金煒杰 連鎮(zhèn) 藺怡越

摘 要：城市化是人類社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國城市化也獲得了長足發(fā)展發(fā)展。從跨文化視角出發(fā)，本文探討了西方社會對中國城市化進(jìn)程中所存在問題的研究以及提供的解決路徑，為解決中國城市化發(fā)展中的問題提供了新的思路。

關(guān)鍵詞：城市化;土地利用;交通擁堵;住房建設(shè)

中國自1978年改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國內(nèi)城市化建設(shè)也展開了新的一頁。以中國廣東省深圳市為例，截止2019年，廣東省的城市化率已超過70%，在中國屬于高城鎮(zhèn)化水平。但隨著城市化的快速推進(jìn)，土地利用效率低、交通擁堵與環(huán)境污染、以及住房建設(shè)滯后等問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文從跨文化視域下的西方視角出發(fā)，通過文獻(xiàn)梳理法將西方世界對中國城市化發(fā)展中所存在的問題（主要以廣東省為例）的研究及其解決方案呈現(xiàn)出來，對中國城市化建設(shè)與發(fā)展在政策制定、方案調(diào)整和整體規(guī)劃上獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為促進(jìn)中國城市化建設(shè)的發(fā)展以及提升中國城市化水平盡微薄之力。

一、土地利用

1.存在問題

中國的土地利用大體上分為城市用地與農(nóng)業(yè)用地。在城市發(fā)展過程中，土地利用的問題首當(dāng)其沖。商業(yè)、住宅、工業(yè)都對土地資源有著極大的的需求。

改革開放以來，我國在土地利用方面注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)出，而忽略了其他方面的考量，城中村的出現(xiàn)便是這種發(fā)展模式下的產(chǎn)物，即在城市用地中零星出現(xiàn)了眾多的農(nóng)業(yè)用地。而在大城市邊緣（一般稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部），也分散著大量的其他農(nóng)業(yè)用地，管理處于“灰色地帶”，造成了諸多的土地利用管理問題。

根據(jù)西方國家的研究，認(rèn)為當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中土地問題存在四個主要的挑戰(zhàn)：如何處理城市化發(fā)展過程漫無計劃地吞并農(nóng)村地區(qū);如何改善城市開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用情況，以便提供高品質(zhì)的居民區(qū)以及高效的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù);如何對城市中的歷史遺跡進(jìn)行保護(hù);如何在土地利用規(guī)劃中降低自然災(zāi)害風(fēng)險。

2.解決策略

對于城市化發(fā)展過程漫無計劃地吞并農(nóng)村地區(qū)，中國城市用地開發(fā)存在“蛙跳”現(xiàn)象，即新開發(fā)的城市地塊會遠(yuǎn)離現(xiàn)有的城市區(qū)域，造成提供市政服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的難度和成本增加，無法實現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展或開發(fā)較為廣大的新地塊。針對此問題，可行的解決之道是，劃定需要保護(hù)的土地和創(chuàng)建相應(yīng)的土地保護(hù)機(jī)制，以實現(xiàn)城市和農(nóng)村土地的連續(xù)性。

對于土地利用和公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的問題，如若缺乏整體規(guī)劃，城市的部分地區(qū)將無法享受到城市優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。對此，可通過提供高品質(zhì)的緊湊型發(fā)展增加居住空間密度和就業(yè)機(jī)會來解決該問題。具體方法為，通過在軌道站附近提倡以公交為導(dǎo)向的開發(fā)（兼顧城際和城內(nèi)軌道交通）;采納并執(zhí)行基于形態(tài)規(guī)范的區(qū)劃系統(tǒng);在居住和商業(yè)區(qū)域提供高品質(zhì)的綠色空間以及具有吸引力的公共空間。

中國是文明古國，大部分大城市中都保留著眾多歷史遺跡，其保護(hù)問題一直是城市發(fā)展過程中不可忽視的一部分。對于城市中的歷史遺跡，我們的目標(biāo)是保護(hù)具有歷史意義的諸多古遺跡，以促進(jìn)文化認(rèn)同和旅游業(yè)的發(fā)展。首先，市政府應(yīng)明確并優(yōu)先保護(hù)具有歷史文化價值的建筑和社區(qū);在此基礎(chǔ)上建立并嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有歷史保護(hù)規(guī)定。如此，城市中的歷史遺跡才能得到有效的保護(hù)。

最后，關(guān)于城市如何應(yīng)對自然災(zāi)害的問題。廣東地處中國南方沿海，自然災(zāi)害多發(fā)，減少自然災(zāi)害對城市的影響是該地進(jìn)行城市化過程中不可忽略的因素。在廣東地區(qū)，政府應(yīng)通過全面的評估來找出易受災(zāi)害侵襲的地區(qū)，制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)政策，以降低城市遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險。

二、城市交通

1.存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，城市居民對公共交通的需求會逐漸降低，轉(zhuǎn)而尋求更方便快捷的私家車出行。改革開放以來，中國的私家車保有量從1994年的100萬輛增加至2012年的1.2億輛（Pan，2011年;“霧霾席卷城市，但中國汽車擁有量達(dá)到2.4億”，2013年）。伴隨著私家車數(shù)量的增長，隨之而來的是一系列的城市化問題。與中國大多數(shù)大城市一樣，廣東省在城市化中面臨的主要交通問題則是交通擁堵。

