摘 要：清朝作為歷史上最后一個(gè)封建王朝，繼承與吸收了歷代封建統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使得封建主義中央集權(quán)制度發(fā)展到極致。京察體系在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行效果上取得相當(dāng)成就。其中的對(duì)象群體劃定不僅體現(xiàn)出清代獨(dú)有的政治生態(tài)環(huán)境，并且從軍政官員到文職官員的一體化發(fā)展過(guò)程更為探究中國(guó)專制社會(huì)時(shí)期職官管理體系提供思路。

關(guān)鍵詞：清朝;京察;職官管理

對(duì)于官員考核制度構(gòu)建而言，目標(biāo)群體的確立是絕對(duì)不可忽視的首要環(huán)節(jié)，往往關(guān)乎到此制度具體的執(zhí)行效率和最終的執(zhí)行效果。清代在明朝京察制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身政權(quán)的特點(diǎn)，細(xì)化了權(quán)責(zé)分工，完善了執(zhí)行結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了目標(biāo)群體，令京察活動(dòng)的制度化程度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、軍政官員

清早期官員審核以軍政群體為主，符合王朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)國(guó)家職官管理系統(tǒng)提出的內(nèi)在要求。最早有關(guān)統(tǒng)一考課的敕文發(fā)布在天聰五年：

“天聰五年六月，定考課黜陟等差。天聰五年七月敇，朝廷黜陟以昭勸懲，而人才亦宜矜惜，向日官員獲罪不論，應(yīng)贖與否概行削職，似覺(jué)未當(dāng)。嗣后自總兵官以下，備御以上，功績(jī)茂著者，或宜超升，或宜，敘升量功遷擢。若犯應(yīng)坐者，或宜削職，或宜降級(jí)，亦量罪處分”。

盡管此規(guī)定符合當(dāng)時(shí)作戰(zhàn)對(duì)軍政人才的需求，但是從發(fā)展眼光來(lái)看，加強(qiáng)軍政建設(shè)不是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定昌盛的全部手段，加之滿蒙政權(quán)畢竟屬于外族勢(shì)力，難免在習(xí)慣性標(biāo)準(zhǔn)向制度化確定過(guò)程中反應(yīng)出強(qiáng)烈的民族特性。于是在天聰六年二月，皇太極將原本只對(duì)武職人員的審核擴(kuò)大為域內(nèi)所轄各官，提出目標(biāo)區(qū)域范圍內(nèi)接受審核官員只要任滿三年，就須赴京（當(dāng)時(shí)在沈陽(yáng)）接受考察的規(guī)定。

最初的這種考核執(zhí)行期限以目標(biāo)官員自身的任職時(shí)長(zhǎng)為限，后滿清入關(guān)、全國(guó)統(tǒng)一，方才規(guī)定無(wú)論權(quán)職任屬，只要在審核范圍內(nèi)的官員均以三年為期，實(shí)行同步考核。

值得注意的是，此時(shí)考核雖然強(qiáng)調(diào)區(qū)分功過(guò)優(yōu)劣，但有罪受革之員仍被委以原任，不予替換。這樣對(duì)官員的變相制度性保護(hù)，一方面顯示出滿清未入關(guān)前的人才稀缺，一方面體現(xiàn)出戰(zhàn)爭(zhēng)年代特有的人事調(diào)度狀況。此刻的清廷官僚隊(duì)伍多以滿蒙貴族為主，雖行考核卻無(wú)法完全依賴制度力量進(jìn)行規(guī)制。

清代京察活動(dòng)起始于軍政群體，此后盡管也有許多針對(duì)軍政方面的武職官員的考察規(guī)定，但由于此領(lǐng)域的特殊性，且地方軍政大員多為旗人任職，考察活動(dòng)本身十分復(fù)雜，為推動(dòng)職官管理常制化進(jìn)程，軍政要員京察規(guī)則逐漸向文官方面靠攏。

二、文官群體

清代京察制度的主要客體為文官，且對(duì)文官的京察程序逐漸成為對(duì)其他各類群體進(jìn)行考核的藍(lán)本。

（一）在京職官

所謂“在京”，是為所有在京行政人員，即：中央決策機(jī)關(guān)之內(nèi)閣軍機(jī)處成員，分掌國(guó)政之部院衙門成員，管理皇族、宮廷事務(wù)之宗人府、內(nèi)務(wù)府成員，還包括具備特殊職能的禮、樂(lè)、醫(yī)官等。

京官中，以“翰林”教員和旗人宗親最為特殊。據(jù)《清通志》和《清通典》記載，從順治十年至乾隆四十八年期間，不下十二次做出對(duì)其的考核規(guī)定。體現(xiàn)出清代對(duì)官僚隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行為能力十分看重，以至于特權(quán)階層的原有特權(quán)都在一定程度上受到削弱。

