許金蘭　李明　王麗霞

摘 要：經(jīng)濟(jì)下行為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的壓力越來(lái)越大，面對(duì)現(xiàn)行不利局面，為了改善社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，以河北省為例，開展培育發(fā)展新動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的研究。設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式，出臺(tái)基于新動(dòng)能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”社會(huì)全面發(fā)展政策，積極建設(shè)新動(dòng)能試點(diǎn)基地，合理分配市場(chǎng)資源，壯大生產(chǎn)孵化基地，培育新動(dòng)能創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，定期開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面整治，不斷優(yōu)化政治格局與環(huán)境，提高項(xiàng)目的審批力度，提升河北省全面發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：新動(dòng)能;河北省;經(jīng)濟(jì)社會(huì);平穩(wěn)健康發(fā)展

0 引言

河北省作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大省，具有新工業(yè)覆蓋面積大、人口數(shù)量多等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為河北省發(fā)展第一大產(chǎn)業(yè)，也是維持地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)[1]。近年來(lái)有關(guān)《推進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策》等國(guó)家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)性文件，雙創(chuàng)工作開始在地方全面進(jìn)行，全省上下均以學(xué)習(xí)文件傳遞精神、統(tǒng)籌規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提，全面調(diào)整了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，細(xì)化并落實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整合任務(wù)的安排，加大媒體等輿論的引導(dǎo)。根據(jù)人民代表大會(huì)報(bào)告提出，為了切實(shí)際地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)在地方不同區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)觀念、實(shí)行綠色低碳環(huán)保理念、加強(qiáng)社會(huì)公共區(qū)域內(nèi)資源的共享、完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)鏈的供應(yīng)渠道、提高人力物力的服務(wù)力度，將其作為新動(dòng)能發(fā)源的增長(zhǎng)點(diǎn)，以此在經(jīng)濟(jì)中起到引領(lǐng)與帶動(dòng)的作用。新動(dòng)能主要指以地方經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，結(jié)合質(zhì)量效益目標(biāo)，創(chuàng)新效益形式，引領(lǐng)社會(huì)中技術(shù)型企業(yè)與高級(jí)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，確保市場(chǎng)中新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新配置的發(fā)展[2]?；谛聞?dòng)能的不斷推進(jìn)，對(duì)行業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)的同時(shí)為其提供了新的方向，技術(shù)作為社會(huì)的第一生產(chǎn)力，可為經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略性支撐，同時(shí)有利于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，調(diào)整傳統(tǒng)供給側(cè)與供應(yīng)側(cè)的矛盾關(guān)系，無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力支持。

1 出臺(tái)基于新動(dòng)能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策

基于全國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展能力的不斷提升，中國(guó)面臨著全球經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在國(guó)際化市場(chǎng)項(xiàng)目訂單競(jìng)爭(zhēng)、人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、制度優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面，隨著新動(dòng)能的引入，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)提供了強(qiáng)有力的支撐工具，因此證明培育發(fā)展新動(dòng)能在一定層面上是具有十分現(xiàn)實(shí)意義的，以此設(shè)計(jì)基于新動(dòng)能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式。如下圖1。

如圖1所示，由地方政府部門與群眾及企事業(yè)單位簽訂PPP協(xié)議，即由政府與社會(huì)內(nèi)資本行業(yè)的合作，鼓勵(lì)市場(chǎng)內(nèi)民辦企業(yè)、個(gè)人企業(yè)與政府實(shí)行資源共享制度，參與社會(huì)中多種基礎(chǔ)設(shè)備與配套設(shè)施建設(shè)等工程，并由區(qū)域管委會(huì)為個(gè)人企業(yè)授權(quán)，一方面提高了中小型企業(yè)在市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力，另一方面為社會(huì)資源供給延展渠道。由項(xiàng)目單位與社會(huì)公益機(jī)構(gòu)搭建基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展下的合作協(xié)議，建立完善的合作機(jī)制，參與重大新動(dòng)能項(xiàng)目的決策[3]。

根據(jù)河北省現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，增強(qiáng)新動(dòng)能的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，利用國(guó)家與地方現(xiàn)行政策，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展模式的升級(jí)，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)家出臺(tái)基于新動(dòng)能的新政策，動(dòng)員社會(huì)全員全體，提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”社會(huì)全面發(fā)展政策，加快建設(shè)地方發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)類企業(yè)在市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型[4]。此外，政府應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門頒發(fā)相關(guān)推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的配套文件，切合實(shí)際地將政策落實(shí)，細(xì)化并深入探究已出臺(tái)政策存在的潛在弊端與空白，在不斷實(shí)踐中完成出臺(tái)政策，由省政府官員公開推薦選舉經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展小組組長(zhǎng)，定期召開推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議，全面改革試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)新動(dòng)能企業(yè)將生產(chǎn)資源與行業(yè)發(fā)展實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)，提高社會(huì)資源的共享程度，有助于其他企業(yè)掌握自身在市場(chǎng)的占有率，以此根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行情調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

