苗春竹 唐玉斌

摘 要：在我國全民健身及冰雪運(yùn)動大力推廣的視域下，為進(jìn)一步建立健全健身安全保障體系，降低健身風(fēng)險，擴(kuò)大體育公共服務(wù)內(nèi)涵，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法及結(jié)合SWOT-PEST分析模型，對政府購買體育保險公共服務(wù)的內(nèi)外因素和宏觀環(huán)境進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：由政府購買體育保險公共服務(wù)是廣泛開展健身活動的重要保障，但目前仍存在購買項目少、險種單一、保障有限等問題。為此提出了政府要高度重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵社會組織積極參與，合理設(shè)計開發(fā)體育保險產(chǎn)品，健全風(fēng)險保障體系等對策，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全民健身;政府購買;體育保險公共服務(wù);SWOT-PEST分析

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2808（2020）03-0052-07

Abstract：National fitness and ice and snow sports in our country under the vision of promoting， in order to further establish and improve the health security system， and reduce the risk of fitness， expand the connotation of the sports public services， using the method of literature and combined with SWOT-PEST analysis model， for the government to buy sports insurance public services both inside and outside factors and macro environment are analyzed.The results show that the purchase of public service of sports insurance by the government is an important guarantee for the extensive development of fitness activities.Therefore， the government should attach great importance to it， strengthen policy guidance， encourage social organizations to take an active part in it， design and develop sports insurance products rationally， improve the risk guarantee system and other countermeasures， so as to enhance peoples sense of gain and happiness， and promote the development of sports public service.

Key words：National fitness;Government purchase;Sports insurance public service;SWOT-PEST analysis

黨的十九大開啟了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，強(qiáng)調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，指出“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”，明確提出了“廣泛開展全民健身活動”，為新時期貫徹落實(shí)人民群眾的健身權(quán)益，進(jìn)一步推動全民健身持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康融合，做出了重要的部署[1]。體育保險公共服務(wù)作為我國公共體育服務(wù)體系的一個重要組成部分，是為體育領(lǐng)域內(nèi)各群體健身運(yùn)動風(fēng)險轉(zhuǎn)移和意外損失或傷害，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾緩?，對促進(jìn)全民健身持續(xù)開展，提高保障和改善民生水平具有重大意義。黨的十八大以來，為滿足人民群眾日益增長的公共體育需求，我國政府以購買方式不斷加快推進(jìn)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，取得了顯著的成效并獲得了廣泛的認(rèn)可。

2022年北京冬奧會的成功申辦以及到2025年要努力實(shí)現(xiàn)“直接參加冰雪運(yùn)動的人數(shù)超過5 000萬，并‘帶動3億人參與冰雪運(yùn)動”的發(fā)展目標(biāo)[2]迎來了我國冬季項目群眾體育活動發(fā)展的新高潮。但任何體育運(yùn)動都存在體育風(fēng)險，往往因健身設(shè)施損毀或人身意外傷害事故發(fā)生糾紛。目前，我國政府購買體育保險公共服務(wù)所占比例還相對較低，體育健身者對健身活動多樣化高質(zhì)量的追求、對健身安全的期望與健身活動風(fēng)險保障供給的不充分不均衡，在我國全民健身運(yùn)動發(fā)展過程中表現(xiàn)的尤為突出，而且以體育保險公共服務(wù)為對象的實(shí)證研究也較少。因此，本文運(yùn)用SWOT-PEST模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)角度，對政府購買體育保險公共服務(wù)進(jìn)行優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)分析，以期為政府購買體育保險公共服務(wù)的應(yīng)用研究提供借鑒，促進(jìn)政府主導(dǎo)、社會參與的體育保險公共服務(wù)供給機(jī)制的形成，進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)體系，助推冰雪運(yùn)動發(fā)展。

