康旭東 劉盛博 孫瑩

〔內(nèi)容提要〕教師利益需求的滿足是大學(xué)內(nèi)部治理的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，教師的利益需求逐漸從物質(zhì)利益需求向精神利益需求演化。本文以高校提案文本為基礎(chǔ)，采用內(nèi)容分析法對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行剖析，并以某985高校提案為研究實(shí)例，探索教師利益訴求多元性、復(fù)雜性等特點(diǎn)及其演變趨勢(shì)，為高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理提供參考的同時(shí)，提高教師師資隊(duì)伍水平，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)“雙一流”高校進(jìn)程。

〔關(guān)鍵詞〕教師利益訴求 教代會(huì)提案 985高校

注：本文系教育部人文社科一般項(xiàng)目“研究型大學(xué)教師利益訴求取向與演進(jìn)趨勢(shì)分析”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJAZH028）的研究成果

高校教師作為高校的重要構(gòu)成要素，一方面是高校治理體系中的實(shí)踐者，另一方面也是完善高校內(nèi)部治理理論的參與者。2015年11月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，將完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為高校改革的主要任務(wù)，要求高校完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等在民主決策機(jī)制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策的機(jī)制。

高校教師代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“教代會(huì)”）是教師參與大學(xué)治理、表達(dá)個(gè)人利益訴求的主要途徑，教代會(huì)提案是教代會(huì)代表在廣泛征集教師意見、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上按照規(guī)定程序向教代會(huì)提出，經(jīng)提案工作委員會(huì)審查立案后，由學(xué)校職能部門承辦的書面意見和建議，提案可反映出高校教師對(duì)大學(xué)治理過程中存在問題的表達(dá)，同時(shí)也可以揭示出教師對(duì)滿足個(gè)人利益需求及改善治學(xué)環(huán)境的愿景。對(duì)教代會(huì)提案的剖析，有助于了解高校教師在高等教育發(fā)展不同歷史階段的利益需求變化，促進(jìn)高等學(xué)校民主管理。

既有研究主要從兩方面開展，一方面是利益訴求機(jī)制，另一方面是利益訴求內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn)，目前高校存在較多教師利益訴求機(jī)制不健全現(xiàn)象，具體體現(xiàn)包括思想認(rèn)識(shí)不足、渠道建設(shè)不力、方式方法陳舊、高校教師的訴求表達(dá)存在一定程度上存在的偏離、與利益表達(dá)相關(guān)的制度體系還不健全、部分教師的正確維權(quán)意識(shí)與法制意識(shí)有待加強(qiáng)、部分相關(guān)機(jī)構(gòu)的官僚化與低效能化、利益表達(dá)渠道不健全、不通暢等問題，不利于教師利益需求的合理滿足。除此之外，人們還借助回應(yīng)理論對(duì)教師利益訴求回復(fù)質(zhì)量進(jìn)行了詳細(xì)分析，其中尹大偉對(duì)詳細(xì)討論了青年教師的利益訴求特征及回應(yīng)策略。李蕭蕭構(gòu)建了教師利益訴求回應(yīng)質(zhì)量的測(cè)度指標(biāo)體系，分別從政務(wù)信息的公開、辦事規(guī)程的公開、信息覆蓋程度等14個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)教師利益訴求回應(yīng)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度。在教師利益訴求內(nèi)容研究方面，人們多采用抽樣調(diào)查方式對(duì)教師利益訴求進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教師利益訴求主要集中在薪酬、職業(yè)發(fā)展、生活福利等方面，康旭東等人采用知識(shí)圖譜方式對(duì)三所985高校的利益訴求內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)這些高校教師的訴求內(nèi)容有較大相似性，主要訴求內(nèi)容包括教師生活質(zhì)量保障訴求、教學(xué)質(zhì)量保障訴求、教學(xué)設(shè)施管理訴求等九個(gè)方面。

