王鵬

(華中農業(yè)大學，湖北 武漢 430070)

鄉(xiāng)村振興是新時代黨和國家著眼全國發(fā)展大局做出的一項重大戰(zhàn)略決策，勢必對中國社會的方方面面產生深刻影響。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提。黨的十九大報告提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！瓐猿执蠓鲐毟窬?，注重扶貧同扶志、扶智相結合，……確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”。2019年中央一號文件指出，“堅持扶貧與扶志扶智相結合，……增強貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力?！碑斍?，脫貧攻堅進入關鍵期，截至2019年末，農村貧困人口從2012年末的9899萬人減至551萬人，累計減少9348萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降至0.6%，累計下降9.6個百分點[1]。預計2020年后，我國將總體進入農村絕對貧困基本消除的新局面。雖然貧困治理工作成效顯著，但新時期貧困治理面臨的社會、經濟、生態(tài)條件以及基層治理環(huán)境正在發(fā)生變化，農村地區(qū)致貧因素、貧困形態(tài)、貧困增量和存量也在動態(tài)變化，減貧任務面臨新挑戰(zhàn)[2]。在國家扶貧資源不斷增加，農村扶貧工作的整個內部系統(tǒng)也更趨精細化的同時，沒有完全實現從“救濟式”向“開發(fā)式”轉變，并達到可持續(xù)發(fā)展的減貧目標，反而陷入難有實質性發(fā)展的剛性結構之中[3]。

世界銀行的研究表明，以世界銀行的貧困線為標準，如果家庭中的勞動力接受教育年限少于 6 年，則貧困發(fā)生率大于 16%；若將接受教育年限增加3年，則貧困發(fā)生率會下降到 7%；若接受教育年限為 9～12 年，則貧困率下降到 2.5%[4]。這充分表明，隨著接受教育年限的增加，教育可以在消除貧困方面發(fā)揮積極作用。高等農業(yè)教育與“三農”聯系更為直接和密切，在破解“三農”問題、實現鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的重要作用，能夠有效推動農村經濟社會發(fā)展，并帶動實現農村精準脫貧。在鄉(xiāng)村振興背景下，高等農業(yè)教育服務農村貧困治理的功能和作用將充分體現。

對國外的研究主要集中在高等農業(yè)教育與農業(yè)現代化發(fā)展的關系方面。印度高等農業(yè)教育集農業(yè)教學、科研和推廣于一體，偏重于基礎和應用性學科，為提高糧食產量、減少貧困人口、改善人民生活作出了重要貢獻[5]。泰國高等教育規(guī)劃明確規(guī)定有改善可持續(xù)農業(yè)教育、提升農民技能的關鍵舉措，促進泰國高等農業(yè)教育實行大學的政策、課程以及通過推廣活動三者的融合，從而實現對更廣義上的可持續(xù)農業(yè)給予特殊支持[6]。瑞典高等農業(yè)教育通過重視科研創(chuàng)新引領農業(yè)產業(yè)、建設機械類專業(yè)、提升農業(yè)生產者素質等，有力推進了本國農業(yè)現代化進程[7]。法國高等農業(yè)教育具有教育體系分工明確、辦學體制多元化、行業(yè)協會主導運行等顯著優(yōu)勢特征[8]，與農業(yè)發(fā)展建立了良好互動機制，能根據農業(yè)生產的實際和變化不斷調整和改革，實現其與科研和農業(yè)生產緊密結合[9]。德國高等農業(yè)教育破除了城鄉(xiāng)和行業(yè)的限制，服務社會具有注重法律政策作保障、強調實踐導向、重視科研成果轉化和文化引領等特點[10]。

