王慧敏　許敏　錢(qián)一奇

【摘要】? 文章對(duì)新中國(guó)70年來(lái)我國(guó)高等教育財(cái)會(huì)研究的發(fā)展進(jìn)行回顧梳理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革、教育體制改革的背景探索教育財(cái)會(huì)研究的變遷。教育財(cái)會(huì)研究在經(jīng)歷研究貧瘠、初步展開(kāi)、深入開(kāi)展以后，目前正處于創(chuàng)新發(fā)展階段。研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)的高等教育改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制變革，相應(yīng)的教育財(cái)會(huì)研究明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼而文章對(duì)我國(guó)高等教育財(cái)會(huì)研究未來(lái)進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】? ?教育財(cái)會(huì);改革開(kāi)放;經(jīng)濟(jì)體制;教育體制

【中圖分類號(hào)】? G647;F23? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2020）10-0111-03

高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高等教育事業(yè)能夠?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。隨著高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，針對(duì)高等教育財(cái)會(huì)的研究也處于不斷發(fā)展的過(guò)程中。本文回顧新中國(guó)70年來(lái)我國(guó)高等教育財(cái)會(huì)研究的背景與發(fā)展，總結(jié)并分析各個(gè)階段的主要特征以及研究成果，為未來(lái)高等教育財(cái)會(huì)研究的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

一、高等教育財(cái)會(huì)研究的發(fā)展

馬克思提出“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與高等教育體制一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，我國(guó)高等教育管理體制經(jīng)歷了曲折的變革（詳見(jiàn)圖1），教育財(cái)會(huì)研究也在各個(gè)階段呈現(xiàn)出不同的特征。

（一）第一階段：萌芽期——新中國(guó)初期的曇花一現(xiàn)

新中國(guó)成立初期，我國(guó)高等教育管理體制經(jīng)歷了四個(gè)階段：集中統(tǒng)一管理、權(quán)力下放分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理以及管理失控。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理階段，國(guó)家教育的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和地方學(xué)校的積極性被充分調(diào)動(dòng)，高等教育事業(yè)一時(shí)欣欣向榮;但是隨后的“文化大革命”卻是對(duì)教育文化產(chǎn)業(yè)的致命打擊，教育部權(quán)力下放，全國(guó)高校處于無(wú)政府管理的“癱瘓”狀態(tài)。

這一時(shí)期是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主要接受政府的行政指令管理，高等教育作為社會(huì)福利性事業(yè)受到政府的集中管理，其經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源就是財(cái)政撥款，高校失去自主管理權(quán)，此期間教育財(cái)會(huì)的研究也不復(fù)存在。

（二）第二階段：探索期——改革開(kāi)放初期的撥亂反正

十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，國(guó)家確定了改革開(kāi)放的基本國(guó)策，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化的撥亂反正，高等教育事業(yè)逐步恢復(fù)與發(fā)展。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列包括《教育部關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》《關(guān)于建議重新頒發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定>的報(bào)告》《關(guān)于教育體制改革的決定》等文件，基本確立了高等教育統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的體制。

在這一時(shí)期高校的經(jīng)費(fèi)撥付采取“基數(shù)加發(fā)展”的方式，即以上一年學(xué)校運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)數(shù)額為基數(shù)，加上本年適當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)費(fèi)由中央統(tǒng)一撥付，?？顚Ｓ媚杲K結(jié)余全額上交。雖然在當(dāng)時(shí)恢復(fù)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的教育體制，但高校依然不具有財(cái)務(wù)自主權(quán)，只能發(fā)揮分配經(jīng)費(fèi)、簡(jiǎn)單收支的職能，無(wú)法根據(jù)各高校自身情況優(yōu)化配置資金及其他資源。此時(shí)教育財(cái)會(huì)相應(yīng)的研究極度貧瘠。

（三）第三階段：突破發(fā)展期——上世紀(jì)90年代的大刀闊斧

1992年我國(guó)明確了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合，隨著各項(xiàng)改革的深化，高等教育也開(kāi)始大刀闊斧地進(jìn)行改革。1993年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步改革原有的國(guó)家集中計(jì)劃和政府直接管理的辦學(xué)體制;1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，指出高等教育改革的主要內(nèi)容;1995年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)已有改革成果表示肯定并進(jìn)一步提出了高等教育管理體制改革的目標(biāo)。

