劉文光 李世博

〔內容提要〕遼寧中小城市招商引資工作成效是影響遼寧全面振興全方位振興的重要因素之一。本文以東北振興為背景，選取了招商引資基礎相對薄弱但近年來成效顯著的朝陽市的部分做法作為例證，對遼寧省中小城市招商工作現狀、面臨的挑戰(zhàn)以及存在的短板進行探討分析，并提出深化遼寧中小城市招商引資的路徑。

〔關鍵詞〕東北振興 遼寧中小城市 網絡招商

招商引資是一座城市的重要戰(zhàn)略之一，對一座城市增強經濟發(fā)展動力、提高財政收入和綜合競爭力、補齊做強產業(yè)鏈條、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現全面協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。2018年，習近平總書記考察東北，并在東北振興座談會上作出重要指示后，東北地區(qū)迎來新一輪發(fā)展機遇期。在此時代背景下，遼寧尤其是域內中小城市做好招商引資工作，對全面落實總書記要求，搶抓振興機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現跨越式發(fā)展，有著重要的推動性作用。

目前，遼寧各級黨委政府都對招商引資工作高度重視。但就招商成果而言，由于經濟基礎、資源、政策等方面的不同，以沈陽、大連為代表的遼寧大型城市和其他12個中小城市之間的差異十分巨大（見圖1）。遼寧各城市之間差異如此巨大，亟需域內中小城市進一步科學合理精準定位招商重點與主攻方向，創(chuàng)新體制機制，完善產業(yè)配套，強化項目服務建設，抓住新一輪東北振興的機遇，進而快步追、齊頭進，甚至達到彎道超車的目標。

一、以朝陽市為例分析遼寧中小城市招商引資工作特點及面臨挑戰(zhàn)

2019年末，新華社以《經濟落后地區(qū)緣何成了振興前線——遼寧朝陽“逆襲”的觀察》為題，對朝陽振興發(fā)展進行了報道。該報道指出：“朝陽市自然資源匱乏，區(qū)位條件差，經濟總量僅占遼寧全省3.2%，工業(yè)化率僅為22.7%，一度被認為是沒有發(fā)展希望的城市?！薄?019年前三季度全市建設項目675個，同比增加239個，個數排沈陽、大連之后，居全省第三；固定資產投資同比增長21.1%，增速全省第一；民間投資同比增長26.9%，增速全省第一，增速高，結構好”朝陽市以招商為牽引，拉動七個省級經濟開發(fā)區(qū)迅猛發(fā)展，實現了在“逆境”中的“逆襲”，取得了備受矚目的發(fā)展成績。

（一）主要特點

1.普遍發(fā)力重視程度空前。近年來，朝陽市把招商引資作為對外開放的頭等大事，視為政府一號工程，招商思路舉措緊扣習近平總書記關于東北振興的重要講話精神，且緊密結合鄉(xiāng)村振興、扶貧、環(huán)保等重大政治任務，將“七抓”作為主導理念理念，即黨政領導帶隊抓，開發(fā)區(qū)常年抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力抓，業(yè)務部門主動抓，組織和科技部門抓人才和科技項目，新老企業(yè)一起抓，市委市政府抓調度督查和考核，強力推進園區(qū)建設、飛地經濟、行政審批制度改革等具體工作，調動全市力量吸引企業(yè)，服務企業(yè)，力度之大在遼寧各中小城市之中是較為突出的。

2.方向上以京津冀為主攻。近年來，京津冀地區(qū)產業(yè)轉移給朝陽招商引資工作帶來重大機遇，加之遼寧高鐵網絡逐步完善，朝陽與京津冀地區(qū)的經濟距離縮短至1小時，進一步給朝陽招商帶來了巨大的區(qū)位優(yōu)勢。朝陽市委市政府經過充分調研，緊緊抓住當前京津冀產業(yè)轉移以及京沈高鐵即將全線貫通等歷史機遇，作出以全市七個省級經濟開發(fā)區(qū)為龍頭，面向全國主攻京津冀，狠抓招商引資和項目建設的重要戰(zhàn)略決策，全力引進有規(guī)模、有質量、有實力、有稅收、有就業(yè)、有市場、有技術、無污染、肯于投入的項目。僅2019年1—10月，全市新就引進項京津冀項目360個、落地開工212個。