國內研究主要集中在兩個方面，一是教育對于培育農民內生力、實現農村貧困治理的重要性。實證研究表明，大專及大專以上文化水平的農村勞動力對減少農村絕對貧困、提高扶貧效率的貢獻值最大[11]。農村貧困治理關鍵在農民“內生力”培育，而加強農業(yè)科學技術培訓以提高農民科學素養(yǎng)，能夠使農民成為懂技術、有能力、樂于創(chuàng)造、享受勞動的現代農業(yè)生產者，對于根治貧困意義重大[12]。要注重“輸血式”扶貧與“造血式”扶貧的有效結合，在“輸血式”扶貧保障生存安全的基礎上，還要通過教育、幫扶等方式培育內生性的增長機制，增強農民自我脫貧的能力，實現貧困的標本兼治[13]。實施內生性扶貧策略，大力開展以普及中職教育和勞動力培訓為主體的教育扶植[14]。二是基于人力資本的減貧機理，探尋高等教育扶貧的具體路徑。教育扶貧具有雙重內涵，即“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”。教育扶貧絕不僅是改善辦學條件和資助貧困學生，還必須關注學校教育結構的變革，根據貧困學生的心理和文化特征，設計出相應的學校教育方法、內容和目標，通過教育供給側的結構性改革為扶智脫貧創(chuàng)造有利條件[15]。加強扶貧對象個人層面的人力資本積累。通過提高貧困群體受教育程度、勞動技能等人力資本水平，增強其在市場中的競爭力，這有利于提高貧困對象的內在發(fā)展能力[16]。不同層次和類型的高校應根據自己所處的位置和能力，借助資源優(yōu)勢，秉承“頂天立地”服務理念，在教育扶貧中發(fā)揮應有作用[17]。農村高等教育扶貧要以建立服務農村社會發(fā)展的農村高等教育體系，以及高等教育與社會主義新農村建設的有效互動機制為目標，促進農村社會轉型[18]。高校需憑借學科和專業(yè)優(yōu)勢，實施特色扶貧；找準“貧根”、做好規(guī)劃，推進產業(yè)扶貧；注重思想教育和文化引導，實現扶貧與扶志相結合等，以期在教育扶貧中發(fā)揮更大作用[19]。

學者們在高等教育與農業(yè)農村發(fā)展的關系、高等教育參與農村貧困治理的必要性與重要性、制約、影響、政策路徑等方面取得了豐富成果，但也存在一些不足：一是研究視角宏觀，容易脫離當前鄉(xiāng)村振興背景下的具體問題，泛泛而談高等農業(yè)教育與農業(yè)農村發(fā)展關系。二是研究內容尚不全面，較多關注高等農業(yè)教育對農村貧困治理的單向度作用，對農村貧困治理促進高等農業(yè)教育的反向作用有所忽視。三是研究聚焦不夠，缺乏對高等農業(yè)教育與農村貧困治理二者關系的系統(tǒng)分析。鑒于此，為適應我國農業(yè)農村發(fā)展所處的新階段，本文分析高等農業(yè)教育與農村貧困治理之間的耦合機理，以實現二者的融合互動發(fā)展，為解決“鄉(xiāng)村衰落”，實現鄉(xiāng)村振興提供有效參考和借鑒。

