韋鈺 盧新

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)

一、為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過30多年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期以來，貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。[1]而且在具體工作中存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，而且現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。

二、精準(zhǔn)扶貧的意義

貧富分化是一道世界性的發(fā)展難題。消除貧困，縮小貧富差距，不僅是中國政府多年來致力解決的難題，同時(shí)也是世界許多國家與地區(qū)所面臨的共同難題。必須理性地承認(rèn)，貧富分化是發(fā)展不均衡的表現(xiàn)和結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧，就是在如何處理好全面建設(shè)與重點(diǎn)扶持和人與自然的關(guān)系，為之而建立的一種良性互動(dòng)機(jī)制。

改善民生有兩個(gè)重要方面，一個(gè)是社會(huì)保障體系的建設(shè)，另一個(gè)是扶貧脫貧。經(jīng)過這些年的發(fā)展，社會(huì)保障體系得到不斷完善扶貧工作盡管也取得了顯著成效，但貧困面依然很大，扶貧脫貧的任務(wù)依然十分艱巨。持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，體現(xiàn)了我國堅(jiān)持“共同富?！钡母驹瓌t。有助于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國，增強(qiáng)政治敏銳性，提升認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)的安排部署上來。“共同富?！笔巧鐣?huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和根本原則，是中華民族多少年來多少代人的夢(mèng)想，是無數(shù)仁人志士為之奮斗的理想，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民孜孜追求的目標(biāo)，是改革成功的標(biāo)準(zhǔn)之一。[2]

農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重心。中國扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻，加速全面小康建設(shè)，是中國人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的劃時(shí)代事變;推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的重大突破，是中國特色社會(huì)主義關(guān)于國家建設(shè)理論的新發(fā)展。

扶貧工作是新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的有效途徑和關(guān)鍵抓手。有助于老少邊窮人民發(fā)展史的轉(zhuǎn)變有利于帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)民生的極大改善。黨的十八大報(bào)告中指出：“必須堅(jiān)持走共同富裕的道路。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則”。黨中央在保障和改善民生問題上，更加注重了兜底，更加注重了扶貧工作，并作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來謀劃布局。共同富裕，是中國特色社會(huì)主義重要內(nèi)容和根本目的，是社會(huì)主義最本質(zhì)的規(guī)定，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的條件和要求。各級(jí)政府也都把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作為農(nóng)村工作的一個(gè)重要抓手，正在全力推進(jìn)，這是當(dāng)前改善民生的重頭戲，也是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

我國在消除貧困方面采取的主要措施是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，是共產(chǎn)黨人面向世界的錚錚誓言和鄭重承諾——到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。

五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。[3]

四、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧力度，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)

習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”與過去相比，通過多年的持續(xù)奮斗，現(xiàn)在貧困面大幅縮小了，貧困人口大幅度減少了。

精準(zhǔn)扶貧，任重道遠(yuǎn)。要取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。只有持之以恒在“精”和“準(zhǔn)”上久久為功、綿綿用力，才能真正把好鋼用在刀刃上，以有限的資源解決更大的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李亞鵬 [J]《精準(zhǔn)扶貧之我見》2019-02-07

[2]楊帆《什么才是共同富?！穂J]中共青年報(bào) 2013-03-18

[3]高考升學(xué)網(wǎng) [J]《“五個(gè)一批”工程是什么》2019-07-02

作者簡介：

韋鈺（1996.10.13），性別：男，民族：漢，籍貫：山東臨沂，學(xué)歷：本科，山東協(xié)和學(xué)院工學(xué)院土木工程系。

指導(dǎo)教師：盧新，山東協(xié)和學(xué)院，女，民族：漢，籍貫：山東泰安，學(xué)歷：碩士研究生。