鄧祖亮

【摘 ?要】縣級黨校是基層黨員干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地，近年來，縣級黨校干部教育培訓(xùn)工作取得了明顯成效，但同時(shí)也面臨著一些困難和問題，如培訓(xùn)理念相對滯后、師資力量薄弱、經(jīng)費(fèi)保障不足等諸多問題。新形勢下，縣級黨校應(yīng)積極探索發(fā)展新路徑、明確發(fā)展思路、創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)縣級黨校干部培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。?

【關(guān)鍵詞】縣級黨校;問題;對策

引言

縣級黨校是黨校系統(tǒng)中的基層黨校，承擔(dān)著培養(yǎng)基層黨員干部的主要任務(wù)，是基層黨員干部加強(qiáng)黨性教育、提高素質(zhì)能力的“主陣地”、黨委決策的“思想庫”。近年來，縣級黨校按照縣委關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的有關(guān)要求，不斷加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，干部教育培訓(xùn)工作取得了明顯成效，但同時(shí)也面臨著一些困難和問題。目前，縣級黨校無論是在培訓(xùn)理念、師資力量、經(jīng)費(fèi)保障方面，還是在發(fā)揮培訓(xùn)主渠道作用、整合培訓(xùn)資源、創(chuàng)新管理方式方法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展等方面都存在著一些制約因素和亟待解決的問題，還不能完全適應(yīng)黨的十九大及十九大以來歷次全會(huì)精神要求和大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部的需要。因此，正確認(rèn)識縣級黨校目前存在的主要問題，探索適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)"又好又快”發(fā)展的基層黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，也就成了當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)縣黨校發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.當(dāng)前縣級黨校黨員干部教育培訓(xùn)存在主要問

1.1培訓(xùn)平臺(tái)存在“三大不足”問題。

目前縣級黨校大多師資力量缺乏，骨干教師后備儲(chǔ)備不足;同時(shí)，由于黨員干部教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致黨?；A(chǔ)設(shè)施老化，教育設(shè)備落后;黨校教師進(jìn)修機(jī)會(huì)過少，知識更新難以跟上形勢，教學(xué)也難出效益。

1.2辦學(xué)機(jī)制存在“三大管理”問題。

一是行政化管理縣級黨校是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地和主渠道，是一個(gè)具有特殊性的事業(yè)單位，同時(shí)又是黨委的一個(gè)重要部門，但在具體管理上多是沿用傳統(tǒng)的行政化管理辦法，沒有完全打破舊的框框。二是計(jì)劃性運(yùn)作。很多縣級當(dāng)校，往往是滿足于坐等辦班，仍然堅(jiān)守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，在自身發(fā)展上“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，“等著組織部門送人來，靠著財(cái)政撥付保運(yùn)轉(zhuǎn)，守著培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)過日子”。三是任務(wù)式教學(xué)。為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，為了教學(xué)而教學(xué)，純粹以完成任務(wù)為教學(xué)目的。

1.3培訓(xùn)實(shí)效存在“三重三輕三少”問題

一是重理論，輕實(shí)踐，問題研究少。主要是進(jìn)行課堂理論教學(xué)，缺少或很少開展戶外實(shí)踐活動(dòng)，問題研究少;二是重抽象，輕實(shí)例，系統(tǒng)教學(xué)少。教師在教案準(zhǔn)備上，往往是就書論書，不能聯(lián)系生活實(shí)際進(jìn)行案例分析，舉一反三，專題講述多，系統(tǒng)教學(xué)少;三是重宣教，輕實(shí)效，能力培養(yǎng)少。在授課過程中，往往是一種枯燥的政治理論灌輸，沒有重視和關(guān)注學(xué)員學(xué)習(xí)的實(shí)際效果，能力培養(yǎng)欠缺。

1.4教學(xué)過程面臨“三大矛盾”問題

一是教學(xué)矛盾?？傮w上來看，存在教與學(xué)、學(xué)與用脫節(jié)現(xiàn)象，有的干部存在著“要我學(xué)”的思想，最終導(dǎo)致學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣。二是工學(xué)矛盾。有的班次與中心工作相沖突，導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃難以落實(shí)。三是供學(xué)矛盾。片面強(qiáng)調(diào)政治理論培訓(xùn)，忽視專業(yè)知識、新知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

