魏國亞

〔內(nèi)容提要〕本文以上海市七寶鎮(zhèn)為例，提出當(dāng)?shù)馗髅褡寰用翊嬖凇熬窕デ丁辈蛔銌栴}，不利于少數(shù)民族文化的傳承和保護、多民族和諧社區(qū)的建設(shè)、上海市的穩(wěn)定和發(fā)展以及各民族走向共同繁榮。研究“民族互嵌型社區(qū)”的概念和互嵌構(gòu)成要素，總結(jié)其他多民族地區(qū)建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”的經(jīng)驗，認(rèn)為七寶鎮(zhèn)應(yīng)加強對少數(shù)民族文化的保護、提高各民族居民對社區(qū)生活的參與度、促進各民族居民間的文化和情感交流以及建設(shè)“民族互嵌型”居住空間配套設(shè)施。

〔關(guān)鍵詞〕七寶鎮(zhèn) 多民族和諧社區(qū) 民族互嵌型社區(qū)

一、上海市七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）七寶鎮(zhèn)的少數(shù)民族占當(dāng)?shù)厝丝诒壤龢O少

位于上海市西南部的七寶鎮(zhèn)是一個擁有多個民族大雜居的地區(qū)。七寶鎮(zhèn)地域面積21.3平方公里，下轄56個居委會，7個行政村，2個經(jīng)濟合作社，人口20余萬。根據(jù)筆者調(diào)研得知，七寶鎮(zhèn)有朝鮮族、回族、蒙古族等少數(shù)民族18個，但是少數(shù)民族數(shù)量極少，只占七寶鎮(zhèn)人口的2%左右，這對于七寶鎮(zhèn)建設(shè)多民族和諧社區(qū)既是優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)。

如圖1所示，七寶鎮(zhèn)漢族與少數(shù)民族人口比例懸殊，漢族人口占絕大多數(shù)，少數(shù)民族人口只占極小一部分。

（二）七寶鎮(zhèn)少數(shù)民族與漢族居住空間互嵌

筆者在走訪了多個居委會之后發(fā)現(xiàn)，七寶鎮(zhèn)共有145個小區(qū)，每個小區(qū)都有1～2戶是少數(shù)民族居住戶，且住在同一個小區(qū)的少數(shù)民族住戶并不是鄰居關(guān)系，因此七寶鎮(zhèn)各社區(qū)的少數(shù)民族與漢族已然形成了雜居的局面，各民族居住空間已經(jīng)形成互嵌的形式，這為七寶鎮(zhèn)建設(shè)多民族和諧社區(qū)提供了良好的基礎(chǔ)。

（三）七寶鎮(zhèn)各民族居民交流不足，未形成“精神互嵌”

雖然七寶鎮(zhèn)各民族居住空間互嵌，但在筆者訪問當(dāng)?shù)鼐用駮r發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貪h族居民對少數(shù)民族居民幾乎一無所知，也不知道自己所居住的小區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族情況，各民族之間交流甚少。

筆者在七寶鎮(zhèn)一家新疆燒烤店觀察發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)工作人員之間用維吾爾族語言而非漢語交流，來店內(nèi)就餐人員與工作人員因有語言交流障礙而很少用語言交流，直接用動作表示。

筆者與七寶鎮(zhèn)居民交流時發(fā)現(xiàn)，七寶鎮(zhèn)居民交朋友興趣不高，不常去了解周圍人，喜歡獨處，不關(guān)心跟自己沒有關(guān)系的事情。整個社區(qū)缺乏生氣，在這樣的環(huán)境下生活的七寶鎮(zhèn)各民族居民之間就很少主動去了解彼此。然而，七寶鎮(zhèn)政府和居委會也并沒有提供良好的平臺和機會增加各民族居民之間的交流，七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”嚴(yán)重不足，這不利于七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）七寶鎮(zhèn)各民族居民參與社區(qū)活動的積極性不足

根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，七寶鎮(zhèn)各民族居民將主要精力放在工作上，業(yè)余時間很少，對社區(qū)舉辦的活動也是淡漠處之。而且，七寶鎮(zhèn)各社區(qū)的高檔和中低檔小區(qū)分化嚴(yán)重，居住在高檔小區(qū)的居民大多文化水平較高，經(jīng)濟能力較強，會參加一些社區(qū)活動，而生活在中低檔小區(qū)的居民生活水平較低，幾乎不參加社區(qū)活動。筆者詢問當(dāng)?shù)鼐用袷欠駞⒓舆^社區(qū)已經(jīng)舉辦過的“學(xué)習(xí)垃圾分類活動”和“少數(shù)民族法制宣傳月活動”時，大部分居民表示聽說過此類活動，但并沒有參加，原因是感覺跟自身沒有關(guān)系，不想?yún)⒓?。這充分體現(xiàn)了七寶鎮(zhèn)各社區(qū)居民對參與社區(qū)活動的積極性有待提高。