圖1 高等農業(yè)教育與農村貧困治理的耦合作用機理

一、 高等農業(yè)教育與農村貧困治理的耦合作用機理

耦合是指兩個或兩個以上相互獨立的系統(tǒng)之間通過彼此影響與制約而形成的一種互動式發(fā)展格局[20]。從黨的十六屆五中全會歷史性提出“建設社會主義新農村”，到黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高等農業(yè)教育始終在自覺肩負服務鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的崇高使命，為“三農”問題解決貢獻智慧和力量，鄉(xiāng)村經濟社會的發(fā)展實踐也一直都直接或間接地影響高等農業(yè)教育變革的持續(xù)性和有效性。按照系統(tǒng)論原理，高等農業(yè)教育與農村貧困治理的耦合是指高等農業(yè)教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的要素、結構和功能所發(fā)生的作用關系。在鄉(xiāng)村振興背景下，一是要素耦合。高等農業(yè)教育要素如人才、教學、科技、資金等流向農村，農村的自然資源、人力資源、市場資源等要素與之有機結合，優(yōu)化配置，使雙方的優(yōu)勢資源要素都得到充分利用。要素耦合是高等農業(yè)教育與農村貧困治理得以有效實現的前提和基礎。二是結構耦合。高等農業(yè)教育發(fā)揮其在類型、層次、規(guī)模、布局和學科專業(yè)等方面的治理結構優(yōu)勢，大力促進農村“三生同步”(生產、生活、生態(tài))和“三產融合”(第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè))，以實現農業(yè)農村現代化。反之，農村“三生”“三產”發(fā)展也相應向高等農業(yè)教育提出不同訴求，影響高等農業(yè)教育的類型、層次、規(guī)模、布局和學科專業(yè)等方面。三是功能耦合。高等農業(yè)教育的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等功能，可以有效對接“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興20字總要求，而農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設持續(xù)提檔升級，也將進一步優(yōu)化高等農業(yè)教育的功能，并帶來高等農業(yè)教育的現代化轉變。事實證明，通過要素、結構、功能等方面的耦合，高等農業(yè)教育與農村貧困治理存在相互促進、交互作用的耦合關系，如圖1所示。

(一) 高等農業(yè)教育推動農村貧困治理進程

現階段我國農村貧困主要包括教育貧困、產業(yè)貧困、科技貧困、基礎設施貧困、社會服務貧困等方面，貧困治理需對此有針對性地開展。高等農業(yè)教育是我國高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，既具有高等教育的共性特征，也具有不同于其他高等教育類型的個性特征。作為農業(yè)教育的最高層次，對于推動農業(yè)農村發(fā)展具有得天獨厚的適應性、鮮明的針對性和顯著的生產性，能夠有效統(tǒng)籌教育和農業(yè)農村的協調發(fā)展。推動農村貧困治理，既是高等農業(yè)教育的優(yōu)勢所在，也是高等農業(yè)教育的職責所系。通過師資力量、專業(yè)課程、科技成果、技術推廣、資金平臺、志愿服務等多種要素投入，高等農業(yè)教育能夠有效開展教育扶貧、產業(yè)扶貧、科技扶貧、設施扶貧及志愿扶貧等，為農村貧困治理提供強有力的人才、智力、科技支撐和服務保障，助推農村貧困治理進程。

(二) 農村貧困治理促進高等農業(yè)教育發(fā)展

農村貧困治理將大力拓展高等農業(yè)教育的發(fā)展空間。中國特色的扶貧開發(fā)道路，其核心內涵是以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑[21]。因此，農村貧困治理的核心在于開發(fā)農村人力資源，提升農村人力資源水平，增強貧困農民的脫貧能力。農村貧困治理“需要什么樣的人才，如何培養(yǎng)這些人才”是高等農業(yè)教育必須認真思考的問題，也將為高等農業(yè)教育的三大職能實現帶來新的發(fā)展契機，賦予新的內涵價值和使命擔當，促使其職能實現與國家戰(zhàn)略需求有機結合，在農村貧困治理進程中主動尋求新的發(fā)展增長點和動力源。同時，農村貧困治理不僅要求農村優(yōu)化配置自然資源、人力資源、經濟資源、制度資源等要素，而且要轉型升級農村的經濟、社會、文化等功能，這將倒逼高等農業(yè)教育發(fā)生根本性變革，在治理能力、資源配置和制度建設上不斷推陳出新，從而更好地為農村貧困治理提供全方位支撐。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府、企業(yè)、社會等利益相關者也將積極參與貧困治理，這會在相當程度上促進高等農業(yè)院校更多地依靠多元化的資源整合方式、非強制性的資源配置手段來科學整合與配置教育資源、科技資源和人才資源，并提升引導這些優(yōu)質資源流向鄉(xiāng)村的能力，從而推動高等農業(yè)教育理念、制度、知識和技術的創(chuàng)新，實現高等農業(yè)教育自身的供給側結構性改革。