一、教師利益訴求的內(nèi)涵和類型

（一）教師利益訴求的內(nèi)涵

利益訴求的根源在于人們對(duì)于自身需求的滿足，是指一定的社會(huì)集體、組織或個(gè)人為獲得自身在生存、發(fā)展和心理的滿足而對(duì)經(jīng)濟(jì)、地位和權(quán)力的申訴與請(qǐng)求。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛將人的需求劃分為五個(gè)層次，分別是人的生理需要、安全需要、情感和歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。由于教師職業(yè)的特殊性，使他們?cè)诠ぷ鬟^程中不僅需要滿足個(gè)人的物質(zhì)利益需求，還需要不斷滿足個(gè)人的精神利益需求，尤其是學(xué)術(shù)利益需求。物質(zhì)利益需求是人們最基本的需求，高校教師作為一種職業(yè)給人們提供最基本的生活保障，包括基本工資、績(jī)效、社會(huì)福利等，同時(shí)高校教師從事的科研教學(xué)活動(dòng)也需要具備基本的設(shè)備及環(huán)境條件，如辦公室、科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等。學(xué)術(shù)利益需求是教師群體所具有的一種特殊精神利益需求，是教師獲得精神層面滿足的重要途徑，可表現(xiàn)為職稱、科研水平、教學(xué)水平等，教師的精神需求還包括文化需求、情感需求等，因此根據(jù)教師群體的利益需求差別，本文將教師的利益訴求劃分為三種類型，分別為物質(zhì)利益訴求、精神利益訴求和學(xué)術(shù)利益訴求。

（二）提案中的教師利益訴求類型

提案內(nèi)容涉及高校管理中的各個(gè)方面，因此參與提案答復(fù)的部門也涵蓋了高校各個(gè)職能部門，依據(jù)教代會(huì)提案的內(nèi)容及提案答復(fù)的部門，可將教代會(huì)提案分成五種基本類型，即教學(xué)科研類提案、組織人事類提案、基建資產(chǎn)類提案、后勤保障類提案以及軟性建設(shè)類提案。不同類型提案中，涉及的教師利益訴求類型也有所差異，高校教師提案類型與利益訴求關(guān)系矩陣將三種類型的利益訴求做了進(jìn)一步劃分（見表1）。由此可見，教學(xué)科研類提案和組織人事類提案中涉及的教師利益訴求多表現(xiàn)為學(xué)術(shù)利益型訴求，其中教學(xué)科研類提案內(nèi)容涵蓋了人才培養(yǎng)機(jī)制訴求、發(fā)展規(guī)劃建設(shè)訴求和教學(xué)質(zhì)量保障訴求，組織人事類提案內(nèi)容主要圍繞教師評(píng)價(jià)機(jī)制訴求展開；基礎(chǔ)資產(chǎn)類提案、后勤保障類提案及部分教學(xué)科研類提案主要體現(xiàn)的是教師的物質(zhì)利益訴求，包括教學(xué)設(shè)施管理訴求和教師生活質(zhì)量保障訴求；而教師的精神利益訴求則可以在軟性建設(shè)類和部分組織人事類提案中體現(xiàn)。

二、高校教師利益訴求的實(shí)例分析

（一）數(shù)據(jù)來源與分析方法

不同高校的教代會(huì)提案開放途徑和公開程度不同，本研究選取一所教代會(huì)提案數(shù)據(jù)完全網(wǎng)站公開的某“985工程”高校（以下簡(jiǎn)稱“高校A”）作為樣本，選取的時(shí)間段為2007—2016年，共包含了10年的提案數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2016年間近十年高校A受理并公示的教師提案及答復(fù)為344件，平均每年收到提案約35件，相關(guān)職能部門對(duì)所有的提案和建議都給予了較為詳盡的答復(fù)。由于數(shù)據(jù)量較多，采用自然語言處理技術(shù)對(duì)提案文本中的特征詞進(jìn)行抽取及統(tǒng)計(jì)，借助科學(xué)計(jì)量學(xué)研究中常用的詞共現(xiàn)分析方法對(duì)提案內(nèi)容主題進(jìn)行劃分，揭示教師的利益訴求演進(jìn)趨勢(shì)。

