趙雪琪

摘要：為了適應(yīng)時代的發(fā)展，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，財政部適時出臺了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并要求高校自2019年起全面執(zhí)行。新的政府會計制度創(chuàng)新了核算模式，引入了權(quán)責發(fā)生制，高校的財務(wù)工作面臨著挑戰(zhàn)。本文基于新會計制度視角，從高校的實際情況出發(fā)，對高校面臨的財務(wù)工作困境進行分析，并提出相應(yīng)的改進措施和具體建議。

關(guān)鍵詞：新會計制度;高等院校;財務(wù)困境

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，我國已步入了決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。國家對高等院校教育經(jīng)費投入的逐年增加，內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，就對高校財務(wù)管理工作的精細化，科學(xué)化提出了更高的要求。為了適應(yīng)時代的發(fā)展，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，財政部適時出臺了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并要求高等院校自2019年起全面執(zhí)行。新的政府會計制度創(chuàng)新了核算模式，引入了權(quán)責發(fā)生制，而高校作為一個長期以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的主體，其財務(wù)管理工作面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)。本文基于新會計制度視角，從高校的實際情況出發(fā)，對高校面臨的財務(wù)工作困境進行分析，并提出相應(yīng)的改進措施和具體建議。

二、“雙體系”下新會計制度的特點解析

在會計核算方面，新的政府會計制度引入了財務(wù)會計和預(yù)算會計兩個概念，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，核算高校的預(yù)算收支情況;財務(wù)會計以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，對高校的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計處理。高校的核算基礎(chǔ)由原來的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)，會計核算要素在原來“資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用”五要素基礎(chǔ)上增加了“預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余”。對于同一項納入預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，進行預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙分錄平行記賬，對于未納入預(yù)算的其他業(yè)務(wù)，例如黨費等代管項目，只進行財務(wù)會計核算。

在財務(wù)報告模式方面，雙報告模式體現(xiàn)在高校作為新會計制度的實施主體，應(yīng)同時編制財務(wù)報告和決算報告。財務(wù)報告以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，通過財務(wù)會計核算形成，全面反映高校的整體財務(wù)情況;決算報告以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，重點反映高校的預(yù)算執(zhí)行狀況。雙報告模式所反映的財務(wù)信息可以滿足各層級報告使用者作出戰(zhàn)略決策，外部監(jiān)督以及進行財務(wù)管理的需求。

在謹慎性原則方面，高校的會計核算引入了“壞賬準備”等減值概念。高校于每年年末，對于收回后不上繳財政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計提壞賬。同時自2019年期起，高校對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)分別進行折舊和攤銷。對于2019年以前形成的固定資產(chǎn)補提折舊。在執(zhí)行新會計制度前，高校一般對固定資產(chǎn)不進行折舊計提，使得政府對高校資產(chǎn)的管理情況摸查不清，高校資產(chǎn)管理混亂，這一變化對于全面反映資產(chǎn)的管理情況，提升高校資產(chǎn)管理質(zhì)量有重要意義。

三、新會計制度下，我國高校財務(wù)工作面臨的困境

（一）缺少強有力的信息系統(tǒng)支持

一方面，在新會計制度下高校需要進行預(yù)算會計與財務(wù)會計的雙分錄平行記賬。而隨著國家對教育經(jīng)費的大量投入，高校的收入來源日益復(fù)雜化，在原有核算模式下財務(wù)人員工作量已是滿負荷進行。而面對新會計制度下雙分錄核算模式，高校財務(wù)信息系統(tǒng)的升級改造需求迫在眉睫。目前現(xiàn)行的方式是財務(wù)軟件技術(shù)人員預(yù)設(shè)模板，將財務(wù)會計和預(yù)算會計的具體科目設(shè)置一一對應(yīng)關(guān)系，考慮到財務(wù)會計核算涉及的會計業(yè)務(wù)更加全面，所以是由財務(wù)會計分錄直接觸發(fā)自動生成預(yù)算會計分錄。由財務(wù)會計自動觸發(fā)智能生成財務(wù)會計對于高校是否是最優(yōu)選擇，目前未有定論。除此之外，財務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)人員并不具有專業(yè)財務(wù)知識，預(yù)設(shè)的智能觸發(fā)模板，并不能覆蓋所有的會計業(yè)務(wù)，對于資金來源復(fù)雜，業(yè)務(wù)量龐大的部分高校來說，需要在年底決算前全面檢查會計核算漏洞，手動調(diào)整會計科目的對應(yīng)關(guān)系，工作量不減反增。

