鐘智利 王志丹 王沛

〔內(nèi)容提要〕本文以鄉(xiāng)村振興背景下的遼寧農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)為研究對(duì)象，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在主要問題進(jìn)行了較為全面的梳理和闡述，提出加快農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)業(yè)科技人才 遼寧 鄉(xiāng)村振興

一、研究背景

新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的發(fā)布，拉開了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程序幕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才，特別是離不開農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才支撐，是引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與科技進(jìn)步的中堅(jiān)力量，代表著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

遼寧地處東北重要發(fā)展位置，國(guó)家實(shí)施新一輪振興東北為遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，亟需重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、綜合性復(fù)合人才和科技推廣人才為主的農(nóng)業(yè)科技人才體系，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立并完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平以及農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，以面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求。故探索如何以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐，具有特定的研究意義。

二、遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍整體情況

近年來，遼寧省在實(shí)施國(guó)家及省科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略方面為提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力推出了一系列的鼓勵(lì)政策。依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)的科技資源及人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在遼寧省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高端和高層次人才，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)水平。如組建了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)42個(gè)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)，選拔培養(yǎng)35歲以下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年科技創(chuàng)新人才120名，且在省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校每年培養(yǎng)本科學(xué)歷以上畢業(yè)生5000人左右，其中大約有1/10的畢業(yè)生能加入到遼寧農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中。加大力度培育全省的科技特派、科技共建、科企共建和科技服務(wù)體系建設(shè)，派駐省級(jí)科技特派團(tuán)大約有30個(gè)、企業(yè)科技特派組122個(gè)，在全省77個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）選派特派員26000名，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員10000余人，農(nóng)民企業(yè)家200余人，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)（合作）組織1000余個(gè)，建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)941個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

三、存在主要問題

1.農(nóng)業(yè)科技人才總量不足。主要表現(xiàn)在每萬名農(nóng)村人口中科技人員數(shù)量遠(yuǎn)不及全國(guó)平均水平，與山東等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份更是無法相比。大部分農(nóng)業(yè)推廣站只有2～3名工作人員，與所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)不相匹配，人員配置明顯不足。合理的人才梯隊(duì)尚未形成，如正高級(jí)職稱的數(shù)量偏少，而中初級(jí)職稱的數(shù)量明顯偏多，人才梯隊(duì)不合理。由于公開招聘單位往往根據(jù)學(xué)歷等條件進(jìn)行優(yōu)選人才，結(jié)果致使頻頻出現(xiàn)科技人員有高學(xué)歷卻沒有實(shí)用高能力的情況。

2.復(fù)合型和創(chuàng)新型的高層次人才嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)科技人才的需求趨向創(chuàng)新型、復(fù)合型高層次農(nóng)業(yè)科技人才。目前，從事傳統(tǒng)農(nóng)作物遺傳研究與品種選育、良種繁育、高產(chǎn)高效技術(shù)研究，集約化生產(chǎn)與開發(fā)的技術(shù)人員比較多，而新興專業(yè)、農(nóng)業(yè)改良品種所需的生物技術(shù)、現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理等方面的科技人員非常少，尤其高層次創(chuàng)新型人才、一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才普遍比較缺乏。如遼寧評(píng)選出的57名首批領(lǐng)軍人才中，屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才僅有4人進(jìn)入，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技人才，需要適時(shí)調(diào)整和改變。

3.農(nóng)業(yè)科技人才的年齡“斷層”情況十分嚴(yán)重。從對(duì)遼寧省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員的年齡情況分析，呈現(xiàn)出高齡比例高、低齡比例低的突出問題，年齡梯次缺乏連續(xù)性，青黃不接、人才斷檔的壓力普遍存在，尤其是在基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡較大，嚴(yán)重缺少35歲以下的農(nóng)業(yè)科技人員。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愿意為農(nóng)村發(fā)展奉獻(xiàn)心力的有情懷、有活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

4.農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)配套政策缺乏。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，以及由生產(chǎn)主導(dǎo)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，可目前遼寧農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中，存在改善人才分布不平衡、學(xué)科團(tuán)隊(duì)的人才梯隊(duì)不合理、優(yōu)秀拔尖人才流失、科技人員收入和待遇水平較低的情況。在全面推進(jìn)遼寧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，亟待加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)政策。

四、遼寧農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，提升本土農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合素質(zhì)，打造新型職業(yè)農(nóng)民科技人才隊(duì)伍。強(qiáng)化基層技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高基層農(nóng)技人員能力建設(shè)，增加基層農(nóng)業(yè)科技人員配置數(shù)量，重視縣、鄉(xiāng)、村級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，努力培養(yǎng)一支精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、帶領(lǐng)農(nóng)戶致富的鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)力量。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科建設(shè)，大力培育高層次農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技支撐和人才保障。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃部署。建議相關(guān)政府部門加快農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作政策，加大財(cái)政投入，將基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入人才發(fā)展專項(xiàng)資金，予以優(yōu)先保障。相關(guān)社會(huì)保障及人力資源等部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展需求，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科研單位的人員編制，允許農(nóng)業(yè)科研單位適當(dāng)引進(jìn)特殊人才。適度增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)生產(chǎn)一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制，招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)科研單位的新鮮血液，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)。做好農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制，探索多樣化人力資源開發(fā)機(jī)制，與農(nóng)業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科研院所密切合作，共同探索培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，加大“緊缺”人才和復(fù)合型人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，側(cè)重農(nóng)村科技推廣人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新人才、綜合性復(fù)合人才，保證實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中具備充足的人才保障。

4.努力營(yíng)造創(chuàng)新人才發(fā)展良好環(huán)境。建議相關(guān)部門強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新激勵(lì)的政策導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)科技人才的考核考評(píng)機(jī)制，形成以業(yè)績(jī)、品德、知識(shí)和能力為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)體系。完善農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“名利雙收”創(chuàng)造良好條件，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才給予一定的技術(shù)資金支持，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評(píng)定方面給予從優(yōu)確認(rèn)，遵循農(nóng)業(yè)科研規(guī)律，完善農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的穩(wěn)定支持機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技人才整體綜合實(shí)力，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）