（二）2007—2016年某985高校教師提案類型演化分析

本研究以2007—2016年間高校A的347件提案為研究樣本，并以兩年為一基本時(shí)間單位，得到五大類提案在這十年間的數(shù)量分布比例（見表2）。從整體上看，除了一直處于最少的軟性建設(shè)類提案外，其他四大類提案數(shù)量的分布比例在各個(gè)階段都比較接近，維持在20%左右，這說明教師的物質(zhì)和學(xué)術(shù)利益訴求在各個(gè)階段都是教師群體關(guān)注的重點(diǎn)。從演化趨勢(shì)上看，教學(xué)科研類提案在每年的提案中占比逐漸增加，近年中提案數(shù)量占比明顯超過其他類型提案。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這與高校A在近十年中推出的一系列教學(xué)改革措施及高校自身建設(shè)一流大學(xué)的發(fā)展策略有關(guān)，例如課堂授課方式改革、教學(xué)評(píng)估方式改革等，每一項(xiàng)改革措施的提出都與教師利益密切相關(guān)。從教師訴求類型來看，軟性建設(shè)類占比開始呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。

三、結(jié)論與啟示

通過對(duì)數(shù)據(jù)的深入挖掘和剖析，清晰地展示出教師近年來的主要利益訴求特征。

（一）物質(zhì)利益訴求：雙一流大學(xué)建設(shè)中的教師生活質(zhì)量的保障

通過對(duì)高校A各階段訴求變化分析發(fā)現(xiàn)，教師生活質(zhì)量保障和校園環(huán)境治理訴求等物質(zhì)利益訴求在各個(gè)階段都會(huì)出現(xiàn)，說明教師的物質(zhì)利益需求是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，但始終是其最基本的利益訴求。對(duì)于教師群體來說，在高校工作的基礎(chǔ)物質(zhì)利益需要最應(yīng)首先得到滿足，這是他們工作得以繼續(xù)的根本。從提案中教師生活質(zhì)量保障訴求的數(shù)量來看，每一階段中都包含較多數(shù)量的教師生活質(zhì)量保障訴求。

（二）學(xué)術(shù)利益訴求：雙一流大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)機(jī)制改革中鞭策教師的動(dòng)力

一流的教學(xué)水平不僅需要教師有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還需要高校具有完善的教學(xué)質(zhì)量保障措施以及先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。本案例研究中，教學(xué)質(zhì)量保障作為學(xué)術(shù)利益訴求的代表也一直出現(xiàn)，說明教學(xué)仍然是教師重要的學(xué)術(shù)利益需求。從訴求內(nèi)容來看，教學(xué)質(zhì)量保障類訴求主要內(nèi)容集中在教學(xué)設(shè)備上，教學(xué)設(shè)備是教師實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)利益需求的前提物質(zhì)條件。由于教學(xué)多媒體、教學(xué)用具及實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用頻次較高，同時(shí)設(shè)備的更新速度較快，對(duì)教學(xué)設(shè)備的要求較高，教學(xué)設(shè)備的完備與否將深刻影響著教師日常的教育教學(xué)活動(dòng)。在本案例研究中，教師評(píng)價(jià)機(jī)制訴求在早期階段有所體現(xiàn)，而后形成穩(wěn)定機(jī)制后，相關(guān)訴求逐漸減少，說明教師評(píng)價(jià)機(jī)制趨于成熟，得到校內(nèi)教師認(rèn)可。

（三）精神利益訴求：雙一流高校建設(shè)中不可忽略的大學(xué)文化精神

作為精神利益需求層面的代表，組織建設(shè)訴求和文化建設(shè)訴求在每個(gè)階段的提案中也均有出現(xiàn)，但數(shù)量較少，說明該校一方面可能是這方面工作完成的較好，教職工的滿意度較高，另一方面也可能是與該校的學(xué)科背景相關(guān)，但無論何種原因，教師的精神利益訴求都應(yīng)得到重視。

