溫志強 周祚宇

摘 要：習近平總書記在全國教育大會中提出“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。”教師作為教育實踐的主要主體，教師的專業(yè)發(fā)展對教育的水平和質(zhì)量起著基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性的作用。我國教育受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村教育中存在教師專業(yè)發(fā)展水平不高、能力提升緩慢等問題。文章簡要概括了當前我國鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并分析了形成當前現(xiàn)狀的主要原因，最后提出通過城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)推動鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教師流動;鄉(xiāng)村教師;專業(yè)發(fā)展

2019年2月，中共中央、國務(wù)院在《中國教育現(xiàn)代2035》中明確提出：“提升義務(wù)教育均等化水平，建立學校標準化建設(shè)長效機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！痹谶M行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量直接影響著我國教育現(xiàn)代化的水平。進一步提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，重點在提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。教師專業(yè)發(fā)展意指教師作為專業(yè)人員，在專業(yè)能力、知識以及思想等方面不斷發(fā)展以及完善的過程。穆嵐認為，教師的專業(yè)發(fā)展是指教師在職業(yè)生涯中通過不斷地學習、反思，持續(xù)性的完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展過程。朱旭東則把教師專業(yè)發(fā)展的概念分為三個層面：教師內(nèi)涵、專業(yè)內(nèi)涵、發(fā)展內(nèi)涵，并從學科、教學、育人等不同維度詮釋了教師專業(yè)發(fā)展的價值所在。本文旨在通過城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)機制探討鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的路徑。隨著我國基礎(chǔ)教育改革的進一步深入，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我國鄉(xiāng)村教育還面臨許多問題。鄉(xiāng)村教師所面臨的工作和生活環(huán)境以及相對較低的社會認同感使得鄉(xiāng)村大部分教師缺乏自我發(fā)展提升的內(nèi)在驅(qū)動力。通過教師流轉(zhuǎn)機制，為鄉(xiāng)村教師提供更多的外部刺激和內(nèi)在動力，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力水平，進一步推動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質(zhì)量提升和教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升緩慢

受鄉(xiāng)村客觀環(huán)境影響，鄉(xiāng)村學校規(guī)模雖然較小，但是學生類型復雜，授課負擔重，鄉(xiāng)村教師工作內(nèi)容具有更高的復雜性和艱巨性。鄉(xiāng)村教師往往需要擔任跨學科、跨年級的教學工作，甚至還需要承擔留守兒童日常生活照顧、寄宿生管理等工作。由于日常教學工作繁重，大部分鄉(xiāng)村教師不得不壓縮自我專業(yè)提升的時間。并且，由于鄉(xiāng)村學校教育經(jīng)費有限，教師參加外出培訓的機會較少，難以接受專業(yè)的培訓。并且現(xiàn)階段，由于缺乏專業(yè)培訓理論和培訓隊伍，培訓指導人員缺乏對鄉(xiāng)村教師特殊學習需求的了解和對成人學習規(guī)律的掌握，使得鄉(xiāng)村教師接受到的培訓普遍缺乏針對性和實用性，對提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展沒有起到真正的推動作用。

（二）鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升意識薄弱

鄉(xiāng)村教師的自我發(fā)展意識，作為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，是鄉(xiāng)村教師實現(xiàn)自身專業(yè)發(fā)展的前提和決定性因素。但是，我國教育受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，形成了以城市為本位的發(fā)展模式。在此背景下，鄉(xiāng)村不斷復制、模仿城市教育的發(fā)展方式，也在此過程中，鄉(xiāng)村教師逐漸喪失了專業(yè)發(fā)展的話語權(quán)，并導致教師主體意識漸失。并且長期以來，形成的自上而下的政策強制要求的發(fā)展模式，使教師對于自身的專業(yè)發(fā)展不是自我發(fā)展，而是被動發(fā)展。教師對自身發(fā)展缺少主動性，導致教師自我專業(yè)發(fā)展意識薄弱。從鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展來看，鄉(xiāng)村教師的發(fā)展空間有限，上升難度較大，這也導致部分教師安于現(xiàn)狀，對提升自身專業(yè)水平的意識薄弱。

