馬婷

摘要：推行全面預(yù)算管理對建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，增強(qiáng)競爭力有著十分重要的意義。預(yù)算管理是企業(yè)的“指揮棒”，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法，用好就能夠指引企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上穩(wěn)步前進(jìn)。然而，很多企業(yè)對全面預(yù)算管理工具認(rèn)識不夠深刻，實(shí)施效果也不盡理想。本文通過對預(yù)算管理重要性的闡述，分析目前全面預(yù)算管理存在的問題及對策，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立健康積極的預(yù)算環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理

國有企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度、控制開支，并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。為了能夠更好地促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，必須要對企業(yè)內(nèi)的資源與信息進(jìn)行全面的規(guī)劃與統(tǒng)籌，確保能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)的資源與信息進(jìn)行協(xié)調(diào)與分配，使其能夠發(fā)揮更大的作用與價(jià)值。

一、全面預(yù)算管理對國有企業(yè)的重要性

（一）保障經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，國有企業(yè)必須從自身實(shí)際情況出發(fā)，突出競爭優(yōu)勢，制定符合企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的錯施與方案，把企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解成長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)，并細(xì)化到各部門，甚至是具體的員工，實(shí)現(xiàn)部門間的相互協(xié)作，強(qiáng)化員工的合作意識，最終將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動，保障企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）達(dá)到資源優(yōu)化配置

企業(yè)擁有的資源有限，用有限的資源創(chuàng)造出更多的價(jià)值，提高企業(yè)競爭力，對于任何企業(yè)都至關(guān)重要。全面預(yù)算管理涵蓋了國有企業(yè)的各個方面，使國有企業(yè)能夠結(jié)合項(xiàng)目、計(jì)劃、部門等實(shí)際情況，合理劃分有限的資源，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)金流的有效控制，使企業(yè)管理變得更加精細(xì)化、科學(xué)化，進(jìn)而優(yōu)化資源配置。

（三）提升戰(zhàn)略管理能力

全面預(yù)算管理在實(shí)施過程中，有利于企業(yè)提高抓住機(jī)遇和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，使企業(yè)能夠根據(jù)實(shí)時(shí)變化，對戰(zhàn)略目標(biāo)及時(shí)做出適應(yīng)性的調(diào)整，提升企業(yè)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，更好地給企業(yè)指明發(fā)展方向，確保企業(yè)戰(zhàn)略的合理性和可實(shí)現(xiàn)性。

（四）經(jīng)營業(yè)績評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理

全面預(yù)算管理將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)落實(shí)到各個部門，甚至是員工個人，這就為經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核提供了評估依據(jù)。通過預(yù)算管理的實(shí)施，不僅加強(qiáng)了對資金的管控，能夠有效控制成本，還有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有效規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、國有企業(yè)在全面預(yù)算管理方面存在的問題

（一）全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略相脫節(jié)

國有企業(yè)只有制定與企業(yè)內(nèi)外環(huán)境相適合的經(jīng)營戰(zhàn)略，并通過全面預(yù)算管理將長期戰(zhàn)略目標(biāo)分解成各個短期目標(biāo)，逐步完成，才能更好地推動企業(yè)發(fā)展。但實(shí)際上，許多企業(yè)缺乏企業(yè)戰(zhàn)略意識，或是沒有安排對企業(yè)戰(zhàn)略有清晰了解的專人編制預(yù)算，這就使得編制的預(yù)算更多依賴歷史數(shù)據(jù)，僅僅在以前預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做簡單修改，沒有真正地結(jié)合實(shí)際，無法有效地控制不合理支出，也使得編制的預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）無獨(dú)立預(yù)算管理部門影響預(yù)算管理效果

企業(yè)的預(yù)算管理往往只集中在財(cái)務(wù)部門，這樣一來不僅增加了財(cái)務(wù)工作部門的工作量，而且也導(dǎo)致全面預(yù)算管理失去了全面性。并且，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理部門自身的工作量也比較繁重，更加無法對企業(yè)進(jìn)行全面的預(yù)算與管理。同時(shí)，因?yàn)槭艿焦ぷ魅藛T工作能力方面的影響，導(dǎo)致從事預(yù)算管理工作人員的工作能力比較低，導(dǎo)致全面預(yù)算管理失去了原有的效果。