（四）青年教師利益訴求：雙一流大學(xué)建設(shè)中尤其需要重視的群體

青年教師作為高校建設(shè)“雙一流”的生力軍，在科研學(xué)術(shù)追求和生活質(zhì)量保障方面都面臨著巨大壓力，研究發(fā)現(xiàn)高校A的青年教師利益訴求主要集中在物質(zhì)利益層面，上述五個(gè)階段中，幾乎都存在青年教師福利待遇、子女入學(xué)、住房等物質(zhì)利益需求問題，說明這是高校A青年教師普遍面臨的問題。高校管理人員應(yīng)全力保障他們的基本物質(zhì)利益，使其能夠全身心投入到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中。

（五）教師利益訴求的變與不變：雙一流大學(xué)建設(shè)需要持續(xù)關(guān)注教師心聲

教師利益訴求的變與不變體現(xiàn)在兩方面：一是整體不變而局部變化。二是局部隨著整體變化而變化。教師對(duì)校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施及對(duì)自身的職稱考核及評(píng)聘制度的關(guān)注是提案中一直存在的關(guān)注熱點(diǎn)，整體并未隨著時(shí)間的變化而產(chǎn)生改變。可見，這些問題是高校建設(shè)進(jìn)程中一直存在的問題，關(guān)系著教師群體的利益訴求的滿足程度。總的來看，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)價(jià)值取向的多元化，高校教師的利益訴求也呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。這些訴求一方面是隨著教師個(gè)人需求的變化而發(fā)生變化，從青年教師的以物質(zhì)利益為主導(dǎo)的低層次利益需求到資深教授的以學(xué)術(shù)利益為主導(dǎo)的高境界利益需求；另一方面教師訴求情況也與我國(guó)基本國(guó)情、高等教育事業(yè)的發(fā)展水平相適應(yīng)。因此，雖然教師群體在提案中的訴求主題不變，但訴求內(nèi)容隨著時(shí)代發(fā)展而變化。隨著高校建設(shè)的不斷發(fā)展，各階段教師訴求的側(cè)重點(diǎn)也有一定的變化。早期階段各類訴求內(nèi)容相似性較大，而在“雙一流”建設(shè)方案提出后，各類訴求內(nèi)容與之前相比差異較大。出現(xiàn)了一些新的問題有待解決，如教師評(píng)價(jià)的差異性考核、與雙一流密切相關(guān)的精品課程建設(shè)、國(guó)際學(xué)生培養(yǎng)模式、研究生選拔模式等，這充分說明了教師參與高校管理與決策的積極性很高。雖然2015—2016年間“雙一流”建設(shè)方案已經(jīng)提出，2017年公布建設(shè)名單，但985高校在“雙一流”方案提出前就已經(jīng)開始推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)。“雙一流”方案的提出，打破了傳統(tǒng)的利益訴求內(nèi)容和模式，使廣大教師群體更積極主動(dòng)地參與到高校管理中，也充分體現(xiàn)出一流大學(xué)建設(shè)需要持續(xù)關(guān)注教師心聲。

總之，作為高校發(fā)展的主要參與群體，教師群體的利益訴求得到滿足是高校治理的必要條件。高校管理者應(yīng)當(dāng)重視教師的各種訴求并深入分析，針對(duì)關(guān)鍵性的問題集中力量加以解決。一方面能夠回應(yīng)教師的需求，增強(qiáng)其為學(xué)校和教育事業(yè)奉獻(xiàn)和奮斗的動(dòng)機(jī)與持久性；另一方面完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為我國(guó)高校建設(shè)提供良好的治學(xué)環(huán)境。

（作者單位：1.大連理工大學(xué)技術(shù)研究開發(fā)院；2.大連理工大學(xué)高等教育研究院3.大連理工大學(xué)文科建設(shè)辦公室）