如表1、圖2所示，七寶鎮(zhèn)社區(qū)居民參與社區(qū)活動積極性不高，參與調(diào)查問卷的50人中，只有8人參與社區(qū)活動，大多數(shù)人處于游離狀態(tài)，聽說了活動但是并沒有參加，另外還有少數(shù)人沒有聽說過社區(qū)舉辦的活動。

針對此現(xiàn)象，七寶鎮(zhèn)政府和各居委會沒有建立良好的機制提高各民族居民參與社區(qū)活動的積極性。然而，社區(qū)各民族居民主要是通過共同參與社區(qū)生活來增強交流、提高認(rèn)同感，缺少了共同參與社區(qū)生活的途徑，也就關(guān)閉了互相交流、融合的主要通道。

二、七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題分析

（一）少數(shù)民族數(shù)量太少，不利于少數(shù)民族文化的保護和傳承

如前所述，七寶鎮(zhèn)少數(shù)民族只占當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诘?%左右，少數(shù)民族人口數(shù)量極少，在漢族占絕大多數(shù)的環(huán)境下，各民族共同生活在一起，如果政府層面不采取有效措施保護少數(shù)民族文化，很可能導(dǎo)致少數(shù)民族被漢化，使少數(shù)民族文化消失，甚至民族消失，這樣的狀況極不利于少數(shù)民族文化的保護和傳承，破壞民族文化的多樣性。

（二）各民族居民交流不足，不利于七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)

1.各民族居民之間交流不足會產(chǎn)生民族矛盾。如果各民族居民之間交流不足，就會對彼此的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)及宗教信仰不能得到充分了解。然而，在社區(qū)生活中各民族居民不免有政治、經(jīng)濟、文化等方面的共同參與，互相的陌生感和認(rèn)知異同容易產(chǎn)生摩擦，進而會導(dǎo)致一些民族矛盾，不利于七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)的建設(shè)。

2.各民族居民之間交流不足會導(dǎo)致居民降低對社區(qū)的歸屬感。語言的交流缺乏會阻礙社區(qū)各民族居民之間進一步的行為交流、情感交流，同時也會降低社區(qū)各民族居民之間的信任程度和心理認(rèn)同程度，七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”的嚴(yán)重不足成為阻礙七寶鎮(zhèn)建設(shè)多民族和諧社區(qū)的重要因素。

（三）少數(shù)民族很難更好地融入上海市，不利于上海市的穩(wěn)定和發(fā)展

1.七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”不足降低了各民族之間的認(rèn)同感。各民族居民之間缺乏認(rèn)同感，容易形成各民族只與本民族進行深度交往的局面，久而久之會形成各少數(shù)民族抱團的狀況，少數(shù)民族不認(rèn)同漢族和其他少數(shù)民族。上海市的少數(shù)民族大部分是外來人口，流動人口居多，世居人口很少，如果再出現(xiàn)各少數(shù)民族抱團的情況，就更不利于少數(shù)民族融入上海市的生活，也難以參與上海市的城市建設(shè)和發(fā)展。

2.七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于上海市的穩(wěn)定和發(fā)展。如上文所述，各民族居民之間缺乏認(rèn)同感，容易出現(xiàn)抱團情況，對漢族和其他少數(shù)民族持不信任和不認(rèn)同的態(tài)度，也難以真正融入上海市的城市生活。當(dāng)抱團的少數(shù)民族居民并沒有將自身看作是上海市的一份子，會感覺并沒有共享上海市的發(fā)展成果，就會對上海市以及上海市其他民族產(chǎn)生排斥感、厭惡感，容易做出極端的舉動，不利于上海市的穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）阻礙少數(shù)民族自身進一步發(fā)展，不利于各民族走向共同繁榮

1.七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于少數(shù)民族自身的經(jīng)濟發(fā)展。上文提到，“精神互嵌”不足歸根結(jié)底是交流的不足。少數(shù)民族之間抱團，與外界缺乏交流，很難跟上整個上海市發(fā)展的腳步。另外，少數(shù)民族人口數(shù)量少又會導(dǎo)致經(jīng)濟的流通性不強，很難使少數(shù)民族經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展。隨著時間的發(fā)展，少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，這與我國各民族共同繁榮的民族政策背道而馳。

2.七寶鎮(zhèn)各民族居民之間“精神互嵌”不足不利于少數(shù)民族政治、文化、教育等方面的發(fā)展。與上文所述原因相同，少數(shù)民族的抱團與自閉從整體上容易導(dǎo)致民族自身的落后，不僅阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，同樣阻礙政治、文化、教育等方面的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展是政治、文化、教育等方面發(fā)展的基礎(chǔ)，政治、文化、教育等方面的發(fā)展會推動經(jīng)濟的發(fā)展。如果不促進七寶鎮(zhèn)各民族居民之間的交流，將會不利于少數(shù)民族的發(fā)展以及各民族走向共同繁榮。

