仲遠風

摘 要：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。農村黨組織是黨在農村工作的基礎，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強政治保證和組織保證。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新目標和新任務，江都區(qū)農村黨組織還面臨著弱化虛化邊緣化、黨建工作開展不實、黨員干部隊伍結構不佳等困境，制約其整體功能和作用的發(fā)揮。因此，亟待開通“帶、優(yōu)、才、互”四路直通車，促進農業(yè)、農民、農村全面發(fā)展、全面提升。

關鍵詞：黨組織建設;農村;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0107-03

《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出，要堅持和加強黨對農村工作的全面領導，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。組織興則鄉(xiāng)村興，組織衰則鄉(xiāng)村衰。十九大報告首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決三農問題的重大舉措，是激發(fā)農村活力的重要行動，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農村基層黨組織尤為重要，是農村經濟和社會建設等各項工作的領導核心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開農村基層黨組織的積極作為。

一、江都區(qū)農村黨組織基本情況

江都區(qū)現(xiàn)有農村基層黨組織607個、黨員23 320人。近年來，江都區(qū)在建強組織、配優(yōu)干部、建好陣地上下功夫，在發(fā)展集體經濟、富民黨建上發(fā)力，讓鄉(xiāng)村振興有“主心骨”、有堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

1.開展鑄魂行動，強化政治功能

始終把黨的政治建設擺在首位、落到基層，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領導作用。以“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為抓手，推動黨員干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把提高政治覺悟、政治能力貫穿黨員干部教育培訓始終，教育引導黨員干部辨別政治是非、保持政治定力，培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領，同各種錯誤思潮和言行做堅決斗爭。以巡察為契機，對農村黨組織進行“政治體檢”，把黨內政治生活、民主集中制、“三會一課”等各項制度執(zhí)行情況作為巡察重點，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，約談各鎮(zhèn)黨委有關負責人，開展基層黨建工作互查，及時督促整改到位。

2.開展聚力行動，提升組織力

黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增。新時代，藍圖宏偉、任務繁重、挑戰(zhàn)艱巨，亟須提升農村黨組織的組織力，將黨的主張轉化為億萬人民的自覺行動，最大限度地凝聚人心、匯聚力量。近年來，江都區(qū)主要從整頓軟弱后進黨組織、提升服務陣地兩方面持續(xù)發(fā)力。2014年以來，先后開展三輪排查，梳排軟弱后進農村黨組織70個，并逐一開展整頓提升。2016年以來，對年久失修、黨員群眾開展活動不便、辦理業(yè)務不便的村級黨群服務中心進行提升“三年行動計劃”，累計投入1 538萬元資金，幫助新建、改建63家黨群服務中心（2016年340萬20家、2017年448萬28家、2018年750萬15家）。

3.開展富民行動，推進“支部+”模式

充分發(fā)揮基層黨組織在農村經濟中的引領作用，促進廣大農民增收致富，推進鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。以農村黨組織建設和帶頭人隊伍建設為重點，推動組織振興、人才振興，為村民致富提供智力支持和組織保障。制訂《農村基層黨組織建設行動計劃》和《農村基層干部培養(yǎng)行動計劃》，分3批選派46名機關干部到經濟薄弱村擔任黨組織第一書記，抓黨建、謀發(fā)展、爭項目、辦實事，有力改變了經濟薄弱村的面貌。同時，推進“黨支部+”模式，“支部+合作社”“支部+大戶”“支部+電商”等做法，大力推行“支部領辦綜合合作社”，將黨組織安在生產鏈上。充分發(fā)揮村“兩委”引領作用，農民以土地入股，村集體和村組干部以資金入股，實現(xiàn)農地規(guī)模經營效益，已有31個村加入試點，農地入股面積13 071畝、參股群眾3 500多戶。

4.開展激勵行動，深化星級管理

為擔當者擔當，為干事者撐腰。從黨的十九大提出建立干部激勵機制和容錯糾錯機制，到中央專門出臺文件《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚淠康亩际且獎?chuàng)造良好的制度環(huán)境和價值導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。響應中央的號召，在全省率先對村黨組織、黨組織書記進行星級評定，將星級與工資待遇、政治榮譽、職級待遇掛鉤，堅持“有升有降”“能上能下”。截至2018年底，已對村進行5輪評星、社區(qū)進行了3輪評星，共評出五星級村（社區(qū)）黨組織111個、五星級村（社區(qū)）黨組織書記81人，12名優(yōu)秀五星級書記明確享受副鎮(zhèn)級經濟待遇，有力調動了農村干部干事激情。