1 政府購買體育保險公共服務(wù)的意義

政府購買體育保險公共服務(wù)，是政府公共風(fēng)險管理和應(yīng)對全民健身風(fēng)險的有效措施，也是政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化風(fēng)險保障服務(wù)方式的創(chuàng)新。我國自1995年全民健身計劃實(shí)施以來，經(jīng)過長期不懈的努力和發(fā)展，2017年經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例已達(dá)到41.3%，預(yù)計到2020年每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億[3]。但體育風(fēng)險存在的客觀性及體育損失的不確定性和復(fù)雜性，帶來的卻是健身傷害事故時有發(fā)生。與之相比，體育保險公共服務(wù)明顯滯后，目前還不能滿足日益增長的健身安全保障需求，尤其是帶動三億人參與的群眾性冰雪運(yùn)動的大力普及，更是顯現(xiàn)出體育風(fēng)險管理的不足和缺失。特別是近些年越來越熱門的一些高危運(yùn)動，由于意外損失幾率的增高，因受傷引發(fā)的糾紛訴訟也有所增加。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年北京市因冰雪運(yùn)動引發(fā)的受傷事件導(dǎo)致的糾紛案件數(shù)量有一定增長，部分案件訴訟標(biāo)的額達(dá)數(shù)十萬元[4]。

體育保險公共服務(wù)是一種非物質(zhì)形態(tài)的公共體育服務(wù)。政府購買體育保險公共服務(wù)，是指在體育領(lǐng)域中政府把為健身者提供的保險服務(wù)，按照一定的方式和程序交由商業(yè)保險公司承擔(dān)，并按約定向保險公司支付一定費(fèi)用的一種大眾體育運(yùn)動保險。包括兩個基本點(diǎn)：一是體育保險公共服務(wù)是為體育健身者在健身活動中，因意外或健身設(shè)施損毀等造成人身傷害提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是體育保險公共服務(wù)是新時代滿足廣大人民群眾，追求健康需求的一項基本保障，對鼓勵日常健身活動持續(xù)開展，管控健身風(fēng)險，解決健身后顧之憂具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 政府購買體育保險公共服務(wù)的SWOT-PEST分析

SWOT-PEST分析法是運(yùn)用系統(tǒng)的分析思想，對研究對象從內(nèi)部和外部兩個層面，將SWOT模型中與特定研究對象相聯(lián)系的內(nèi)部優(yōu)勢S （Strengths）、內(nèi)部劣勢W （Weaknesses）與外部機(jī)會O（Opportunities）、外部威脅T（Threats）四要素與PEST模型中，能夠有效認(rèn)識和把握宏觀環(huán)境的P（Political政治）、E（Economic經(jīng)濟(jì)）、S（Social社會）、T（Technological技術(shù)）四個層面對應(yīng)結(jié)合構(gòu)成的復(fù)合式分析矩陣（見表1）[5]，從而系統(tǒng)分析復(fù)雜條件下實(shí)現(xiàn)決策優(yōu)化選擇的一種戰(zhàn)略分析方法。

2.1 政府購買體育保險公共服務(wù)面臨的環(huán)境

2.1.1 政治層面

（1）優(yōu)勢。國家的大力支持及各級政府部門已出臺的有關(guān)政策，為鼓勵和開展政府購買體育保險公共服務(wù)提供了堅實(shí)的政策支持和保障。2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中指出了“政府向社會力量購買服務(wù)的重要性”[6]。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中將“全民健身上升為國家戰(zhàn)略”“到2025年體育公共服務(wù)基本覆蓋全民”“鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運(yùn)動等需求推出多樣化保險產(chǎn)品”[7]。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出“鼓勵政府通過多種形式購買保險服務(wù)”[8]。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2016—2020年）》中提出“制定政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法及實(shí)施細(xì)則”[9]。2017年江蘇省體育局印發(fā)《江蘇省公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，2018年湖南省體育局和湖南省財政廳聯(lián)合制定《湖南省政府購買公共體育服務(wù)實(shí)施方案》等，這些都為體育與保險創(chuàng)造了融合契機(jī)，為公共體育活動提供了基本風(fēng)險管理手段，有利于保證健身群眾的根本利益，也有利于持續(xù)深入地廣泛開展健身活動，是政府公共體育服務(wù)供給方式的創(chuàng)新和探索，也是我國公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁向成熟的標(biāo)志。

