劉國斌，田 峰

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，長春 130012)

一、問題的提出

“一帶一路” 對于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的支撐作用。在“一帶一路”倡議下，中國區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生了新的變化，這也是提升中國對外開放水平、深化中國與“一帶一路”國家或地區(qū)合作交流的重中之重。

學(xué)術(shù)界關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的研究取得了一定成果，如胡里奧·里奧斯(2018)認為，“一帶一路”建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能；皮埃爾·皮卡爾(2018)認為，“一帶一路”建設(shè)為全球經(jīng)濟增長帶來新的機遇；恩戈維(2018)認為，“一帶一路”建設(shè)為非洲國家社會經(jīng)濟發(fā)展提供了“中國方案”；謝爾蓋·盧科寧(2018)認為，“一帶一路”建設(shè)為中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了要素資源，加快了生產(chǎn)要素資源的區(qū)域流動；門洪華(2019)，許勤華、袁淼(2019)，丁輝、周宇翔(2019)等學(xué)者研究了“一帶一路”建設(shè)的作用意義，認為“一帶一路”建設(shè)能夠重塑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，加快國際產(chǎn)業(yè)合作，加深國際民心相通；劉翔峰(2018)認為，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，加快國際區(qū)域合作是推進“一帶一路”建設(shè)的可行路徑[1]。

關(guān)于區(qū)域發(fā)展方面的研究，國外學(xué)者主要聚焦區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論展開了深入分析，如杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯泰勒的中心地理論等早期古典區(qū)位理論對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)問題均進行了探討。20世紀40年代末到50年代初，法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出增長極理論，布維爾、繆爾達爾、赫希曼等學(xué)者進一步完善和深化了區(qū)域不平衡發(fā)展理論，弗里德曼則在此基礎(chǔ)上提出了“核心—邊緣”理論。上述理論為區(qū)域空間開發(fā)和規(guī)劃發(fā)揮了重要理論支撐作用。在吸收和借鑒國外學(xué)者理論研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者也進行了大量研究并取得一定成果，如孫久文、孫翔宇(2017)認為，重塑經(jīng)濟帶是區(qū)域發(fā)展格局的重大創(chuàng)新模式[2]；孫久文、閆昊生(2017)認為，區(qū)域空間發(fā)展為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新的拉力[3]；李國選(2017)認為，區(qū)域公共產(chǎn)品供給對區(qū)域發(fā)展有重要影響作用[4]；鄒志強(2018)通過研究中國參與土耳其港口開發(fā)機遇和風(fēng)險認為，區(qū)域發(fā)展受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及金融風(fēng)險的影響較大；張雷、楊波(2018)認為，區(qū)域資源結(jié)構(gòu)決定著區(qū)域發(fā)展總體格局[5]。

關(guān)于“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的相關(guān)研究也取得了諸多成果，如石善濤(2015)認為，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該以重點區(qū)域空間開發(fā)為依托，通過區(qū)域空間開發(fā)實現(xiàn)更高水平的“一帶一路”建設(shè)[6]；劉國斌(2015)認為，“一帶一路”建設(shè)需要構(gòu)建以“橋頭堡”城市群為核心的空間平臺，通過區(qū)域空間開發(fā)更好地助推“一帶一路”建設(shè)[7]；沈昊、馬晶(2018)認為，區(qū)域合作開發(fā)應(yīng)嵌入“一帶一路”建設(shè)框架中，兩者是不可分割的[8]；郭文君(2018)認為，區(qū)域發(fā)展有助于拓寬沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施合作交流，可以為“一帶一路”建設(shè)提供平臺[9]。

綜上所述，對于“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相關(guān)理論的研究，學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得了階段性成果，對“一帶一路”建設(shè)及區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化產(chǎn)生了積極影響，但大部分研究集中在“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，就政策空間、文化空間等方面的研究相對不足，研究尺度多為國家層面的空間尺度，就地區(qū)層面的研究相對較少。基于此，本文以“一帶一路”建設(shè)對中國東北地區(qū)發(fā)展格局影響為研究對象，旨在更好地厘清“一帶一路”建設(shè)對中國東北地區(qū)發(fā)展格局的影響，進而優(yōu)化東北地區(qū)發(fā)展格局。