二、 高等農業(yè)教育與農村貧困治理耦合存在障礙

(一) 教育供給與貧困治理需求不匹配

現代農業(yè)的生產方式的改變，帶來農村貧困治理方式的轉變，也要求高等農業(yè)教育的供給規(guī)模、人才類型、培養(yǎng)模式時進行調整，這是教育組織對環(huán)境變化的適應。作為培養(yǎng)農業(yè)人才、促進農業(yè)生產、培育新型農民、推進農村現代化治理、支撐農業(yè)科技的供給主體，高等農業(yè)教育在教育教學、學科專業(yè)、人才資源、科技成果、精神文化等供給側方面，與新時代農村貧困治理的需求側尚不匹配。一是由于“依靠教育治理貧困”的理念正處于從隱性到顯性、從單一途徑走向全面綜合的轉變過程中，高等農業(yè)教育作為貧困治理的一種方式與手段，其功能與價值尚未得到完全發(fā)揮，農業(yè)農村發(fā)展通常忽視其存在。二是高等農業(yè)教育服務貧困治理尚未突破觀念層面的障礙。由于高等農業(yè)教育結構與模式的巨大慣性，容易依據自身辦學要素單方面思考供給問題，而不能精準把握貧困治理需求側的現實訴求。貧困原因識別偏離，幫扶資源的非制度化供給與供需失衡，幫扶理念與幫扶措施、幫扶制度的脫靶等現象不同程度地存在于高等農業(yè)院校，特別是高等農業(yè)院校不能精準識別致貧原因，導致其貧困治理的同質化、盲目化和功利化。當前農村致貧原因呈現多樣化、復雜化甚至結構化的特征，共性致貧因素開始弱化，而農戶個體性因素日趨顯著。三是高等農業(yè)教育尚未完全將為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持作為自己的時代使命和任務。一方面，確實應該厘清政府、社會、高校各自農村貧困治理的職能邊界，避免把高等農業(yè)教育組織的職能進行擴大化解釋；另一方面，高等農業(yè)教育必須堅持做好“該做的”，克服“輕農、去農、離農”傾向。調查顯示，在教育部直屬6所農林大學中，農學類本科專業(yè)占全校本科專業(yè)總數的平均比例僅為18.2%(1)數據來源：根據教育部直屬6所農林高校公開發(fā)布的本科教學質量報告統(tǒng)計而成。。純農科學生規(guī)模，無論是在農科院校的在校生規(guī)模中，還是在高等教育的招生規(guī)模和畢業(yè)生規(guī)模中，其比例都較小。2017年，全國農學本科、研究生招生人數分別僅占總招生人數的1.79%、4.16%，農學本科、研究生畢業(yè)人數分別僅占總畢業(yè)人數的1.73%、3.49%(2)數據來源：根據中國教育統(tǒng)計年鑒發(fā)布的數據統(tǒng)計而成。。高等農業(yè)教育招生方面的專業(yè)供給、培養(yǎng)方面的教育供給、就業(yè)方面的人才供給與貧困治理需求不能精準匹配，導致有限的教育扶貧資源無法真正釋放其應有效率，也帶來二者耦合的失效。