3.產業(yè)上初步形成特色。朝陽積極適應需求結構變化趨勢，以市場為導向，實施了“四個驅動”，進一步突出了產業(yè)和載體的特色化發(fā)展。朝陽市堅持產業(yè)規(guī)劃引領、鏈條式集聚、集團化引進，每個縣（市）區(qū)都初步形成了2個以上有自身特色的工業(yè)產業(yè)集群，全市重點產業(yè)集群達到21個。如建平縣重點打造了“2+1”產業(yè)體系，即重點圍繞“家居制造和新型建材”兩大主導產業(yè)，著力建設1個高新技術產業(yè)園，重點發(fā)展家居制造、裝備制造、新型建材等產業(yè)；喀左縣重點培育裝備制造、紫陶建材、半導體新材料、紙塑包裝四個產業(yè)集群；凌源市重點培育凌鋼精品鋼及深加工、汽車和非金屬新材料三個產業(yè)集群等。

4.載體上持續(xù)不斷的優(yōu)化。朝陽市積極推動經濟技術開發(fā)區(qū)建設，在基礎設施、投融資平臺、市場化運營、項目服務等方面持續(xù)發(fā)力，下屬七個縣（市）區(qū)的主要開發(fā)區(qū)全部晉升為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，成為開展招商引資的最主要平臺和核心牽動力。同時，大力發(fā)展“飛地經濟”，分別在七個縣區(qū)的省級開發(fā)區(qū)內規(guī)劃了一個3～5平方公里的“飛地經濟”專屬園區(qū)，緊緊圍繞當地資源稟賦和特色主導產業(yè)，承載鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街招商引資項目。全市七個“飛地經濟”園區(qū)全部被確定為第一批省級“飛地經濟”園區(qū)。2018年以來，全市累計引進飛地項目570個，其中落地開工336個，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街實現飛地項目落地，覆蓋率達到86.9%。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.京津冀產業(yè)轉移進入尾期。京津冀產業(yè)轉移預計2020年底結束，抓住最后機遇可將京津冀產業(yè)轉化為本地經濟發(fā)展的內生動力；若抓不住，京津冀產業(yè)轉移結束后新的產業(yè)布局定型，企業(yè)遷移意愿降低，招商成效勢必下降，甚至有可能出現“無商可招”的局面。

2.高鐵時代“雙刃劍”效應。隨著高鐵網絡的完善，資金流、物流、客流，大量涌入，給中小城市帶來巨大的發(fā)展機遇。但與此同時，中小城市的勞動力、消費力同樣在向高鐵沿線的大城市流出，高鐵時代帶來的究竟是“虹吸”作用更強，還是“洼地”效應更明顯，猶未可知。

3.招商引資競爭日趨激烈。隨著國家東北振興的政策逐漸落實，部分政策更有利于大城市招商引資，如遼寧自貿區(qū)政策實施，使進出口貿易事實上會向沈陽、大連及營口等港口城市傾斜，大城市在招商中的優(yōu)勢勢必更加明顯。而從招商一線來看，特別是縣域一級招商，由于區(qū)位條件相近，產業(yè)資源類似，各縣之間的競爭也在加劇。

二、制約遼寧中小城市招商成效提高的主要短板分析

（一）經濟層面存在短板

受限于城市發(fā)展水平和經濟基礎，遼寧中小城市在招商工作中存在一定的先天短板。

1.整體服務供給相對欠缺。在生產性服務業(yè)方面，第三方服務供給存在很大的空白，雖然現有的服務產品量大，但是質不高且種類不全。如物流業(yè)，大件物流不缺，但企業(yè)更為需要、也更為重視的小件物流卻是不多，且價格難以被企業(yè)接受。配套服務產業(yè)的細分產品供給不足，成為制約企業(yè)投資的一大重要因素。在生活服務業(yè)方面，雖然消費水平低，但是消費產品種類也相對較少。教育、娛樂等方面也都面臨相同問題，企業(yè)家對在遼寧中小城市生活缺乏興趣，以致影響了招商成效。

2.集聚化特色化程度有待提高。雖然遼寧各中小城市都有明確的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是仍需時間發(fā)展壯大，現階段產業(yè)較為分散。比之京津冀地區(qū)一鄉(xiāng)一產業(yè)，乃至一村一產業(yè)，在產業(yè)集聚化程度上存在很大差距。目前，遼寧個別中小城市產業(yè)事實上較為分散，且特色不突出，使一線招商工作實質上并非是根據本地產業(yè)招商，而是盯住好項目招商，一旦有好項目，不論是否符合本地產業(yè)規(guī)劃，也會加大力度引進。這種情況短期內有利于地區(qū)經濟發(fā)展，但也加劇了招商競爭，長期看在一定程度上阻礙產業(yè)集聚。