1.5與基層干部培訓(xùn)需求的三個(gè)“不相適應(yīng)”。

（1）新時(shí)期教師知識結(jié)構(gòu)與基層干部培訓(xùn)需求不相適應(yīng)?？h級黨校的教師的教學(xué)一般很難做到專業(yè)對口，一是縣級黨校教師人數(shù)較少，往往身兼數(shù)職，事務(wù)性工作多，教學(xué)任務(wù)分配常常專業(yè)不對口。二是培訓(xùn)對象都來自基層工作崗位，學(xué)員更多關(guān)注一些實(shí)際問題，想在學(xué)習(xí)中找到解決的途徑，但是縣級黨校的教師因?yàn)榕c基層實(shí)踐接觸較少，很難對學(xué)員關(guān)注的問題做出自己的回答，使得縣級黨校的教師的知識結(jié)構(gòu)與實(shí)際需要往往不相適應(yīng)。

（2）教學(xué)方式與基層干部培訓(xùn)需求不相適應(yīng)。隨著科技的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，培訓(xùn)對象的學(xué)歷層次越來越高，學(xué)員到更高層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不斷增加，對培訓(xùn)的要求也越來越高。加之現(xiàn)代信息傳播快、途徑多，而縣級黨校受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件、師資力量等方面因素的限制，基本是沿用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育教學(xué)模式，大多采用大班制教學(xué)，在培訓(xùn)形式的設(shè)計(jì)上，還沒有實(shí)現(xiàn)根據(jù)干部崗位、年齡、文化、心理特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。造成在黨員干部培訓(xùn)的內(nèi)容與形式上，難以滿足學(xué)員的新需求。

（3）激勵(lì)機(jī)制與教學(xué)要求不相適應(yīng)?？h級黨校的教學(xué)任務(wù)并不繁重，干部教育培訓(xùn)的班次比較集中，沒有培訓(xùn)任務(wù)的其他時(shí)間需要完成各種事務(wù)性工作，一部分教師逐漸對教學(xué)產(chǎn)生厭煩和排斥的心理，又因?yàn)槿狈s束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，上課多少和授課水平高低在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上并沒有任何區(qū)別，所以個(gè)別教師不追求業(yè)務(wù)水平的提高，不刻苦鉆研專業(yè)知識，不在一專多能和深入研究上下功夫，只求得過且過，這些都不利于師資隊(duì)伍的建設(shè)。黨校教學(xué)的時(shí)代性和先進(jìn)性要求非常高，如果不堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不刻苦鉆研，很難勝任黨校的教學(xué)工作。

2.關(guān)于進(jìn)一步做好縣級黨校干部敬育培訓(xùn)工作的對策建議

（1）發(fā)揮“三主作用”，即培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道、黨的創(chuàng)新理論宣傳普及的主陣地、農(nóng)村黨員素質(zhì)教育的主力軍，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的生命力。事實(shí)證明：抓住了基本定位這一牛鼻子，不僅激活了黨?？焖侔l(fā)展的整盤棋，而且以其主動(dòng)奮發(fā)有為贏得了有利于黨?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。

（2）建立“四項(xiàng)機(jī)制”，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的活力。為適應(yīng)新形式、新任務(wù)對干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求，基層黨校干部教育培訓(xùn)的教學(xué)和管理體制改革勢在必行，應(yīng)重點(diǎn)建立以下“四項(xiàng)機(jī)制”：一是要建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。將各基層黨校干部教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政全額預(yù)算，以確保各年度教改、科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到保障;二是要建立教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?；鶎狱h校要建立健全教學(xué)和科研工作考核及獎(jiǎng)勵(lì)制度，對優(yōu)質(zhì)課件進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教研人員工作積極性，促進(jìn)教學(xué)和科研工作發(fā)展。三是建立干部培訓(xùn)動(dòng)態(tài)考評機(jī)制。實(shí)行干部學(xué)時(shí)學(xué)分管理制度，建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗和在崗定期進(jìn)修制度，把干部學(xué)習(xí)和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作情況作為選拔任用于部的重要依據(jù)。四是啟動(dòng)后勤改革機(jī)制。從根本上改變行政命令式后勤管理方式，將后勤服務(wù)按照市場化的思路實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營。

