陸彩蘭 姜明房

摘 要 職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是職業(yè)教育現(xiàn)代化不可或缺的階段性內(nèi)容。目前，江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的契機(jī)主要體現(xiàn)在政策意圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求等方面。然而，城鄉(xiāng)二元失衡引致的社會(huì)偏見(jiàn)、有限市場(chǎng)化誘致的教育資源單向配置、基層政府追求政績(jī)導(dǎo)致的短視效應(yīng)、教育體制固化造成的農(nóng)民工職業(yè)教育缺失，都給江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)極大障礙。對(duì)此，應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)教融合，改變傳統(tǒng)的社會(huì)偏見(jiàn);構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)教育資源的單向配置;重新定位角色，消除基層政府的短視效應(yīng);推行就地培訓(xùn)機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)民工職業(yè)教育的缺失，從而促使江蘇職業(yè)教育盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞 江蘇;職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化;契機(jī);障礙;突破路徑

2018年，江蘇省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出，要在今后5年，著力發(fā)展質(zhì)量高、貢獻(xiàn)度高、社會(huì)認(rèn)可度高的現(xiàn)代職業(yè)教育，以支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)?，F(xiàn)階段，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是職業(yè)教育現(xiàn)代化不可或缺的階段性內(nèi)容，是指基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向流動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

一、江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的契機(jī)

新的時(shí)代賦予職業(yè)教育以新的使命。江蘇作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和教育大省，其職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在政策意圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求方面具有可以把握的契機(jī)。

（一）政策意圖的引領(lǐng)

農(nóng)村職業(yè)教育是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的短板。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，必須考慮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的訴求。對(duì)待城鄉(xiāng)職業(yè)教育應(yīng)一視同仁，城鄉(xiāng)職業(yè)教育有著各自不同的職責(zé)分工和教育服務(wù)對(duì)象。其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要職責(zé)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型實(shí)用人才，壯大農(nóng)業(yè)后繼力量。近年來(lái)，為解決職業(yè)教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元矛盾，《江蘇省中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的意見(jiàn)》等政策文件先后出臺(tái)，其意圖就是要強(qiáng)化和提升全省農(nóng)民職業(yè)教育水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興[1]。2018年出臺(tái)的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》提出，要組織實(shí)施農(nóng)民繼續(xù)教育工程，更加突顯了農(nóng)村職業(yè)教育的重要性。

在這些政策的引領(lǐng)下，江蘇各地紛紛制定激勵(lì)農(nóng)村職業(yè)教育的策略和措施，并在經(jīng)費(fèi)支持、項(xiàng)目扶持、資格管理、人才激勵(lì)等方面為農(nóng)村職業(yè)教育提供良好的實(shí)質(zhì)保障和動(dòng)力機(jī)制[2]。在經(jīng)費(fèi)支持上，給予涉農(nóng)非全日制中職學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，如南京市積極支持青年大學(xué)生成為新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)120名畢業(yè)后連續(xù)務(wù)農(nóng)滿3年的青年提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)270萬(wàn)元;在項(xiàng)目扶持上，對(duì)于中職以上學(xué)歷的職業(yè)農(nóng)民，既鼓勵(lì)其優(yōu)先申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目，還優(yōu)先考慮將其創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體評(píng)為示范性合作社或家庭農(nóng)場(chǎng);在資格管理上，將中職以上學(xué)歷的農(nóng)民直接認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，如鎮(zhèn)江將該類(lèi)農(nóng)民優(yōu)先聘請(qǐng)為非公益性農(nóng)技推廣人員，并擔(dān)任省市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)員，又如吳中區(qū)將15名中職涉農(nóng)學(xué)員評(píng)定為助理農(nóng)藝師;在人才激勵(lì)上，制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，如揚(yáng)州市將高職畢業(yè)生優(yōu)先納入“英才培育計(jì)劃”，而鎮(zhèn)江市則設(shè)定“金山英才計(jì)劃”，將該類(lèi)人才優(yōu)先推薦為農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)

