李傲　史春媛

摘 要：社區(qū)是當前社會治理中的重要單元，社區(qū)治理是社會公共事務的重要組成部分。社區(qū)治理的推進是國家治理的基石。社區(qū)治理的成效與國家和黨的方針政策密切相關，與民眾的參與度和獲得感密不可分。當前社區(qū)治理在多種方面存在許多問題與困難，很難為社區(qū)居民提供滿意的服務。因此，必須堅持以社區(qū)黨建引領社區(qū)治理，充分發(fā)揮出黨建的政治領導作用，構建共建共治共享的和諧社區(qū)治理體系。

關鍵詞：社區(qū)黨建;社區(qū)治理;黨建引領

中圖分類號：F24

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.036

社區(qū)是社會的基本單位，社區(qū)治理是社會治理的重要依托。社區(qū)治理是社會公共事務治理的重要構成部分，是以社區(qū)地域為基礎，政府與社區(qū)居民、社區(qū)組織機構協(xié)同管理社區(qū)公共事務的活動。社區(qū)治理主要表現(xiàn)在三個方面：一是治理主體多元化。社區(qū)建設的過程是政府、個人和社會組織機構分別運用自身的資源優(yōu)勢協(xié)同管理社區(qū)公共事務的良性互動。二是治理措施多樣性。隨著新時代的來臨，僅憑單一形式的監(jiān)督與管理是難以解決愈發(fā)嚴重的社區(qū)問題。因此，引入多樣性的治理措施是必然的。三是治理過程網絡化。社區(qū)公共事務紛繁復雜，社區(qū)主體和機制也相對復雜，社會流動性的加速促使社區(qū)治理呈現(xiàn)出網格化趨勢。

當前，社區(qū)治理中存在著很多問題與困難亟待解決，這致使社區(qū)難以使居民獲得歸屬感和幸福感。因此，引入社區(qū)黨建刻不容緩。如果黨的基礎建設可以有效領導城市的社區(qū)治理，那么就直接關系到社會基礎治理的成效以及基層黨的權力基礎。隨著當前社會的變革和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，基于當前社區(qū)治理中存在著不可忽視的問題，以此認為研究和探索社區(qū)黨建引領社區(qū)治理的策略，才能更好地為社區(qū)黨建引領社區(qū)治理提供理論支撐和實踐探索。

1 當前社區(qū)治理存在的主要問題

1.1 社區(qū)治理思想存在偏差

在傳統(tǒng)思想的影響下，新時期的地方政府沿襲了以政府為中心的管理理念，僅僅重視政府的需求，而不關注公眾和社會的需要。僅僅側重于政府的管理，而不側重于社會組織和居民自治組織的管理;僅僅關注以問題為導向，而忽略以人為本的核心理念;這種思想僅僅認為社區(qū)治理就是社區(qū)管理，政府和社會組織、公民的相處模式是管理與被管理的普通關系，其實質是自上而下的強制性行為模式下的社區(qū)管理手段，這種思想嚴重阻礙了社區(qū)與公眾之間的溝通渠道，對社區(qū)治理和建設會產生不好的影響，進而會引起社會問題乃至嚴重的社區(qū)矛盾。社區(qū)治理思想存在偏差，導致社區(qū)治理工作處在困境之中。

1.2 社區(qū)治理組織能力不足

市場監(jiān)督、經濟調節(jié)、公共服務和社會管理是我國政府的基本職能。這四個職能構成一個緊密相連的整體。目前，公共職能減弱的主要原因在于有些地方政府沒有很好地發(fā)揮自己職能。從一個角度來看，公共安全需求和社區(qū)公共服務供給之間處于不平衡的狀態(tài)，由于街道社區(qū)日常公共事務和社區(qū)工作任務過重，工作人員缺乏相應的專業(yè)知識和技能，且公共服務經費緊缺，就會出現(xiàn)社區(qū)居民不滿意服務的情況。從另一個角度來看，社區(qū)存在多種類型，其中包括舊社區(qū)和過渡轉型的社區(qū)，出現(xiàn)社區(qū)內部矛盾激化，因此，黨組織應該對過渡時期如何處理社區(qū)文化利益沖突提出相應的解決方案，妥善處理社區(qū)矛盾。同時，社區(qū)還存在資源缺乏，居民對社區(qū)歸屬感和幸福感低，與居民之間交流不暢等問題，容易引起社區(qū)糾紛，甚至引發(fā)更大的矛盾。此外，區(qū)域差異化社會治理模式的創(chuàng)新還遠遠不夠，如何引入社區(qū)黨建來引領社區(qū)治理迫在眉睫。