此外，新制度的落實涉及財務(wù)，資產(chǎn)、科研、審計等多個部門的配合，而高校各部門的信息系統(tǒng)獨自運行，缺少統(tǒng)一的運行平臺。財務(wù)部門需要的在編人數(shù)，本科生、研究生學(xué)生數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要到各部門一一查詢，而各部門需要的財務(wù)數(shù)據(jù)或辦理相關(guān)會計業(yè)務(wù)需要到財務(wù)現(xiàn)場才能辦理。高校各部門信息系統(tǒng)的各自為政，嚴重影響了高校信息化建設(shè)的步伐。

（二）資產(chǎn)管理面臨諸多挑戰(zhàn)

新會計制度在資產(chǎn)管理方面，不僅擴大了資產(chǎn)的核算范圍，全口徑的核算各類資產(chǎn)，還要求對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行折舊和攤銷，這在一定程度上，加大了資產(chǎn)管理的難度。

首先，固定資產(chǎn)分類不精細。通用設(shè)備和專用設(shè)備極易混淆，分類混亂，部分特殊的無形資產(chǎn)，例如校標，發(fā)明專利等并未涵蓋在資產(chǎn)分類中。資產(chǎn)的分類只能依靠管理人員的職業(yè)判斷，而這種職業(yè)判斷一定程度上混雜著主觀臆斷性，專業(yè)性令人質(zhì)疑。其次，資產(chǎn)管理信息化水平不高。相當一部分高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的作用還停留在簡單將相關(guān)信息錄入，方便查詢階段，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。再次，對固定資產(chǎn)采用何種折舊方法，高校普遍缺少制度支持。目前大多高校采用直線法和工作量法對固定資產(chǎn)進行折舊計提，雖然這種折舊方法實操性強，但是高校資產(chǎn)擁有量龐雜，單純一刀切采用直線法并不能真實反映凈資產(chǎn)。

（三）財務(wù)人員的專業(yè)能力不能滿足新會計制度的要求

主觀層面，高校作為事業(yè)單位工作性質(zhì)具有相對穩(wěn)定的特性，相較于企業(yè)來講，缺乏激烈的競爭機制，高校財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)單一，與財務(wù)相關(guān)的計算機信息化知識缺乏，工作熱情和學(xué)習(xí)的主動性不高?？陀^層面，高校財務(wù)部門對新制度系統(tǒng)性、理論性的培訓(xùn)工作不到位，在新會計制度在高校全面執(zhí)行以后，很大程度上過于被動依靠財務(wù)軟件智能生成平行記賬的雙分錄，對于準確性缺少正確判斷。另外，隨著高校雙一流建設(shè)的進度加快，高校的資金量逐年增加，外部環(huán)境的變化使得對高校教育經(jīng)費的使用和審核日益嚴格，財務(wù)人員的主要精力都投入在了票據(jù)審核和賬務(wù)處理上。除了應(yīng)對日常的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，財務(wù)人員還要應(yīng)對各種專項審計和巡查工作，而這些專項審計和巡查監(jiān)督所要求的數(shù)據(jù)資料往往內(nèi)容復(fù)雜而且時間緊急，并不能直接從財務(wù)系統(tǒng)取得數(shù)據(jù)，需要財務(wù)人員一本本翻看備查憑證，加班統(tǒng)計填報。以上這些主觀和客觀因素直接導(dǎo)致了財務(wù)人員超負荷工作，無暇提高自身專業(yè)能力的困境。

四、新會計制度下，高校財務(wù)工作的優(yōu)化建議

（一）強化高校信息化建設(shè)