近年來(lái)，江蘇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育起到了明顯的正面作用。

一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了城鄉(xiāng)職業(yè)教育規(guī)模和專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的變化。2018年江蘇GDP達(dá)9.25萬(wàn)億元，排名全國(guó)第二;第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重高于50%[3]，明顯超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定形成了“三二一”格局。同時(shí)，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位持續(xù)上升，生態(tài)、綠色、觀光、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)理念深入人心;大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，并逐漸向各行各業(yè)滲透。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)高技能勞動(dòng)者的需求總量和類(lèi)型也在持續(xù)增長(zhǎng)，這無(wú)疑要求城鄉(xiāng)職業(yè)教育不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)數(shù)量和類(lèi)型，并進(jìn)行辦學(xué)模式的創(chuàng)新，以適應(yīng)江蘇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)特色推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的個(gè)性化發(fā)展。蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距整體較小，產(chǎn)業(yè)集群度、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新的積極性都比較高，在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，對(duì)各類(lèi)人才的需求量居于全省首位，因而對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的推動(dòng)力最強(qiáng)，而且由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的投資力度也很大，這使得城鄉(xiāng)居民都能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促使城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)接，從而為蘇南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輸送急需的人才。蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)目前趨向于融合，并逐漸形成較明顯的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)各類(lèi)人才的吸納水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，比如，特色農(nóng)業(yè)常常需要在農(nóng)技人員指導(dǎo)下引進(jìn)新品種、新技術(shù)等，對(duì)傳統(tǒng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行嫁接，使新產(chǎn)品品質(zhì)或功能升級(jí)，以便占領(lǐng)市場(chǎng)取得較高效益。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育能夠相應(yīng)培養(yǎng)出大量專(zhuān)業(yè)型農(nóng)技人才。與蘇南、蘇中地區(qū)相比，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體較落后，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是其目前的工作主線，對(duì)各類(lèi)人才的吸納水平處于初步上升階段，但相對(duì)于以往，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然帶動(dòng)了城鄉(xiāng)職業(yè)教育水平的提升。

（三）個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求的推動(dòng)

根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的需求是多元的且呈現(xiàn)階段性上升趨勢(shì)。從基本層次的生理、安全需要，到較高層次社交、尊重需要，直至最高層次的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要，實(shí)際上是人的需求逐漸覺(jué)醒的過(guò)程。個(gè)人價(jià)值需求要成為現(xiàn)實(shí)，必須擁有認(rèn)識(shí)和改造世界的機(jī)會(huì)，而在勞動(dòng)過(guò)程中施展職業(yè)才能則是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)和途徑。對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，其教育質(zhì)量的優(yōu)劣決定了人的專(zhuān)業(yè)才能高低，并進(jìn)而影響勞動(dòng)者個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，職業(yè)教育質(zhì)量的優(yōu)劣還能夠盡快喚醒個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，當(dāng)個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求被喚醒時(shí)，人們更加希望通過(guò)職業(yè)教育來(lái)獲得更多的專(zhuān)業(yè)技能，并通過(guò)努力工作來(lái)滿足個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求。過(guò)去，人們對(duì)職業(yè)教育充滿了偏見(jiàn)，認(rèn)為職業(yè)教育不會(huì)帶來(lái)高收益，職教畢業(yè)生沒(méi)有遠(yuǎn)大前途。然而，隨著時(shí)代的變化和城鄉(xiāng)居民受教育程度的提高，人們開(kāi)始意識(shí)到，擁有高學(xué)歷高技能的人才是當(dāng)今社會(huì)最受歡迎的，應(yīng)當(dāng)獲取高的勞動(dòng)報(bào)酬。