1997年中國(guó)高等教育開(kāi)始全面實(shí)行學(xué)費(fèi)收取制度，使高等教育從精英教育跨越到了大眾教育，并解決了教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。1997年1月1日《高校財(cái)務(wù)制度》開(kāi)始正式實(shí)施，突破了以往的教育財(cái)會(huì)管理，從法律上確認(rèn)高校的獨(dú)立法人地位。此時(shí)教育財(cái)會(huì)研究開(kāi)始慢慢興起。

（四）第四階段：創(chuàng)新發(fā)展期——新世紀(jì)的國(guó)際化影響

“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”是21世紀(jì)教育改革的新目標(biāo)，通過(guò)大學(xué)章程的建立健全完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]48號(hào)）都明確了這一新目標(biāo)。

全球化的影響是顯著的，高等學(xué)校面臨的不再是國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)而是國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是高等教育發(fā)展的方向。國(guó)內(nèi)外的政府管理實(shí)踐證明了“全能型”政府并非真正適合高等教育的發(fā)展，為了統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”大學(xué)的建設(shè)，教育行政機(jī)構(gòu)的職能有必要重新定位。高校管理活動(dòng)的自主性、復(fù)雜性也要求必須完善高校的內(nèi)部治理，尤其在多樣化籌資渠道形成以后，高校的財(cái)務(wù)治理成為高校治理的重要一環(huán)。財(cái)務(wù)治理意味著規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，更優(yōu)化合理地配置財(cái)權(quán)資源，做出科學(xué)的財(cái)務(wù)決策。

此期間廣大學(xué)者開(kāi)始紛紛關(guān)注高校的財(cái)務(wù)治理，希望通過(guò)財(cái)務(wù)治理提高資金使用效率，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，從財(cái)務(wù)視角推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)以及為我國(guó)的“雙一流”大學(xué)建設(shè)提供理論指導(dǎo)，教育財(cái)會(huì)研究得到高度關(guān)注。

回顧高等教育財(cái)會(huì)研究的發(fā)展階段，可以發(fā)現(xiàn)高等教育改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展而推進(jìn)，教育的每一次重大變革都是在經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下展開(kāi)，但是又滯后于經(jīng)濟(jì)改革。1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，但高等教育的獨(dú)立法人地位到1998年才得以以法律形式確立，說(shuō)明雖然國(guó)家有意向也有政策進(jìn)行教育體制的變革，但在實(shí)踐中總體推進(jìn)效果差強(qiáng)人意，導(dǎo)致滯后于經(jīng)濟(jì)體制的變革。所以基于教育體制改革的脈絡(luò)而發(fā)展的高等教育財(cái)會(huì)研究，也滯后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。雖然在上世紀(jì)90年代各項(xiàng)改革大刀闊斧地進(jìn)行，但教育體制改革成果不顯著，高校財(cái)務(wù)的重要性沒(méi)有得到體現(xiàn)，直到新世紀(jì)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要求下才體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)治理的迫切性，教育財(cái)會(huì)研究才得到各方高度關(guān)注。

二、教育財(cái)會(huì)研究的成果

（一）1979—1989年（改革開(kāi)放初期）：學(xué)術(shù)產(chǎn)出極少

1980—1989年是我國(guó)會(huì)計(jì)研究的初始起步階段，對(duì)于教育事業(yè)的財(cái)會(huì)問(wèn)題研究少之又少。此階段相關(guān)文獻(xiàn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了高校財(cái)務(wù)可以應(yīng)用微機(jī)管理系統(tǒng)，利用PC-AT、PC-XT單機(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的財(cái)務(wù)管理，通過(guò)財(cái)務(wù)處與計(jì)算中心的合作研發(fā)完整的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng);還提出了高校財(cái)務(wù)管理改革的方向是半企業(yè)化或特殊的企業(yè)化管理。由于該階段學(xué)術(shù)產(chǎn)出有限，研究重點(diǎn)的概括存在較大的片面性，只能認(rèn)為該階段教育財(cái)會(huì)的研究尚未展開(kāi)，僅僅有相關(guān)工作者就實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了初步探索。