成立河北省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)督查小組，力爭(zhēng)在政策上的創(chuàng)新與突破，積極引進(jìn)各個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新型人才，將技術(shù)改革、企事業(yè)單位發(fā)展模式與管理模式的轉(zhuǎn)型作為新動(dòng)能推進(jìn)的重要成果，設(shè)立專項(xiàng)基金會(huì)，對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)或遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律的單位基于一定經(jīng)濟(jì)投資，為社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展提供可持續(xù)的資金鏈，支持群眾以雙創(chuàng)政策作為引領(lǐng)，由政府為其提供項(xiàng)目投資，企業(yè)可將投入資金作為新能源項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，并將盈利金額按照投資比例為政府部門分紅，或作為專項(xiàng)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)利用，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 積極建設(shè)新動(dòng)能試點(diǎn)基地

成立河北省內(nèi)新動(dòng)能示范基地，并將基地的建設(shè)置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，加大地方新動(dòng)能試點(diǎn)基地建設(shè)的資金投入，完善基地內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持打造政治促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新能力，加大對(duì)基層工作產(chǎn)業(yè)與單位的支撐力度。將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力，在保障資金不變的前提下，將社會(huì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)置于民航飛行、集群生產(chǎn)、智能化機(jī)器人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行業(yè)。為地方融資機(jī)構(gòu)給予政策與資金的支持，成立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)戶口所屬地群居創(chuàng)業(yè)提供支持[5]。此外，組織并實(shí)施“雙百工程”，規(guī)范工程的生產(chǎn)流程，使相關(guān)利益者獲得更多合理的營(yíng)收資金，整頓債券、金融等資金交易性場(chǎng)所，為社會(huì)行業(yè)提供輔助條件的同時(shí)，合理分配經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)利益，實(shí)現(xiàn)資金向技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。

征集技術(shù)類企事業(yè)單位的新動(dòng)能數(shù)據(jù)，建立多元化形式的數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)符合社會(huì)發(fā)展要求的單位，統(tǒng)一社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境，加大政府的支撐力度，以計(jì)算機(jī)技術(shù)行業(yè)、國(guó)際園林行業(yè)等高科技企業(yè)為引導(dǎo)，推出一線生產(chǎn)品牌，壯大生產(chǎn)孵化基地，加大地方文化的弘揚(yáng)力度，發(fā)展新動(dòng)能新要素，加大產(chǎn)業(yè)的支撐力度，鼓勵(lì)新能源行業(yè)、大型機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)、信息技術(shù)等單位的創(chuàng)新，完善地區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，包括休閑娛樂旅游場(chǎng)所、養(yǎng)老院場(chǎng)所、新型技術(shù)場(chǎng)所等，積極吸納行業(yè)前沿技術(shù)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與工業(yè)化設(shè)備，培育屬于地方的行業(yè)優(yōu)秀人才，以此形成河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)新市場(chǎng)。

3 培育新動(dòng)能創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境

軟環(huán)境是指排除地方配套基礎(chǔ)設(shè)施的文化環(huán)境、制度政策、文化思想等外界影響行業(yè)發(fā)展因素的綜合，為了提高河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展能力，成立地方軟環(huán)境建設(shè)小組，以地方環(huán)境督查局及衛(wèi)生局工作為引導(dǎo)，定期開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面整治，不斷優(yōu)化政治格局與環(huán)境，提高項(xiàng)目的審批力度，發(fā)展新動(dòng)能提出事后監(jiān)督管理機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、單公開”的監(jiān)督改革政策。放寬市場(chǎng)主體監(jiān)管條件，創(chuàng)新信用機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)管理者的自我約束能力，全面解決社會(huì)公辦“多次跑”的問(wèn)題。完善稅務(wù)服務(wù)機(jī)制，提供行業(yè)融資良好的條件，以此提供社會(huì)健康發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。

以河北省為例，設(shè)立新動(dòng)能文化周，舉辦項(xiàng)目創(chuàng)新活動(dòng)，全面啟動(dòng)大型會(huì)議室及地方政府官網(wǎng)論壇，鼓勵(lì)群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交流或直接留言等方式向官方提出意見，提供政府新動(dòng)能發(fā)展決策支撐，通過(guò)開展宣講會(huì)議、項(xiàng)目路演、成果展示等方式，與各地區(qū)簽訂跨行業(yè)合作協(xié)議，為技術(shù)型引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展提供幫助，并在逐步的發(fā)展中形成影響效應(yīng)，以此帶動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)其他行業(yè)的創(chuàng)新與進(jìn)步，由單位帶動(dòng)周邊地區(qū)，進(jìn)而輻射全省，形成河北省全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的新格局。

4 結(jié)束語(yǔ)

基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷對(duì)外發(fā)展，本文以河北省為例，開展了培育發(fā)展新動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的研究?；诂F(xiàn)代化形式下的河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為困難，任務(wù)更為艱巨，只有緊抓以習(xí)近平主席為中心的社會(huì)建設(shè)思想，加大社會(huì)創(chuàng)新改革的力度，攻克社會(huì)發(fā)展難關(guān)，真抓實(shí)干，加大中華民族文化的弘揚(yáng)力度，加以引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)新聞與問(wèn)題，營(yíng)造社會(huì)改革新環(huán)境，提高單位辦事效率，讓群眾感受到社會(huì)發(fā)展公平公正，并在不斷的實(shí)踐中填補(bǔ)空白、完善缺陷，才能實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

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