李稻葵

這場(chǎng)疫情加快了原來(lái)可能需要十年才發(fā)生變化的步伐，企業(yè)向東南亞這些勞動(dòng)力更低廉的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)到了，中國(guó)應(yīng)該順勢(shì)做好內(nèi)需開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工作，主動(dòng)迎接世界勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，這是非常實(shí)事求是的，也是一個(gè)亮點(diǎn)。為什么說(shuō)是一個(gè)亮點(diǎn)呢？因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充滿著巨大的不確定性。不止今年，可能未來(lái)兩三年都充滿巨大的不確定性。在這樣的情況下，應(yīng)該把兩三年整體的工作做總體規(guī)劃，而不是一年一年去規(guī)劃，更不應(yīng)該在短期內(nèi)制定一個(gè)固定目標(biāo)。所以，這是政府工作變得更加實(shí)事求是、更加理性的表現(xiàn)。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管沒(méi)有GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)，但是我們今年有就業(yè)的目標(biāo)。900萬(wàn)以上新增就業(yè)、6%左右調(diào)查失業(yè)率、5.5%左右登記失業(yè)率，這些是硬指標(biāo)，這是把簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)速度目標(biāo)轉(zhuǎn)換成了民生和就業(yè)目標(biāo)。

今年要?；久裆⒈＞蜆I(yè)、保市場(chǎng)主體等，這是一個(gè)底線。以前在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，對(duì)新增就業(yè)、失業(yè)率、CPI等這些目標(biāo)提要求，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的目標(biāo)，當(dāng)然比保底線的目標(biāo)要高一點(diǎn)。去年，我國(guó)GDP的增速是6.1%，對(duì)應(yīng)這個(gè)增速，1100萬(wàn)新增就業(yè)的目標(biāo)就很容易完成，最后實(shí)現(xiàn)了1300多萬(wàn)的新增就業(yè)。今年的經(jīng)濟(jì)遭遇巨大的不確定性，就不能按照去年的就業(yè)目標(biāo)來(lái)規(guī)劃了。今年如果能保證900萬(wàn)的新增就業(yè)，加上其它的就業(yè)流轉(zhuǎn)，供找工作的人所參考的總體工作崗位不止是900萬(wàn)。如果能夠達(dá)到900萬(wàn)的新增就業(yè)，加上“老工作”騰挪出來(lái)的，比如騰挪兩三百萬(wàn)，那么工作崗位就超過(guò)1000萬(wàn)。這些崗位就和新增800多萬(wàn)高校畢業(yè)生基本能夠?qū)?yīng)上。再加上其它的非大學(xué)畢業(yè)生的新增就業(yè)，根據(jù)測(cè)算，900萬(wàn)是保證社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)底線。

今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與去年相比大概率是下降的，在下降的過(guò)程中，還要保6%的失業(yè)率，其難度是很大的。所以肯定要采取一些特殊的社會(huì)措施，來(lái)提供就業(yè)崗位。不是簡(jiǎn)單地依靠財(cái)政、貨幣政策的刺激，還要加上一些社會(huì)政策，才能夠穩(wěn)定失業(yè)的情況。實(shí)現(xiàn)調(diào)查失業(yè)率6%的目標(biāo)還是相當(dāng)艱難的任務(wù)，所以，我們不能理解成今年的政府工作報(bào)告把任務(wù)難度降低了。

中國(guó)的財(cái)政赤字率

3.6%的赤字率是比較保守的，是留有余地的。如果真是為了保民生、保就業(yè)，還需要增加財(cái)政赤字的話，那么3.6%這個(gè)數(shù)值是較低的。今年赤字率、特別國(guó)債、地方建設(shè)債這些數(shù)字都是留有余地的，所以，實(shí)際的政策空間是有的。目前，中國(guó)的財(cái)政赤字率如果提升到5%，甚至7%，都是可以的。中國(guó)是一個(gè)高儲(chǔ)蓄的國(guó)家，也不缺流動(dòng)性，累計(jì)的政府財(cái)政債務(wù)占GDP的比重也比美國(guó)低，所以我們是有政策空間的。總體來(lái)看，今年，我國(guó)的赤字率、特別國(guó)債、地方建設(shè)債，貫穿這三組數(shù)字的一個(gè)原則就是謹(jǐn)慎。