(二) 教育體系與貧困治理結構不平衡

高等農業(yè)教育體系是體現互相聯系的各種高等農業(yè)教育機構的整體或高等農業(yè)教育大系統(tǒng)中的各種教育要素的有序組合，也是體現高等農業(yè)教育供給效益，及其與國家或區(qū)域經濟社會發(fā)展耦合度的重要特征。不同國家基于國情形成了不同的高等農業(yè)教育體系，如法國的“高等?？茖W校單一教育體系”，英國的“綜合性大學+地區(qū)學院+獨立學院三元教育體系”，德國的“綜合大學+專科大學二元教育體系”，荷蘭的“國立綜合性大學+地方農學院二元教育體系”[22]，體系雖然不同，但都能滿足本國及農業(yè)發(fā)展的多樣化需求。21世紀以來，我國高等農業(yè)教育體系整體上逐步得到調整優(yōu)化，但一定程度上仍呈現不均衡的特點。在高等教育“重點論”思想指導下，高等教育體系呈現“圈層化”。高等農業(yè)教育長期在我國高等教育體系中居于邊緣，這一點從不同時期的國家重點大學入選名單中可以直觀體現，其所獲有限的資源制約著其服務鄉(xiāng)村振興及農村貧困治理的力度與廣度。就高等農業(yè)教育體系本身而言，高等農業(yè)教育呈現“金字塔”型結構，優(yōu)質教育資源集中在少數重點農業(yè)大學中。這部分資源固然有相當部分被用于服務鄉(xiāng)村振興與農村貧困治理，但是重點農業(yè)大學的“非農化”及學術化傾向，正在稀釋這些寶貴資源，導致其無意與農村貧困治理的耦合。與之相比，和農業(yè)農村發(fā)展密切相關的地方農業(yè)高校、高等農業(yè)職業(yè)院校等，受制于區(qū)域經濟發(fā)展、高等教育資源分配的不均衡，自我發(fā)展邊緣化較為突出，甚至呈現萎縮狀態(tài)，導致其無力與農村貧困治理的耦合?！敖鹱炙毙蛦我唤Y構，帶來高等農業(yè)教育類型單一、功能趨同，加之國家農業(yè)教育體系互不貫通，難以滿足我國農村貧困治理的復雜性和多樣化需求。數據表明，涉農產業(yè)對人才的需求結構與高等農業(yè)教育的產出結構并不匹配，畢業(yè)生專業(yè)結構與市場需求結構存在不匹配現象，這都說明高等農業(yè)教育體系與農村貧困治理結構的不平衡[23]。

(三) 師資隊伍與貧困治理任務不適應

師資隊伍是高等農業(yè)教育服務農村貧困治理的基本構成要素和關鍵所在。高等農業(yè)院校教師所具有的專業(yè)背景、科研成果、技術優(yōu)勢、智力資源、情感態(tài)度等，決定了他們能否了解農村貧困形成的深刻原因以及可能的發(fā)展趨勢，有針對性地為農村貧困治理對象提供服務。然而，高等農業(yè)院校師資隊伍建設相對鄉(xiāng)村振興的要求已顯滯后，正在失去與鄉(xiāng)村融合的能力。一是引人政策傾向使得新進教師大多為學術型教師，其中青年教師絕大多數是“從高校到高校”的年輕博士，他們普遍缺乏到鄉(xiāng)村振興及貧困治理一線生產實踐和鍛煉的意愿、經驗、能力和自信，存在“不善農”“不安農”“不愛農”“不事農”的問題。二是現行人才評價體系不同程度存在“四唯”傾向，有效激勵教師服務鄉(xiāng)村振興及貧困治理的機制尚待建立健全，導致教師的教學科研與成果推廣、生產實際相脫節(jié)。三是“推廣教授”在高等農業(yè)院校整體師資隊伍中占比偏低、年齡偏大，且存在“青黃不接”的問題。四是教師培養(yǎng)發(fā)展體系存在一定缺陷，缺乏對教師服務鄉(xiāng)村振興及貧困治理能力的系統(tǒng)性培養(yǎng)，跟不上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的形勢。師資隊伍建設的相對滯后，難以保證高等農業(yè)教育與農村貧困治理的耦合效度。

(四) 治理主體的多元協同機制不健全

“治理”的內涵一般包括主體的多元性、方式的協調性和主體的參與性。隨著我國貧困形勢的變化，扶貧開發(fā)越來越要求從貧困治理的視角來看待，而貧困治理的本質內涵必然要求不同利益相關者的參與和多種減貧要素的組合，高等農業(yè)教育只是眾多治理主體中的一個。雖然《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等政策文件引導和鼓勵社會各界參與鄉(xiāng)村振興和農村貧困治理，力圖推動農村貧困治理主體從政府單一主體向社會多元主體轉變、治理模式從粗放式救助向共享式發(fā)展轉變，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發(fā)格局，但是，在操作層面特別是從法律上并未明確多元主體參與貧困治理的合法地位、權利、義務等，在涉及不同治理主體間合作的領域缺少必要的組織、協調等制度安排，部門合作暢通、扶貧資源融通、治理政策溝通的管理體制和運行機制尚未建立，這難免導致高等農業(yè)教育與農村貧困治理協同互動實踐中出現無章可循、合力缺失、惡性博弈的問題，降低高等農業(yè)教育與農村貧困治理的耦合效率。

