翁秀

摘要：公共利益越來越受到重視，公益訴訟也越來越普遍。檢察機關作為參與公益訴訟的重要主體，在公益訴訟中有著兩層身份，一是民事公益訴訟提起者，二是有關機關和組織提起訴訟的支持者。隨著公益訴訟制度的不斷完善，檢察機關在民事公益訴訟領域發(fā)揮的作用也越來越大，但目前，檢察機關無論是在提起民事公益訴訟還是支持起訴的中的權利，都存在爭議。檢察機關的權利具體包括起訴權，調(diào)查取證權，和解、調(diào)解、撤訴的權利，支持起訴權等。必須明確檢察機關的權利，為司法實踐提供依據(jù)。

關鍵詞：檢察機關; 民事公益訴訟; ?權利

一、檢察機關是提起民事公益訴訟的有權主體

在新型的民事公益訴訟領域，檢察機關的主體地位是被法律逐漸賦予的。在2012年的《民事訴訟法》中，并沒有規(guī)定人民檢察院是提起民事公益訴訟的有權主體。直到2017年《民事訴訟法》修改后新增第五十五條第二款，始確定檢察機關參與民事公益訴訟的主體地位。該款規(guī)定，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關和組織或者前款規(guī)定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。由此可見，我國檢察機關的民事公益訴訟法律關系主體地位已經(jīng)在立法層面上確認下來。

二、檢察機關在民事公益訴訟中的權利

我國檢察機關參與民事公益訴訟的方式有兩種，一是當有條件提起民事公益訴訟的組織提起訴訟時，檢察機關進行支持，此時檢察機關的身份是民事公益訴訟支持起訴人;二是公共利益已經(jīng)受損，但有條件提起民事公益訴訟的組織未起訴或者當?shù)夭淮嬖诰邆淦鹪V資格的相關組織時，檢察機關為了維護公共利益，可以直接向法院提起訴訟，此時檢察機關的身份是民事公益訴訟起訴人。

（一）支持起訴時所享有的權利

1.支持起訴的權利

支持起訴是法律賦予檢察機關的權利，但檢察機關并不是每起案件都可支持起訴。只有在適格的機關和組織已經(jīng)提起訴訟的情況下，檢察機關方可進一步支持起訴。檢察機關支持起訴正是國家和社會保護公共利益的具體表現(xiàn)。

2.協(xié)助調(diào)查取證權

在民事公益訴訟中，檢察機關相對于其他社會組織或個人更加的專業(yè)，在進行調(diào)查取證工作時也具有天然的優(yōu)勢，更容易收集案件的相關證據(jù)，可以彌補相關組織的法律能力不足問題，達到平衡原被告雙方實力的效果。

3.提交支持起訴意見書

對于支持起訴的案件，檢察機關可以基于案件的證據(jù)、事實等情況，向法院提交《支持起訴意見書》。該《支持起訴意見書》應當在舉證期限屆滿前提交法院，若有相關的證據(jù)，則一并移送。庭審中，檢察機關可以宣讀自己的《支持起訴意見書》，供法庭參考。對自己提交的證據(jù)，檢察機關也可以進行舉證、質(zhì)證。意見書的作用主要是幫助公益訴訟原告的訴請獲得法院支持。

4.提供法律援助

檢察機關具備專業(yè)的法律知識，是專業(yè)的法律人才，在訴訟中，檢察機關為公益訴訟原告提供法律援助和法律咨詢，有利于原告的公益訴求得到支持，從而保護社會公共利益。

（二）自行起訴時所享有的權利

1.起訴權

檢察機關作為民事公益訴訟起訴人，其享有原告所應有的起訴權。但其行使起訴權有前提條件——必須是在有關組織不提起訴訟時，它才可以作為起訴人提起訴訟，同時檢察機關在提起訴訟之前，應當先向社會公告，公告期不少于三十日，只有公告期滿沒有其他機關和組織提起訴訟，檢察機關才可以提起訴訟。也就是說，在公益訴訟的訴權這一塊，檢察機關是后順位主體。

2.申請回避權

民事訴訟中，當事人有權在符合條件時提出回避申請。當檢察機關作為公益訴訟起訴人時，同樣享有申請回避的權利。從另一方面，檢察機關也是法律監(jiān)督主體，對法院的審判工作有監(jiān)督義務，如果檢察機關在法院審判時發(fā)現(xiàn)需要回避的情況時，應當行使自己的檢察監(jiān)督職能。由此可見，申請回避不僅是檢察機關的權利，也是他的職責。

3.限制訴訟相對人的反訴權

與一般民事案件不同，在檢察機關提起的民事公益訴訟案件中，被告不具有反訴權。這主要是因為檢察機關參加民事公益訴訟案件中是為了保護國家和社會的公共利益，本質(zhì)上其與被訴行為并沒有直接利害關系，也就沒有提起反訴的基礎，所以被告無權對檢察機關提起反訴。這一點也體現(xiàn)了檢察民事公益訴訟的特殊性。

4.接受法院變更訴訟請求的釋明

在案件審理過程中，如果法院認為檢察機關提出的訴訟請求不足以保護社會公共利益的，可以向檢察機關釋明變更或者增加訴訟請求。這主要是由于民事公益案件的特殊性所決定的，民事公益案件是為了維護公共利益，法院和檢察院都承擔此項任務，此時法院不再是絕對的居中裁判，完全的不告不理，而是可以向檢察機關進行釋明要求變更或增加相關訴訟請求。

5.和解、調(diào)解、撤訴的權利

民事公益訴訟案件中，檢察機關也享有與對方當事人和解、調(diào)解的權利。許多司法實踐證明，有時候和解、調(diào)解的方式比剛性的訴訟更容易達到維護公共利益的目的。和解、調(diào)解的方式也更加高效率，有利于節(jié)省司法資源。而關于撤訴，在公益訴訟中，檢察機關提出撤訴的前提是訴訟請求全部得以實現(xiàn)，并且經(jīng)法院審查后作出準予撤訴的裁定，才可撤訴。

同時，在民事公益訴訟中，檢察機關跟一般的原告相比，除了稱謂不同、無須繳納訴訟費、無須提供授權委托書等之外，其他的訴訟權利并無差別。例如，在登記立案、撤回起訴、提起上訴等訴訟活動中，檢察機關的權利和普通民事案件中的原告是一樣的。

綜上，無論是哪種身份，檢察機關都享有一定的權利，這些權利既有相同的部分也有不同的部分。目前來看，檢察機關已經(jīng)成為維護公共利益，參與公益訴訟的重要主體，在司法實踐中，檢察機關也更需要明確自身的權利，才有利于推動工作的展開，才能為進一步實現(xiàn)維護社會公共利益的目標提供保障。