1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債如果用好了，對(duì)于保民生、穩(wěn)就業(yè)是非常管用的。假設(shè)調(diào)查失業(yè)率就是6%，就業(yè)人口稍微算寬泛一點(diǎn)，比如5個(gè)億。5個(gè)億的1%就是500萬(wàn)人，6%就是3000萬(wàn)人。一年給這3000萬(wàn)沒(méi)有工作的人每人發(fā)一萬(wàn)元錢，就是3000億元。這個(gè)數(shù)字還沒(méi)加上失業(yè)保險(xiǎn)基金，所以，即使額外對(duì)6%的調(diào)查失業(yè)人口的每個(gè)人都發(fā)1萬(wàn)元錢，也不過(guò)是3000億元。中國(guó)正規(guī)部門的就業(yè)人口，除了農(nóng)民，并沒(méi)有5億人。所以這1萬(wàn)億元用來(lái)保民生的話，如果用好了，是非常管用的。

今年兩會(huì)報(bào)告提出，新增的赤字和發(fā)行的國(guó)債籌集的2萬(wàn)億元將會(huì)通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將資金直達(dá)市縣基層。這種特殊的轉(zhuǎn)移支付就是想直接給地方政府紓困，而且紓困的方式不是搞建設(shè)和項(xiàng)目，而是老老實(shí)實(shí)地抓民生、穩(wěn)就業(yè)，或者是給退休人員補(bǔ)助。所以，這是一項(xiàng)創(chuàng)舉。地方政府不用到中央打報(bào)告，中央直接撥給地方，要求地方政府直接花到中小企業(yè)和失業(yè)人口身上。這和上次的4萬(wàn)億計(jì)劃有什么不一樣呢？這次的每分錢都花在了刀刃上。轉(zhuǎn)移支付是非常管用的，報(bào)告提出各種財(cái)政的支出，似乎比預(yù)期的要小，但是這次要求用到實(shí)處，絕不浪費(fèi)。

甄別中小企業(yè)的真正需求是關(guān)鍵

報(bào)告提出的對(duì)中小企業(yè)扶助政策的力度還是很大的，資金支持也是很多的，但難點(diǎn)是怎么甄別中小企業(yè)真正需要的和不需要的是什么。

對(duì)中小企業(yè)的扶助不能“眉毛胡子一把抓”，有的中小企業(yè)是不需要錢的，但有的企業(yè)是真需要錢，還有的企業(yè)是即便沒(méi)有疫情也干不下去了。對(duì)于如何甄別企業(yè)需求這個(gè)問(wèn)題，地方政府、相關(guān)的監(jiān)管部門還需要進(jìn)一步探討。有人提出，看電表、看賬本、看互聯(lián)網(wǎng)支付的信息等來(lái)進(jìn)行甄別。但是，歸根結(jié)底需要靠地方政府創(chuàng)新舉措，去借鑒在社會(huì)治理和管理上比較有經(jīng)驗(yàn)的地方的做法。兩會(huì)報(bào)告中提出的對(duì)中小企業(yè)的扶助政策力度已經(jīng)達(dá)到了，但是要如何精準(zhǔn)實(shí)施，這需要地方政府創(chuàng)新。

今年擬安排3.75萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券，并提高專項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金的比例，此次的做法跟2008年四萬(wàn)億計(jì)劃不同，這次希望能夠精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)，而且希望“四兩撥千斤”。中央政府撥的錢是給地方項(xiàng)目的資本金，地方政府利用資本金做基礎(chǔ)，再去向金融市場(chǎng)融資。這個(gè)機(jī)制是一種創(chuàng)新，是想要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而不是政府大包大攬。

明年各國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可能會(huì)出現(xiàn)兩極分化

近期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有得到改善，疫情也沒(méi)有得到控制，現(xiàn)在只是資金面變得很寬松。所以，美國(guó)股市現(xiàn)在這么著急反彈，很大程度上是由資金拉動(dòng)的。但是僅靠資金的拉動(dòng)，恐怕難以為繼。一旦美國(guó)的債券市場(chǎng)能夠穩(wěn)住，有些資金可能就會(huì)從股市流向債券市場(chǎng)。屆時(shí)，股票市場(chǎng)就可能出現(xiàn)下跌。