二、江都區(qū)農村黨組織存在問題

1.黨組織弱化虛化邊緣化

目前，全區(qū)農村黨組織建設雖然取得一定成績，但也存在一些短板，甚至存在弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象。一是致富本領弱，帶領村民致富能力不強，村集體經營性收入偏低，負債高。2017年，全區(qū)共有259個村、22個涉農社區(qū)，平均集體經營性收入為74.012萬元（含轉移支付，詳見圖1），但平均每村賬目債務298萬元、實質債務131萬元（詳見圖2）。二是平臺缺乏，部分村黨群活動陣地環(huán)境不佳，村部老舊破小。盡管近三年來江都區(qū)新建、改建了63個村部，但仍有72個村、13個社區(qū)黨群服務中心總面積低于400平方米。一些村部年久失修，黨員群眾開展活動、辦理業(yè)務不方便（詳見圖3）。三是地位邊緣化，存在“重業(yè)務、輕黨建”現(xiàn)象。往往把業(yè)務工作放在第一位、黨建工作放在次要位置，無法保質保量地開展黨組織生活，有的黨支部書記甚至不知道“三會一課”等應知應會的黨的知識。

2.黨建工作開展不實

在全國組工會議上，習近平總書記強調，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。但是，江都區(qū)農村黨組織黨建依然存在不嚴、不實的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“三會一課”執(zhí)行不力、活動方式單一、黨員發(fā)展不規(guī)范三方面。一是“三會一課”執(zhí)行不力，有些支部黨員活動參與率低，如一支部有黨員80多人，平時黨員活動參加者多為60歲及以上的老年人且人數(shù)不足40，活動參與率不足50%。二是活動形式單一、無特色，往往以開例會、讀文件、做報告等形式開展，以理論教育為主，缺乏實踐活動。三是黨員發(fā)展不規(guī)范，發(fā)展對象把關不嚴、發(fā)展程序存在瑕疵，如個別黨支部連續(xù)幾年對多批入黨積極分子評語完全相同。

3.黨員干部隊伍結構不佳

農村黨員干部隊伍后繼乏人，既缺優(yōu)秀青年黨員，更缺優(yōu)秀支部書記。一是農村黨員學歷不高、年齡偏大。全區(qū)農村黨員中，大專及以上學歷僅占23%，30歲及以下的黨員僅占11%（詳見圖4、圖5）。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農村青年外流加速，今后發(fā)展黨員時可能會面臨無優(yōu)可選、無人可選的尷尬境地。二是村黨支部書記年齡偏大、積極性不高。全區(qū)259名村黨組織書記，平均年齡48.7歲（詳見圖6）。近年來，農村脫貧攻堅、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等工作要求越來越高，村黨組織書記作為第一責任人，壓力頗大。同時，村黨組織書記收入偏低，2017年平均年收入5.3萬元（含考核工資、保險），與周邊縣（市、區(qū)）相比收入偏低（儀征市6.5萬元、邗江區(qū)7.1萬元、廣陵區(qū)7萬元）。因承擔的責任與收入水平不相匹配，導致部分黨支部書記出現(xiàn)職業(yè)倦怠。

三、江都區(qū)農村黨組織建設路徑

堅持以基層黨建推動鄉(xiāng)村振興，要開通“帶、優(yōu)、才、互”四路直通車，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

1.從“帶”字破題，推動基層黨組織強起來

習近平總書記在給新疆興平鄉(xiāng)達西村的黨支部書記沙吾爾·芒力克回信中寫道：真心期待你們村黨支部可以像戰(zhàn)斗中的基地一般，把村民們緊緊團結在一起，信任黨的領導，堅決跟著黨的步伐。同樣，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，形成能夠帶動創(chuàng)業(yè)、帶領致富的農村黨組織需要開展帶頭人整體優(yōu)化提升行動。一是開展“頭雁”提升工程。對全區(qū)農村支部書記履職情況逐個摸排、分析研判，堅決撤換政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡責的村（社區(qū)）黨組織書記;建立健全菜單式精準輪訓制度，深入推進學歷教育向大專及以上提升，鼓勵參加國家社會工作師資格考試，提高“一肩挑”比例;深化星級評定，按照不低于上年度農民人均可支配收入2-3倍確定基本報酬，推行績效考核與補貼待遇、選拔配備、評優(yōu)評先掛鉤;實行常態(tài)化督查檢查，采取定向檢查與隨機檢查相結合，定期對全區(qū)農村黨組織進行全覆蓋的專項檢查，對問題嚴重及整改不力黨組織的書記予以處理。二是“雛雁”養(yǎng)成工程。建立農村黨組織干部后備隊伍人才庫，將帶富能手、復原退伍軍人、外出務工經商人員、返鄉(xiāng)大學生等群體中優(yōu)秀人才吸納入庫。實行“振興鄉(xiāng)村好青年”招錄計劃，采取集中培養(yǎng)、分散使用，力爭實現(xiàn)一村一鄉(xiāng)樹立振興好青年目標。定期分批次選派后備干部到華西村等名村掛職跟班學習，借鑒發(fā)達地區(qū)資源開發(fā)、土地營運等發(fā)展經驗。