目前，江蘇職業(yè)教育對(duì)象以15～22歲的青少年為主，這部分群體對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求最為旺盛。而且現(xiàn)階段江蘇已經(jīng)在全國(guó)率先實(shí)施學(xué)制改革，通過(guò)中高職“3+3”、中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”以及高職與本科“4+0”等銜接模式[4]，逐步打破職業(yè)教育的“天花板”，打通“中職—高職—應(yīng)用型本科”的上升渠道，使得人們對(duì)職業(yè)教育充滿了信心，從而助推個(gè)人價(jià)值需求的愿望得以實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求在很大程度上直接推動(dòng)了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展。

二、江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的障礙

從目前來(lái)看，江蘇職業(yè)教育發(fā)展的政策、產(chǎn)業(yè)和人才需求等外在條件總體趨好，但在推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化方面仍然存在以下亟待解決的障礙。

（一）城鄉(xiāng)二元失衡引致的社會(huì)偏見(jiàn)

城鄉(xiāng)二元分割是一個(gè)世紀(jì)性難題，人們對(duì)“三農(nóng)”產(chǎn)生的社會(huì)偏見(jiàn)也由來(lái)已久。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)攤子大、問(wèn)題多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)、文化水平低，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一窮二白、沒(méi)有前途。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)，城市工商業(yè)才是最靠譜的，由此產(chǎn)生“城市優(yōu)先發(fā)展”的觀念，并進(jìn)一步認(rèn)為“城市職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展”，從而導(dǎo)致職業(yè)教育在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出較大的發(fā)展反差：城市職業(yè)教育蓬勃發(fā)展、農(nóng)村職業(yè)教育日益萎縮。與此同時(shí)，受“鯉魚(yú)跳農(nóng)門(mén)”和“務(wù)農(nóng)沒(méi)前途”等思想的影響，大多數(shù)家庭不愿子女接受涉農(nóng)職業(yè)教育，而選擇非農(nóng)職業(yè)教育，即使因?yàn)槿雽W(xué)成績(jī)不理想而無(wú)奈選擇涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，臨近畢業(yè)也要設(shè)法進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)，從而造成職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)雙雙受冷，農(nóng)村勞動(dòng)力離農(nóng)脫農(nóng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重[5]。另外，現(xiàn)有農(nóng)村弱勢(shì)群體缺乏終身教育理念，對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)態(tài)度不積極，在很大程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)，江蘇農(nóng)林職業(yè)院校數(shù)量銳減，招生專(zhuān)業(yè)脫農(nóng)現(xiàn)象明顯。目前高職農(nóng)林專(zhuān)科院校僅剩江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和南通科技職業(yè)學(xué)院（原名為南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）5所。這些院校雖然仍在繼續(xù)培養(yǎng)部分專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人才，但招生規(guī)模銳減。而中專(zhuān)層次的學(xué)校出于生存壓力，絕大多數(shù)都已經(jīng)改頭換面，不再以“農(nóng)”字來(lái)命名學(xué)校，而且專(zhuān)業(yè)設(shè)置非農(nóng)化特征突出，只有個(gè)別學(xué)校仍然保留現(xiàn)代農(nóng)藝、畜禽、植保等少量涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。唯有江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)直屬的江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，直接表明面向農(nóng)村開(kāi)展遠(yuǎn)距離中專(zhuān)教育及培訓(xùn)。這使得“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村”的問(wèn)題更為嚴(yán)峻?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)二元分割及差距導(dǎo)致社會(huì)偏見(jiàn)的存在，進(jìn)而對(duì)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化造成極大障礙。