2.解決策略

針對私家車增多帶來的交通擁堵問題，最根本的解決之道首先是倡導(dǎo)人們減少私家車的使用，促使民眾更多地選擇公共交通出行;其次則是提升公共交通的服務(wù)質(zhì)量。要達(dá)到這一目標(biāo)，可以參考以下四種解決方法：提升公共交通的覆蓋率，使其覆蓋大多數(shù)的城市人口和城市區(qū)域，通過提高服務(wù)的覆蓋率和效率來提高公共交通的競爭力;大力發(fā)展共享單車、共享租車等“共享經(jīng)濟(jì)”服務(wù);建立綜合性的公共交通樞紐以改善各交通方式之間的銜接及協(xié)調(diào)程度;倡導(dǎo)非機(jī)動化交通方式的環(huán)境，將人行道和非機(jī)動車道與主要城市設(shè)施進(jìn)行銜接。

三、住房建設(shè)

1.存在問題

衡量城市化水平的重要指標(biāo)之一便是城市人口數(shù)量。城市化提高同時也意味著城市人口的增多，增加的城市人口便需要更多的住宅以為新增長的城市人口提供居所。

以廣東省為例，該省的住宅包括企業(yè)自建住房、企業(yè)提供給職工的臨時住房（主要為工廠的工人宿舍，如位于廣東深圳的富士康）、房地產(chǎn)開發(fā)商建造的住房（即樓盤，大部分用來出售）、“城中村”住房（大部分是出租房）、以及政府建造的住房。在廣東省，城鎮(zhèn)家庭擁有住房比例約為55%，在中國城市化水平偏高的省份中屬最低（Pan，2013年）。根據(jù)廣東省統(tǒng)計局2013年的數(shù)據(jù)，廣東省有54%的城鎮(zhèn)家庭住在商品房中，23%的家庭住在由企業(yè)配售給職工的私人公寓，其余家庭則住在企業(yè)提供的住房或出租房;四分之三的家庭擁有兩居室或三居室的公寓。

目前，廣東省面臨的最大住房挑戰(zhàn)便是住宅資源無法滿足廣大中低收入群體的需求，負(fù)擔(dān)能力是造成這一現(xiàn)象的主要原因。以深圳市為例，2014年夏季，一戶普通的40平米住宅售價為160萬元人民幣，平均每平米為4萬元，而與此同時，根據(jù)深圳人社局相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)時一名普通職工的月平均工資不過五六千元。

2.解決策略

針對住房的負(fù)擔(dān)問題，有效的解決方法便是通過政府干預(yù)，確保向中等收入家庭提供限價房。若要實現(xiàn)這一目標(biāo)，以下三種方式或可成為解決之道：通過招標(biāo)的方式激勵開發(fā)商建設(shè)更多廉租房;通過對閑置住房征收物業(yè)稅來控制投機(jī)現(xiàn)象;要求以公交為導(dǎo)向的開發(fā)項目開發(fā)一定比例的廉租房。

如要解決中低收入人口的住宅需求，建設(shè)低成本的住宅（如廉租房）是目前高效可行的解決方法，我們可以通過以下途徑來實現(xiàn)這一目標(biāo)：通過土地調(diào)整方法重新改造“城中村”;調(diào)整住房保障計劃，允許低成本出租房建設(shè);向低收入居民提供補(bǔ)助金;針對出租房推廣并嚴(yán)格執(zhí)行建筑和附加設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文將西方國家對中國城市化發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決方案。西方學(xué)界認(rèn)為，自革開放以來，中國城市化進(jìn)程取得了許多矚目的成就，但在此過程中仍然出現(xiàn)了諸如土地利用問題，交通問題和住房問題等諸多挑戰(zhàn)。而通過相應(yīng)的政策措置如加強(qiáng)監(jiān)管透明度和問責(zé)制;通過改善激勵機(jī)制的有效性來促進(jìn)法規(guī)遵循;逐步完善公共服務(wù);加快改進(jìn)公共服務(wù)和環(huán)境的步伐;優(yōu)化數(shù)據(jù)和分析，為決策工作提供更好的指導(dǎo);減少污染，改善健康與安全則可以有效地應(yīng)對以上挑戰(zhàn)。

但該研究主要基于文獻(xiàn)梳理，而沒有進(jìn)行實地考察與數(shù)據(jù)搜集。對于此研究的下一步，希望能進(jìn)行實地考察與對相關(guān)居民進(jìn)行訪問、調(diào)查與采訪，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，增強(qiáng)該研究的權(quán)威性與準(zhǔn)確性。

注釋：

[1]Pan，Haixiao，Implementing Sustainable Urban Travel Policies in China，Discussion Paper 2011-12，Leipzig， Germany：International Transport Forum，May 2011

[2]Pan，Amy，“Chart of the Day：Home Ownership Rate in China，”JLL blog，May 27，2013.As of June 2，2015：http：//www.joneslanglasalleblog.com/APResearch/residential-research/chart-of-the-day-home-ownership-rate-in-china

[3]Quality of Life Indicators and Policy Strategies to Advance Sustainabilityin the Pearl River Delta，Debra Knopman，Johanna Zmud，Liisa Ecola，Zhimin Mao，Keith Crane