石昊星　楊同華

摘 要：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困難一直是基礎(chǔ)教育改革中的難題，盡管近年來(lái)學(xué)校硬件資源配置已得到明顯改善，但其在辦學(xué)條件、教師資源、課程與教學(xué)方面仍存在一定發(fā)展困境。通過(guò)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，提出可以采用課程教學(xué)資源共享、經(jīng)費(fèi)共享、管理互通、師資共享的集群發(fā)展模式，達(dá)成小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：集群發(fā)展;農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校;SWOT分析;教育質(zhì)量提升

一、引言

隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，出現(xiàn)了小班化教學(xué)趨勢(shì)。鄉(xiāng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)成為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的主要組成力量，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的概念界定尚不明晰，國(guó)內(nèi)研究者多以在校生人數(shù)為依據(jù)進(jìn)行劃分，將在校學(xué)生數(shù)少于100人的學(xué)校稱為小規(guī)模學(xué)校[1]。在芬蘭、德國(guó)、日本、美國(guó)等教育強(qiáng)國(guó)，小班小校是普遍現(xiàn)象，小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)即為150～180人。所以小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)不是過(guò)渡狀態(tài)，而是一種“新常態(tài)”，因此對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升的路徑研究就顯得尤為迫切和必要。

二、當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)困境

（一）辦學(xué)條件困境

在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)的硬件條件和資源，如學(xué)校環(huán)境、操場(chǎng)設(shè)施、多媒體教學(xué)器材與實(shí)驗(yàn)室器材配備等均有很大改善，依托“三通兩平臺(tái)”統(tǒng)一工程，校園數(shù)字化建設(shè)也基本達(dá)標(biāo)。但是教學(xué)軟件資源缺乏，教學(xué)設(shè)備更新、利用率較低的問(wèn)題依然存在。許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課外書、工具書數(shù)量少且種類單一，數(shù)據(jù)顯示，目前有近半數(shù)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒(méi)有適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的課外書[2]。同時(shí)，學(xué)校的需求、能力和數(shù)字化教學(xué)設(shè)備使用不相匹配。學(xué)校教師培訓(xùn)不到位導(dǎo)致設(shè)備的很多功能沒(méi)有得到充分利用。例如，大部分的鄉(xiāng)村小學(xué)都配備了電子白板，但實(shí)際教學(xué)中多用來(lái)播放教學(xué)課件、視頻，幾何畫板、工具庫(kù)等功能因操作復(fù)雜所以很少被使用。

（二）教師資源困境

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困難，深層原因是缺乏優(yōu)良師資。一方面優(yōu)質(zhì)師范生分配會(huì)優(yōu)先考慮上游縣鎮(zhèn)學(xué)校;另一方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自身的資源劣勢(shì)也使部分年輕教師不愿扎根于此，擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老教師又不斷被城鎮(zhèn)學(xué)校挖走。優(yōu)質(zhì)師資輸入和輸出的不平衡導(dǎo)致教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)一系列問(wèn)題：學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)教師學(xué)歷偏低;年齡結(jié)構(gòu)上，中青年教師數(shù)量不足，教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重;職稱結(jié)構(gòu)方面，教師職稱普遍較低同時(shí)無(wú)職稱的民辦教師、代課教師占比較大;學(xué)科結(jié)構(gòu)上，美術(shù)、音樂(lè)、信息技術(shù)教師空缺較大。優(yōu)質(zhì)師資的輸入輸出失衡嚴(yán)重制約著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升效率。

在教師專業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)針對(duì)性較差，形式化問(wèn)題突出。職前培訓(xùn)內(nèi)容大多為理論性教育知識(shí)，且教育理論大多面向城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生，缺乏結(jié)合本地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)的實(shí)踐性指導(dǎo)[3]。同時(shí)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師在職稱評(píng)定上也面臨諸多困難。現(xiàn)階段，教師職稱評(píng)定要求承擔(dān)課題、發(fā)表論文、優(yōu)質(zhì)課、教學(xué)大賽成績(jī)等，很多小規(guī)模學(xué)校教師沒(méi)有機(jī)會(huì)和時(shí)間去參加這些比賽或申報(bào)課題，教師工作十幾年也難晉升的現(xiàn)象依然存在，這對(duì)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展、教師職業(yè)幸福感提升均會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）課程與教學(xué)困境

課堂教學(xué)是學(xué)校教育質(zhì)量的生命線。但是對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來(lái)說(shuō)，僅保證課程開齊已屬不易。大部分學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)科目教師數(shù)目很少甚至沒(méi)有，這些課程一般由包班教師或一位老師集中兼任，常常是上了就行，很難保證按照學(xué)生年級(jí)特點(diǎn)上好。大多數(shù)學(xué)校面臨著教師專業(yè)和所教科目不匹配的現(xiàn)象，老師同時(shí)承擔(dān)好幾門主要課程，講懂每一門科目都很困難，講好就更要花費(fèi)時(shí)間精力。