二、“一帶一路”建設(shè)對我國東北地區(qū)發(fā)展格局的積極影響

(一)“一帶一路”建設(shè)擴大了東北地區(qū)合作的覆蓋面

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，東北地區(qū)與沿線國家或地區(qū)的合作與交流更為深入，區(qū)域合作的覆蓋面也日益擴大。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，黑龍江省已經(jīng)與35個國家的地方政府和城市建立了93對友好合作關(guān)系，與俄羅斯5個州區(qū)建立了定期互訪機制，與俄羅斯、日本、韓國等多個國家的地方工商會建立了友好商會關(guān)系，區(qū)域合作的覆蓋面持續(xù)擴大，朋友圈不斷深化；吉林省已經(jīng)與83個國家的地方政府以及382個跨國公司建立了友好合作關(guān)系；遼寧省與沿線27個國家結(jié)成了17對友好省州和69對友好城市，促成了一大批項目合作，區(qū)域合作交流日益深化。

(二)“一帶一路”建設(shè)深化了東北地區(qū)對外貿(mào)易

數(shù)據(jù)顯示，2017年，東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的進出口貿(mào)易額達到616.9億美元，與2016年相比增加22個百分點，占全國與“一帶一路”國家進出口貿(mào)易總額的4.3個百分點。其中，對“一帶一路”國家出口額達到247.9億美元，較之2016年增加7.7個百分點，占中國對“一帶一路”國家出口總額的3.2個百分點；自“一帶一路”國家進口總額為369億美元，較之2016年增加33.9個百分點，占中國自“一帶一路”國家進口總額的5.5個百分點，進出口貿(mào)易出現(xiàn)復(fù)蘇回暖現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了2015年和2016年連續(xù)兩年下降的趨勢。從東北三省與“一帶一路”國家進出口貿(mào)易情況看，遼寧省進出口總額達到429億美元，較之2016年增加29.6個百分點，占東北地區(qū)對“一帶一路”國家進出口總額的69.5個百分點，占比最大且增速最快，這些數(shù)據(jù)也直接或間接表明，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，東北地區(qū)與沿線國家地區(qū)的貿(mào)易合作不斷深化，進出口貿(mào)易格局不斷優(yōu)化。

(三)“一帶一路”建設(shè)打通了東北地區(qū)對外開放大通道

“一帶一路”建設(shè)的重點在于“五通”建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是重中之重。從黑龍江省“一帶一路”建設(shè)情況看 ， 2018年，黑龍江省設(shè)施聯(lián)通實現(xiàn)新突破：中俄雙方同江鐵路大橋工程基本完工并實現(xiàn)合龍，黑河公路大橋建設(shè)項目即將開通，黑瞎子島公路口岸開放已獲國務(wù)院批復(fù)，中俄雙方對接規(guī)劃工作已經(jīng)啟動，中俄天然氣管道項目建設(shè)持續(xù)推進，東寧界河公路橋前期工作不斷加快，這些項目的實施加快了黑龍江省與沿線國家或地區(qū)的互聯(lián)互通。同時，全省口岸貨運量實現(xiàn)4142.3萬噸，較之2017年增加37.1個百分點(見下頁圖1)，哈歐、哈俄班列累計開行800列，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運累計開行144列，對俄航線累計開通13條，上述數(shù)據(jù)表明，“一帶一路”建設(shè)的推進，加快了黑龍江省與沿線國家或地區(qū)的互聯(lián)互通，也打通了黑龍江省對外開放的經(jīng)濟大通道。從遼寧省“一帶一路”建設(shè)情況看，遼寧省全域參與了“一帶一路”開放建設(shè)，2018年6月，“遼海歐”國際運輸大通道開辟了第二條北極航線，同年12月，吉林省和遼寧省提出合力建設(shè)長白通(丹)大通道和沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際跨境運輸大通道逐步構(gòu)建，大連港、營口港不斷整合完善，5條支線機場航空節(jié)點能力持續(xù)提升，截至2018年，遼寧省累計開通中歐班列394列，運量達到3.2萬標準箱，沈陽港規(guī)劃建設(shè)新的中歐班列節(jié)點，這些對提升遼寧省對外開放水平發(fā)揮了重要作用。從吉林省“一帶一路”建設(shè)情況來看，“長滿歐”班列的開通加快了吉林省深度融入“一帶一路”建設(shè)，2015年至今，“長滿歐”鐵路運輸貨物量超43000標箱，貨值超過138億元，已經(jīng)成為連接俄羅斯境內(nèi)近百個站點、歐洲境內(nèi)10個國家30個站點的物流網(wǎng)絡(luò)，也由此加快了吉林省與沿線國家或地區(qū)的互聯(lián)互通?？梢?，“一帶一路”建設(shè)對打通東北地區(qū)對外開放大通道發(fā)揮了重要作用。

