畢萬里 李鵬 康茜

〔內(nèi)容提要〕2020年初，突如其來的新型冠狀肺炎疫情對全國經(jīng)濟(jì)造成了劇烈沖擊。在疫情背景下，如何化危為機(jī)成為全國各地區(qū)亟待解決的重要問題。本文從我國及遼寧省一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出發(fā)，以國家對東北的發(fā)展定位作為基本目標(biāo)，以幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為根本著力點(diǎn)，提出推動遼寧省經(jīng)濟(jì)下一步高質(zhì)量發(fā)展的建議。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧 新冠疫情 產(chǎn)業(yè)布局

一、遼寧省一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析

自2020年2月中旬，新冠肺炎疫情在歐美地區(qū)蔓延以來，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，為未來全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展帶來極大的不確定性。從全國來看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是我國改革開放以來最低的增長幅度。就供給側(cè)而言，第二產(chǎn)業(yè)受損最為嚴(yán)重，同比增速為-9.6%。就需求側(cè)而言，全國固定資產(chǎn)投資、全國消費(fèi)品零售額均出現(xiàn)超過15%的降幅，供需雙殺，對我國經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)與需求側(cè)都造成了較大影響。就遼寧而言，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降7.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降10.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值下降6.3%，除第一產(chǎn)業(yè)好于全國平均水平外，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)降幅比全國還高1%左右。雖然疫情對遼寧省經(jīng)濟(jì)造成了巨大的壓力，但是高端工業(yè)產(chǎn)成品、新材料、高端制造和農(nóng)業(yè)整體穩(wěn)定，顯示出了巨大的發(fā)展實力與潛力。其中，石化行業(yè)增長12.9%、集成電路增長51.9%、光纜增長37.0%、稀土磁性材料增長32.0%、新能源汽車增長6.3%。此外，由于遼寧省土壤墑情較好，農(nóng)用物資準(zhǔn)備充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也相對平穩(wěn)，全省水果產(chǎn)量同比增長2.1%，其中瓜果類產(chǎn)量增長1.8%，園林水果產(chǎn)量增長3.5%?？梢钥闯?，遼寧省農(nóng)業(yè)、石化及裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍蘊(yùn)含一定實力及發(fā)展?jié)摿?，這與國家對東北地區(qū)“一帶五基地”的發(fā)展定位剛好匹配，即建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

二、疫情下推動遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.積極打造規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地，加快區(qū)域資源整合。遼寧省14個地級市均以制造業(yè)等重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)現(xiàn)象十分明顯，導(dǎo)致了在產(chǎn)業(yè)不斷升級優(yōu)化提質(zhì)的過程中各企業(yè)爭奪資源的現(xiàn)象，從而削弱了遼寧省整體產(chǎn)業(yè)的競爭力?；诖?，遼寧省可以加大力度進(jìn)行資源整合，以互利共生、資源共享為原則打造規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮企業(yè)集群效應(yīng)。以省內(nèi)核心城市為中心，以一個或者多個大型企業(yè)為主導(dǎo)，借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工及上下游合作共同帶動中小企業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)高效、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的形成。此外，應(yīng)培養(yǎng)在各個產(chǎn)業(yè)基地細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，進(jìn)而打造在國內(nèi)乃至國際上應(yīng)對其他對手的合作競爭體系。如鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，可將鞍鋼集團(tuán)、本鋼集團(tuán)作為核心，以鞍山、本溪兩座城市作為依托，構(gòu)建我國重要的精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造業(yè)方面，可以將沈飛集團(tuán)、大連船舶重工集團(tuán)、沈陽機(jī)床集團(tuán)作為核心，以沈陽、大連兩座城市為依托，構(gòu)建我國先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。此外，還應(yīng)推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，將東北大學(xué)、大連理工大學(xué)等省內(nèi)高校與產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)與實踐，從而使科技成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.新基建重點(diǎn)突破，老基建逆周期調(diào)節(jié)。無論是新基建還是老基建，前期建設(shè)均占用一定的土地，且新基建對電能的需求較高。遼寧省的土地成本較低，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生資源相對豐富，在土地資源與電力能源方面具有先天優(yōu)勢，但是受限于人口因素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接能力尚存在不足。因此，遼寧省可重點(diǎn)開發(fā)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等依托電力資源且對后續(xù)承接要求相對較低的新基建項目，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢。一是充分利用國家加大地方政府專項債的有利條件，有針對性地將資金投入到新基建的具體項目中，充分發(fā)揮“穩(wěn)投資”促進(jìn)“穩(wěn)增長”的重要作用，讓新基建帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)及交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成疊加效應(yīng)。二是在大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新增長點(diǎn)，形成發(fā)展新動能，重點(diǎn)部署新材料、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域交叉研究，催生原始創(chuàng)新成果，掌握創(chuàng)新主動權(quán)。三是要考慮到規(guī)模體量和就業(yè)人數(shù)，以機(jī)械設(shè)備為代表的老基建的逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)也不可忽視，新老基建雙輪驅(qū)動，盡快緩解疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊。

