報告指出，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)取代東京灣區(qū)成為全球最大城市化集群。并且，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，擁有以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)以及人工智能業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，是整個區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。因此，大灣區(qū)擁有工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的優(yōu)勢。并且，整個灣區(qū)由多極都市圈重合交匯形成：廣佛肇都市圈、珠中江都市圈和深莞惠都市圈。灣區(qū)確定了不同都市圈的產(chǎn)業(yè)定位（圖2所示）。例如香港作為國際金融中心，定位于國際融資、投行業(yè)務(wù)；澳門作為中國唯一賭城、世界四大賭城之一，其發(fā)展定位于世界旅游和娛樂服務(wù)行業(yè)；港澳服務(wù)業(yè)占比超過90%，第一產(chǎn)業(yè)為0，分工明確，輻射效應(yīng)較大；深圳作為經(jīng)濟特區(qū)和科技新城，其發(fā)展定位于國內(nèi)金融服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新行業(yè)；廣州作為省會城市和歷史悠久的商貿(mào)大港，全面推進商貿(mào)行業(yè)以及內(nèi)陸港口貨運業(yè)務(wù)，其服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過70%，分為定位高端服務(wù)業(yè)，已經(jīng)進入后工業(yè)化階段。其他城市也有各自的定位，不同城市通過產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來還會再粵港澳三地形成更好的產(chǎn)業(yè)分工和融合。

總的來說，產(chǎn)業(yè)分工的本質(zhì)是實現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)同，以都市圈為核心的城市群代替單一城市或單一小鎮(zhèn)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，享受專業(yè)化分工產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)分工是因，新型城鎮(zhèn)化是果。

圖2 2018年粵港澳大灣區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

三、基于產(chǎn)業(yè)分工的粵港大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化影響因素

事實上，生產(chǎn)力分工的客觀表現(xiàn)，在于區(qū)域內(nèi)“趨優(yōu)分布”：即不同產(chǎn)業(yè)（包括要素、資源等）有不同的特征而偏好于不同空間，將自動優(yōu)化到合適的區(qū)域。因此，在某種程度上，是能夠形成分工完善、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系的。同時，產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域特質(zhì)也是緊密相聯(lián)的。每個區(qū)域都有其獨特的特征，其受到體制機制、資源稟賦、地理位置、歷史文化等因素影響，而這些特征將直接影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集聚。這些影響因素主要可以分為兩大類：一類是生產(chǎn)成本、資源稟賦、歷史偶然等。由于歷史偶然因素等會使得資源在某個城市或某個地區(qū)完全不產(chǎn)生流動，例如港澳完全不發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，其有強烈的根植性，本文不再贅述，所以將其歸為自然因素；另一類則是體制機制、政策導(dǎo)向等，本文將其歸為人為因素。自然因素影響大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)之間、城城之間的分工效率，促進資源流動，多體現(xiàn)為有利因素；而人為因素則表現(xiàn)為行政壁壘，影響大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，多體現(xiàn)為不利因素。

（一）自然因素

從宏觀角度來看，自然資源稟賦差異、生產(chǎn)成本空間分布以及歷史偶然性等依然是產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)性因素。更為重要的是，自然資源具有不可移動性，其決定了分工的空間選擇。要素稟賦理論提出，要素是具有差異性的，在勞動力相對充裕的區(qū)域，生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢；而在資本和技術(shù)相對充裕的地區(qū)，生產(chǎn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢。同時，要素的自由流動一般趨向于人口多、獲利程度高的區(qū)域。在灣區(qū)城市群中，中心城市一般是人口規(guī)模最多、交通網(wǎng)絡(luò)最完善、經(jīng)濟發(fā)達程度最高的城市，要素將自動趨于中心城市分布，價格、資源成本等將比外圍城市（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）高的多，造成中心城市與外圍城市形成巨大的資本落差；而外圍城市要素資源價格低廉，對先進制造行業(yè)有較大的吸引力，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)的完善以及市場緊密聯(lián)系的需要，使得外圍城市不能過于遠(yuǎn)離中心城市。因此在土地、租金等要素高昂且不斷上漲的壓力下，為了節(jié)約成本，部分資本密集型行業(yè)和部分制造業(yè)將會逐漸從核心城市向外圍城市、中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是部分低附加值制造業(yè)和高新技術(shù)研發(fā)區(qū)遷離中心城市的可能性最大，使得城市資源回流向農(nóng)村，讓技術(shù)、人口等在農(nóng)村重新匯集，使得產(chǎn)業(yè)分布在城鄉(xiāng)區(qū)域形成不同的梯度，為不同層級的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合（如表1所示）?；浉郯臑硡^(qū)城市群內(nèi)，以廣州、深圳、港澳為核心城市，成本差異與肇慶、東莞、惠州等九城市較為明顯，目前核心城市以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)而肇慶、東莞等城市承載了更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的制造功能。