在教學(xué)方式和教學(xué)效果方面，學(xué)校大多采用包班授課和講授法教學(xué)，采用信息化教學(xué)的比例僅為26.8%，課程開設(shè)不足和教學(xué)方法單調(diào)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證[4]。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校3-6年級(jí)學(xué)生語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀率顯著低于縣鎮(zhèn)學(xué)校，在這樣的情況下，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量滿意度也較低[4]。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展SWOT分析

本文擬采用美國(guó)舊金山大學(xué)H·Weihrich教授于20世紀(jì)80年代初提出的SWOT分析法，從多角度分析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weaknesses），以及所面臨的外部環(huán)境機(jī)遇（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats）。

（一）學(xué)校集群發(fā)展概念

20世紀(jì)40年代，“集群”理念被引入教育規(guī)劃領(lǐng)域。從概念上說(shuō)，學(xué)校集群發(fā)展是指由臨近農(nóng)村學(xué)校組成聯(lián)盟或聯(lián)合體，選擇其中一所或建設(shè)一所條件較好的集群中心學(xué)校，各學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源、設(shè)施、師資及課程教學(xué)等方面進(jìn)行資源共享。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各集群學(xué)校離集群中心學(xué)校距離應(yīng)在5～6公里，國(guó)內(nèi)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已有集群式發(fā)展模式中的學(xué)校個(gè)數(shù)基本在15所學(xué)校以內(nèi)[5]。

（二）優(yōu)勢(shì)分析

1.注重學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，學(xué)校地位更加平等

現(xiàn)階段，強(qiáng)校帶弱校的學(xué)區(qū)化發(fā)展模式是以“城鄉(xiāng)教育共同體”為指導(dǎo)理念，以“大學(xué)區(qū)”為載體，通過(guò)“城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校+農(nóng)村小學(xué)”捆綁式發(fā)展，發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)示范和幫扶功能[6]。目前，我國(guó)甘肅、陜西、云南等省已經(jīng)全面建立學(xué)區(qū)化管理制度。但學(xué)區(qū)化發(fā)展是一種外援式發(fā)展模式，優(yōu)質(zhì)?；蚩h鎮(zhèn)學(xué)校更多進(jìn)行的是資源的單項(xiàng)輸出，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校很少能為其提供教學(xué)、教研方面的有益幫助;同時(shí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校提供的教研指導(dǎo)往往站在本校立場(chǎng)上，很難結(jié)合弱勢(shì)學(xué)校的教學(xué)實(shí)際，這種合作將會(huì)導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校處于弱勢(shì)地位。而集群發(fā)展更注重學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)共同愿景的構(gòu)建，解決同類學(xué)校面臨的難題，教育資源在集群內(nèi)雙向流動(dòng)，學(xué)校地位更加平等。2.合作范圍廣泛，方式便捷

相對(duì)于學(xué)區(qū)化發(fā)展模式，小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著。集群學(xué)校共享資源涉及經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源、設(shè)施、師資、課程教學(xué)等多種方面，而由于地理因素的限制，學(xué)區(qū)化發(fā)展中往往只涉及教師支教、輪崗交流方面[7]。同時(shí)，集群學(xué)校地理位置相近，互相之間可達(dá)性高，合作更加便捷。

（三）劣勢(shì)分析

一是專業(yè)引領(lǐng)資源缺乏。教師成長(zhǎng)需要專業(yè)引領(lǐng)，學(xué)校集群形成之后，教師數(shù)量形成一定規(guī)模，但能承擔(dān)教學(xué)教研指導(dǎo)工作的專家型教師仍然缺乏。集群內(nèi)教師大多水平相當(dāng)，采用輪崗、交流的形式促進(jìn)專業(yè)發(fā)展作用十分有限。集群內(nèi)教師專業(yè)引領(lǐng)還需要城區(qū)優(yōu)秀教師、名家名師的指導(dǎo)，但實(shí)踐中由于時(shí)間和資金的制約，專家指導(dǎo)進(jìn)行的較少[8]。

二是經(jīng)費(fèi)開支困難。目前，集群學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支采用各學(xué)校輪流主持開支和集資兩種形式?；顒?dòng)外請(qǐng)專家和獎(jiǎng)品等的發(fā)放一般由集體承擔(dān)費(fèi)用。但是學(xué)校會(huì)考慮活動(dòng)對(duì)本校的積極影響程度和投入回報(bào)比，如果受益較少則可能選擇不參加，同時(shí)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格，報(bào)銷過(guò)程繁瑣，這些都在一定程度上影響著集群活動(dòng)組織者和參與者的積極性。

