摘要：“三農(nóng)”問題是我國發(fā)展中的重要問題，2018年中央一號文件指出“到2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善是“農(nóng)村美”的重要部分。本文通過明確人居環(huán)境的概念、我國農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題、農(nóng)村人居環(huán)境改善過程中存在的問題進(jìn)行原因分析、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的具體對策等四個方面，來分析鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的問題及原因，提出具體的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;鄉(xiāng)村振興;問題及原因;具體思路

改革開始40年來，農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面都取得了巨大的成就，農(nóng)民人均年收入在逐年提高，農(nóng)村的社會保障、醫(yī)療保障體系在逐步的完善，農(nóng)民的業(yè)余文化生活日益豐富，這些都是新農(nóng)村建設(shè)的重要成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)民對于居住環(huán)境也有著更高的要求，農(nóng)村人居環(huán)境的改善，是實現(xiàn)民生“三感”的重要部分。

一、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃較差或者鄉(xiāng)村建設(shè)中沒有規(guī)劃

農(nóng)村在建設(shè)的規(guī)劃性上，都缺乏長遠(yuǎn)的打算，鄉(xiāng)村在住宅的建筑過程中，缺乏整體規(guī)劃性和可參照的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，布局較亂，房屋周邊亂搭、亂建、亂堆現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施有一部分水利設(shè)施不能為農(nóng)田服務(wù)，鄉(xiāng)村的村村通道路部分遭到破壞，影響出行。農(nóng)村垃圾處理、供水、供電、互聯(lián)網(wǎng)、電視等基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善。部分供水地區(qū)存在設(shè)備老化、維護(hù)跟不上、供水困難等問題。文化廣場等公益設(shè)施損壞嚴(yán)重。

二、鄉(xiāng)村的污染問題

（一）生活垃圾

農(nóng)村生活環(huán)境的變化一個表現(xiàn)就是農(nóng)村垃圾越來越多，垃圾種類多，由于村民自覺性普遍較差，垃圾清運工作主要是依賴政府的集中清理、轉(zhuǎn)運，清運方式簡單粗暴。

（二）禽畜垃圾

近些年來，禽畜養(yǎng)殖奔著集約化養(yǎng)殖場的方向發(fā)展，農(nóng)村各地區(qū)建立一大批養(yǎng)殖廠，大量的禽畜糞便廢棄物堆積，影響廣大群眾的健康。

（三）不當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染

部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、濫用農(nóng)藥，造成土壤內(nèi)在結(jié)構(gòu)破壞，土質(zhì)硬化，地力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)等問題。同時大量化肥、農(nóng)藥不能被土壤吸收，一部分揮發(fā)到大氣中，造成空去污染和水污染。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，反季農(nóng)產(chǎn)品種植使用大量的農(nóng)用塑料地膜，易損壞，回收不易，自然降解周期長等問題。

三、現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境中存在的問題及原因

（一）政府責(zé)任不清晰，法律約束力不強(qiáng)

在沒有明確的法律約束和考核下，各地方政府加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中在很大程度上取決于地方意志，法律責(zé)任規(guī)定的不明確、具體。同時，在機(jī)構(gòu)改革之前，政府各部門的職責(zé)分工不清，甚至職責(zé)重復(fù)，容易出現(xiàn)互相推的情況。

（二）缺少全盤設(shè)計，與城市建設(shè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)，并沒有完整的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村土地如何更好的利用，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，未來發(fā)展用地等，同時要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，以免造成實際與預(yù)期的效益出現(xiàn)大的偏差。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，后期維護(hù)保養(yǎng)不到位

目前在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善。但是一些項目后期維保經(jīng)費和專業(yè)力量嚴(yán)重不足，無法長期運營?！爸亟ㄝp管”問題還存在在農(nóng)村其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。例如：太陽能路燈。

（四）部分農(nóng)民思想意識薄弱，對于污染等問題不關(guān)注、不重視

部分人的環(huán)保思想薄弱或者沒有。舊有的生活、生產(chǎn)方式，其中部分存在著污染環(huán)境的問題，部分農(nóng)民不知環(huán)境保護(hù)。部分村民存在“搭便車”的心理。不管是否在環(huán)境改善中出力，最終結(jié)果，人人都能享受環(huán)境改善所帶來的環(huán)境收益。部分人禁止環(huán)境改善實施建設(shè)到自家附近，一是占地問題，二是禁止污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)環(huán)境臟差的問題，影響自家的衛(wèi)生情況。