（二）有限市場(chǎng)化誘致的教育資源單向配置

有限市場(chǎng)化是對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系政策的描述，即對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)雙軌制。一方面，在農(nóng)村打破“政社合一”的體制，建立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許各類(lèi)生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金等在城鄉(xiāng)之間的相對(duì)自由流動(dòng)，具有一定的市場(chǎng)化性質(zhì);另一方面，堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和戶籍控制政策，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)集體土地征用的壟斷權(quán)，對(duì)土地、戶籍、人口生育、社保和征糧等部分資源進(jìn)行計(jì)劃管理。這種城鄉(xiāng)關(guān)系政策不具有徹底的市場(chǎng)化性質(zhì)，而是“有限的”市場(chǎng)化。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)要素報(bào)酬的差異懸殊，“有限市場(chǎng)化”政策引致了各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源紛紛向城市單向配置，使得城市職業(yè)教育在軟硬件資源的擁有量方面占有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，從而能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源。與此相對(duì)照，農(nóng)村職業(yè)教育在軟硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量和入學(xué)生源等方面的擁有量卻明顯不足，常常因?yàn)樽呷刖骄扯坏貌幌蚍寝r(nóng)方向轉(zhuǎn)型[6]。

江蘇許多地區(qū)紛紛將農(nóng)村職業(yè)教育資源用于城市和非農(nóng)職業(yè)教育，導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)資源日漸捉襟見(jiàn)肘。最為典型的莫過(guò)于直接將涉農(nóng)教育資源并入非農(nóng)職業(yè)教育，如揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身為江蘇省農(nóng)業(yè)學(xué)校，現(xiàn)已與揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)合并，其師資也大部分向非農(nóng)教育方向轉(zhuǎn)型。而江蘇農(nóng)林職業(yè)院校數(shù)量的銳減和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)型也表明，農(nóng)村職業(yè)教育資源嚴(yán)重不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，這使得農(nóng)村職業(yè)教育更加蕭條，城鄉(xiāng)職業(yè)教育整體的非農(nóng)化傾向十分突出，造成職業(yè)教育發(fā)展的偏向型和單一化，對(duì)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化極為不利。

（三）基層政府追求政績(jī)導(dǎo)致的短視效應(yīng)

職業(yè)教育屬于典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府承擔(dān)主要的供給責(zé)任。由于農(nóng)村職業(yè)教育自身“造血”功能不足和資源受限，往往難以和城市職業(yè)教育享受同等“市民待遇”。所以，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元分割的格局，亟需政府發(fā)揮強(qiáng)大的作用?；鶎诱挥谛姓w制的末端，面臨的各方壓力較大，其對(duì)政績(jī)的追求通常以GDP為指標(biāo)，容易在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化中產(chǎn)生“短視效應(yīng)”。一方面，基層政府與一般利益主體一樣，也是理性經(jīng)濟(jì)行為主體，具有自身利益訴求，必然會(huì)對(duì)比投入與產(chǎn)出，并以此判斷其投入行為能否長(zhǎng)期進(jìn)行。農(nóng)村職業(yè)教育主要面向三農(nóng)服務(wù)，投入大、周期長(zhǎng)、資金回收慢，難以產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效益。同時(shí)，鑒于農(nóng)村職業(yè)教育的外溢效應(yīng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的教育成果流失，使得政府認(rèn)為其資源投入與教育收益所得不成正比。此外，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展還受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力的巨大限制，基層政府必然會(huì)動(dòng)用行政權(quán)力將有限資源配置到具有明顯經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的城市職業(yè)教育中去。另一方面，基層政府的主要領(lǐng)導(dǎo)如果發(fā)生職位變動(dòng)和更替，不同領(lǐng)導(dǎo)的政策思路可能會(huì)對(duì)職業(yè)教育的制度和具體措施產(chǎn)生影響，繼而出現(xiàn)“一屆領(lǐng)導(dǎo)一屆政策”現(xiàn)象，使得基層政府對(duì)職業(yè)教育的支持缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性，在有些情況下甚至引發(fā)基層政府對(duì)職業(yè)教育支持停滯的情況。基層政府的這些“短視效應(yīng)”往往造成城市職業(yè)教育的相對(duì)擴(kuò)張和農(nóng)村職業(yè)教育的不斷萎縮。