（三）鄉(xiāng)村教師缺少職業(yè)認同感

從社會承認和與尊重情況來看，鄉(xiāng)村教師普遍認為自身社會地位較低，缺少社會認可度。教師的職業(yè)認同感是教師對其所從事的職業(yè)在思想、行為與態(tài)度上的理解與接受，同時也是教師對其所從事的職業(yè)的認同以及情感的歸屬。職業(yè)認同感越強，教師對去工作的積極性和主動性也就越強，也就有利于教師堅定職業(yè)信念和專業(yè)理想，積極的提升自身專業(yè)水平。統(tǒng)一的教師評價準則和統(tǒng)一的量化評價體系使得鄉(xiāng)村教師忽視了自身教育中特殊性，也喪失了自我發(fā)展的特殊性，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)認同感降低; 而且，鄉(xiāng)村教師常因標準量化尺度而被認為教學能力差、專業(yè)素質(zhì)低，鄉(xiāng)村教師在發(fā)展過程中中面臨嚴重的信任危機，影響了教師在教學過程中的積極性和主動性，鄉(xiāng)村教師在專業(yè)發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)了缺乏專業(yè)身份認同和專業(yè)情感淡漠等問題。在此過程中，部分鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠，并且這種現(xiàn)象在中老年教師群體中尤為明顯。

二、影響鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的原因探究

（一）個人原因

首先，部分鄉(xiāng)村教師對自身職業(yè)定位不清，把教師僅僅當做養(yǎng)家糊口的職業(yè)，對教育事業(yè)缺乏熱心。這也是由于鄉(xiāng)村教師長期處于相對閉塞的環(huán)境之中，對教育改革背景、教育事業(yè)未來發(fā)展方向缺乏了解，缺少對教育事業(yè)的責任感和使命感。其次，長期在相對落后的環(huán)境中，導致鄉(xiāng)村教師容易出現(xiàn)思想僵化、安于現(xiàn)狀，對一些新鮮事物，尤其是一些新觀念、新思想難于接受，缺少自我革新的動力與能力。最后，鄉(xiāng)村教師學歷水平相對較低，專業(yè)知識缺乏，教學技能欠佳，知識嚴重老化，其中大部分沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)師范教育，并且接受正規(guī)的培訓機會較少，因此大部分教師本身的專業(yè)水平較低，自身在提升相對困難。

（二）學校原因

首先，鄉(xiāng)村學校分布廣，底子薄，基礎(chǔ)差，相對于城區(qū)學校來說，自身辦學經(jīng)費不足，學校的儀器設(shè)施，師資力量，圖書館建設(shè)，實驗條件，教學資源等方面都有很大差距，尤其在偏遠貧困地區(qū)，差距更為顯著。鄉(xiāng)村教師長期處在艱苦的工作和生活環(huán)境中，難有機會接觸現(xiàn)代化的教學設(shè)備、教學方式以及現(xiàn)代化的教育理念，導致鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升緩慢。其次，鄉(xiāng)村學校缺乏科學、完善的教師評價機制和管理方式，教師的考核評價較為單一，且流于表面，教師缺乏自我發(fā)展的外在推動力。最后，鄉(xiāng)村學校大多沒有明確的辦學理念，對學校的教育理念缺乏系統(tǒng)的認識，對鄉(xiāng)村教師的觀念引領(lǐng)不足，缺乏明確的價值追求和發(fā)展動力，使教師或者教師之間缺乏積極自我發(fā)展、合作交流、相互促進的觀念，使得鄉(xiāng)村教師對提升專業(yè)能力意識淡薄，提升專業(yè)水平速度緩慢。

（三）社會原因

首先，政府對于鄉(xiāng)村教育的資金投入不足。教育發(fā)展與經(jīng)濟投入是密不可分的，尤其貧困地區(qū)的經(jīng)濟難以發(fā)展，教育發(fā)展也是舉步維艱。雖然我國已經(jīng)加強對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支持的傾斜，但是投入力度依舊不夠，鄉(xiāng)村財政性教育經(jīng)費嚴重不足。有了經(jīng)費，學校才能有機會完善教學設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的教學資源，為鄉(xiāng)村教師提供更多的學習培訓機會。并且，由于教育經(jīng)費有限，鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇普遍較低，有的地方鄉(xiāng)村教師的薪酬甚至難以保證基本的日常生活。物質(zhì)條件的欠缺，使教師們沒有提升自身專業(yè)能力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對能力的提升更加缺乏主動性。其次，社會對鄉(xiāng)村教師的認可度較低，教師們在付出了辛勤的勞動之后，并沒有得到社會應(yīng)有的尊重和認可，教師在教育工作過程中感受不到教育的樂趣與價值。尤其在鄉(xiāng)村中“讀書無用論”還并未根除，缺乏尊師敬師的社會氛圍。最后，由于缺乏針對鄉(xiāng)村教師特點的培訓方式和晉升機制，鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升緩慢，上升空間狹窄，大多數(shù)優(yōu)秀教師被淹沒在乏味無常的機械式教學工作中，失去了發(fā)展的動力和方向。

三、城鄉(xiāng)教師流動機制促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力發(fā)展的路徑