（3）滿足“四大需求”，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作吸引力。一是需要“因需施教”。干部培訓(xùn)要出成效，必須摸準(zhǔn)學(xué)員的思想脈搏，區(qū)分層次、區(qū)別對象，根據(jù)學(xué)員的知識需求來確定培訓(xùn)內(nèi)容。二是要“因時(shí)施教”。要根據(jù)不同的對象設(shè)置不同的培訓(xùn)時(shí)段，集中培訓(xùn)的時(shí)間和時(shí)機(jī)都要精心選擇，培訓(xùn)時(shí)段要因人而異。如對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，應(yīng)盡量避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)。三是要“因地施教”。要結(jié)合本地實(shí)際積極研發(fā)具有本地特色的課題，根據(jù)不同班次需求，科學(xué)設(shè)置不同專題，努力形成具有地方特色的教學(xué)模式，體現(xiàn)黨校特色、時(shí)代特色、地方特色。四是要“因人施教”。在干部培訓(xùn)工作中，辦學(xué)要結(jié)合實(shí)際，分類、分層次實(shí)施培訓(xùn)，什么層次的干部需要什么知識，就安排培訓(xùn)什么方面的內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要解渴、管用，不能空對空。

（4）運(yùn)用“三大手段”增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作合力。一是構(gòu)筑聯(lián)合辦學(xué)的基地網(wǎng)絡(luò)。充分利用各級黨校在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)體系、科研能力和師資力量上的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享：圍繞重大時(shí)政問題，開設(shè)“流動(dòng)課堂”，及時(shí)組織宣講團(tuán)深入農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)“送課上門”。二是建設(shè)專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。建設(shè)一支老中青合理搭建的骨干教師隊(duì)伍，并采取“請進(jìn)來”的方式，邀請縣內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部作為客座教師，外聘具有一定影響的專業(yè)技術(shù)人員以及專業(yè)講解員，作為縣級黨校的特聘教師，形成一支相對穩(wěn)定的外聘教師隊(duì)伍。三是采取靈活多樣的培訓(xùn)方法，縣級黨校要不斷探索和創(chuàng)造與之相適應(yīng)的教學(xué)方式與手段。把讀書學(xué)習(xí)與交流研討相結(jié)合，課堂教學(xué)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，采取“理論學(xué)習(xí)——實(shí)地調(diào)研——座談?dòng)懻摗葜v交流——總結(jié)提高”的教學(xué)模式，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)的內(nèi)在積極性。同時(shí)還可以開展模擬式、情景式、案例式教學(xué)等，把理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場體驗(yàn)、總結(jié)思考結(jié)合起來，提高干部的參與程度。同時(shí)，利用紅色、綠色資源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果及周邊縣區(qū)資源，積極拓展現(xiàn)場教學(xué)。

（5）建立教師繼續(xù)教育機(jī)制。縣級黨校教師素質(zhì)的不斷提高需要健全教師繼續(xù)教育機(jī)制，目前縣級黨校普遍缺乏完善的教師繼續(xù)教育體系，沒有整體規(guī)劃和長效機(jī)制，所以教師學(xué)習(xí)的愿望很難實(shí)現(xiàn)，也缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這種情況既不利于骨干教師的進(jìn)一步提高，不利于年輕教師的培養(yǎng)，為了建立完善的教師繼續(xù)教育機(jī)制應(yīng)該做到：一是加大投入，建立科學(xué)性、規(guī)范性、有效性的教師繼續(xù)教育培養(yǎng)機(jī)制，保障縣級黨校教師能夠得到基本的繼續(xù)教有機(jī)會(huì)。二是制定青年教師培養(yǎng)計(jì)劃，縣級黨校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，如果不加大青年教師的培養(yǎng)，縣級黨校如果想進(jìn)一步發(fā)展會(huì)受到極大制約，所以青年教師的培養(yǎng)是縣級黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的核心問題。三是建立以老帶新的“傳幫帶”教育模式，黨校教育不同于普通高等教育，經(jīng)驗(yàn)對教師的授課水平有重要的作用，所以縣級黨校在經(jīng)費(fèi)、管理等客觀條件受限制的情況下，至少應(yīng)該形成以老帶新“傳幫帶”機(jī)制，使青年教師盡快成長為優(yōu)秀黨校教師。

總之，縣級黨校承擔(dān)著基層黨員干部的教育培訓(xùn)任務(wù)，其重要作用不言而喻，所以我們應(yīng)該不斷思考和探索縣級黨校發(fā)展的創(chuàng)新思路，努力提高縣級黨校的教育教學(xué)水平，培養(yǎng)出更加合格的基層黨員干部，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。