三、 高等農業(yè)教育與農村貧困治理的耦合路徑

(一) 以供給側改革的思維匹配貧困治理需求

習近平總書記在全國教育大會上指出，“要提升教育服務經濟社會發(fā)展能力，調整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結構、專業(yè)設置，建立健全學科專業(yè)動態(tài)調整機制，加快一流大學和一流學科建設，推進產學研協同創(chuàng)新，積極投身實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才?！边@既是深化供給側改革總體思路在高等教育領域的延續(xù)，也為高等農業(yè)教育服務農村貧困治理指明了改革方向。高等農業(yè)教育系統(tǒng)內部的“勞動力(教師和學生等)、土地(基礎性資源)、資本(學校資金和無形聲譽)和創(chuàng)新(思想、理念、制度、文化)”[24]等核心要素構成了高等農業(yè)教育供給側的“馬車”，對其服務農村貧困治理起著至關重要的作用。一是樹立系統(tǒng)性理念?！袄砟钍墙逃兏锏南葘?，任何大的教育變革必有與之相適應的新理念。”[25]供給側改革理念的核心是系統(tǒng)性理念，必須從農村貧困治理的全局出發(fā)，將高等農業(yè)教育納入貧困治理系統(tǒng)中，充分發(fā)揮其價值與功能，從而為貧困治理提供全面協調和科學有效的教育供給。二是全面認識高等農業(yè)教育供給側存在的現實問題，突破高等農業(yè)教育服務農村貧困治理觀念層面的障礙，克服自身結構和模式的路徑依賴，系統(tǒng)研判供給側改革的思路與舉措，辯證把握供給側與需求側之間的關系，從深挖致貧原因入手，銜接好教育供給側與貧困治理需求側，深層次釋放高等農業(yè)教育全要素生產力活力，從辦學定位、教育理念、培養(yǎng)模式、專業(yè)設置、課程體系、教學內容、科技創(chuàng)新、成果轉化、評價機制等方面綜合提升供給質量，在實現貧困精準治理的同時促進教育供給轉型升級。特別是深化高等農林教育人才培養(yǎng)供給側改革，主動對接農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新要求、鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展新要求、現代職業(yè)農民素養(yǎng)發(fā)展新要求，培養(yǎng)創(chuàng)新型農林人才、復合應用型農林人才、實用技能型農林人才和領軍型職業(yè)農民。三是高等農業(yè)教育自身要“在農言農”，以農為本。鄉(xiāng)村振興雖然為高等農業(yè)教育改革帶來了前所未有的外部壓力，但真正的動力卻在高等農業(yè)教育內部。面對農業(yè)全面升級、鄉(xiāng)村全面進步、農民全面發(fā)展的新要求，高等農業(yè)教育必須直面自身發(fā)展的深層次問題與嚴峻挑戰(zhàn)，牢固樹立為農村貧困治理服務的使命感和緊迫感，以“融合發(fā)展”推動農業(yè)院校的內部改革。農業(yè)院校要在穩(wěn)固農科傳統(tǒng)優(yōu)勢供給的同時，破除原有學科專業(yè)壁壘，推進農科與理工文醫(yī)學科的深度交叉融合，實現以農林為特色優(yōu)勢的多科性協調發(fā)展，以優(yōu)化供給側、創(chuàng)造新供給來引導和釋放農村貧困治理需求，實現以農科為特色優(yōu)勢的多學科協同發(fā)展與供給，不斷增強農業(yè)院校服務農村貧困治理的能力。