（二）人文和制度層面有所不足

1.對營商環(huán)境改善認識不夠。企業(yè)對遼寧地區(qū)的營商環(huán)境建設成果的了解不夠深入，遼寧誠信招商品牌還未打響。無論是早些年“投資不過山海關”的論調，還是近年來“東北招商JQK”的說法，都使企業(yè)對到遼寧投資抱有一定顧慮，投資主動性不強。部分剛剛落地的企業(yè)，對后續(xù)營商環(huán)境服務是否到位缺乏信心。

2.中小城市勞動力供應不足。高端人才不愿意落戶小城市，難以引進，招工本地普通勞動力也存在難度。據企業(yè)普遍反映，遼寧中小城市的普通勞動力在敬業(yè)精神、工作精度、吃苦耐勞等方面與京津冀地區(qū)的工人有一定差異，與南方工人差距更大。招工難且用工難成為企業(yè)來投資時的一大顧忌。

3.招商專業(yè)化和市場化程度較低。目前，招商工作的專業(yè)化需求越來越高，南方地區(qū)已經普遍采取市場化招商的運作方式。但現階段遼寧中小城市的招商工作實際是按照政府的規(guī)章制度和工作方案進行，在組織機構上由政府部門親自下場操作，在人員上也是由公務人員在一線奮斗拼搏，這種招商工作機制具有組織力強、規(guī)模大、直面企業(yè)效果好等優(yōu)點，但實事求是地說，市場化程度比之專業(yè)招商機構仍有欠缺，人員的工作能力也良莠不齊。

（三）招商舉措層面存在短板

目前，常用的招商舉措是多年招商工作總結積累的寶貴經驗，但也存在一些短板。

1.政策支持吸引力不強。優(yōu)惠政策力度，在相當程度上決定了企業(yè)投資選擇。但由于各地實際情況不同，總體看遼寧中小城市能出臺的優(yōu)惠政策力度不一，個別中小城市出臺政策吸引力不強。

2.招商引資的手段單一。以商招商、敲門招商是目前遼寧中小城市，特別是縣域一級招商中最常采用的，其中以商招商通過現有企業(yè)家資源，采取企業(yè)家推薦，再上門拜訪洽談的方式，優(yōu)點是獲得線索容易，拜訪企業(yè)時“好張嘴”，缺點是資源日漸枯竭，且本質上是一種人情招商，效果如何要看企業(yè)家的發(fā)力程度。上門招商是通過一線招商人員前往相對固定區(qū)域企業(yè)，登門拜訪打開招商，優(yōu)點是可以拓寬招商范圍，擴大招商對象。缺點是總體而言效率低下，與企業(yè)接洽難，容易打消招商人員積極性，且易出現“撒大網捕小魚”現象，浪費招商資源和勞動力。

3.網絡招商技術應用欠佳。隨著互聯網技術的迅猛發(fā)展，網上招商已被各地引資所普遍采用。完善的招商引資信息化平臺，不僅能拓寬政府部門招商信息來源渠道，還能有效促進政府部門管理理念、手段的創(chuàng)新。就目前而言，遼寧中小城市對網絡平臺的應用還不夠廣泛，招商資源信息管理平臺建設，大數據技術的應用等都未得到普遍的推廣和應用。

三、創(chuàng)新發(fā)展遼寧中小城市招商引資的主要路徑

（一）深化以商招商成果，發(fā)揮落地企業(yè)在招商中的帶動性作用

1.建立針對企業(yè)招商獎勵機制。建立合理制度和獎勵措施，對提供招商線索并成功落地的企業(yè)家給予一定獎勵，充分發(fā)揮現有企業(yè)家資源作用。

2.借服務企業(yè)樹立良好口碑。通過定期召開座談會、茶話會等方式密切政府與本地企業(yè)之間聯系，增強企業(yè)投資發(fā)展信心的同時，促使企業(yè)對外宣傳本地區(qū)，打響口碑。

（二）提升服務企業(yè)能力，強化對落地企業(yè)的扶持和服務力度

1.加快生產性服務業(yè)的發(fā)展。特別是對企業(yè)更為關注的小件物流、倉儲等第三方服務產業(yè)，實施大力度密集招商，先引入一批，提高區(qū)域產業(yè)吸引力，即先“備好菜”再請“企業(yè)上桌”。

2.加強一線勞動力有效供給。建立政校企中介等多方合作機制，為企業(yè)培養(yǎng)一線工人。由政府相關部門牽頭，促成企業(yè)與朝陽市域內高、中等職業(yè)院校以及中介機構合作，大力開展針對農民工、失業(yè)人員、各類院校待就業(yè)畢業(yè)生的短期培訓，為企業(yè)定向提供一線工人。提高獎勵水平，深化柔性引進人才工作成效，不求人才為我所有，但求人才為我所用，以規(guī)避城市丟人才吸引力不足的問題，補充高端人才不足短板。

