姚堃

摘要：吉林省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高的同時，良好的人居環(huán)境已經(jīng)成為農(nóng)民的迫切需求。吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整體水平與先進省份，以及農(nóng)民的期望值相比仍存在一定差距。分析吉林省農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，針對其中存在的制約因素，對吉林省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升問題提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染整治 垃圾污水處理 廁所改造 農(nóng)村人居環(huán)境

中圖分類號：X321? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）10-0251-02

近幾年來，從中央到地方始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題放在決策部署的重要位置，農(nóng)民的吃穿住行等基本生活需求得以解決。吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量水平仍然較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、生產(chǎn)生活環(huán)境衛(wèi)生等方面仍與人民的期望及全面建成小康社會的目標要求存在差距，農(nóng)村人居環(huán)境的改善與提升，已成為吉林省農(nóng)民的迫切需求，也是吉林省政府急需解決的重要民生問題。

一、吉林省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設得到加強

吉林省通過實施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設得到加強。共建設完成8萬公里以上的通村公路，公路通村率基本達到100%;農(nóng)村電網(wǎng)改造工程基本完成;安全飲水工程解決了農(nóng)村學校70多萬師生和1000多萬農(nóng)民的飲水安全問題;改造農(nóng)村危房24.8萬戶，改造泥草房76.4萬戶。

2.美麗鄉(xiāng)村建設水平得到提升

在不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的同時，吉林省還通過開展“百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治”為主題的村莊建設美化活動，合計綜合整治村莊8870個，占比95%;7969個村建立村規(guī)民約，占85%。規(guī)劃專項建設資金1.8億元，支持省級重點示范村建設432個，累計創(chuàng)建干凈人家50萬戶、打造美麗庭院20萬個，創(chuàng)建文化品牌村800個，建設美麗鄉(xiāng)村389個。

3.農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)進步

全省資助農(nóng)村困難民眾參加醫(yī)療保險152.5萬人;供養(yǎng)農(nóng)村貧困人員11萬人，人均資助3300元;建設農(nóng)村文化小廣場5037個，建設農(nóng)村社區(qū)3090個。建有小學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)608個，占98.2%;建有幼兒園、托兒所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)602個，占97.3%;建有圖書館、文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)595個，占96.1%;建有公園及休閑廣場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)488個，占78.8%;建有體育場館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個，占10.5%;建有影劇院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個，占7.4%;建有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)617個，占99.7%;建有社會福利收養(yǎng)機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)549個，占88.7%，農(nóng)村社會公共事業(yè)不斷進步。

二、吉林省農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

1.管理制度不完善

對于純公共產(chǎn)品，近年來國家和吉林省財政的投入力度較大，交通、衛(wèi)生、教育等方面均有所發(fā)展，農(nóng)民群眾在整體上較為滿意，但是仍存在一些地方在落實政策時重建設輕管理，認為只要把硬件設施建設好了，農(nóng)村的人居環(huán)境就提升改善了，缺乏相應的維護、運行制度，只在形式上完成了上級任務，沒有切實改善人居環(huán)境。而對于準公共產(chǎn)品（例如村內(nèi)巷道、路燈、垃圾污水收集等設施及事務），目前主要通過財政獎補和村民一事一議籌勞籌資的方式解決資金來源問題;但實際上，這樣的方式遠遠滿足不了準公共產(chǎn)品有效供給的需要。吉林省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，吉林省農(nóng)村基層組織有集體經(jīng)濟收入的只有10%左右，九成以上的村集體只能依靠財政每年的轉(zhuǎn)移支付來維持組織運轉(zhuǎn)（其中絕大部分需要作為工資支付），根本無力再滿足準公共產(chǎn)品的需求。由于缺乏完善的管理及獎懲制度，想通過一事一議讓村民自己出資出力，更是難上加難，背離了準公共產(chǎn)品應有的“受益者付費”原則。農(nóng)民對公共產(chǎn)品，更多的是等、靠、要的依賴心理。

2.基礎(chǔ)設施建設仍顯不足

雖然目前吉林省農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)村村通;但也只限于一條主干道，而且道路建設和養(yǎng)護的成本往往比較高?，F(xiàn)行道路建設的資金來源主要是上級財政支持和本級財政自籌。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力自籌，只能降低建設標準，影響道路的使用壽命;也無法提供應有的養(yǎng)護，幾年時間路況就會變得極差。這樣的問題在村級道路更加嚴重。同時，絕大多數(shù)村里只有一條主干道能夠得到硬化（且不說建設標準如何），更多的村組道路和生產(chǎn)道路仍以土路為主，遇到雨雪天氣就泥濘不堪，嚴重影響村民的生產(chǎn)生活。

在給排水基礎(chǔ)設施方面，吉林省尚未100%實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。飲用經(jīng)過凈化處理自來水人數(shù)73.7萬戶，占22.6%;飲用受保護的井水、泉水的人數(shù)249.9萬戶，占76.5%;飲用不受保護的井水、泉水人數(shù)3.1萬戶，占0.9%。大多數(shù)農(nóng)民自家水井的深度不夠，打上來的水基本都是容易受污染的淺層地下水，又缺少有效的凈水處理手段，往往是直接使用，飲用水的質(zhì)量很難得到保障。農(nóng)村的排水系統(tǒng)也基本沒有完善，無排水管線，以明排為主，影響農(nóng)村人居環(huán)境。