表1 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工梯度

（二）人為因素

人為因素主要體現(xiàn)在行政機制。城市群是由不同的省市和地區(qū)組成。由于資源稀缺性和政績利益影響，每一個區(qū)域的行政主體都有搶奪資源、阻礙資源在其他地區(qū)流動的沖動從而造成區(qū)域競爭。而區(qū)域競爭所帶的負(fù)面效應(yīng)則不容小覷。而中國奇跡的奧秘就在于地區(qū)之間的競爭[7]。改革開放以來，中國區(qū)域競爭不絕如縷，由于重大產(chǎn)業(yè)布局直接影響著一個區(qū)域的經(jīng)濟指標(biāo)、政府政績狀況[8]，因此在產(chǎn)業(yè)布局方面的競爭尤為激烈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)布局分布到某些特定區(qū)域，而這些特定區(qū)域并非是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)分工，造成區(qū)域布局不合理、發(fā)展不平衡等，使得城鄉(xiāng)無法協(xié)同合作。

一般來說，其他城市群主要面臨的是省市之間的行政壁壘，而粵港澳大灣區(qū)不同于其他灣區(qū)，其不僅要面臨廣東省內(nèi)九市的區(qū)域競爭，更重要的是，其擁有香港、澳門兩座特區(qū)城市，大陸和港澳獨特的體制差異和三個不同的關(guān)稅區(qū)為其最大挑戰(zhàn)。雖然粵港澳已經(jīng)有長期合作的基礎(chǔ)，但是三地畢竟差異明顯，大陸地區(qū)主要由政府主導(dǎo)參與，而港澳地區(qū)則體現(xiàn)為協(xié)會、社會等共同參與供給。因此，大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合、要素流動以及一體化受到阻礙。而目前大灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，實體產(chǎn)業(yè)與虛擬產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展并不均衡，粵港澳灣區(qū)顯然面臨著“政府主導(dǎo)”與“社會參與”無法兼容的合作困境[8]，不利于形成高度協(xié)同的區(qū)域信任模式。

區(qū)域高度協(xié)調(diào)、合作的社會關(guān)系顯然有助于城市群內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如果區(qū)域內(nèi)社會關(guān)系是有利于區(qū)域內(nèi)自然資源、技術(shù)和公共產(chǎn)品的分工和布局的，那么將能夠形成高效一體、通勤網(wǎng)絡(luò)完善的都市圈，而以都市圈為核心帶動城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展則是推進當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的重要議題，國家《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》也明確要求，都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動力強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間新形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要要素資源自由流動，也需要信息公開透明、縮小政策因素導(dǎo)致的行政壁壘。區(qū)域分工完善、一體協(xié)作程度再高的區(qū)域，也難免還是會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的弊病，更值得注意的是，都市圈中的各個城市需要長時間的磨合溝通才能實現(xiàn)同步協(xié)同的模式，而在這個過程中，由于三地體制機制不同，很容易造成產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不考慮其他城市的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進入和推出遇到的市場壁壘較高，不能自動緩和產(chǎn)能過剩帶來的風(fēng)險?？偟膩碚f，現(xiàn)有政策體制使得區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化依然匱乏。

四、基于產(chǎn)業(yè)分工的粵港大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化完善機制

溯本求源，粵港澳大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個復(fù)雜的進程。按照十九大和習(xí)近平總書記對“新型城鎮(zhèn)化要以城市群為主要新形態(tài)”的批示，灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際上要按照資源合理配置的目標(biāo)，以城市群為依托，將多方利益體有效融合，形成基于產(chǎn)業(yè)分工層面的要素雙向流動體系。具體協(xié)同路徑應(yīng)當(dāng)從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域?qū)用嬲归_。從企業(yè)層面來看，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系；從產(chǎn)業(yè)層面來看，培育功能性產(chǎn)業(yè)合作，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補；從區(qū)域?qū)用鎭砜?，加強區(qū)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（一）企業(yè)層面

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。同時創(chuàng)新和科研屬于稀缺性資源，是產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動性，集聚效應(yīng)強，能夠一定程度緩解區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著智能化的快速發(fā)展，無限的創(chuàng)新需求和有限的科技資源存在著沖突，城市群在重要科研項目、重大資金投入和科研人才吸引方面存在著重復(fù)競爭，同時目前粵港澳灣區(qū)存在城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一的問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?？v觀老牌世界三大灣區(qū)，無不例外都是高新技術(shù)的聚集地。例如舊金山灣區(qū)的蘋果、谷歌等、東京灣區(qū)的筑波科學(xué)城等等。對于粵港澳灣區(qū)而言，其科研實力也有相當(dāng)基礎(chǔ)。高科技創(chuàng)新行業(yè)例如騰訊、華為等總部頻頻向深圳轉(zhuǎn)移，珠海也擁有魅族、格力等企業(yè)，東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭強勁。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把科技創(chuàng)新放在首要位置，灣區(qū)應(yīng)當(dāng)大力推動智能制造企業(yè)的發(fā)展。從而增強企業(yè)競爭力，影響城市群分工網(wǎng)絡(luò)，