（四）機(jī)遇分析

1.學(xué)校集群發(fā)展實(shí)踐不斷

2012年，在“想為農(nóng)村孩子做些實(shí)事”理念的驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)春寬城區(qū)的4位農(nóng)村校長(zhǎng)自發(fā)組成了學(xué)校發(fā)展“追夢(mèng)聯(lián)盟”。2014年，四川廣元利州區(qū)的張校長(zhǎng)聯(lián)合周邊14所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，在自愿參與的基礎(chǔ)上組建了“微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”。通過(guò)學(xué)校集群聯(lián)盟式發(fā)展，教師的專業(yè)能力、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)教研能力都得到了有效提升，同時(shí)教師積極自主性提高也促進(jìn)了學(xué)校集群的健康發(fā)展[9]。

2.政府和教育部門的大力支持

自從2012年國(guó)務(wù)院辦公廳叫?！俺伏c(diǎn)并?！逼?，國(guó)家出臺(tái)了一系列農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校關(guān)懷措施，當(dāng)?shù)卣徒逃块T也為集群學(xué)校發(fā)展提供了政策、資金、技術(shù)上的幫助。例如，寬城區(qū)政府使用先進(jìn)的信息技術(shù)手段為“追夢(mèng)聯(lián)盟”搭建了網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái);廣元利州區(qū)教育局也將8名優(yōu)秀管理者從重點(diǎn)學(xué)校抽調(diào)到小規(guī)模學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)。

3.強(qiáng)大的中師隊(duì)伍扎根基層

國(guó)家對(duì)小學(xué)教師的最低學(xué)歷要求是中師，現(xiàn)階段中師教育十分注重學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐技能培養(yǎng)、教學(xué)基本功訓(xùn)練，這群強(qiáng)大的中師隊(duì)伍正是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。他們?cè)诨鶎樱瑸閷?shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升發(fā)光發(fā)熱、貢獻(xiàn)力量。

（五）挑戰(zhàn)分析

一是管理機(jī)制缺乏。目前，集群學(xué)校組織的活動(dòng)主要集中在統(tǒng)考和賽課兩個(gè)方面。地方教育管理部門對(duì)集群內(nèi)學(xué)校組織的其他合作管理較為松散[5]。集群學(xué)校開展活動(dòng)一般由各校長(zhǎng)商定，缺乏相應(yīng)的制度商定各學(xué)校間的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，集群學(xué)校在整體發(fā)展規(guī)劃和合作年限方面沒(méi)有成文約定，若原校長(zhǎng)調(diào)離工作崗位，學(xué)?？赡芡顺黾?。

二是評(píng)價(jià)體系未形成。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的集群發(fā)展成果應(yīng)該評(píng)什么、怎么評(píng)、評(píng)價(jià)如何處理集體和個(gè)體的關(guān)系？這些問(wèn)題都有待解答。評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)集群學(xué)校的發(fā)展成效、發(fā)現(xiàn)集群學(xué)校存在的問(wèn)題、為集群發(fā)展指明前進(jìn)方向，但是目前尚未形成具有代表性可借鑒的集群發(fā)展評(píng)價(jià)體系，這也是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

四、集群發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展的SWOT分析，試針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升路徑提出如下4點(diǎn)建議。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，課程、教學(xué)資源共享

集群學(xué)?？梢跃o扣區(qū)域發(fā)展特征，共同開發(fā)校本課程，將豐富多彩的地方性知識(shí)融入學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)，突出鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)習(xí)內(nèi)容和本地文化的聯(lián)系，讓學(xué)校逐漸成為鄉(xiāng)村青少年成長(zhǎng)的精神家園。通過(guò)簡(jiǎn)單便捷的QQ群、微信群或資源平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)資源庫(kù)的建立，研發(fā)各年級(jí)適用的教案、課堂設(shè)計(jì)、教學(xué)課件、課堂教具、微課視頻等，為集群內(nèi)的教師提供課程資源、學(xué)習(xí)策略支持，促使各學(xué)校共享教學(xué)資源[10]。同時(shí)，在國(guó)家、地方公共平臺(tái)優(yōu)質(zhì)資源設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，深入挖掘“地方性知識(shí)”，可以采用面對(duì)面教研的方式，共同討論制作帶有縣（區(qū)）域地方文化特色的本土特色學(xué)習(xí)資源，開發(fā)鄉(xiāng)土課程。

