尤卓效

【摘 要】如今，我國的生態(tài)環(huán)境也遭受了一定程度的破壞。只有不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，才能及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境存在的問題，進(jìn)而采取有針對性、有目的性、有策略性的措施進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。對此，本文論述了開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的作用，概括了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理程序，并提出了提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作水平的策略。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;監(jiān)察管理;程序;方法

前言

目前，生態(tài)環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約社會發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。要推動社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須立足于長遠(yuǎn)視角，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境問題。而全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，對于減輕生態(tài)環(huán)境污染，確保生態(tài)系統(tǒng)平衡，加快環(huán)保工作進(jìn)程，構(gòu)建資源集約型、環(huán)境友好型社會具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的作用

生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。從某種角度來說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也就等同于保護(hù)社會生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)也等同于提高社會生產(chǎn)力水平。一直以來，我國始終堅(jiān)定不移地推行環(huán)境保護(hù)工作，始終貫徹執(zhí)行污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。由此可知，資源合理開發(fā)與生態(tài)平衡維護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作必不可少的組成部分。

另一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性與復(fù)雜性較強(qiáng)的工作，覆蓋范圍廣，涉及內(nèi)容雜，牽扯部門多。由于我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作開展時間較晚，所以存在法律法規(guī)不健全、技術(shù)規(guī)范不完整、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)明、規(guī)章制度不完善等一系列問題。而這些問題也在一定程度上阻礙了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作與環(huán)境保護(hù)工作的有序開展。只有積極轉(zhuǎn)變工作理念、拓展工作路徑、創(chuàng)新工作方法，才能為全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理程序

1）制定現(xiàn)場監(jiān)察管理計(jì)劃。根據(jù)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略部署以及各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展現(xiàn)狀，制定完整、合理、可行的現(xiàn)場監(jiān)察管理計(jì)劃。

2）編制監(jiān)察管理工作方案，積極做好各項(xiàng)監(jiān)察管理準(zhǔn)備工作。監(jiān)察管理工作方案的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括監(jiān)察管理目的、監(jiān)察管理對象、監(jiān)察管理流程以及監(jiān)察管理持續(xù)周期等。監(jiān)察管理準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括監(jiān)測取證設(shè)備、監(jiān)察管理人員以及巡視監(jiān)察交通工具等。

3）全面開展生態(tài)環(huán)境污染狀況現(xiàn)場調(diào)查工作。通過調(diào)取資料、現(xiàn)場取證以及走訪調(diào)查等途徑，全面掌控所管轄區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染狀況，積極做好調(diào)查取證工作。

4）明確生態(tài)環(huán)境破壞造成的不利影響。生態(tài)環(huán)境破壞的不利影響集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面、社會層面和生態(tài)層面，如水土流失、林地退化、物種減少、河道干涸等。

5）明確造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)行為與個人行為。這些破壞行為主要包括非法占用農(nóng)耕地、違規(guī)改造宅基地、私挖河灘沙料、圍捕野生動物以及亂砍濫伐等。

6）積極開展生態(tài)環(huán)境污染狀況調(diào)查。生態(tài)環(huán)境污染的重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容主要包括污染源、污染物種類、污染范圍以及污染擴(kuò)散速率等。

7）積極開展生態(tài)環(huán)境污染的原因分析與調(diào)查取證工作，全面且深入的分析生態(tài)環(huán)境污染的誘導(dǎo)因素，掌握充足的破壞生態(tài)環(huán)境的證據(jù)。

8）依法處理違法違規(guī)行為。針對違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的企業(yè)行為或個人行為，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)予以懲處。

3.提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作水平的方法

3.1加大環(huán)保法制宣傳力度

為增強(qiáng)各企事業(yè)單位以及社會公眾的法律意識與環(huán)保意識，引導(dǎo)環(huán)保人員樹立良好的責(zé)任意識，必須積極開展環(huán)保法制宣傳活動。與此同時，全面開展環(huán)保法制宣傳活動，這也是確保環(huán)境監(jiān)察工作有序開展的必要條件。如果環(huán)保法制意識與責(zé)任意識深入人性，必定能夠提升環(huán)保工作人員的自覺性，充分調(diào)動社會公眾參與環(huán)保工作的積極性，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作與環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

3.2完善環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度

各基層政府部門要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的有機(jī)結(jié)合。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核時，不得單純將經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)，應(yīng)創(chuàng)建完善的環(huán)保績效考核制度，將環(huán)?？冃Э己私Y(jié)果作為劃分薪酬等級、職務(wù)升遷變動以及年終獎金分配的參考依據(jù)。確保環(huán)?？冃Э己酥贫鹊耐暾浴⒑侠硇耘c可行性，以此提升環(huán)境監(jiān)察工作執(zhí)行力水平，加快環(huán)保工作的開展進(jìn)度。

3.3提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法能力

如果生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作缺失強(qiáng)制權(quán)作為后盾，那么生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作也難以落到實(shí)處。要提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法力度，必須踐行如下幾方面路徑：

第一，為環(huán)境監(jiān)察部門賦予查封、扣押等一系列強(qiáng)制性權(quán)限，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作基礎(chǔ);第二，賦予環(huán)境監(jiān)察部門限期治理的決定權(quán);第三，創(chuàng)建完善的環(huán)境監(jiān)察部門長效聯(lián)動機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作更加積極主動。如電力部門、公安消防部門以及工商管理部門等聯(lián)動協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作合力，加強(qiáng)整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作落實(shí)成果。

3.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法民主性

若想提高環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法民主性，就必須充分保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的合理合法性與公正廉明性。如排污許可證核發(fā)以及環(huán)境影響評價報告審批等，設(shè)置相應(yīng)的聽證程序，同時提升社會公眾的參與程度，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的自覺意識，充分調(diào)動公眾參與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的積極性。對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)進(jìn)行獨(dú)立分化，提升各職能部門政務(wù)流程與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，這更加有利于社會公眾參與環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法工作。與此同時，設(shè)置公眾意見反饋渠道，積極收集和采納公眾所提出的合理化建議，在夯實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作群眾基礎(chǔ)的前提下，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。

3.5加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察工作

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)明確指出，必須要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察工作，主要目的是對生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行客觀評價，并進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境污染防治措施、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)處理措施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。此外，依法依規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目中的生態(tài)環(huán)境破壞行為進(jìn)行處理，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益，推動區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述，在法制社會背景下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門必須充分保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的合法性、透明性與公平公正性，從根本上協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境污染問題，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系，并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]佟巖.我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2020，v.33;No.119（02）：42-44.

（作者單位：宿遷市泗陽生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局）