(二) 以優(yōu)化高等教育體系平衡貧困治理結構

結構功能主義認為：“如果社會作為一個系統(tǒng)想要繼續(xù)存在下去，它就需要一定類型的結構發(fā)揮功能性的作用?！盵26]高等農業(yè)教育體系是高等農業(yè)教育系統(tǒng)內外諸因素相互作用、相互依存的關聯方式，它的適切與否關系到高等農業(yè)教育自身資源及整個社會資源的優(yōu)化配置。參考德國學者赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)的自組織理論，高等農業(yè)教育體系是一個自組織系統(tǒng)，能夠“按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責而又協調自動地形成有序結構”[27]，以主動適應社會經濟發(fā)展及自身發(fā)展的需要。當前，農村貧困治理結構表現出制度結構的非穩(wěn)定性、利益結構的非均衡性、治理結構的非對稱性和資源結構的非對等性等問題[28]，這些結構性失衡無一不涉及產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等治理要素。而高等農業(yè)教育體系存在的層次結構失重、形式結構割裂、科類與區(qū)域結構失衡等問題，也導致其與服務農村貧困治理存在結構性矛盾。對此，一是打破原有政府主導下的權力與利益結構，從外部為高等農業(yè)教育提供相對獨立的發(fā)展空間，并為之創(chuàng)造與其他類型高等教育相對公平的競爭環(huán)境，促進高等農業(yè)教育達成高質量發(fā)展，從源頭上夯實高等農業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興和農村貧困治理的基礎。同時，促進涉農高等教育、近農高等教育、非農高等教育構成一個良好的高等教育生態(tài)，共同支撐高等農業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興和貧困治理做出貢獻。二是正確認識高校辦學層次與辦學水平的關系，調整和優(yōu)化高等農業(yè)教育內部體系。辦學層次的不同體現在服務對象的差異，而辦學水平的差異則反映服務質量的高低。以滿足多樣化農村貧困治理需求為旨歸，改變普通高等農業(yè)教育與高等農業(yè)職業(yè)教育、成人高等農業(yè)教育相互割裂的尷尬局面，構建一個具有層次性的高等農業(yè)教育供給結構，促進不同層次的高等農業(yè)教育相互暢通并都達成高水平，實現高等農業(yè)院校人才培養(yǎng)結構、教學科研結構、社會服務結構與農村貧困治理的人才需求結構、經濟發(fā)展結構、社會需求結構相適應，進而為農村貧困治理提供不同類型和特點的優(yōu)質服務和產品。

(三) 以強化師資隊伍建設適應貧困治理形勢

強化高等農業(yè)教育的師資隊伍建設，對培養(yǎng)服務農民貧困治理所需的新型職業(yè)農民和“一懂兩愛”“三農”工作隊伍至關重要。在鄉(xiāng)村振興背景下，農村貧困治理所需人才不僅是面向單一行業(yè)領域、從事傳統(tǒng)農業(yè)生產的從業(yè)者，而是具有系統(tǒng)化知識結構和綜合化能力結構，適應農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)者和管理者。這就要求高等農業(yè)教育順勢而為，重點加強適應農村貧困治理任務的師資隊伍建設，以此提升高等農業(yè)教育服務農村貧困治理的內生力。一是加強教師特別是青年教師投身鄉(xiāng)村振興和農村貧困治理的思想引導。通過及時傳播有關講話精神和政策文件、先進典型示范和榜樣帶動、助推其走向精準扶貧一線等多種途徑，幫助其樹立學農愛農、服務“三農”的理想信念，跟上鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的形勢，練就過硬服務農村貧困治理的實踐和創(chuàng)新本領，使之首先做到“一懂兩愛”，以身作則地服務農村貧困治理。二是深化教師評價制度改革，最大限度激發(fā)教師服務貧困治理的活力。按照《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《教育部關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》等文件要求，高等農業(yè)院校應主動克服“學術GDP”的弊端，逐步樹立服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求和注重社會服務實際貢獻的評價導向，扭轉圍繞項目、經費和論文等數字化、功利化考評指標，綜合考評教師科技和社會服務工作，充分認可教師參與和農村貧困治理相關的人才培訓、科技推廣、成果轉化、資政建言、地方公共事務等方面工作，探索實施教師分類管理考核和評價策略，科學設置教師崗位類型，促進不同崗位教師在服務農村貧困治理中 “人盡其才、才盡其用”。三是深入挖掘教師隊伍潛力。根據農村貧困治理需要，加強對已有教師的“雙師型”培育，系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化地開展針對性強的教育培訓，從思想意識、服務水準、專業(yè)技能上提升教師服務農村貧困治理的素質與能力。同時，促進高校間師資資源共享共建，選聘地方官員、企業(yè)人員、扶貧榜樣、返鄉(xiāng)能人等為兼職教師，從規(guī)模和來源上充實高等農業(yè)院校服務農村貧困治理的人力資源。