面對新會計制度對于更高信息化水平的要求，高校不僅要穩(wěn)步推進財務(wù)信息化建設(shè)，更要加強各部門的通力合作，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息化平臺，使各部門的信息數(shù)據(jù)做到互通互聯(lián)。一方面，高校要加大資金投入，加快財務(wù)信息系統(tǒng)的升級改造。面對過去一年的新制度實施后遇到各種技術(shù)難題，高校的財務(wù)人員應(yīng)該積極與軟件技術(shù)人員溝通，修補漏洞，軟件公司也應(yīng)該引進財務(wù)和技術(shù)復(fù)核專業(yè)人才，減少財務(wù)人員的人工操作。另一方面，新制度的實施不只是財務(wù)一個部門的工作，它需要各部門的聯(lián)動配合。財務(wù)部門的職能不能只停留在滿足核算需求方面，更應(yīng)該在新制度改革的帶動下向管理職能轉(zhuǎn)變。因此，高校應(yīng)整合信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，使財務(wù)系統(tǒng)，教務(wù)系統(tǒng)，科研系統(tǒng)，人事系統(tǒng)等不再各自為政，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）加強資產(chǎn)管理水平

新會計制度對固定資產(chǎn)的管理提出了諸多挑戰(zhàn)，高校想要更好的執(zhí)行新的制度，開展財務(wù)工作，可以考慮從以下幾個方面著手。

第一，定期開展資產(chǎn)核查，進行固定資產(chǎn)盤點。全面核查各類固定資產(chǎn)的入賬價值，使用年限，深入掌握新會計制度，合理劃分各類資產(chǎn)。對于未計提折舊額固定資產(chǎn)補提折舊，對于易損壞的固定資產(chǎn)要不定期進行資產(chǎn)盤點，對于特殊的無形資產(chǎn)，例如因歷史因素形成的無形資產(chǎn)可以簡化按名義價值入賬，能夠做到有賬可查即可。第二，起草完善固定資產(chǎn)的折舊制度。新會計制度要求對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行折舊和攤銷目的就是要全面真實的反映資產(chǎn)價值，而一刀切的采用直線法計提折舊與初衷相悖。高校應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對各類資產(chǎn)采用的折舊方法和折舊年限進行精細劃分。對于使用年限較長的房屋構(gòu)筑物，家具以及科技含量小的專用設(shè)備等可以采用直線法計提折舊。而對于科技含量高，更新速度快等高精尖專用設(shè)備建議采用加速折舊法計提折舊。

（三）提升財務(wù)人員專業(yè)能力，加強隊伍建設(shè)

制度的執(zhí)行關(guān)鍵在于人，提升財務(wù)人員的專業(yè)能力是新會計制度是否能在高校順利執(zhí)行的重要保障。

首先，高校的管理層應(yīng)提高重視，加強與財務(wù)人員的溝通交流，了解基層財務(wù)人員的困難，創(chuàng)造良好的提升專業(yè)能力的環(huán)境，設(shè)置專門的學(xué)習(xí)時間，不辦理對外的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，將財務(wù)人員從枯燥繁瑣的日常業(yè)務(wù)中解脫出來，同時實施定期考核機制，考察專業(yè)知識，提高財務(wù)人員的學(xué)習(xí)的積極性和主動性。其次，加強對新會計制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入系統(tǒng)掌握新制度的精神。參加上級部門組織的關(guān)于新會計制度的培訓(xùn)，從宏觀層面掌握此次制度改革的特性和意義;定期參加社會組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)，從微觀層面了解實操業(yè)務(wù);參加財務(wù)軟件公司的培訓(xùn)，則從技術(shù)層面加深對財務(wù)管理軟件的系統(tǒng)設(shè)置，逐步擺脫對軟件技術(shù)人員的過分依賴。另外，加強與兄弟院校的交流研討。高校執(zhí)行新會計制度時間較短，財務(wù)軟件系統(tǒng)設(shè)置不成熟，在實際處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程中會面臨諸多問題，因此要定期與兄弟院校進行交流研討，在溝通交流的過程中，加深對新制度的理解運用。最后，增加人才配置，引進專業(yè)人才，提升財務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)?；谪攧?wù)人員超負荷工作的現(xiàn)狀，要提高服務(wù)水平，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)審核質(zhì)量，就要求高校要增加人才配備，配置專門財務(wù)人員負責應(yīng)對各種專項審計和巡查工作，這樣財務(wù)人員才能有時間有精力提升專業(yè)技能，適應(yīng)新制度改革要求。

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