辛強(qiáng)

摘要：按照黨中央的戰(zhàn)略部署，2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧?，F(xiàn)如今，全國(guó)已經(jīng)邁入脫貧攻堅(jiān)沖刺期，更要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧發(fā)生。分析文獻(xiàn)，從績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的原則、框架以及權(quán)重賦予、指標(biāo)體系的測(cè)算出發(fā)，嘗試構(gòu)建一個(gè)包含5個(gè)維度、14個(gè)一級(jí)指標(biāo)、34個(gè)二級(jí)指標(biāo)的政府鞏固脫貧攻堅(jiān)績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)體系，并做簡(jiǎn)單思考與分析，以期能有效鞏固取得的成就，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 防范返貧 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）10-0247-02

貧困問題一直以來受到國(guó)際社會(huì)的共同關(guān)注，貧困的治理——消除貧困和防止返貧是各國(guó)政府的重要決策議程。改革開放41年以來，我國(guó)通過一系列改革創(chuàng)新和決策部署，貧困治理取得了卓越成就，為國(guó)際社會(huì)貧困治理提供了“中國(guó)方案”。

十九大召開以來，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出了新的戰(zhàn)略部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺號(hào)角。2018年，我國(guó)共計(jì)減少農(nóng)村貧困人口1386萬(wàn)，連續(xù)6年超額完成千萬(wàn)減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率下降至1.7%，全國(guó)已有153個(gè)貧困縣宣布脫貧摘帽。距離2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)僅剩1年時(shí)間，全國(guó)現(xiàn)已邁入脫貧攻堅(jiān)沖刺期，在取得現(xiàn)有成就和脫貧目標(biāo)的壓力作用下，更要通過鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧。因此，政府構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系顯得尤為重要，需要做到減貧和防范返貧兩手抓，短期見效和長(zhǎng)期保持相結(jié)合，這樣才能確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全面脫貧，實(shí)現(xiàn)小康路上不落下一人的莊嚴(yán)承諾和共和國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

一、文獻(xiàn)綜述

陸漢文、黃承偉的《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告》將改革開放以來我國(guó)的扶貧開發(fā)劃分為救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、綜合式扶貧和精準(zhǔn)扶貧四個(gè)階段[1]。在脫貧路徑制定的研究方面，汪三貴等認(rèn)為以精準(zhǔn)扶貧來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧[2];虞崇勝等認(rèn)為真正實(shí)現(xiàn)脫貧這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵在于能否建立健全能力脫貧、權(quán)利脫貧和制度脫貧的三維機(jī)制[3]。鄭瑞強(qiáng)、曹國(guó)慶表示我國(guó)農(nóng)村地區(qū)脫貧人口返貧機(jī)率最高可達(dá)30%，且返貧率會(huì)隨著貧困收入標(biāo)準(zhǔn)的提高而上升[4]。鄭瑞強(qiáng)認(rèn)為貧困的原因是多維的，因此脫貧評(píng)價(jià)也應(yīng)該是綜合的，指出了是否能夠穩(wěn)定脫貧的重點(diǎn)在于扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力、發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)是否相比之前有所增加[5]。

二、鞏固績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的原則

1.可持續(xù)性原則

指標(biāo)體系必須能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)控脫貧中以及脫貧后的全過程，不能只看一時(shí)脫貧的目標(biāo)，而缺少長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展型目標(biāo)。

2.系統(tǒng)性原則

指標(biāo)體系必須能夠全面系統(tǒng)地反映當(dāng)下農(nóng)村貧困的內(nèi)涵及基本特征。結(jié)合筆者多次基層貧困調(diào)研經(jīng)驗(yàn)可知，貧困是一種“綜合病”，致貧原因是多方面的，一套系統(tǒng)、全面的指標(biāo)體系更能反映出貧困狀況的方方面面。

3.“雙e”原則

“雙e”即平衡（equilibrium）和全面（entirety），平衡即評(píng)估的指標(biāo)平等均衡，全面即指標(biāo)設(shè)置包含整個(gè)績(jī)效評(píng)估的過程，不是單純強(qiáng)調(diào)政府工作的某一方面。

4.經(jīng)濟(jì)性原則

脫貧攻堅(jiān)的績(jī)效評(píng)估需要各級(jí)政府投入大量的人力、物力和財(cái)力，要在有限的政府預(yù)算下保證績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性。

（二）指標(biāo)體系的框架構(gòu)建以及權(quán)重賦予

根據(jù)筆者多次參與貧困縣退出和成效的第三方評(píng)估所遇實(shí)際情況，以及上述指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和思路，并借鑒現(xiàn)有的脫貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)，通過咨詢相關(guān)專家意見，本文構(gòu)建了一個(gè)包含5個(gè)維度、14個(gè)指標(biāo)分類的鞏固脫貧攻堅(jiān)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。（見表1）

（三）指標(biāo)體系的測(cè)算

1.指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文采用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化處理方法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使處理后對(duì)數(shù)據(jù)符合均值為0、標(biāo)準(zhǔn)差為1的標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

式中，? 為指標(biāo)數(shù)據(jù)原始值， 為所有指標(biāo)數(shù)據(jù)的均值， 為所有指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差， 為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值，代表原始值與集合均值之間的距離。

2.評(píng)估結(jié)果

按照各個(gè)指標(biāo)所賦予的權(quán)重值，分別乘以各個(gè)指標(biāo)最終的得分值，再進(jìn)行加權(quán)求和，得出政府鞏固脫貧攻堅(jiān)的績(jī)效評(píng)估綜合得分值。

式中， 代表評(píng)估的綜合評(píng)估得分值，P代表各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，X代表各個(gè)指標(biāo)的得分值。將評(píng)估結(jié)果按照得分值劃分為5個(gè)等級(jí)，大于等于90分即為優(yōu)，介于80分至90分之間為良，70分至80之間為中，60分至70分之間為低，小于60分為差。

四、思考和建議

1.強(qiáng)化返貧預(yù)警管理，助力精準(zhǔn)脫貧

出臺(tái)防范返貧預(yù)警制度，把防范返貧工作做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、有效預(yù)防。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，必須完善建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。

2.完善防范返貧機(jī)制，鞏固脫貧成效

圍繞“抓政策兜底、抓持續(xù)保障、抓跟蹤評(píng)估、抓重點(diǎn)領(lǐng)域”，建立防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，全面解決返貧問題。建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把政策兜底作為最后一道屏障。

3.建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)永續(xù)收入

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)周邊群眾穩(wěn)定脫貧，對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)的新型經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并在用地、項(xiàng)目資金等方面優(yōu)先支持，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，千方百計(jì)增加貧困戶資產(chǎn)性收益。

4.倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，根除致貧內(nèi)因

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為綱，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和精神扶貧，著力遏制脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)現(xiàn)的諸如等靠要、不孝、高彩禮、重攀比等不良風(fēng)氣，防止部分家庭因懶返貧、因禮返貧、不孝致貧等。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸漢文，黃承偉.中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2017）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：39.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

[3]虞崇勝，余揚(yáng).提升可行能力：精準(zhǔn)扶貧的政治哲學(xué)基礎(chǔ)分析[J].行政論壇，2016（1）.

[4]鄭瑞強(qiáng)，曹國(guó)慶.脫貧人口返貧：影響因素、作用機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)控制[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，15（6）：619-624.

責(zé)任編輯：孫瑤