（四）教育體制固化造成的農(nóng)民工職業(yè)教育缺失

從城鄉(xiāng)職業(yè)教育的分工來(lái)看，城市職業(yè)教育主要面向城市和非農(nóng)群體，而農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象則是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)群體。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷流向城市和非農(nóng)行業(yè)，形成了大量的農(nóng)民工群體，這就要求城鄉(xiāng)職業(yè)教育按照形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整受教育對(duì)象的范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇教育體制一直固守“分級(jí)辦學(xué)、屬地管理”原則，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育造成了極大困擾。農(nóng)民工既是農(nóng)又是工，大部分是農(nóng)村戶籍，身份比較尷尬，職業(yè)技能不高，且目前教育部門(mén)仍然以戶籍為屬地管理的主要依據(jù)，因此農(nóng)民工只有回到農(nóng)村才能接受到職業(yè)教育。事實(shí)上，離鄉(xiāng)又離土的農(nóng)民工若是回到戶籍所在地參加教育培訓(xùn)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)成本則太高了。特別在當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工群體的主力軍，他們當(dāng)中有許多人從小就出生在城市，其駐城務(wù)工的目的是希望融入城市，成為城市一員而享有城市職業(yè)教育的收益。不僅如此，農(nóng)民工從事的非農(nóng)工作性質(zhì)也意味其應(yīng)該參加非農(nóng)的城市職業(yè)教育。但是，受到用工季節(jié)性強(qiáng)、農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大等因素的影響，很多企業(yè)擔(dān)心培訓(xùn)成果外溢，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)普遍缺乏動(dòng)力，這導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)技能缺失[7]，只能接受低層次的工資崗位?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民工職業(yè)教育的缺失縮小了職業(yè)教育的實(shí)際覆蓋范圍，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間形成了空白地帶，阻礙了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的銜接，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化。

三、江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的突破路徑

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)教融合，改變傳統(tǒng)的社會(huì)偏見(jiàn)

改變世俗偏見(jiàn)的最有效方式，就是讓農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，并盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)教融合。盡管產(chǎn)教融合最初以城市為重要載體，然而，僅僅關(guān)注城市產(chǎn)教融合并不能促使職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，只有重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村產(chǎn)教融合，才能全面實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的雙贏，讓農(nóng)村和城市一樣共享改革成果。

一方面，要加強(qiáng)職業(yè)教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)等的出現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步形成為三產(chǎn)高度合一的、多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合的新型農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大省，目前江蘇擁有國(guó)家級(jí)園區(qū)17個(gè)、省級(jí)園區(qū)112個(gè)（包括21個(gè)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)），市級(jí)及以下園區(qū)有200多個(gè)，至2019年已有6家產(chǎn)業(yè)園入圍國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[8]，這些產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明，成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的樣板[9]。職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，主動(dòng)對(duì)接“三農(nóng)”，創(chuàng)建“雙層面”的校內(nèi)與校外產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制。在校內(nèi)，打造教學(xué)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙元一體化”基地，以滿足專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教學(xué)實(shí)習(xí)的需要;在職業(yè)院校與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，構(gòu)建校內(nèi)外“集團(tuán)化辦學(xué)”模式，實(shí)施辦學(xué)、育人、就業(yè)、技術(shù)研發(fā)等方面合作。同時(shí)，探索資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素在校企之間的相互融合。在資金方面，以互利互惠為前提，通過(guò)股份制合作，引入多元化投資機(jī)制，構(gòu)建政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、職業(yè)院校之間的利益共同體，達(dá)到資金融合;在技術(shù)融合方面，職業(yè)院?？梢詫F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為依托載體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試制，并將研制成果進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用和產(chǎn)品培育，使產(chǎn)教融合更具有實(shí)際價(jià)值;在人才融合方面，實(shí)施雙師互駐制度。通過(guò)建立“學(xué)校技師工作站”和“農(nóng)業(yè)企業(yè)教師工作站”[10]，吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期參與職業(yè)教育，將實(shí)用技術(shù)技能傳授給學(xué)生，并與教師進(jìn)行技術(shù)研發(fā)合作。同時(shí)，職業(yè)院校定期選派教師進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門(mén)工作，提升實(shí)踐能力并幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際困難。