（三）打造核心載體上優(yōu)勢，強化城市對項目的承載能力

1.突出強化經濟開發(fā)區(qū)建設。全力向上爭取資金、爭取政策、爭取項目，將資源向開發(fā)區(qū)集聚，不僅把經濟開發(fā)區(qū)打造為招商核心平臺，更要打造為競爭優(yōu)勢平臺。

2.狠抓“飛地經濟”發(fā)展。進一步完善激勵機制，加大獎懲力度，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展、抓招商、抓項目的干勁和熱情。進一步完善開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街高效對接機制，明確職責定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點任務就是提供信息，開發(fā)區(qū)的重點任務就是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起招商，搞好項目準入和落地開工建設，讓項目招得來、落得下、服務好。

3.強力推進老企業(yè)轉型升級暨對外合資合作。盤活現有資產存量，全力尋找有實力的企業(yè)進行合資合作，讓企業(yè)都成為抓招商、上項目的主體。

4.借“高鐵”春風發(fā)展軟件和信息服務業(yè)等產業(yè)。隨著云計算、大數據、物聯網產業(yè)發(fā)展，軟件和信息服務業(yè)分工進一步深化，信息系統(tǒng)運維、語音服務、給數據打標簽、訓練模型參數等技術含量稍低環(huán)節(jié)在北京、沈陽等地愈發(fā)不具有比較優(yōu)勢。高鐵貫通后，京沈等地此類企業(yè)尋求戰(zhàn)略轉移，遼寧中小城市可以抓住機遇進行產業(yè)承接。

（四）夯實基礎性建設，提高招商工作成功率

1.建設專業(yè)化隊伍。加大對招商人員的專業(yè)化培訓力度，建立一支職業(yè)化專業(yè)化的招商引資工作隊伍。如集中開展招商話術、談判技巧、法律法規(guī)知識等方面的知識技能培訓，增強招商技巧，提高招商成功率。同時，也要強化招商人員的心理疏導，幫助招商人員克服來自工作壓力、職業(yè)倦怠等方面的心理問題。

2.完善招商工具箱。深入梳理培育本地優(yōu)勢資源和優(yōu)勢條件，建立招商工具箱。針對不同招商地區(qū)、產業(yè)編制清晰的招商說明書，加大宣傳力度，以自我優(yōu)勢增強對客商的吸引力；要全面梳理現有政策，研究制定特色政策，形成系統(tǒng)的政策清單，突出我們與其他地區(qū)的差異，在差異化中尋找商機；總結歸納好全市生產要素，制定要素清單，讓客商做到心中有數，增強投資創(chuàng)業(yè)的信心。

3.構建商會網絡群。以商會為基礎，充分利用朝陽駐外商會和外地駐朝陽商會資源，建立定期聯系機制，尋求商機，使商會成為招商引資的信息員、中介員和服務員，同時挖掘青年人資源。利用假期組織在外就讀的高校大學生、青年創(chuàng)業(yè)人士進行座談，鼓勵青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）切實改善營商環(huán)境，增強企業(yè)投資信心

1.貫徹落實“放管服”改革。出重拳實招優(yōu)化營商環(huán)境，將政事職責不清晰、管理體制不順暢、生機活力不充足、資源配置不合理等招商引資道路上的“絆腳石”挪開，從根本上解決阻礙招商引資推進的深層次問題，讓營商環(huán)境從短板變成遼寧新的后發(fā)優(yōu)勢，徹底扭轉“投資不過山海關”的不良印象。還要進一步加強對遼寧營商環(huán)境建設成果宣傳，增強投資者到遼寧中小城市招商的信心。

2.建立健全誠信招商機制。完善規(guī)章制度，鼓勵誠信招商，使招商人員在招商工作中不亂許諾，有許必踐，在項目落地時全面服務確保順利開工建設，運營后持續(xù)服務保證發(fā)展。對招商過程中不誠信現象進行懲罰。

3.強化對投資者個體服務。強化對企業(yè)家個人服務，讓到遼寧投資的企業(yè)家享受引進人才等相關優(yōu)惠政策，如給予企業(yè)家安家落戶，子女教育優(yōu)先選擇等優(yōu)惠政策，把企業(yè)家的“心”留在本地。

（作者單位：朝陽師范高等?？茖W校）