（2）劣勢。目前與政府購買體育保險公共服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，相應(yīng)的政策規(guī)劃和具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也不健全，還未形成規(guī)范化的管理體系，缺乏具有戰(zhàn)略高度的、統(tǒng)一規(guī)范的，長效購買機(jī)制和保障措施。而且，已購買的體育保險公共服務(wù)仍存在保障內(nèi)容單一、保障程度不高、保障范圍有限的問題，還不能全面滿足人民群眾日益增長的健身安全需要，基本健身風(fēng)險保障欠缺。

（3）機(jī)遇。為普遍增強(qiáng)人民群眾健身意識，實(shí)現(xiàn)群眾體育發(fā)展新水平。2016年國家體育總局發(fā)布了《體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”》。同年10月為實(shí)現(xiàn)全民健康，普遍提高人民健康水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。隨之而來的必將是公共體育場館設(shè)施總量的大幅增加，健身活動項目的增多，購買資金力度的加大，與之伴隨的體育保險公共服務(wù)的需求也會明顯上升。為避免發(fā)生體育運(yùn)動傷害事故，《全民健身計劃（2016—2020年）》在“完善法律政策保障”方面，提出鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)與全民健身相關(guān)的保險產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風(fēng)險保障[9]。今后全民健身安全保障問題將成為政府和健身群眾的關(guān)注熱點(diǎn)。

（4）挑戰(zhàn)。新時代堅持以保障人民利益為核心的發(fā)展理念，要貫徹落實(shí)到政府購買體育保險公共服務(wù)的全過程，要進(jìn)一步加快相應(yīng)政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程，積極建立健全體育保險公共服務(wù)風(fēng)險防范安全保障服務(wù)體系，解決健身風(fēng)險，確保健身安全?？茖W(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，積極開發(fā)針對性更強(qiáng)的體育保險產(chǎn)品，更有效地服務(wù)全民健身，助力體育事業(yè)的發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)層面

（1）優(yōu)勢?！笆濉币詠?，為響應(yīng)“全民健身”國家戰(zhàn)略，我國各級政府安排資金繼續(xù)加大公共體育服務(wù)購買力度。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出，“要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)”[7]。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2016—2020年）》中指出“加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重”“完善中央轉(zhuǎn)移支付方式，鼓勵和引導(dǎo)地方政府加大對全民健身的財政投入”[9]。北京市西城區(qū)從2001年起就投入50萬元為區(qū)內(nèi)的用體育彩票公益金修建的全民健身路徑投保10年，遇有健身者人身意外傷亡或財產(chǎn)損失，將由保險公司予以賠償[10]。之后又繼續(xù)為區(qū)域內(nèi)的健身工程和大型群眾健身活動投保，切實(shí)有效地保護(hù)了健身者的利益，提高了健身保障水平和風(fēng)險防范能力。

（2）劣勢。與政府購買的其他公共體育服務(wù)相比，目前投入在體育保險公共服務(wù)上的資金有限、來源單一、購買規(guī)模不大，應(yīng)對突發(fā)健身傷害能力不足。尚沒有建立統(tǒng)一的政府購買體育保險公共服務(wù)專項資金或體育保險基金，與之相配套的組織、人員、流程等制度措施也有待完善。