另一方面，推動(dòng)職業(yè)教育與小農(nóng)戶的適應(yīng)性融合。在江蘇，小農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營(yíng)的主體，數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模極小，其家庭成員的非農(nóng)流動(dòng)性強(qiáng)，而且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，目前很多小農(nóng)戶家庭成員已經(jīng)出現(xiàn)了“新農(nóng)民”和“新市民”的分化趨勢(shì)。盡管江蘇近期提出了“至2022年，每年培訓(xùn)小農(nóng)戶12萬(wàn)人以上”的目標(biāo)[11]，但其培訓(xùn)的小農(nóng)戶缺乏針對(duì)性。對(duì)此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)小農(nóng)戶分化的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)思路，既要為那些專(zhuān)門(mén)務(wù)農(nóng)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，將職業(yè)教育辦在田間地頭，組織農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，使務(wù)農(nóng)者成為懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民;還應(yīng)為即將成為“新市民”的小農(nóng)戶家庭成員謀未來(lái)，并依托政府的支持，主動(dòng)聯(lián)系非農(nóng)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，采取合作教學(xué)方式進(jìn)行非農(nóng)崗位職前培訓(xùn)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系協(xié)同育人的新模式。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)教育資源的單向配置

所謂城鄉(xiāng)職業(yè)教育要素雙向流動(dòng)，就是讓資金、師資、生源、技術(shù)和信息等要素資源在城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間無(wú)障礙流動(dòng)。由于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)在于補(bǔ)全農(nóng)村職業(yè)教育這個(gè)短板，因此，要利用城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“留得住、引進(jìn)來(lái)”原則，既留住農(nóng)村本土資源，更要吸引城市教育資源向農(nóng)村配置。當(dāng)然，要素資源流向的背后是對(duì)利益和個(gè)人價(jià)值的追逐。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期的困頓需要實(shí)現(xiàn)改變，城鄉(xiāng)差距的存在使得城市具有很強(qiáng)的吸引力，因此迫切希望進(jìn)入城市改變現(xiàn)狀，這是完全符合市場(chǎng)規(guī)律和個(gè)人需要的[12]。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，江蘇多數(shù)地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已大量轉(zhuǎn)移至城市，造成農(nóng)田撂荒、宅基地閑置、空心村與老人村等現(xiàn)象比比皆是。與此同時(shí)，較高的城市化水平也帶來(lái)了如交通阻塞、住房緊張、物價(jià)上漲、子女受教育困難等一系列社會(huì)問(wèn)題，極大阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)這些城市問(wèn)題，相當(dāng)一部分城市居民開(kāi)始萌生下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的想法。若及時(shí)引入城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，則能夠促使城市資源自由流向農(nóng)村地區(qū)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源的單向配置與農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不足的矛盾。

一是要加快農(nóng)村薪酬制度改革，激勵(lì)勞動(dòng)力向農(nóng)村流動(dòng)。勞動(dòng)力自由流動(dòng)是促使城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的首要前提，既有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)村職業(yè)教育帶來(lái)了更強(qiáng)的師資力量和更多的生源?；诖?，應(yīng)逐步消除人口雙向流動(dòng)的戶籍壁壘，提高農(nóng)村就業(yè)者的工資薪酬、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障等待遇，并適當(dāng)高于城市就業(yè)者的平均水平，使之能夠留住農(nóng)村本土優(yōu)秀人才。同時(shí)，鼓勵(lì)熱愛(ài)農(nóng)村的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者向農(nóng)村流動(dòng)，特別是吸引受教育程度較高的勞動(dòng)者到農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為符合“三農(nóng)”發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而使其所承載的資本、知識(shí)、技術(shù)、信息等要素協(xié)同向農(nóng)村流動(dòng)。