圖1 2016—2017年東北地區(qū)與“一帶一路”國家進出口貿(mào)易情況(單位：億元)

圖2 2013—2018年黑龍江省口岸客貨運量(單位：萬噸)

(四)“一帶一路”建設(shè)為東北地區(qū)發(fā)展提供了政策支持

“一帶一路”建設(shè)為東北地區(qū)發(fā)展提供了政策支持。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，2018年，遼寧省出臺了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，為遼寧省經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、開放平臺、金融服務(wù)等領(lǐng)域與“一帶一路”國家的深層次合作交流提供了政策支持，同時出臺的40多項開放政策也為遼寧省一般制造業(yè)、電信、能源汽車等領(lǐng)域參與“一帶一路”建設(shè)提供了政策平臺。黑龍江省積極與俄羅斯等國家的區(qū)域開放規(guī)劃對接，相繼出臺了一系列政策規(guī)劃，如2015年出臺《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》，2016年出臺《關(guān)于建設(shè)“龍江絲路帶”加快形成對外開放新格局的若干意見》《黑龍江省關(guān)于落實推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃的實施方案》，2017年出臺《支持黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)若干政策》，2018年出臺《黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》《黑龍江省面向歐亞物流樞紐區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等，這些規(guī)劃文件的提出和實施進一步加快了黑龍江省與沿線國家或地區(qū)的合作交流。吉林省也積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，制定和實施了一系列政策，包括《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》(2018—2025年)等，這些政策為加快吉林省與沿線國家或地區(qū)合作交流、優(yōu)化吉林省發(fā)展環(huán)境提供了政策支持。

三、“一帶一路”建設(shè)對東北地區(qū)發(fā)展格局的作用機制

(一)以政策溝通助推東北地區(qū)發(fā)展

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。其一，通過政策溝通，在尊重各國發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，相互借鑒，促進沿線國家制度體制的共同進步和完善，可以為東北地區(qū)發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。其二，通過政策溝通，共同制定區(qū)域合作規(guī)劃、政策和措施，形成區(qū)域合作的政策共識，可以為東北地區(qū)主動融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、積極參與東北亞國家合作交流及區(qū)域大型項目實施提供政策和法律支持。其三，通過政策溝通，加大“一帶一路”建設(shè)的制度性公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)要素資源的區(qū)域流動和優(yōu)勢互補，可以推動?xùn)|北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家之間的雙邊合作和交流，并逐步形成優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

(二)以設(shè)施聯(lián)通深化東北地區(qū)發(fā)展

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。其一，東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家在通商口岸、鐵路公路、航空線路和海上航道建設(shè)等領(lǐng)域展開有效對接和合作，可以為沿線國家應(yīng)對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)、加強國際合作搭建新的平臺。其二，東北地區(qū)加大與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”國家或地區(qū)以及朝鮮半島地區(qū)的陸路通商口岸和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以構(gòu)筑東北地區(qū)與沿線國家的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為東北亞區(qū)域合作與交流奠定基礎(chǔ)。其三，設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資融合發(fā)展，可以為東北地區(qū)核心區(qū)和次級核心區(qū)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，并通過核心區(qū)和次級核心區(qū)功能的發(fā)揮重塑東北地區(qū)經(jīng)濟格局。

(三)以貿(mào)易暢通促進東北地區(qū)發(fā)展

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重要途徑。其一，在貿(mào)易通道建設(shè)和貿(mào)易政策溝通基礎(chǔ)上，東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家展開多領(lǐng)域、深層次、廣范圍的合作交流，形成更高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、科技合作等，可以為東北地區(qū)參與全球市場競爭提供新的機遇，可以帶動并促進雙邊、多邊及區(qū)域的整體發(fā)展。其二，在貿(mào)易往來不斷擴大的情形下，東北地區(qū)與沿線國家在相關(guān)領(lǐng)域展開合作，有助于要素資源的跨境、跨區(qū)域配置，也有助于培育新的經(jīng)濟增長極，進而圍繞新的經(jīng)濟增長極集聚要素并展開更便利的貿(mào)易合作。