3.農(nóng)村垃圾污水處理能力有待提高

農(nóng)村垃圾多以食品殘余、各類果蔬、畜禽糞便等可降解和循環(huán)利用的有機物組成，可以通過傳統(tǒng)的處理方式堆肥還田或作為畜禽飼料。簡單機械的垃圾收集和轉(zhuǎn)運，把很多農(nóng)村可以自我消化的垃圾運往城鎮(zhèn)，加劇了城鎮(zhèn)垃圾處理壓力。同時，吉林省的垃圾處理系統(tǒng)也尚未完善，全省生活垃圾收運處置體系建設僅完成48%，全省還有一半以上的行政村沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運統(tǒng)處理。

污水處理是農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的又一重點問題。全省集中或部分集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)564個，占91.1%;集中或部分集中處理生活垃圾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)469個，占75.8%;集中或部分集中處理污水的村470個，占4.9%;集中或部分集中處理生活垃圾的村3968個，占40.9%;完成或部分完成廁所改造的村2311個，占23.8%。全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設施開工建設比例為30.4%，進入城市管網(wǎng)和生活污水處理設施的行政村僅有300 個左右，占全省行政村的3.2%，即使加上廁所治理污水，農(nóng)村污水處理率也僅為13.8%。

全省目前仍有亟待改造的老舊廁所150 萬戶以上，吉林省推廣水沖廁所，要求條件高、費用大，農(nóng)民用不起、用不好、用不上的現(xiàn)象仍有發(fā)生。同時農(nóng)村小規(guī)模飼養(yǎng)戶畜禽糞污隨處排放問題仍然普遍存在，農(nóng)村水污、廁污處理也不到位，“三污”治理問題比較突出。

三、提升吉林省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的對策建議

1.完善管理運行機制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)村人居環(huán)境的提升是一個長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要投入大量的時間、人力、物力。在進行環(huán)境改造建設時要充分考慮農(nóng)民的切實需求，著眼解決農(nóng)民最切身、最基礎(chǔ)的民生需求，充分尊重農(nóng)民意愿，為今后垃圾污水處理付費制度夯實基礎(chǔ)。同時，要通過村民議事等方式與農(nóng)民共同商定建立獎懲機制，以村規(guī)民約的形式形成有效的管理運行機制，培育農(nóng)民的參與意識和責任意識，消除農(nóng)民對政府及村集體的“等靠要”依賴心理，使其積極主動地參與環(huán)境整治過程，自發(fā)地保持并改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的良性循環(huán)。

2.拓寬投資渠道，強化基礎(chǔ)設施建設

充足的資金支持是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的根本問題。要建立以國家政策為引導，財政投入為主體，社會資本為補充的多元化、多層次、多渠道的投資體系，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入力度。一方面要建立長效穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制，這是農(nóng)村人居環(huán)境提升建設的主要資金來源;另一方面必須積極探索、努力拓寬投融資渠道，依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的助力，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村自有資本。

3.創(chuàng)新垃圾治理模式，推進廁所革命與污水一體化處理

把握農(nóng)村可降解有機物垃圾比例大的特點，實行“源頭減量”原則，是未來農(nóng)村垃圾治理的新模式。農(nóng)村垃圾中真正需要焚燒或填埋的部分只有不到15%，把它們分類分揀出來，通過堆肥降解還田等方式就地消化。

在農(nóng)村污水治理方面，也要推廣分戶處理模式。以縣（市）為單位統(tǒng)一規(guī)劃，針對山地、偏遠地區(qū)、近郊區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)等不同地區(qū)分類施策，推廣污水分戶處理模式，因地制宜，形成農(nóng)村污水集中處理、分散處理和分戶處理的科學污水處理體系。同時，各級政府應積極樹立農(nóng)村污水和農(nóng)村廁所革命一體化處理理念，將農(nóng)村污水處理和廁所革命協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進。這樣做既降低了建設資金的投入，又解決了農(nóng)村污水和改廁時單利處理設施重復建設的問題。

廁所革命不僅是關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的民生問題，更是習近平總書記交給吉林省的一項政治任務。要按照政府引導、財政補貼、農(nóng)戶自愿的原則積極推進吉林省農(nóng)村地區(qū)改廁工程。廁所改造要因地制宜，從實際出發(fā)，同污水處理一樣統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)分類。

4.建立長效管護機制，保障農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升

農(nóng)村人居環(huán)境的提升，無論是從基礎(chǔ)公共設施建設、垃圾處理，還是污水處理、廁所革命方面，關(guān)鍵的問題是要形成長期有效的管護機制。積極推廣市場化、專業(yè)化的建設運營機制，努力形成建設有規(guī)劃、管理有制度、質(zhì)量有標準、管護有經(jīng)費、運營有隊伍的長效管護機制。探索建立農(nóng)村垃圾污水處理村民付費制度，科學合理完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目財政補貼和農(nóng)戶分擔機制，保障農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)、穩(wěn)定地提升。

參考文獻：

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責任編輯：楊國棟