（3）機(jī)遇。近些年我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為體育保險業(yè)帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿Αｓw育保險作為健身風(fēng)險轉(zhuǎn)移的有效方式，逐漸被普遍認(rèn)同和接受，潛在的體育保險需求正逐漸向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化，必將迎來體育保險業(yè)發(fā)展的新高峰。目前國內(nèi)各大保險公司已逐步涉入體育保險領(lǐng)域，嘗試推出戶外運(yùn)動、滑雪、馬拉松等體育類保險產(chǎn)品。現(xiàn)階段，我國每年有4 億經(jīng)常運(yùn)動人群，預(yù)計到2020年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過3萬億，體育保險市場規(guī)模將超過20億，未來五年復(fù)合增速約為35%[11]。

SWOT-PEST矩陣分析表明，由政府購買的體育保險公共服務(wù)，還存在購買項目少、險種單一、保障不足等問題。健身參與者的健身保險意識在逐漸增強(qiáng)，但健身項目的復(fù)雜性和健身需求的靈活多變，使得健身者無力投保多個體育保險產(chǎn)品。目前，保險公司參與全民健身活動的贊助性公益化模式，提供的主要是公眾責(zé)任險和團(tuán)體人身意外傷害險，但面對龐大的大眾健身人群的保險需求來說，極其有限。而且保險公司追求的盈利性及依據(jù)大數(shù)定律，將大量同質(zhì)風(fēng)險集中進(jìn)行管理的特征，與不同難度、強(qiáng)度的健身項目所引發(fā)的運(yùn)動傷害事故的差異，使得保費(fèi)的設(shè)定、保障程度高低的劃定成為難題，影響了體育風(fēng)險保障險種的開發(fā)和推廣。因此，客觀上需要由政府引導(dǎo)，通過實(shí)施購買大眾健身安全保障類型的體育保險，來解決供給不足的難題，以滿足廣大群眾日益增長的、健身活動風(fēng)險防范需求服務(wù)的缺口。同時既要保證“量”的普遍提供，還要確保“質(zhì)”的穩(wěn)步提升，以便更全面、多層次、多角度地建立和完善體育保險公共服務(wù)體系，從而優(yōu)化公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)涵。

3 加快發(fā)展政府購買體育保險公共服務(wù)的對策

3.1 SO策略：高度重視，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

政府購買體育保險公共服務(wù)，是全民健身上升成為國家戰(zhàn)略進(jìn)入新時代，我國政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想的重要舉措，為推動全民健身全面發(fā)展，助力“健康中國”戰(zhàn)略建設(shè)，推進(jìn)冰雪健身迎冬奧，提供了堅實(shí)而有力的重要保障。因此要高度重視，創(chuàng)新思想觀念，積極解決人民日益增長的健身保障需要的不平衡不充分的矛盾。以滿足人們更廣泛的健身需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟∩韮?yōu)勢和特色，從服務(wù)、管理、技術(shù)等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定出臺相關(guān)政策法規(guī)、條例細(xì)則，加以規(guī)范和引導(dǎo)。建立健全政府購買體育保險公共服務(wù)的機(jī)制和組織，確保購買及時、購買充分、購買有效率，從而加快推動和實(shí)現(xiàn)政府購買體育保險公共服務(wù)進(jìn)程，落實(shí)與實(shí)施全民健身福利化發(fā)展策略，逐步形成體育保險公共服務(wù)供給的常態(tài)化、制度化和廣泛化。

3.2 ST策略：政府主導(dǎo)，鼓勵社會組織參與

政府購買體育保險公共服務(wù)，是推進(jìn)全民健身及冰雪運(yùn)動大發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。立足服務(wù)大眾，以滿足深層次、多樣化的健身安全保障需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，責(zé)權(quán)明晰，防范尋租風(fēng)險，打造智能化、專業(yè)化體育保險公共服務(wù)信息平臺，充分優(yōu)化高效率配置體育保險資源。并鼓勵各類社會組織積極參與體育保險公共服務(wù)，調(diào)動和整合社會資本和各方優(yōu)勢資源，加快完成體育保險市場向買方市場轉(zhuǎn)型，單一體育保險產(chǎn)品向綜合保障開發(fā)轉(zhuǎn)型，逐步建立以政府為主導(dǎo)的，包括體彩公益金在內(nèi)的多元融資渠道和融資方式，實(shí)現(xiàn)政府、保險公司、社會組織、醫(yī)療衛(wèi)生部門等多方協(xié)作、共同合作，以加快推進(jìn)體育保險公共服務(wù)聯(lián)合體的建設(shè)，助力體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.3 WO策略：加大供給力度，合理設(shè)計開發(fā)