(四)以資金融通支持東北地區(qū)發(fā)展

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及領(lǐng)域眾多，項目建設(shè)資金需求較大，僅靠一個地區(qū)、一個國家的力量難以實現(xiàn)，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等資金缺口較大，需要更多的金融組織或機構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)。其一，引入國際資本和社會資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通東北地區(qū)與沿線國家合作的物流運輸通道，可以實現(xiàn)東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的便利化。其二，吸引資金參與東北地區(qū)發(fā)展，促進東北地區(qū)與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、東盟國家以及新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊國家或地區(qū)的合作與交流，有助于東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家展開深入的合作和對接。其三，以資金融通為依托構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，有助于形成東北振興的新動力，也有助于推進東北地區(qū)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

(五)以民心相通助力東北地區(qū)發(fā)展

民心相通為我國東北地區(qū)發(fā)展搭建了橋梁。其一，東北地區(qū)積極與“一帶一路”沿線國家展開深入合作交流，形成科技合作、教育合作、旅游合作、醫(yī)療衛(wèi)生合作、文化合作等多領(lǐng)域合作交流新格局，有助于東北地區(qū)與沿線國家構(gòu)筑堅實的民心相通的基礎(chǔ)。其二，通過與“一帶一路”沿線國家建立友好城市關(guān)系，加快沿線省市智庫建設(shè)、文化節(jié)建設(shè)、醫(yī)療合作中心建設(shè)等，形成區(qū)域合作交流的新模式、新機制，可以為東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展合作提供新平臺、搭建新橋梁。其三，通過民心相通，東北地區(qū)能夠與沿線國家地區(qū)開展更順暢的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作等，在實現(xiàn)良性發(fā)展的前提下，可以分享更多“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展成果。

四、東北地區(qū)發(fā)展格局優(yōu)化的推進方式

(一)以“海上絲綢之路”建設(shè)為基點優(yōu)化東北地區(qū)發(fā)展格局

借助“海上絲綢之路”，東北地區(qū)主動參與“一帶一路”建設(shè)，借港出海，與東盟、北極國家等展開深入合作交流，可以優(yōu)化東北地區(qū)對外開放格局。一是加快遼寧省港口城市建設(shè)及港口建設(shè)，提升航運貨運能力，開辟與東盟國家和北極國家或地區(qū)海上貿(mào)易航線通道，形成全方位、多領(lǐng)域、深層次的貿(mào)易往來。二是增開吉林省、黑龍江省通往遼寧省港口城市的貨運班列，加強與遼寧省的貿(mào)易往來，深化東北地區(qū)對外開放，以此為基點優(yōu)化東北地區(qū)發(fā)展格局。

(二)以新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)為引領(lǐng)，推進東北地區(qū)向北開放

在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)契機下，中國東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家展開深入合作交流，可以為本區(qū)域發(fā)展帶來更多的要素資源，也可以夯實東北地區(qū)與沿線國家合作交流的基礎(chǔ)。為此，一是要圍繞東北地區(qū)向北開發(fā)開放的主線，主動融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，加深黑龍江省、吉林省、遼寧省與俄羅斯、蒙古國的戰(zhàn)略及政策對接，開辟和探索東北地區(qū)經(jīng)濟增長新的空間。二是要加強國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作交流，實現(xiàn)中俄、中蒙兩國在更廣領(lǐng)域、更高層次的合作交流，為加深東北地區(qū)開發(fā)開放、建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等新的集聚中心發(fā)揮作用。三是要積極打造“遼滿歐”“遼蒙歐”等國際大通道，加深東北地區(qū)節(jié)點城市開發(fā)建設(shè)，借助東北地區(qū)對外開放大通道，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

(三)以城市群為支撐加快東北地區(qū)一體化進程

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，哈長城市群、遼中南城市群將進一步成為東北經(jīng)濟發(fā)展的重要支點，以及輻射帶動?xùn)|北振興的經(jīng)濟增長極。為此，一是要加快兩大城市群內(nèi)部的合作和交流，共同推進東北地區(qū)振興發(fā)展。二是兩大城市群要參與和融入“一帶一路”建設(shè)，積極與沿線國家或地區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域展開深入合作交流，以此提升兩大城市群在“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用，加快東北地區(qū)一體化進程。