俞日福

摘 要 隨著新《預算法》的執(zhí)行，當前我國各政府的預算管理工作均取得了一定的成就，如政府債務管理進一步規(guī)范，預算公開全面實施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政府基層部門，為順利開展政府管理工作，提高政府公信力，其不斷加強財政資金的預算管理，雖初步建立“全口徑”政府預算體系，但受基層性質影響，其預算管理工作仍存在部分問題，制約了政府服務能力的提升?；诖?，本文探析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理現狀，并提出了相應的優(yōu)化對策。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 預算管理 現狀 策略

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理相關概述

（一）政府預算

當前政府預算分類可依據編制主體不同、功能不同及預算管理級次不同劃分為不同類別。如依據編制主體可將政府預算分為總預算與部門預算，依據預算功能可將其分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，預算管理級次不同其可分為中央預算與地方預算（省級預算、市級預算、縣級預算、鄉(xiāng)級預算）。

（二）政府預算管理內容

政府預算管理作為公共管理的重要構成部分，預算管理中，其預算主體包括立法主體、決策主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體;預算客體指整個政府預算過程，包括相關制度設立、政策頒布、體系建設、機構設置、人員配備等;預算管理流程包括預算規(guī)劃與部署、預算編制與審批、預算執(zhí)行與調整、決算與審核、預算監(jiān)督與評價。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理現狀分析

（一）預算編制不科學

一般而言，預算計劃主要由各單位財務部門編制，但其執(zhí)行主體卻為業(yè)務部門，預算管理中需要財務部門與業(yè)務部門進行有效溝通。但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理中，財務部門與其他部門的協(xié)作能力較差，財務人員的對業(yè)務活動的接觸與了解較少，其預算編制往往缺乏科學性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算內容包括民生、環(huán)境整治及綜合治理等，預算編制內容繁雜，一定程度上加大了預算編制難度。

同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出預算的定員定額管理難度較大。依據相關規(guī)定，政府財政預算支出需實施定員定額管理，但當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人員性質及工作水平多樣化，無法依照相關要求編制支出預算。如H鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有十個本級機構，但機構下屬單位較多，包括環(huán)衛(wèi)城管、社區(qū)、街道、綠化公司等，其中人員性質較多，如在編人員、政府購買服務人員、聘用人員、臨時工等，人員性質不同其工資水平也存在較大差異，再加上人員工作性質及場所不同，難以實現有效的定員與定額管理[1]。

（二）預算執(zhí)行不到位

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖初步建立了“全口徑”預算體系，但其預算體系仍存在不完善之處，如預算編制不規(guī)范、存在資金管理混亂及漏報、少報現象。例如，預算計劃執(zhí)行中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在盲目擴大開支范圍情況，甚至少報或瞞報社會捐贈款等費財政撥款，忽略預算計劃的強制性。針對時間周期跨度較大的財政預算項目，財政部門規(guī)定預算編制中可將當年未使用完的預算資金結余至下年度，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算執(zhí)行中，未及時清理并收回結余資金，致使預算外資金規(guī)模不斷加大，政府資金管理也較混亂。

（三）預算監(jiān)督不合理

預算監(jiān)督不合理也是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理效率低下的影響因素之一。為保證預算管理的工作效率，預算法要求各級人大及常務委員會對政府預決算進行監(jiān)督，審計部門對預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理中，由于地方人大部門缺乏專業(yè)財務人員，預算管理中僅對預算編制進行審批，未充分發(fā)揮自身的預決算監(jiān)督作用。再加上各單位財務部門雖統(tǒng)計了自身的預算執(zhí)行情況，但其內部審計監(jiān)督機制不完善，內審機構人員配備不足，對預算執(zhí)行情況監(jiān)督不到位。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化預算管理的對策

（一）優(yōu)化預算準備工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開展高質量的預算管理工作，政府就要正確認識預算管理的重要性，制定科學的預算管理制度，以規(guī)范預算編制、執(zhí)行、調整與監(jiān)督等工作流程。具體管理中，主要負責人要深入學習新《預算法》，全面了解預算管理在政府財政管理中的作用，之后組織基層領導、財務部門及業(yè)務科室的工作人員參與業(yè)務培訓，通過學習預算管理內容、要求等，樹立正確的全面預算管理理念，之后相關領導層要以預算管理為手段，科學開展資金管理與內部控制工作，并規(guī)范各部門的預算職責，以加強財務部門與業(yè)務部門的協(xié)作能力，以提高預算管理效率。

