馬亮

5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上做政府工作報(bào)告。每年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告都會(huì)萬(wàn)眾矚目，而其中提到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)更是萬(wàn)眾期待。引人注目的是，今年政府工作報(bào)告有史以來(lái)首次沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，令各界對(duì)此表示高度關(guān)切。

李克強(qiáng)在報(bào)告中對(duì)此進(jìn)行了解釋，指出綜合研判形勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整了疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)。他特別說(shuō)明了為什么沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，“主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)、‘六保。”

雖然政府工作報(bào)告沒(méi)有提出具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是這不意味著就沒(méi)有目標(biāo)任務(wù)了。舉凡新增就業(yè)崗位、失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格、脫貧攻堅(jiān)、能耗和環(huán)境保護(hù)等重要領(lǐng)域，政府工作報(bào)告均提出了明確目標(biāo)。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)蘊(yùn)含在這些具體目標(biāo)任務(wù)之中。只有完成了這些目標(biāo)任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能使這些目標(biāo)任務(wù)順利完成。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很大程度上同政府的引領(lǐng)和推動(dòng)息息相關(guān)，特別是政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為明確方向、形成共識(shí)、凝聚力量和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供了強(qiáng)大的治理優(yōu)勢(shì)。

無(wú)論是五年發(fā)展規(guī)劃，還是年度目標(biāo)管理，政府都在進(jìn)行“目標(biāo)治國(guó)”：通過(guò)明確而有力的政策信號(hào)，形成全國(guó)一盤棋的協(xié)同發(fā)展格局。特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速基本上同政府預(yù)期目標(biāo)保持一致，通過(guò)目標(biāo)引領(lǐng)作用加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

受疫情沖擊和防控措施的雙重作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到較大程度的影響。4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布我國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)初步核算數(shù)據(jù)，顯示GDP比上年同期增長(zhǎng)-6.8%，其中第二產(chǎn)業(yè)下降幅度達(dá)-9.6%?？紤]到全球疫情防控形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口面臨的壓力較大，預(yù)測(cè)、確定和完成此前考慮的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)存在較大難度。此時(shí)不設(shè)具體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并非對(duì)艱難挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)的妥協(xié)，而恰恰是一種務(wù)實(shí)而負(fù)責(zé)任的政策選擇。

政府是典型的多目標(biāo)和多任務(wù)組織，在政府目標(biāo)治理體系中，通常會(huì)設(shè)立許多目標(biāo)。但是，這些目標(biāo)的輕重緩急和相互關(guān)系卻不盡相同。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也往往是最重要的目標(biāo)。當(dāng)政府面臨多個(gè)目標(biāo)時(shí)，就會(huì)存在權(quán)衡和取舍的難題，并使發(fā)展重心難以確定和穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的情況下，如果設(shè)立明確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，可能會(huì)稀釋政府注意力，并使其他同樣重要的目標(biāo)無(wú)法受到足夠重視并順利實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是“六穩(wěn)”還是“六?！保家馕吨衲杲?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，“保”字當(dāng)先。

目前各地均在一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，此時(shí)提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，可能會(huì)使復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控的矛盾難以調(diào)和，并威脅來(lái)之不易的國(guó)內(nèi)防控大局。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)進(jìn)行模糊化和軟化，有利于集中力量實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六?！?，并反過(guò)來(lái)托舉宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

受疫情影響，一些地區(qū)的“兩會(huì)”延遲召開，政府工作報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也出現(xiàn)下調(diào)。從全國(guó)各地的情況來(lái)看，政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都普遍走低。比如，杭州市政府提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%左右，溫州則提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二者均低于其2019年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)雖然高于去年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速，但是設(shè)立的目標(biāo)水平均有所收窄，表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的樂(lè)觀。

正所謂“過(guò)猶不及，事緩則圓”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往欲速則不達(dá)，特別是在疫情防控的非常態(tài)時(shí)期。過(guò)去中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但是卻在一定程度上忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。在新發(fā)展理念特別是高質(zhì)量發(fā)展的要求下，適當(dāng)放緩對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，有利于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)此時(shí)不應(yīng)松懈，而更應(yīng)鼓足后勁積極趕超。