從全球范圍來(lái)看，2020年是衰退年。中國(guó)可能是少有的能夠?qū)崿F(xiàn)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。明年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)過(guò)程可能也是曲折的，我相信明年可能會(huì)出現(xiàn)一種兩極分化的情況：在疫情前，財(cái)政情況比較好的國(guó)家，比如德國(guó)、中國(guó)，恢復(fù)得會(huì)相對(duì)比較好;財(cái)政情況不太好的國(guó)家，比如意大利、西班牙和其它一些新興市場(chǎng)的國(guó)家，可能會(huì)碰到雪上加霜的情況，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)，政府的財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)。現(xiàn)在花了這么多錢去救助疫情，今年在很大程度上影響了稅收，明年又將出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，所以這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的道路是非常曲折的。目前在疫情期間，各國(guó)還顧不上財(cái)政問(wèn)題，但是當(dāng)疫情過(guò)去以后，資本市場(chǎng)就會(huì)開(kāi)始研究財(cái)政問(wèn)題。

從全球范圍來(lái)看，明年經(jīng)濟(jì)情況在總體上是恢復(fù)的，但是可能會(huì)分化得很厲害。這可能會(huì)導(dǎo)致全球范圍內(nèi)民族主義、民粹主義抬頭，而針對(duì)中國(guó)的很多指責(zé)、很多誤解、很多污名化的態(tài)勢(shì)還會(huì)演變。

種種跡象表明，目前疫情是很頑固的，即便研發(fā)出疫苗，能不能快速生產(chǎn)出來(lái)還是個(gè)問(wèn)題，疫苗有沒(méi)有用，更是大問(wèn)題。所以，世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是很曲折的。這就是為什么中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)不提具體的增長(zhǎng)目標(biāo)，以及應(yīng)該把未來(lái)兩三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展攏在一塊規(guī)劃的原因。我們要提這樣一個(gè)目標(biāo)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前大形勢(shì)下，短期是“六保”，未來(lái)經(jīng)過(guò)兩三年調(diào)整，希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)能回到6%左右的正常增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這兩三年中，不追求任何增長(zhǎng)目標(biāo)，但希望利用這段時(shí)間調(diào)整到位。

不排除未來(lái)還會(huì)發(fā)生大規(guī)模金融震蕩的風(fēng)險(xiǎn)，但是這個(gè)金融震蕩跟2008年可能不太一樣。因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ)下定決心，無(wú)論如何要保金融市場(chǎng)。所以金融震蕩可能會(huì)發(fā)生，但這個(gè)震蕩恐怕是結(jié)構(gòu)性的，不是總體的。因?yàn)槿绻傮w的金融市場(chǎng)發(fā)生震蕩，美聯(lián)儲(chǔ)就要印鈔票了。可能是美國(guó)之外的某些地區(qū)有震蕩;美國(guó)國(guó)內(nèi)的某些市場(chǎng)，比如頁(yè)巖氣相關(guān)企業(yè)破產(chǎn);或者可能是由于美國(guó)制裁華為，美國(guó)國(guó)內(nèi)的很多高科技企業(yè)短期內(nèi)失去客戶。所以，不排除未來(lái)發(fā)生大規(guī)模結(jié)構(gòu)性金融震蕩的可能性。

如果美國(guó)股市的道瓊斯指數(shù)從現(xiàn)在的25000點(diǎn)左右又回到18000點(diǎn)左右，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始印鈔票，那么全盤大跌的可能性可以排除，但是結(jié)構(gòu)性的震蕩很難解決。

全球化可能會(huì)被區(qū)域化所代替

這次危機(jī)不是金融危機(jī)，因?yàn)榻鹑谖C(jī)是富人的危機(jī)，是有資產(chǎn)的、有股票的、華爾街人的危機(jī)。這次是窮人的危機(jī)，窮人沒(méi)工作、沒(méi)市場(chǎng)，無(wú)法出門，沒(méi)有收入。但是有錢人在家里待著，有互聯(lián)網(wǎng)，還有儲(chǔ)蓄。