通過“十三五”會議的召開，我們可以明顯感受到國家對教育的重視，尤其是對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重視。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的中堅力量，對鄉(xiāng)村教育的健康可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過建立和完善城鄉(xiāng)教師流動機制，改善現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供更多刺激與機遇，有力推動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。城鄉(xiāng)教師流動機制，是有效加強城鄉(xiāng)教師交流學習，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力的合理化路徑，作為提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力的有效工具，應(yīng)堅持剛性政策與柔性管理相結(jié)合的原則，在通過制度化手段推動教師流動的同時，充分考慮教師的利益訴求，充分發(fā)揮積極的政策導向作用。

（一）完善城鄉(xiāng)教師流動制度體系推動流動鄉(xiāng)村教師能力提升

政策具有權(quán)威性和強制性，政策的完善能為城鄉(xiāng)教師合理流動的提供制度保障。國家與地方教育行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教師流動的管理權(quán)限，發(fā)揮省、市、地、校等各級相結(jié)合的結(jié)構(gòu)關(guān)系，進行統(tǒng)一規(guī)劃，在完善相關(guān)政策的前提下，對城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)進行合理統(tǒng)一規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)教師流動方法，通過政策的剛性約束力，保證流動機制的有序進行。首先，主管部門應(yīng)合理設(shè)置交流周期，科學的設(shè)計交流范圍，明確城鄉(xiāng)教師的交流義務(wù)，確保鄉(xiāng)村教師與城區(qū)教師交流學習的可行性、長期性和穩(wěn)定性。其次，制定嚴格的交流監(jiān)管制度，確保城鄉(xiāng)教師的交流執(zhí)行效果，建立完備的城鄉(xiāng)交流信息庫，完善公示制度與監(jiān)督制度。保證城鄉(xiāng)教師交流成效。

（二）制定交流補償機制加強鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升外部激勵

在城鄉(xiāng)教師流動的過程中，無論是鄉(xiāng)村教師還是城區(qū)教師可能都會面臨照顧家庭、教育對象、工作性質(zhì)等方面的變動而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟和心理負擔。而如果這種壓力沒有等到有效解決，必然使教師流動難以進行。當這些問題得到有效解決時，可以減少城鄉(xiāng)教師流動的顧慮，提高鄉(xiāng)村教師流動的積極性和提升自身專業(yè)能力的能動性。在此基礎(chǔ)上，對因教師流動而產(chǎn)生的額外的距離成本、食宿成本以及家庭照顧成本通過直接性或者間接性的經(jīng)濟補貼形式進行補償。對在教師學習交流過程中表現(xiàn)優(yōu)秀，或者專業(yè)能力提升顯著的教師進行物質(zhì)和精神獎勵，最大限度的對城鄉(xiāng)教師流動提供外部激勵，充分調(diào)動鄉(xiāng)村教師提升專業(yè)能力的積極性。

（三）建立具有地方特色的流動制度確保鄉(xiāng)村教師專業(yè)提升的可行性

不同地區(qū)，受當?shù)氐乩憝h(huán)境、交通便利程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，城鄉(xiāng)教師流動的可能性有很大差異。地方教育主管部門應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定體現(xiàn)地方特色、動態(tài)平衡的教師流動執(zhí)行、監(jiān)管、補償機制。尤其針對偏遠鄉(xiāng)村，地方教育主管部門應(yīng)加大支持力度，通過有效激勵使鄉(xiāng)村教師加強對流動制度的認同和接受。保證鄉(xiāng)村教師“愿意去”、“能夠去”、“有成果”，切實提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力水平。地方可根據(jù)實際情況采取如：鼓勵城區(qū)優(yōu)秀骨干教師主動到鄉(xiāng)村進行幫扶交流;選派專業(yè)人員到邊遠鄉(xiāng)村開設(shè)講座、進行培訓;將教師流動表現(xiàn)與職稱、待遇制度掛鉤等方式，使鄉(xiāng)村教師在專業(yè)能力提升方面發(fā)揮更多的自主性和積極性。

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基金項目：天津市哲學社會科學規(guī)劃項目“重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風險評估體系構(gòu)建研究”課題階段性研究成果（編號：TJZZ19-31）。

作者簡介：溫志強（1971- ），男，甘肅會寧人，天津師范大學應(yīng)急管理研究中心主任、國家治理研究中心副主任、博士、教授、博士生導師，主要研究方向：公共安全風險治理與應(yīng)急管理。

*通訊作者：周祚宇（1995- ），男，河北廊坊人，天津師范大學政治與行政學院公共管理2019級研究生，研究方向：公共安全風險治理與應(yīng)急管理。