二是深化農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革，提升職教人才入鄉(xiāng)居住的機(jī)會(huì)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)平等交易是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要通過(guò)農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革，讓入鄉(xiāng)的城市職教人才能夠在政府公共資源交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)到合適的農(nóng)村宅基地使用權(quán)，只有使其安心在農(nóng)村扎根，才能推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

三是引入多元化籌資機(jī)制，壯大農(nóng)村職業(yè)教育的資金實(shí)力。職業(yè)教育所具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，決定了它不能僅由政府來(lái)承擔(dān)投資的重任，而是可以引入市場(chǎng)力量，允許金融資本、民間資本進(jìn)駐農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域。政府要以多元化辦學(xué)體制改革為突破口， 以具體項(xiàng)目為紐帶，綜合運(yùn)用政策、稅收等杠桿來(lái)撬動(dòng)金融信貸和民間資本共同參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

（三）重新定位角色，消除基層政府的短視效應(yīng)

過(guò)去，我國(guó)政府對(duì)地方官員政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)一直采用的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的具體事務(wù)干預(yù)太多，導(dǎo)致基層政府的短期逐利現(xiàn)象非常突出。從政府發(fā)揮的職能來(lái)看，應(yīng)該以促進(jìn)民生改善、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福為主要目標(biāo)，做好宏觀調(diào)控方面的服務(wù)。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控可以采取立法以及財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策來(lái)完成。政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，合理定位，扮演好立法者、調(diào)控者、服務(wù)員和監(jiān)管者的角色。一方面，從立法角度明確農(nóng)村職業(yè)教育的主體地位和重要職責(zé)，制定適合本地發(fā)展的職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育不平等待遇，規(guī)避基層政府在職業(yè)教育投資過(guò)程中的非理性行為;另一方面，發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，吸引資金、人才、技術(shù)、信息等各項(xiàng)資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，既為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展解決了軟硬件設(shè)施和師資保障問(wèn)題，也優(yōu)化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的條件，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)教融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

（四）推行就地培訓(xùn)機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)民工職業(yè)教育的缺失

教育培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能的有效手段。2009年，江蘇省教育廳曾號(hào)召全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。然而，對(duì)于大量進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)資本薄弱、文化資本欠缺、社會(huì)資本赤貧決定其求職需求與用工需求無(wú)法匹配，而職業(yè)教育的缺失更加大了進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的難度，阻礙其職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，限制了農(nóng)民工階層向上流動(dòng)的空間。江蘇企業(yè)尤其是蘇南企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)“民工荒”困擾，根源主要是未接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民工無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)熟練技術(shù)工人的需求。其實(shí)，“民工荒”并非農(nóng)民工“數(shù)量荒”，而是“教育荒”和“技術(shù)技能荒”。所以，現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作應(yīng)是基于農(nóng)民工的流動(dòng)特點(diǎn)，采取就地培訓(xùn)的方式，解決其職業(yè)教育缺失問(wèn)題。一是按照受教育程度、就業(yè)傾向和技能高低，將農(nóng)民工分成不同層次和類(lèi)別，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，教學(xué)活動(dòng)中實(shí)踐為主、理論為輔。二是以農(nóng)民工所在企業(yè)為職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所，就地取材，實(shí)施“干中學(xué)”“學(xué)中干”培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，使之更容易獲得職業(yè)技能。三是根據(jù)農(nóng)民工現(xiàn)有條件，并靈活運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)與就地培訓(xùn)、長(zhǎng)期與短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、線上教育與線下教育等相結(jié)合的多種形式，增加農(nóng)民工職業(yè)教育的可能性和可行性，使其真正得到實(shí)惠。

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