2.以“優(yōu)”字提升，推動基層黨組織活起來

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織要堅強有力，需要因時制宜、因地制宜地進行優(yōu)化、改進和完善。一是優(yōu)化黨組織設置。在農民專業(yè)合作社、農業(yè)園區(qū)、農村非公企業(yè)和社會組織等領域設置黨組織，把支部建在產業(yè)鏈上;借鑒城市基層組織設置模式，根據(jù)黨員志向、興趣愛好、職業(yè)專長，建立志緣、趣緣、業(yè)緣的“三緣”功能型黨組織，推行“一方隸屬、多重管理”黨員管理模式。二是創(chuàng)新教育方式。突出江都特色，充分運用本地郭村保衛(wèi)戰(zhàn)、許曉軒故居、邵伯運河廉文化館等紅色文化資源開展黨性教育;進一步整合黨員教育資源，著力完善黨建網(wǎng)、黨建先鋒頻道、組工微信、黨員教育QQ群等平臺體系，構建立體化、全方位的黨員教育云平臺。三是強化流動黨員管理。建立流動黨員服務工作制度、聯(lián)系制度、管理制度、學習制度，對流動黨員的學習方式、聯(lián)系服務、流動黨員服務站點的工作開展做出明確規(guī)定;每年開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員的“三找”活動;定期主動跟流動黨員聯(lián)系，詢問工作、生活、學習、思想等情況，每逢重要活動都要與外出黨員聯(lián)系一次;結合春節(jié)前夕、農忙時節(jié)等流動黨員回鄉(xiāng)集中時段，組織召開一次黨員集體座談會，充分了解他們的工作、生活、思想情況，鼓勵他們把好的經驗、做法帶回家鄉(xiāng)。凡對連續(xù)6個月無法與流動黨員取得聯(lián)系的，不主動與黨組織保持聯(lián)系、不匯報思想工作、不繳納黨費者，一律責令其限期整改;對屢教不改、情節(jié)嚴重的，按不合格黨員進行處置。

3.靠“才”字推進，推動鄉(xiāng)村經濟活起來

鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，核心在人。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是吸引外來人才。推行用人改革方面，正確處理本地人才和外地人才的關系，不分村民或外來職工，一律“同工同酬、一視同仁”，能者上、庸者下;探索農村集體經濟組織人才加入機制，突破農村集體的成員權，允許原來非經濟組織成員加入，在保持集體控股的基礎上，拿出更多股份用于吸引各方人才，讓外來優(yōu)秀人才通過合伙人制、股權激勵等形式分享發(fā)展“紅利”。二是用好鄉(xiāng)土人才。更新人才觀念，摒棄簡單唯學歷、唯職稱的思維定式，樹立“有用就是人才，人才就在身邊”的理念，重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才，用好用活鄉(xiāng)土人才;完善鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵機制，從鄉(xiāng)土人才的尋訪推薦、梯次培養(yǎng)、職稱評審、技藝傳承，到傳統(tǒng)技能進職校、搭建成果展覽平臺、加強資金扶持。三是推進新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，成立社會組織鄉(xiāng)賢會，定期開展鄉(xiāng)賢議事會、發(fā)展智庫會，迎春座談會、鄉(xiāng)親懇談會、招商推介會等平臺聯(lián)絡鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)情、共商發(fā)展大計;組織鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)考察，給優(yōu)惠、搭平臺、建舞臺，增強其回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的決心，為經濟社會發(fā)展出謀劃策、出智引源。四是培育新型農民。圍繞鄉(xiāng)村振興實用人才需求，推行“校校合作”，積極與高職院校對接，按照“缺什么，補什么，培養(yǎng)什么”為導向，加大鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng);推行“校企”合作，通過與企業(yè)“聯(lián)姻”，舉辦農業(yè)專業(yè)實用技術培訓;推行“校社”合作，通過“公司+合作社+種養(yǎng)示范基地”模式，開發(fā)農業(yè)產業(yè)化，全力培育一批有一技之長、一技多長服務三農人才。

4.拿“互”字聯(lián)動，推動工農城鄉(xiāng)融起來

今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動基礎設施向農村延伸、社會治理在農村完善、新產業(yè)新業(yè)態(tài)在農村扎根。一是完善基礎設施建設。健全分級分類投入機制，對鄉(xiāng)村道路、水利等公益性強、經濟性差的設施，爭取有關部門項目資金為主;對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經濟收益的設施，政府加大投入力度的同時，積極引入社會資本、引導農民投入;對鄉(xiāng)村物流等經營性為主的設施，引入市場機制、市場資本。二是健全鄉(xiāng)村治理機制。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強鄉(xiāng)村治理能力;強化農村基層黨組織領導作用，不斷提升村“兩委”班子中社會工作師占比，把社會工作理念、方法融入農村治理工作中，優(yōu)化隊伍專業(yè)結構;加強自治組織規(guī)范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度;充分運用“1+N”網(wǎng)格化社會治理平臺，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村級綜合服務平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系。三是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。以市場需求為導向，引導農民走質量興農之路，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力;依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”，構建一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，推動農業(yè)生產經營模式轉變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制;引導農民探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式;對接上級部門農村電子商務支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產與消費多層次對接。