3.科技賦能供應(yīng)鏈金融，優(yōu)化中小企業(yè)融資模式。中小企業(yè)融資難、融資貴問題由來已久，而此次疫情又給中小企業(yè)帶來了沉重打擊。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)腔A(chǔ)，在遼寧省產(chǎn)業(yè)整合與供應(yīng)鏈不斷完善的基礎(chǔ)上，供應(yīng)鏈金融服務(wù)將具有廣泛發(fā)展空間與深厚行業(yè)根基，真正將上中下游企業(yè)、大中小型企業(yè)有效鏈接起來，使得金融有效服務(wù)各類主體，尤其是優(yōu)化一些下游、中小企業(yè)的融資模式。此外，傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融最大的問題是信息不對稱產(chǎn)生的道德風(fēng)險及信息不完整產(chǎn)生的信用風(fēng)險，導(dǎo)致銀行不愿意針對中小企業(yè)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)或者提高相應(yīng)的貸款利率以作為風(fēng)險補(bǔ)償。隨著供應(yīng)鏈金融的升級，科技在其中的作用逐漸突出。因此，遼寧省應(yīng)加快大數(shù)據(jù)中心、5G等建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)，以低成本聚攏高資源，打破物理空間的制約。一方面，信息共享使得企業(yè)、銀行、市場三方數(shù)據(jù)對接，進(jìn)行實時監(jiān)測與分析，改善信息不完整、不對稱的問題；另一方面，大數(shù)據(jù)也降低了銀行的放貸成本，提高銀行對中小企業(yè)的放貸意愿，從而有利于緩解遼寧省中小企業(yè)的融資困境。

4.化危為機(jī)，加大招商引資力度。疫情加快了全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)，這對遼寧省而言是一次提升產(chǎn)業(yè)鏈的重要機(jī)遇。從國際層面考慮。目前，我國的疫情已基本控制，現(xiàn)階段相對于其他國家而言，我國的生產(chǎn)能力較為穩(wěn)定。在全球疫情穩(wěn)定后，我國可能迎來外資投資的高峰期，遼寧省可以抓住這次機(jī)遇，出臺吸引外資的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引高端外資項目在遼寧省落地。從國內(nèi)層面考慮。南方地區(qū)企業(yè)的競爭程度相對較大，如從2016年起，江蘇省擬用3～5年時間引導(dǎo)五家企業(yè)14處煤礦有序退出市場，退出產(chǎn)能達(dá)47.7%，這對于遼寧省而言也是一個招商引資的方向，遼寧省的土地成本、勞動成本相對南方地區(qū)較低，結(jié)合遼寧省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)定位及省內(nèi)各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，定向吸引外地高端上游企業(yè)落地遼寧省，一是可以促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。二是可以促進(jìn)鋼鐵、煤炭等遼寧省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合，從而更好地發(fā)揮集群優(yōu)勢。三是可以形成遼寧省與外省的供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，對遼寧省的進(jìn)一步發(fā)展有益。

5.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。近年來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在我國受到很大的重視，其對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及提升國際競爭力十分重要。而要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，平臺是核心，安全是保障。一是加快建立新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵電信企業(yè)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，從而加快提升網(wǎng)絡(luò)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，分行業(yè)、分地區(qū)地打造一批面向垂直供應(yīng)鏈及平行細(xì)分領(lǐng)域的省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，并提高平臺的服務(wù)供給能力，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)真正落地，讓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的成熟度不斷提升。三是強(qiáng)化保障安全。一方面要加強(qiáng)平臺之間系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急合作的能力；另一方面要提升企業(yè)的安全防護(hù)能力，鼓勵企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)改造和5G應(yīng)用過程中積極開展網(wǎng)絡(luò)安全評估，全面部署安全設(shè)施。

（作者單位：1.遼寧省審計服務(wù)中心；2.3.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）