（二）扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，經(jīng)費(fèi)共享

針對(duì)經(jīng)費(fèi)開支困難的問(wèn)題，可以構(gòu)建以集群中心學(xué)校為核心的經(jīng)費(fèi)共享模式。一方面，在集群中心學(xué)校建立經(jīng)費(fèi)管理信息庫(kù)，由各學(xué)校校長(zhǎng)共同商議經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌計(jì)劃，包括共同建設(shè)或購(gòu)買可共享的教育設(shè)備;另一方面，依照各學(xué)校經(jīng)費(fèi)需求建立專項(xiàng)資金儲(chǔ)備庫(kù)，滿足各校日常經(jīng)費(fèi)需求和專項(xiàng)資金需求。同時(shí)，要注意不在報(bào)銷范疇內(nèi)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支的靈活管理，如集群內(nèi)教師負(fù)責(zé)開展的培訓(xùn)活動(dòng)，可折算成相應(yīng)的課時(shí)或采用其他實(shí)際補(bǔ)償給予教師激勵(lì)[6]。

（三）迎接挑戰(zhàn)，管理互通

校長(zhǎng)、教育行政人員溝通合作是提升小規(guī)模學(xué)校管理水平的重要保障，集群學(xué)校建立在平等互信的基礎(chǔ)之上，這使管理互通具有先天優(yōu)勢(shì)。首先可以由縣級(jí)政府牽頭，制定集群學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任界定，提供制度保障。其次，確定管理機(jī)構(gòu)，即縣域集群學(xué)校管理部門，提供必要的政策指導(dǎo)、流程監(jiān)督和成果評(píng)估;集群中心學(xué)校負(fù)責(zé)各個(gè)課程教學(xué)改革、教育質(zhì)量檢測(cè)、資源配置等具體事物[11]。同時(shí)，可由集群學(xué)校牽頭，將各個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)、各科教師等組成不同的專業(yè)委員會(huì)，各委員會(huì)圍繞教育管理、教師專業(yè)發(fā)展等工作展開深度研討合作。

（四）積極改變，師資共享

師資短缺始終是擺在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升之路上的一道難題。集群學(xué)校可完善現(xiàn)有的定期交流、輪崗制度，建立集群內(nèi)教師數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)各學(xué)校師資實(shí)際需求、教師專業(yè)特長(zhǎng)和意愿進(jìn)行合理規(guī)劃。對(duì)音樂(lè)、信息技術(shù)等小科目需要走教的教師，要綜合考慮教學(xué)時(shí)間間隔、跨校路程、交通方式等多重因素，盡量為走教教師提供方便。還可以建立“教師儲(chǔ)備庫(kù)”，如果某校教師需要外出培訓(xùn)或請(qǐng)假，可以從儲(chǔ)備教師中抽調(diào)教師到該校代課，有效緩解師資短缺困境，也可以避免師資浪費(fèi)。還可以邀請(qǐng)城區(qū)優(yōu)秀教師定期指導(dǎo)培訓(xùn)，集群內(nèi)教師圍繞鄉(xiāng)土課程、復(fù)試教學(xué)、多元教學(xué)評(píng)價(jià)等方法集中面對(duì)面教研。針對(duì)教師缺乏教育實(shí)踐的理論指導(dǎo)問(wèn)題，也可以與大學(xué)合作。例如，邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍存在復(fù)式教學(xué)和特殊兒童的教育問(wèn)題，大學(xué)有相關(guān)研究專長(zhǎng)的學(xué)者可以到小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]李騰.當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境及其破解[J].教學(xué)與管理，2018（10）：19-22.

[2]劉垚玥.對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育信息化政策的梳理與思考[J].教育理論與實(shí)踐，2016（4）：32-35.

[3]高政，劉胡權(quán).農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2014（8）：18-23.

[4]秦玉友.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與破解思路[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2010（3）：1-4.

[5]周彬.學(xué)校集群發(fā)展：理論突破與實(shí)踐選擇[J].教育學(xué)報(bào)，2019（4）：43-50.

[6]趙丹，范先佐，郭清揚(yáng).鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升——基于集群發(fā)展視角[J].教育研究，2019（3）：92-100.

[7]唐麗芳，周紅.區(qū)域?qū)嵺`共同體：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展策略探索[J].現(xiàn)代教育管理，2018（1）：49-53.

[8]王路芳.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的SWOT分析[J].農(nóng)業(yè)教育研究，2015（2）：8-10.

[9]姜振棟，張旭.底部攻堅(jiān)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的振興[J].學(xué)術(shù)論壇，2015（10）：166-171.

[10]徐冰鷗，李沂蓉.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校研究的知識(shí)圖譜——基于CiteSpace的可視化分析[J].教育理論與實(shí)踐，2018（28）：30-35.

[11]劉復(fù)興.教育政策的價(jià)值分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.