四、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的具體對策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村環(huán)境治理體系，落實責(zé)任

充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人居環(huán)境政治工作中的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。規(guī)劃建立起農(nóng)村人居環(huán)境整治計劃、目標(biāo)、任務(wù)。將任務(wù)逐級分解、落實，監(jiān)察部門、環(huán)保、法院、檢察院、司法等部門要加大監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)問題，依法處理。要樹立久久為功抓提升的思想認(rèn)識，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為政府和各相關(guān)部門的一項經(jīng)常性重點工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)布局

優(yōu)化村莊和人口居住地的布局，根據(jù)地方實際，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的具體位置及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)節(jié)約用地，對于農(nóng)村住宅建立設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)危房排查和改造工程，提高房屋安全和防災(zāi)減災(zāi)能力?？赡艿牡貐^(qū)，可以通過土地合并、搬遷等途徑，整合農(nóng)村零散村落，引導(dǎo)人口集中居住。

（三）科學(xué)投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施

政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合涉及到農(nóng)村資金，設(shè)立專項資金，劃分重點，分類治理，合理投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)該遵循“建管”結(jié)合的原則，為基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)維修、保養(yǎng)制定具體的方案，保證設(shè)施的可持續(xù)性和便民性。

（四）整治環(huán)境，提升宜居指數(shù)

推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理體系完善。對農(nóng)村垃圾進(jìn)行細(xì)化分類，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位的垃圾處理廠，對農(nóng)村禽畜糞便和生產(chǎn)、生活垃圾等可當(dāng)?shù)靥幚淼睦M(jìn)行集中處理。對不可當(dāng)?shù)靥幚淼睦姓y(tǒng)一將垃圾運送到有關(guān)部門進(jìn)行處理。開展非正規(guī)垃圾堆放點集中整治， 對非正規(guī)垃圾堆放點逐個清理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類試點。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

改變禽畜養(yǎng)殖方式。按照本村發(fā)展規(guī)劃，以村莊的環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，合理劃分畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，將傳統(tǒng)分散的禽畜養(yǎng)殖向集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥的藥量，鼓勵大量使用沼氣廢棄物等有機(jī)肥料代替化肥。

增強(qiáng)對秸稈地膜的處置能力。建立剩余秸稈的科學(xué)處置工廠，將剩余物轉(zhuǎn)化成燃料、有機(jī)肥料等。既解決污染問題，也為剩余秸稈處理找到新路子。

（六）大力展生態(tài)旅游業(yè)，有效利用綠色空間

充分利用農(nóng)村天然的自然景觀、田園景觀和鄉(xiāng)村特色文化，發(fā)展特色的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成以農(nóng)村特色文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要支撐的“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)鏈。同時，也要加強(qiáng)對生態(tài)景觀的保護(hù)工作，合理規(guī)劃、造林綠化。

（七）出臺財政獎補措施，提升環(huán)境改善積極性

適當(dāng)?shù)呢斦剟?、補助可以提高百姓的積極性。農(nóng)村基層的發(fā)展需要人民，環(huán)保項目的實施過程中，建立村民監(jiān)督、民主決策和自管等機(jī)制，讓更多的人參與進(jìn)來，既可以保證項目的正常實施，也可以提高廣大農(nóng)民的積極性，同時也改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

財政獎勵和補助需要政府進(jìn)行可行性調(diào)查，并作出具體的方案，對于不同類型的村莊可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實際，進(jìn)行調(diào)整。

（八）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)環(huán)保意識

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等新聞媒體大力宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性、強(qiáng)調(diào)環(huán)保是需要人人參與的一項重要工程，同時要加強(qiáng)對先進(jìn)典型、反面教材等的宣傳力度。強(qiáng)化環(huán)保意識，增強(qiáng)環(huán)保教育。將環(huán)保納入學(xué)生日常的學(xué)校教育中，尤其是幼兒教育和小學(xué)教育等基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)其生態(tài)環(huán)保意識，規(guī)范學(xué)生的行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒蘊涵.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2018（1）.

[2]王雪紅.農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀、問題與對策[J].西部財會，2014（9）.

作者簡介：張麗偉（1984—），女，遼寧沈陽人，講師，本科，主要從事黨史黨建研究。