這次危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2008年。2008年無(wú)非是華爾街的幾個(gè)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，政府補(bǔ)助、美聯(lián)儲(chǔ)救助后，危機(jī)穩(wěn)住，經(jīng)濟(jì)很快就反彈了。這次是窮人的危機(jī)，中小企業(yè)破產(chǎn)，窮人失去了工作。政府當(dāng)然可以救助，但是能救助多久呢？所以這一次危機(jī)的后果可能比2008年要嚴(yán)重得多，因?yàn)樗且粋€(gè)真正的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，且不僅僅是金融危機(jī)。它會(huì)帶來(lái)一系列政治上的動(dòng)蕩，國(guó)外的政治家很可能會(huì)將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)，中國(guó)是首當(dāng)其沖的。所以，這將考驗(yàn)我們的應(yīng)對(duì)能力。

在疫情中，新科技不斷地發(fā)揮作用，比如遠(yuǎn)程辦公、物流、電商。所以毋庸置疑，科技仍然是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。增長(zhǎng)點(diǎn)還來(lái)自于什么地方？坦率地講，這一輪危機(jī)過(guò)后，中國(guó)仍然是一個(gè)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家，這是因?yàn)橹袊?guó)不但體量大，而且我國(guó)的相對(duì)體量比2008年又提升了一個(gè)層次。

一看科技，二看中國(guó)。對(duì)于這一點(diǎn)，我真心希望西方稍微有點(diǎn)智慧的領(lǐng)導(dǎo)者能夠明白。中國(guó)還是有潛力的，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還沒(méi)有完成，工業(yè)化還沒(méi)有停頓。制造業(yè)重回美國(guó)只能部分實(shí)現(xiàn)。未來(lái)可能有兩大類制造業(yè)，一類是以中國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)的制造業(yè)，比如寶馬、通用汽車，這類企業(yè)無(wú)法撤出中國(guó)。第二類就是把中國(guó)作為生產(chǎn)基地，利用中國(guó)的低成本進(jìn)行生產(chǎn)，這類企業(yè)早晚會(huì)撤走。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在已經(jīng)到了中等收入的門檻，要進(jìn)入高收入國(guó)家隊(duì)列。我們應(yīng)該盡量做好對(duì)外商的服務(wù)，但是中國(guó)也該“畢業(yè)”了，不能凈搞一些低端的加工產(chǎn)業(yè)。所以，我們要想方設(shè)法提升內(nèi)需，給中低工資的勞動(dòng)力提供更好的就業(yè)渠道。

民粹主義抬頭，“去中國(guó)化”可以理解，但是不太可能完全成功。因?yàn)槲鞣絿?guó)家的勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)這樣的國(guó)家。要搬回去的話，將需要大量的政府補(bǔ)貼。政府的財(cái)力是有限的，真要去執(zhí)行也很困難。所以這些企業(yè)有可能向東南亞這些勞動(dòng)力更低廉的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，不可能完全回到美國(guó)。

這場(chǎng)疫情加快了原來(lái)可能需要十年才發(fā)生變化的步伐，企業(yè)向東南亞這些勞動(dòng)力更低廉的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)到了，中國(guó)應(yīng)該順勢(shì)做好內(nèi)需開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工作，主動(dòng)迎接世界勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

若干年后，全球化可能會(huì)被區(qū)域化所代替。未來(lái)世界上可能是三大貿(mào)易圈：第一個(gè)是以中國(guó)為中心的亞洲，包括東南亞;第二個(gè)是以德國(guó)為中心的歐盟;第三個(gè)是北美，包括墨西哥、巴西。這三個(gè)貿(mào)易圈估計(jì)將上演“三國(guó)演義”。由于國(guó)際上的互相不信任，發(fā)達(dá)國(guó)家希望自己的民眾有工作，所以會(huì)把一些貼近自己市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)搬回去，然后會(huì)形成三個(gè)大區(qū)域、三個(gè)大市場(chǎng)。比如寶馬就是在不同市場(chǎng)上布局的，寶馬要把沈陽(yáng)三期工程作為整個(gè)亞洲的生產(chǎn)基地，現(xiàn)在是完全自給自足的，甚至不需要德國(guó)，其供應(yīng)鏈?zhǔn)峭暾摹?/p>

基于以上分析，疫情之后不可能形成一個(gè)以中國(guó)為中心的全球價(jià)值鏈，全球會(huì)分成三個(gè)區(qū)域，相互有一定的獨(dú)立性。