同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要規(guī)范各單位的會計核算，加強單位財務規(guī)則、會計制度的專業(yè)培訓，并加大會計監(jiān)督部門對各單位會計核算的監(jiān)督力度。同時推進政府部門及下屬機構的信息化建設，進一步健全結轉結余和收支科目的二級科目體系，確保核算工作精準性。

此外，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理內容繁雜現象，政府需細化預算管理審批項目，嚴格控制并審批各項資金的使用、支出和具體用途，避免資金使用混亂現象的出現。

（二）科學開展預算編制

預算編制環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合業(yè)務需求進行機構改革，實施定員定編，避免出現一人多崗現象。定員定編管理中，針對在編人員，政府要完善上崗規(guī)章制度，提高人員錄用標準及業(yè)務要求，以提高在編人員的工作效率，并加強對政府部門人員招聘的監(jiān)督，及時公開招聘人員信息，確保招聘流程的規(guī)范化及結果的公正化。針對各崗位人員，政府需結合崗位薪資及工作地點設定定額標準。預算編制中，政府還需科學選擇編制方法，如采用零基預算法編制預算計劃，即結合下年度政府經濟計劃、效益指標、財經任務等編制財政預算，并細化預算收支項目，將政府可支配的預算內、外資金均納入預算范圍內，確保預算編制的科學性[2]。零基預算中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需加強信息共享機制的建立，并加強與稅務部門的交流，以從源頭控制預算編制的科學性。如，單位經常性支出項目預算編制中，單位可利用大數據技術，詳細分析單位近年支出情況，以科學修正預算支出標準，確保預算支出編制的合理性。

（三）規(guī)范預算執(zhí)行流程

預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善預算約束機制，明確要求預算方案一經地方人民代表（下轉第頁）（上接第頁）大會審議批準后，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。各項開支要嚴格實行先有預算，后有支出。未列入預算的，一律不得辦理支出。同時收入征管機構要依據相關法律要求，及時征收預算內外收入，政府也要按預算計劃撥款，針對無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款申請不予辦理。針對執(zhí)行周期長而產生的結余資金，政府需合理使用資金。如因季節(jié)性停工的項目，政府可將其結余資金用于低風險、短期限的國庫券投資，針對年底收回的上一期結余資金，政府部門需組建專門的管理小組，負責回收結余資金的管理，并在下年度項目開啟是重新規(guī)劃結余資金，以提高資金使用效率。

（四）強化預算監(jiān)督力度

預算監(jiān)督中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需進一步完善預算監(jiān)督評價機制，如預算編制結束后，要求財政部、審計部、地方人大加強對預算執(zhí)行的事中監(jiān)督，以及時發(fā)現并調整不合理預算，預算執(zhí)行結束后，要求各單位深入分析預算執(zhí)行情況，評價項目資金使用效率，之后結合執(zhí)行情況與效果評價開展績效評價，提升各單位的預算管理積極性。這一環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及黨委要加強對財政預算管理的監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮自身預算監(jiān)督主體作用，開展政策學習與業(yè)務培訓活動，提高財政人員綜合素質及業(yè)務能力;地方人大要嚴格履行自身預算監(jiān)督職責，積極參與預算管理學習培訓會議，提高預算管理知識儲備，加強對財政預算的法律監(jiān)督;內部審計等監(jiān)督部門，要定期、不定期對預算編制、執(zhí)行及相關領導管理行為等進行日常檢查與專項審計，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理工作的高效開展[3]。

四、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算管理工作質量一定程度上決定著政府服務水平，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理中存在著部分問題，如預算編制不科學，預算監(jiān)督不合理等。未來發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步優(yōu)化預算準備工作，科學開展預算編制，規(guī)范預算執(zhí)行流程，加大預算監(jiān)督力度，以構建全面預算管理體系，確保政府管理工作的順利實施。

（作者單位為蕪湖市三山區(qū)峨橋鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻

[1] 戴震.新預算法實施后縣級政府預算管理問題研究[D].山東大學，2017.

[2] 柯玉潔.關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理問題的幾點思考[J].納稅，2019（15）：273+276.

[3] 楊保青.新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理規(guī)范化建設探討[J].財會學習，2019（18）：80+82.