(四) 以培育多元主體構建貧困協同治理機制

農村貧困治理本質上是一個公共治理問題。改革開放以來，農村貧困治理的誘致性變遷逐漸顯現，農村貧困治理的制度供給主體、制度選擇目標正在從以公平為目標的政府主導范式，到以效率為目標的市場主導范式，再到以公共價值為目標的公共治理范式轉型[29]。形勢變化，使得培育政府、市場、社會、農民、高等農業(yè)院校等農村貧困治理多元主體，并實現多元主體之間的有效協同和良性互構，成為有效治理農村貧困的重要途徑。一是發(fā)揮政府“元治理”主體作用?！霸卫怼笔菍φ蛑卫矸绞降闹卫恚菍ι鐣徒洕畹闹貥?、調解和轉化而超越治理形式的高水平治理[30]。作為農村貧困的元治理者，政府應通過服務型政府、法治型政府建設，構建寬領域、多層次的農村貧困治理法律體系，為多元主體參與高等農業(yè)教育發(fā)展、助力農村貧困治理提供制度保障，明晰多元主體協同治理貧困的不同責任，避免內耗而導致低效耦合或無效耦合；將高等農業(yè)教育發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，與農村貧困治理同步推進，實現涉農權力與資源要素的有效整合和優(yōu)化配置，防范和化解多元主體參與高等農業(yè)教育發(fā)展、農村貧困治理過程中目標與行動的“碎片化”問題；積極推動各類社會力量、社會資本有序進入高等農業(yè)教育領域，創(chuàng)新多元辦學體制，構建高等農業(yè)教育聯合體；建立健全高等農業(yè)教育服務農村貧困治理的質量評價機制，完善多元參與、雙向對等的監(jiān)督考核體系，實現對高等農業(yè)教育服務農村貧困治理的常態(tài)化考核。二是強化農村貧困群體的主體性培育。貧困農民在農村貧困治理系統(tǒng)中的主體地位無法取代，當前，由于角色定位不準、權責意識不強、自我發(fā)展不力等因素，貧困農民的主體性有所弱化，對此，高等農業(yè)教育可以發(fā)揮自身優(yōu)勢與功能，以產業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、志愿扶貧等多種形式提升其思想素質和科學素養(yǎng)，促進其主體性文化的構建，實現對其物質貧困與精神貧困的雙重治理，從而培育強化脫貧攻堅的內生力量。三是通過高等農業(yè)教育實現農村貧困治理人才的多樣化。多元主體協同治理長效性的保障，歸根結底要依靠治理人才的多樣化，而高等農業(yè)教育則是充實農村貧困治理主體隊伍、實現隊伍構成多樣化的重要保障。高等農業(yè)教育應借助多種渠道和平臺為農村發(fā)展輸送更多人才，對內深挖農村本土人才，對外吸引更對外部人才參與農村貧困治理。同時，完善不同人才的多元流動機制。