葉冬梅

【摘要】政府檔案是政府各個部門的重要文件，其中記錄著政府機關(guān)的各項工作內(nèi)容，因此具有較強的保密性，而信息公開視角下政府檔案的公開與利用水平又亟待加強，如何妥善解決兩者之間的矛盾，做到檔案利用與保密工作的同步推進，成為當前亟待解決的重要研究課題。鑒于此，本文分析了信息公開視角下政府檔案利用與保密存在的問題及其解決對策，希望能為政府檔案的開發(fā)和利用提供理論方面的借鑒。

【關(guān)鍵詞】信息公開;政府檔案;檔案利用

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會各界對政府檔案的研究力度逐漸加大，對政府檔案的公開和保密工作提出了更高的要求。政府檔案管理部門要想充分發(fā)揮檔案的價值，就應(yīng)當理清政府檔案公開與保密之間的關(guān)系，積極有效地做好政府檔案的公開和保密工作，通過構(gòu)建科學(xué)合理的檔案管理模式，使政府檔案能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

一、信息公開視角下政府檔案利用與保密存在的問題

（一）重保輕用的思想觀念盛行。長期以來我國政府各部門受“重保輕用”觀念的影響，在對政府檔案進行管理的過程中，忽視了對檔案信息的開發(fā)和利用，使得檔案工作重心存在一定偏差，不能協(xié)調(diào)好檔案保密工作與檔案開發(fā)工作之間的關(guān)系，進而使檔案管理部門的工作呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。

（二）相關(guān)制度法規(guī)不協(xié)調(diào)。政府檔案管理部門作為檔案公開的主要窗口，既不能忽視《保密法》和《檔案法》對檔案保密工作提出的要求，又要按照《政府信息公開條例》的要求進行信息公開。但現(xiàn)行的三部法律之間卻存在較多的不協(xié)調(diào)之處，例如，三部法律在立法精神上存在很大出入，保密法的立法精神是強調(diào)信息保密，而政府公開條例則強調(diào)信息的公開和利用。此外，不同法律對檔案保密和公開的范圍要求也存在一定出入。在法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的情況下，檔案管理部門的檔案保密和開發(fā)工作容易出現(xiàn)思路上的不統(tǒng)一，進而導(dǎo)致概念不清晰或工作不深入等問題出現(xiàn)，最終可能出現(xiàn)工作難以開展的局面。

（三）技術(shù)環(huán)境更加復(fù)雜化。當前政府檔案管理人員的工作能力已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展的需要，也不能滿足新形勢下對信息公開提出的技術(shù)要求。此外，現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展為政府檔案管理部門的保密工作提出了更高的要求，成為政府檔案管理人員面臨的重大挑戰(zhàn)。

二、信息公開視角下政府檔案利用與保密的優(yōu)化對策

（一）正確認識檔案的利用與保密。政府檔案管理部門應(yīng)當充分認識自己在信息公開和保密中的地位和角色，認真審視當前的檔案管理模式，分析傳統(tǒng)管理模式同當前環(huán)境之間的關(guān)系，既要承認兩者之間彼此對立的一面，又要看到兩者之間相輔相成的一面，從而找準檔案保密和檔案公開之間的契合點，找出當前檔案管理模式中不合時宜的地方，努力探索更加科學(xué)的檔案管理模式。政府檔案管理部門應(yīng)當同其他部門進行協(xié)調(diào)與合作，通過做好保密工作來確保政府檔案的安全穩(wěn)定，同時也應(yīng)當將必要信息提供給社會公眾，做好政府信息的公開工作，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）完善檔案利用與保密的相關(guān)立法。面對當前法律法規(guī)不統(tǒng)一、不完善的現(xiàn)狀，檔案管理人員應(yīng)當積極配合有關(guān)部門對現(xiàn)有法律進行調(diào)整，在立法調(diào)整的過渡階段，檔案管理部門應(yīng)當先行對職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)章制度進行調(diào)整，在做好重要檔案保密工作的基礎(chǔ)上，盡可能增加信息公開的數(shù)量并提高信息公開的質(zhì)量。當然，這需要政府檔案部門樹立新的檔案保密思想，重新為檔案劃定合理的保密范圍，使檔案保密和公開工作更具可操作性。比如，對于未明確要求是否公開或保密的檔案，應(yīng)當一律對外公開;對于文件階段已公開過的檔案，歸檔后也理應(yīng)對社會公開。政府檔案管理部門應(yīng)當在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)好現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系，努力做好信息化時代檔案信息的利用和保密工作。

（三）引進高素質(zhì)檔案人才與先進技術(shù)。政府檔案管理部門應(yīng)當大力引進專業(yè)人才，同時引進先進檔案管理設(shè)備及技術(shù)，有效改善現(xiàn)有工作人員的技術(shù)水平和工作環(huán)境。與此同時，應(yīng)加強對檔案管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使工作人員能夠扎實掌握現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，認真學(xué)習(xí)聲像檔案、電子檔案的管理方法，熟練掌握現(xiàn)代化信息的傳播方式，進而使得政府檔案能夠通過多種途徑對外傳播。此外，檔案管理人員應(yīng)當從技術(shù)層面入手，積極做好檔案的技術(shù)性保密工作，實現(xiàn)政府檔案利用和保密之間的協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語

新形勢下，政府檔案管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。面對當前政府檔案利用水平不高和法律法規(guī)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，政府檔案管理部門應(yīng)當從提高思想認識、引進專業(yè)人才、平衡利用與保密關(guān)系等方面入手，為社會發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

【參考文獻】

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