（二）1990—1998（90年代）：高等教育財(cái)會(huì)研究初步展開(kāi)

從1990年開(kāi)始針對(duì)教育財(cái)會(huì)的研究逐年增多，發(fā)表于高等教育類期刊的論文大多是關(guān)于教育改革與財(cái)務(wù)改革。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的改革，高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)強(qiáng)化綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、教育經(jīng)費(fèi)包干管理等管理方案，建立起一套完善的高校財(cái)務(wù)制度，使科研成果更多地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提高辦學(xué)效益和社會(huì)效益。

這一階段的學(xué)術(shù)研究與1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立有直接關(guān)系。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，教育改革逐步展開(kāi)，相應(yīng)的高等教育的財(cái)會(huì)研究也初步展開(kāi)，主要表現(xiàn)在為適應(yīng)環(huán)境變化做出調(diào)整以求提高效益、探索高校財(cái)務(wù)制度以使校辦產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）2000—2009年（新世紀(jì)）：高等教育財(cái)會(huì)研究深入展開(kāi)

1997年中國(guó)高等教育開(kāi)始全面實(shí)行學(xué)費(fèi)收取制度，使高等教育從精英教育跨越到了大眾教育，解決了教育經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十一條規(guī)定 “高校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，正式確立了高校的獨(dú)立法人地位。如何恰當(dāng)?shù)貙⒐芾頃?huì)計(jì)應(yīng)用到高校財(cái)務(wù)中是各學(xué)者研究的一方面，自此以后高校財(cái)務(wù)管理才有了用武之地，故在2000年以后關(guān)于教育財(cái)會(huì)的學(xué)術(shù)研究產(chǎn)出較多，尤其在2005年之后，幾乎呈直線上升趨勢(shì)。期間，教育財(cái)會(huì)的研究更為深入，主要圍繞高校的預(yù)算管理、融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)警防范、制度創(chuàng)新、績(jī)效評(píng)價(jià)等展開(kāi)。

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的工作基礎(chǔ)，高校辦學(xué)自主權(quán)所包括的財(cái)務(wù)自主權(quán)一定程度上軟化了預(yù)算約束，可能會(huì)造成高校隨意貸款，隨意占用教育資源的現(xiàn)象，所以預(yù)算管理在落實(shí)的過(guò)程中還存在著意識(shí)薄弱、編制不科學(xué)、執(zhí)行不力等問(wèn)題。

由于高校的非營(yíng)利性，日常運(yùn)營(yíng)依賴于政府的財(cái)政撥款，教育經(jīng)費(fèi)緊張是多數(shù)高校面臨的，如何拓寬高校融資渠道是該時(shí)期學(xué)術(shù)研究的另一個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)貸款管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);利用科研成果轉(zhuǎn)讓與提供科技服務(wù)增加收入或通過(guò)合作辦學(xué)引進(jìn)資金等都是針對(duì)融資問(wèn)題所提出的對(duì)策。

在這一時(shí)期高校的獨(dú)立法人地位已經(jīng)確立，其辦學(xué)環(huán)境日益復(fù)雜，面臨著嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)，績(jī)效評(píng)價(jià)就成為了該時(shí)期研究?jī)?nèi)容的主要方面。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)正是起步于此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包括財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，一方面，通過(guò)此三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)高校的業(yè)績(jī)和運(yùn)行效率進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)高校的健康發(fā)展;另一方面，高校為了提高效益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理觀念、制度、模式的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新可以樹(shù)立理財(cái)觀念、適度負(fù)債發(fā)展觀念;制度創(chuàng)新是對(duì)財(cái)務(wù)管理根本制度、資金管理制度、人員管理制度、部門(mén)自身建設(shè)制度的創(chuàng)新。