體育保險公共服務(wù)體系的建設(shè)，是一項惠及民生的系統(tǒng)工程，是一項著眼于全民健身全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要決策。今后，可借鑒政府購買體育公共服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，圍繞各類健身運(yùn)動項目的特點(diǎn)，加大風(fēng)險保障供給和宣傳力度，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計和開發(fā)，具有前瞻性、實(shí)用性、適宜性的，各種健身保障類保險產(chǎn)品，培養(yǎng)和配備體育保險專業(yè)人員。定點(diǎn)定向組織體育保險公共服務(wù)宣講會、推介會、座談會等。充分運(yùn)用現(xiàn)有的商業(yè)保險資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，以構(gòu)建和完善體育保險公共服務(wù)基本保障體系為目標(biāo)，積極搭建政府購買——群眾受益——商業(yè)保險三位一體的健身保障框架，避免、降低健身運(yùn)動固有風(fēng)險和意外傷害[18]，保持體育保險公共服務(wù)供給的長期性、穩(wěn)定性和有效性，促進(jìn)體育保險業(yè)與全民健身及冰雪運(yùn)動事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 WT策略：加強(qiáng)監(jiān)管，健全風(fēng)險保障體系

為了更好地化解健身運(yùn)動風(fēng)險，充分滿足體育運(yùn)動安全需要，提高政府購買效率和實(shí)施效果，積極引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動業(yè)內(nèi)專家、健身群眾和輿論媒體等各方力量，對現(xiàn)有的體育保險公共服務(wù)的購買資金、程序和實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督并定期發(fā)布，以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，穩(wěn)步提高公共服務(wù)的供給效率和供給水平。此外，進(jìn)一步深化體育與保險的融合，充分運(yùn)用保險業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞全民健身及冰雪運(yùn)動項目，科學(xué)把握體育保險公共服務(wù)各險種的費(fèi)率和定價，指導(dǎo)、設(shè)計、開發(fā)高保障的人身、財產(chǎn)、責(zé)任等復(fù)合型或綜合類保險產(chǎn)品，增加險種數(shù)量。積極試點(diǎn)推廣新險種，努力提高保障水平，建立健全風(fēng)險保障體系，服務(wù)全民健身及助力實(shí)踐“三億人參與冰雪運(yùn)動”的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié) 語

政府的大力支持與供給，是加快體育保險公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建立充足完備的健身風(fēng)險管理體系及健身安全機(jī)制的有力保障，也是加快推進(jìn)全民健身、實(shí)現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)以及進(jìn)入冬奧“北京周期”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾健身熱情，積極引導(dǎo)和持續(xù)參與各項健身活動的充分條件，更是新時代滿足人們對美好生活向往和追求的必要條件。由政府主導(dǎo)實(shí)施購買體育保險公共服務(wù)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)方面具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇，但也將面臨一定的劣勢和新的挑戰(zhàn)。只有持續(xù)保持優(yōu)勢、抓住機(jī)遇、克服劣勢、不畏挑戰(zhàn)、積極創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視體育保險公共服務(wù)的重要作用和地位，構(gòu)建以政府為主體的、高度重視的、鼓勵多方社會力量參與的，政策扶持、法律法規(guī)健全、監(jiān)管有力的全民健身風(fēng)險保障框架，才能更好地推動和實(shí)現(xiàn)我國體育公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，加速形成科學(xué)化、規(guī)范化的高效體育公共服務(wù)管理體系。

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