（二）在外職官

即便任職地不在京城，但若權(quán)屬極大（如各省總督、巡撫）或?yàn)槭⒕┪宀抗賳T等，同樣被清廷列為京察考核對(duì)象。以雍正元年為代表，清廷就對(duì)在外高階官員考課問(wèn)題廣有完善，譬如：順治八年二月、順治十年十一月、順治十七年二月、乾隆五年十月、乾隆六年五月等。督、撫若不能有效執(zhí)行地方審察任務(wù)，其危害極大。只要此類現(xiàn)象發(fā)生，都會(huì)令審核活動(dòng)失效。將其納入京察當(dāng)中意味著中央集權(quán)程度進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、清代京察考核對(duì)象的設(shè)置特點(diǎn)

綜上可知，清代京察群體設(shè)置相較于前代，范圍更廣且更加合理，具體現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

其一，從清代京察對(duì)象群體官階上來(lái)看，呈現(xiàn)出明顯的在京忽略官階、在外首重官階的特性。同明代類似，清代的“在京”考課對(duì)象同樣強(qiáng)調(diào)“任職區(qū)在京”這一重要客觀條件。上自內(nèi)閣、六部，下至各院寺衙門，從正一品（太師、太傅、太保、大學(xué)士）至九品（太仆寺委署固山達(dá)、額外外委），凡在京師任職者，均以“京官”視之統(tǒng)一考課。而在外部分則以總督（正二品）、巡撫（從二品）、布政使（從二品）、按察使（正三品）、奉天府府尹（正三品）為主，最低為正三品大員起?？梢?jiàn)，京察活動(dòng)表面以任職區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)開展考課，實(shí)則將同中央政治權(quán)力主體聯(lián)系較為緊密的群體納入統(tǒng)一審核體制內(nèi)。反映出專制社會(huì)時(shí)期，職官管理活動(dòng)皆以加強(qiáng)中央集權(quán)為目的的現(xiàn)象。

其二，從時(shí)間序列上來(lái)看，清代京察制度的建立遵循著：從軍政領(lǐng)域，到地方督撫及翰詹教職，再到整個(gè)文官群體，最后再將代表清廷專有特權(quán)的旗人入仕階層也納入統(tǒng)一考課范圍之內(nèi)的發(fā)展過(guò)程。這樣的京察制度建立過(guò)程，一方面符合專制時(shí)期國(guó)體形態(tài)發(fā)展規(guī)律，另一方面也預(yù)示著清代國(guó)家機(jī)制建設(shè)正慢慢顯露出常制化、法制化發(fā)展趨勢(shì)。

其三，清代京察活動(dòng)的開展更加注重實(shí)際審核效果，在推動(dòng)常制化同時(shí)，仍不忘“查缺補(bǔ)漏”，關(guān)注“特殊地帶”，實(shí)行糾拾辦法，關(guān)注一般考課活動(dòng)中容易被忽視的對(duì)象群體。譬如順治十三年規(guī)定對(duì)丁憂、告假、養(yǎng)病等特情人員的審核，又如順治十七年始行糾拾之法等。

結(jié)論

凡此種種均體現(xiàn)出習(xí)慣性原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有制度性原則更具執(zhí)行力與約束力，規(guī)定的越詳盡才越能達(dá)到預(yù)期中的政治效果，體現(xiàn)出清代京察制度的持續(xù)發(fā)展特性。

清代相較于之前，范圍更廣且更加合理，不僅關(guān)注四品以下的文、武官員的任職情況，還將極具少數(shù)民族政權(quán)特色的宗室群體納入其中，同時(shí)也沒(méi)有忽略針對(duì)京察范圍內(nèi)針特情人員的考核活動(dòng)。一方面從很大程度上縮小了特權(quán)階層的私權(quán)范圍，另一方面深化了審核活動(dòng)的制度化進(jìn)程。清代京察體制通過(guò)擴(kuò)大對(duì)象群體，細(xì)化考察辦法，構(gòu)建自上而下的嚴(yán)密審查程序，營(yíng)造同品級(jí)部門之間的相互牽制、不同品級(jí)部門的相互監(jiān)督關(guān)系，在執(zhí)行層面保障了考核結(jié)果可信性。

參考文獻(xiàn)

[1]康熙朝.大清會(huì)典[M].臺(tái)北：文海出版社，1993。

[2]雍正朝.大清會(huì)典[M].臺(tái)北：文海出版社，1994。

[3]乾隆朝.大清會(huì)典[M].臺(tái)北：商務(wù)印書館，1986。

[4]清代通志[M].浙江：浙江古籍出版社，2000。

[5]清朝通典[M].浙江：浙江古籍出版社，2000。

[6]清朝文獻(xiàn)通考[M].浙江：浙江古籍出版社，2000。

課題項(xiàng)目：黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：清代京察制度研究，編號(hào)：YJSCX2019-142HLJU

作者簡(jiǎn)介：

孟祥君（1995年-），男，黑龍江省哈爾濱市，黑龍江大學(xué)，在讀碩士研究生，研究方向：中國(guó)古代政治與法律制度