（四）2010—2018年（新時(shí)代）：高等教育財(cái)會(huì)研究創(chuàng)新發(fā)展

近十年來(lái)針對(duì)教育財(cái)會(huì)研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)是最多的，研究?jī)?nèi)容的廣度與深度較之前30年更進(jìn)一步。尤其在大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，學(xué)術(shù)研究也找到了新的視角與方法，許多前人闡述過(guò)的問(wèn)題被賦予新的解決方案，許多前人探討過(guò)的財(cái)務(wù)主題被拓寬了范圍。比如在整體財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新是可以對(duì)高校專項(xiàng)資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以單獨(dú)針對(duì)預(yù)算構(gòu)建起一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

近十年來(lái)對(duì)教育財(cái)會(huì)的研究最大的創(chuàng)新在于結(jié)合人工智能技術(shù)使單純的會(huì)計(jì)電算化向管理型的財(cái)務(wù)信息化轉(zhuǎn)變，加速了會(huì)計(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng) +”戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，數(shù)據(jù)的傳輸、整合、利用方式都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。就科研經(jīng)費(fèi)管理而言，高校應(yīng)積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的科研經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程。

改革開(kāi)放到今天，高校面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是國(guó)內(nèi)還包括國(guó)外高校的競(jìng)爭(zhēng)，這種變化引起了高校財(cái)務(wù)管理體制的變革，我國(guó)財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，高校應(yīng)“適當(dāng)集權(quán)”，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。以上都說(shuō)明近十年來(lái)較多學(xué)者的視野不僅局限在國(guó)內(nèi)的教育事業(yè)，對(duì)財(cái)會(huì)的研究已趨向于國(guó)際化，充分借鑒國(guó)外的優(yōu)勢(shì)與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行本土化創(chuàng)新，是教育財(cái)會(huì)研究的進(jìn)步與創(chuàng)新。

三、我國(guó)教育財(cái)會(huì)研究的未來(lái)展望

通過(guò)對(duì)我國(guó)教育財(cái)會(huì)研究的發(fā)展回顧，基本明確了教育財(cái)會(huì)研究隨著經(jīng)濟(jì)與教育的改革推進(jìn)而發(fā)展起來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)呈現(xiàn)出不同的階段特征，可以解釋為與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、教育改革情況相適應(yīng)，但是作為學(xué)術(shù)研究缺乏理論性，大部分研究直接從高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題或科研等某一方面出發(fā)，分析問(wèn)題解決問(wèn)題，更偏向于實(shí)務(wù)性的研究。因此在未來(lái)教育財(cái)會(huì)的研究可以引入相關(guān)理論，不應(yīng)簡(jiǎn)單地探索在實(shí)踐中的應(yīng)用，也要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和文化背景針對(duì)研究對(duì)象挖掘適當(dāng)?shù)睦碚摚踔翗?gòu)建中國(guó)特色的教育財(cái)會(huì)理論，有理論來(lái)源作為支撐，學(xué)術(shù)研究才更具有權(quán)威性與學(xué)術(shù)性。

改革開(kāi)放以來(lái)教育財(cái)會(huì)的學(xué)術(shù)研究存在方法單一的問(wèn)題，主要以規(guī)范性研究為主，為數(shù)不多的實(shí)證研究也多以指標(biāo)體系的構(gòu)建為主，鮮少有收集國(guó)內(nèi)高校相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行實(shí)證研究的，案例研究、調(diào)查研究以及實(shí)驗(yàn)研究等方法應(yīng)用較少。因此在未來(lái)應(yīng)豐富教育財(cái)會(huì)的研究方法，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)與財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度的特點(diǎn)更全面地分析高校的財(cái)務(wù)，以數(shù)據(jù)樣本為主體探究相關(guān)研究主題。也可以多采用案例研究、調(diào)查研究的方法針對(duì)性總結(jié)各個(gè)高校的財(cái)務(wù)制度，分析不同高校財(cái)務(wù)治理的成敗及其原因，為其他高校的財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

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【作者簡(jiǎn)介】

王慧敏，女，南京工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)部;研究方向：高等院校科技創(chuàng)新。

許敏，男，北京大學(xué)工商管理博士后，南京工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)，南京工業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)系教授;研究方向：高校內(nèi)部控制建設(shè)及管理、技術(shù)創(chuàng)新及評(píng)價(jià)。

錢(qián)一奇，女，南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生;研究方向：高校財(cái)會(huì)管理。