三、推動上海市七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)的對策

在城市多民族社區(qū)建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”是建設(shè)多民族和諧社區(qū)、實現(xiàn)民族平等、團結(jié)和各民族共同繁榮的有效措施。針對上海市七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問題，筆者結(jié)合“民族互嵌型社區(qū)”的優(yōu)勢所在，為推進七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)建設(shè)提出切實可行的建議。

（一）強調(diào)民族融合與保護少數(shù)民族文化并重

民族融合是建設(shè)多民族和諧社區(qū)的重中之重，但在推進各民族融合過程中也要掌握一個度，避免少數(shù)民族被漢族同化，要保護少數(shù)民族的文化，保護社區(qū)民族文化的多樣性。

在平時的宣傳教育中強調(diào)民族融合。七寶鎮(zhèn)少數(shù)民族占比極少，只占2%左右，而且少數(shù)民族種類多，各少數(shù)民族居民人數(shù)較少。因此，加強各民族居民之間的交流和交往，促進民族融合是建設(shè)七寶鎮(zhèn)多民族和諧社區(qū)的關(guān)鍵。加強民族團結(jié)教育，抵御極端行為和思想，強調(diào)利益共同。方法應(yīng)多種多樣，要以情感動居民，以理說服居民，以法教育居民。通過卓有成效的民族團結(jié)教育，溫暖民心，爭取人心，促進七寶鎮(zhèn)社區(qū)各民族居民之間的交往、交流、交融。同時，也要注重對少數(shù)民族文化的保護和傳承。政府制定具體的方針政策給予少數(shù)民族文化保護，可以通過舉辦多種民族文化交流活動，讓各個民族之間了解彼此的民族文化，發(fā)揚各少數(shù)民族文化；舉辦少數(shù)民族文化講座，讓各民族居民更加深入了解少數(shù)民族文化；傳承和保護少數(shù)民族文化要從娃娃抓起，在學(xué)校內(nèi)添加民族特色課程以供學(xué)生們選擇學(xué)習(xí)，既拓展了學(xué)生們的課外知識，讓學(xué)生們更加深刻理解民族文化的多樣性，又更好地傳承和保護了少數(shù)民族文化。

（二）推動各民族居民參與社區(qū)生活，推進社區(qū)“組織網(wǎng)絡(luò)互嵌”的建設(shè)

推動七寶鎮(zhèn)建設(shè)多民族和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于推動社區(qū)各民族居民對社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、娛樂等方面的共同參與。在共同參與社區(qū)生活中，可以促使各民族居民在交流中提高彼此的認(rèn)同感，建構(gòu)“你我都是居住民族，不分你我”的團結(jié)意識，同時也有利于增強各民族居民對社區(qū)的歸屬感。當(dāng)社區(qū)中的各個民族都自覺認(rèn)同“同屬于一個社區(qū)”并形成一種觀念，這種社區(qū)歸屬感對多民族和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有決定性的作用。針對上海市七寶鎮(zhèn)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，七寶鎮(zhèn)各民族居民對于社區(qū)生活持淡漠的態(tài)度，不愿意參加社區(qū)舉辦的各種活動，因此與社區(qū)其他居民交流的機會甚少，每個居民只關(guān)心自身的生活，與社區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族的交流更少。

社區(qū)作為一種組織方式，按內(nèi)容分為政治組織、經(jīng)濟組織、文化組織、娛樂組織等，社區(qū)各民族居民通過各種不同的組織共同參與社區(qū)生活，在共同參與社區(qū)活動中增強交流和交往。推進七寶鎮(zhèn)“組織網(wǎng)絡(luò)互嵌”的建設(shè)，可以從根本上增強社區(qū)各民族居民在社區(qū)生活中的交流程度。加強“建設(shè)和諧社區(qū)”“增強居民融合”等方面的宣傳，提高各民族居民參與社區(qū)生活的積極性，使社區(qū)各民族居民在社區(qū)各種組織中“互嵌參與”，在社區(qū)生活中像“石榴籽一樣緊緊擁抱在一起”。

（三）促進各民族居民間的文化和情感交流，形成“精神互嵌”

文體活動是社區(qū)各民族居民之間文化和情感交流的平臺。然而，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)七寶鎮(zhèn)各民族居民活動參與度并不高。因此，不僅要提高文體活動的數(shù)量和質(zhì)量，還要設(shè)法提高各民族居民參與活動的積極性。