（三）全面預(yù)算管理分析考核體系不夠完善

預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果未建立有效監(jiān)督、分析、考核制度，預(yù)算調(diào)整不及時(shí)，從而增加了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，也無法激發(fā)預(yù)算執(zhí)行人員的積極性。費(fèi)用超支等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣全面預(yù)算管理也就形同虛設(shè)，預(yù)算的執(zhí)行情況也無法掌控，大大弱化了全面預(yù)算所發(fā)揮的作用。

三、提高企業(yè)全面預(yù)算管理制度的有效策略

（一）全面預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略的緊密結(jié)合

預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，正確分析判斷市場形勢和政策走向，科學(xué)預(yù)測年度經(jīng)營目標(biāo)，合理配置內(nèi)部資源，實(shí)行總量平衡和控制，按照先業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算等專項(xiàng)預(yù)算，后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)“以業(yè)務(wù)驅(qū)動財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)預(yù)算”，更好地推動企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，提高預(yù)算效果

企業(yè)應(yīng)該建立一個專業(yè)能力強(qiáng)、獨(dú)立的預(yù)算管理部門，并且按照要求不斷地提升預(yù)算管理人員的綜合能力與專業(yè)能力，而且也就需要加強(qiáng)對招聘的管理力度，從而選舉出更加具有管理能力與專業(yè)能力的人員，進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理效果，確保預(yù)算管理工作的順利開展。

（三）建立全面預(yù)算管理的考核獎懲機(jī)制

預(yù)算考核是業(yè)績考核的重要組成部分，預(yù)算考核結(jié)果需和企業(yè)的績效獎勵掛鉤，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的閉環(huán)管理，充分發(fā)揮預(yù)算管理對提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要作用;企業(yè)需根據(jù)業(yè)績考核制度和預(yù)算管理重點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算考核指標(biāo)和權(quán)重。預(yù)算考核應(yīng)堅(jiān)持在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和原則下進(jìn)行，體現(xiàn)公開和公平，同時(shí)考核要獎罰對等，充分發(fā)揮主觀能動性。

四、建立健康積極的預(yù)算管理環(huán)境

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持

實(shí)施全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)的方方面面，屬于“一把手工程”， 必須領(lǐng)導(dǎo)重視，各級“一把手”應(yīng)親自抓、親自管。否則，全面預(yù)算管理很難取得預(yù)期的效果。只有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)真正從思想上認(rèn)識到了全面預(yù)算管理的重要性，才能為全面預(yù)算管理成功實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算理念全員參與

全體員工是全面預(yù)算的具體執(zhí)行者，推行全面預(yù)算管理必須以人為本，要讓企業(yè)的全體員工積極參與到預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制中來，為更好地實(shí)施全面預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。全員參與，可以減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)員工之間由于信息不對稱而可能帶來的消極和負(fù)面影響，從而有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。

（三）高素質(zhì)的預(yù)算隊(duì)伍

全面預(yù)算管理不是單一領(lǐng)域工作， 預(yù)算人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到全面預(yù)算管理能否成功實(shí)施。這就要求廣大預(yù)算人員必須從理論和實(shí)務(wù)兩個方面努力學(xué)習(xí)、掌握全面預(yù)算管理知識，提高全面預(yù)算管理的操作技能，要在預(yù)算管理的全面性、精細(xì)化和強(qiáng)制性上下功夫，全面提高自身素質(zhì)。

（四）樹立以財(cái)務(wù)管理為中心的觀念

要確保企業(yè)的利潤最大化，就必須重視財(cái)務(wù)管理的職能作用，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、分析、考核等方面的功能。使財(cái)務(wù)管理成為企業(yè)全員的、全方位的、全過程的管理。財(cái)務(wù)目標(biāo)是企業(yè)一切經(jīng)營活動的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)從上到下都要圍繞財(cái)務(wù)管理開展工作。只有這樣，企業(yè)的全面預(yù)算管理才能真正發(fā)揮作用。