（二）產(chǎn)業(yè)層面

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)分工是區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)協(xié)同化的根本動力，產(chǎn)業(yè)分工與聚集與新型城鎮(zhèn)化之間存在互動機制。精確、有序的產(chǎn)業(yè)分工定位是灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。對比世界其他灣區(qū)，粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合度相對較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，但是由于歷史因素、自然因素以及政策體制因素，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)分工關(guān)聯(lián)度低等問題亟待解決。因此，需要在灣區(qū)內(nèi)形成一體化的要素流動市場，打通城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源渠道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)、灣區(qū)內(nèi)部無阻礙聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，進而發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。一方面，要加強中心城市、外圍城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的功能分工。具體來說，核心城市應(yīng)該注重提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融貿(mào)易業(yè)的產(chǎn)業(yè)效能，向周圍城鄉(xiāng)輻射形成集合區(qū)域，提升灣區(qū)公共服務(wù)水平；外圍城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在制造、電商、建筑等行業(yè)形成特殊定位，提升灣區(qū)生產(chǎn)資源效率提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工遞進到城市群分工。另一方面，要建立多樣化、差異化的產(chǎn)業(yè)分工合作體系。產(chǎn)業(yè)分工不僅包括產(chǎn)業(yè)間分工，還包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部甚至產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分工。要充分發(fā)揮港澳、廣深的現(xiàn)代服務(wù)和金融科技優(yōu)勢、佛山東莞等地的高端制造優(yōu)勢，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同，帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

（三）區(qū)域?qū)用?/h3>

實現(xiàn)多方產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立國家層面的協(xié)同機制，是實現(xiàn)灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化的必要途徑?；浉郯臑硡^(qū)獨特之處在于跨越制度邊界的規(guī)劃協(xié)同，這既給灣區(qū)帶來了優(yōu)勢，但也因此造成阻礙資源流動的行政壁壘。除此之外，廣東省九市之間也存在部分行政壁壘。因此當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)缺少整體的、長效的產(chǎn)業(yè)合作模式與規(guī)范。需要加強粵港澳三地合作，要打破三地政策機制壁壘以及行政分割對要素自由流動所造成的限制，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間以及自由寬松的經(jīng)濟環(huán)境，將多方利益主體以及產(chǎn)業(yè)有效鏈接起來，形成以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)的灣區(qū)利益共享機制。首先，應(yīng)當(dāng)完善粵港澳灣區(qū)跨區(qū)域的公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和快速通勤的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群內(nèi)要素流動的基礎(chǔ)保障。其有利于加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和城鄉(xiāng)聯(lián)系，構(gòu)建智慧城市，實現(xiàn)灣區(qū)核心目標(biāo)“優(yōu)質(zhì)生活圈”。其次，應(yīng)當(dāng)抓住區(qū)域內(nèi)已有的跨區(qū)域合作形式例如橫琴自貿(mào)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)等，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)合作，同時針對廣東省內(nèi)九所城市的與跨區(qū)域合作提出頂層設(shè)計，打破行政邊界。最后，要以粵港澳灣區(qū)內(nèi)核心都市圈為載體，通過中心城市分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈對接，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外產(chǎn)業(yè)鏈對接。

五、結(jié)語

區(qū)域之間、國家之間的經(jīng)濟往來，歸根結(jié)底就是一部參與社會分工的發(fā)展歷程。產(chǎn)業(yè)分工視角下灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程的邏輯，其基礎(chǔ)在于粵港澳灣區(qū)內(nèi)城市群的基本格局，關(guān)鍵內(nèi)核是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同機制實現(xiàn)資源在區(qū)域自由流動。本文基于產(chǎn)業(yè)分工視角關(guān)于灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化分析表明：首先，新型城鎮(zhèn)化的主要推手是城市群，城市群的膨脹發(fā)展推動分工形態(tài)多樣化，基于資源配置優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)分工能直接促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)作水平；其次，新型城鎮(zhèn)化與灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著交互強化的關(guān)系。即新型城鎮(zhèn)化通過不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)同水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈，提升區(qū)域生產(chǎn)效率和核心競爭力；而以都市圈為核心的城市群提高了產(chǎn)業(yè)效率，促進要素自由流動，加速新型城鎮(zhèn)化的推進。最后，產(chǎn)業(yè)分工下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要受到自然因素和人為因素影響，前者影響分工效率水平，后者影響區(qū)域一體化程度。

灣區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至今的最高形態(tài)，未來以灣區(qū)為重心的新型城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。雖然2018年粵港澳灣區(qū)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化率基本超過了70%，但是新型城鎮(zhèn)化仍然有較大的提升空間?；谝远际腥楹诵牡幕浉郯臑硡^(qū)城市群推進新型城鎮(zhèn)化將從根本上改善灣區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、中小城市與大城市之間所處的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段，從而使其持續(xù)融入并且根植于灣區(qū)區(qū)域大空間整體高質(zhì)量經(jīng)濟帶網(wǎng)絡(luò)中。