1.只有提高活動的質(zhì)量，才能對居民產(chǎn)生吸引力。舉辦的活動要多種多樣，增加活動的形式。適量增加少數(shù)民族文化節(jié)的舉辦，讓社區(qū)居民更好地了解不同的民族文化，了解不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，更好地讓社區(qū)各民族居民之間互相尊重和包容，共同為構(gòu)建一個互幫互助、團結(jié)友愛、環(huán)境友好、經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)文明的和諧社區(qū)而努力。

2.調(diào)動居民參與活動的積極性。在活動中可增加獎項激勵或表揚機制，吸引更多的居民參與活動。調(diào)動社區(qū)居民的主觀能動性，讓社區(qū)居民不僅成為活動的參與者，更要成為活動的策劃者和舉辦者，這樣能夠更好地提高活動的參與度，實現(xiàn)社區(qū)居民的溝通和交流。只有在活動中增強彼此的交流和交往，社區(qū)各民族居民才能更好地增加彼此之間的信任度和心理認(rèn)同。

（四）完善社區(qū)管理體制，建設(shè)“民族互嵌型”居住空間配套設(shè)施

1.健全的居住空間設(shè)施建設(shè)是社區(qū)互嵌正常運行的有利保障。七寶鎮(zhèn)居民民族眾多，日常交流中的風(fēng)俗習(xí)慣、情感和認(rèn)知的差異，容易導(dǎo)致各民族間的沖突和隔閡。筆者調(diào)研得出，七寶鎮(zhèn)信仰伊斯蘭教的民族有回族、維吾爾族等少數(shù)民族，社區(qū)內(nèi)共有18家少數(shù)民族飲食店，若各居委會和基層管理中心在飲食、宗教等方面管理不完善，容易引發(fā)社區(qū)民族矛盾，不利于七寶鎮(zhèn)和諧社區(qū)的發(fā)展。因此，要完善社區(qū)管理體制，社區(qū)的各個方面都要完善管理，包括衛(wèi)生管理、經(jīng)濟管理、民族宗教管理等。

2.社區(qū)“互嵌”的物質(zhì)基礎(chǔ)是共同發(fā)展。幫助社區(qū)少數(shù)民族實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，提高其經(jīng)濟收入和社會地位，這種物質(zhì)幫助可以讓社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族和漢族實現(xiàn)共同發(fā)展，很大程度上避免因貧富差距問題引發(fā)民族矛盾。目前，七寶鎮(zhèn)需要幫助的少數(shù)民族有34位，這種情況亟需解決，因此可以用這種經(jīng)濟和社區(qū)管理方式實現(xiàn)社區(qū)各民族之間的平等、團結(jié)和共同繁榮，并為“民族互嵌型社區(qū)”的建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）培養(yǎng)少數(shù)民族干部，提高各少數(shù)民族參與上海市發(fā)展的積極性

推動上海市多民族和諧社區(qū)的建設(shè)，關(guān)健在于解決多民族社區(qū)內(nèi)各個少數(shù)民族的問題，而解決多民族社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族問題的根本又在于提高少數(shù)民族對上海市的歸屬感，使其真正融入上海市的發(fā)展，成為上海市的一份子。

培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、堅持祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、又能密切聯(lián)系群眾的少數(shù)民族干部，是解決上海市多民族問題的關(guān)鍵。少數(shù)民族干部在維護上海市的穩(wěn)定發(fā)展、推進上海市民族團結(jié)等方面具有不可替代的作用。通過培養(yǎng)少數(shù)民族干部，可以更好地使其同本民族居民密切聯(lián)系，保護本民族的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族居民的思想感情和要求愿望，了解本民族和本地區(qū)的特點，可以使問題更加容易解決。另外，培養(yǎng)少數(shù)民族干部這一舉措也很好地提高了各少數(shù)民族參與上海市發(fā)展的積極性，其在心理上會認(rèn)為自身的權(quán)利和利益有本民族的干部做保證，也就更加愿意為上海市的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的一份力量。

四、結(jié)語

上海市少數(shù)民族外來人口居多，由于經(jīng)濟因素、文化因素以及受教育因素等會使得少數(shù)民族很難主動與其他民族進行交流、交往，也就無法更好地融入上海市的發(fā)展，七寶鎮(zhèn)的現(xiàn)狀是上海市眾多多民族社區(qū)中一個較為典型的例子。社區(qū)內(nèi)各民族居民之間缺乏交流和互動，彼此缺乏認(rèn)同感，容易產(chǎn)生矛盾和沖突，不利于多民族和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，也不利于上海市的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，本課題的開展，能使人們?nèi)媪私馄邔氭?zhèn)的多民族和諧社區(qū)建設(shè)的基本狀況，并針對具體問題提出相應(yīng)的措施，為七寶鎮(zhèn)甚至上海市其他多民族社區(qū)建設(shè)多民族和諧社區(qū)提供參考意見。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）