1.3 社區(qū)黨建基礎建設薄弱

社區(qū)黨建工作的制度目前還不健全。社區(qū)黨建的管理依然是主要以社區(qū)為單位。區(qū)域黨總支和網格黨支部處于名存實亡的狀態(tài)，無法獨立開展各項工作。每個社區(qū)中可用的各種功能網格與網格支部的范圍不匹配，社區(qū)工作者還擔任網格成員和網格分支機構的黨建指導員，承擔網格的各項管理任務、行政工作以及網格分支機構的黨建工作。網格部門的日常工作通常直接由社區(qū)工作人員負責，他們是黨建指導人員。

1.4 社區(qū)居民參與意識不強

當前社區(qū)治理的重要目標是提高社區(qū)居民對社區(qū)治理的積極性和參與程度，加強基層民主管理。社區(qū)居民應增強自我管理的思想，對社區(qū)的公共活動和事務具有強烈的參與意識和主人翁意識，用高漲的熱情來維護自身的權利和實現(xiàn)自身義務，這在很大程度上保障了社會的健康，推動社會積極發(fā)展。只有社區(qū)居民愿意表達出自己的意愿并積極參與社區(qū)公共事務的建設與管理，才能給社區(qū)黨建引領社區(qū)治理奠定深厚的基礎。社區(qū)居民來自各行各業(yè)，包括政府機關、公共組織機構、企事業(yè)單位、退伍軍人以及離休離職待業(yè)人員，他們生活在不同的家庭環(huán)境和背景下，這就出現(xiàn)了大多數居民只關心自己的情況。因此當社區(qū)居民不了解社區(qū)治理時，他們不會問，更談不上直接到參與社區(qū)治理了。社區(qū)居民中不乏存在一些來自各行各業(yè)黨員，他們對自己沒有一個明確的定位，無法發(fā)揮榜樣作用。社區(qū)治理的最終目標是實現(xiàn)居民的自我管理和自助服務。營造穩(wěn)定有序、和諧共享的社區(qū)治理環(huán)境需要社區(qū)內黨員和居民的積極參與和鼎力支持。因此，面對社區(qū)內居民們參與意識不強的主要問題，我們需要給出相應的解決措施。

2 社區(qū)黨建引領社區(qū)治理的深刻內涵及積極作用

從社區(qū)黨建引領的視角看，社區(qū)黨建即社區(qū)黨組織的建設，是中國共產黨建設的重要組成部分，也是社區(qū)治理與建設重要的一部分，其涉及的不同主體都以對社區(qū)內的黨員進行統(tǒng)一管理、服務社區(qū)內居民作為工作任務。社區(qū)黨建是以思想建設、組織建設、制度建設在內的內向型建設過程。在社區(qū)黨建工作的進行中，凡處于社區(qū)內的居民、黨員代表及企事業(yè)單位都是社區(qū)治理的重要主體。因此，社區(qū)黨建工作具有一定的廣泛性和重要性。社區(qū)黨建寓于社區(qū)建設當中，它能通過改進工作形式和增強服務能力，迅速推進和完善社區(qū)的治理。做好社區(qū)黨建工作，對推進社區(qū)治理和城市建設有著重大意義。基于此，社區(qū)黨建引領可以通過思想引領、組織引領和制度引領多角度、全方位進行社區(qū)治理。

第一，社區(qū)黨建可以提高社區(qū)居民對黨的方針政策的了解程度。隨著時代的迅猛發(fā)展和社會經濟的變革，當前社會出現(xiàn)越來越多的自由職業(yè)者，比如自媒體運營等在家工作的群體，這就使得社區(qū)成了城市管理中的新興力量。由此看來，這也為黨組織擴大群眾基礎，鞏固執(zhí)政地位提供了強大動力。社區(qū)黨組織是推進社區(qū)治理和建設的主要動力，應該建立一支社區(qū)內居民和黨員聯(lián)系緊密的人才隊伍。在社區(qū)內，社區(qū)黨組織可以定期開展黨員送溫暖活動和志愿服務，以此擴大黨組織在社區(qū)內的號召力和影響力。一方面，可以加強社區(qū)治理與建設，打造和諧安定的社區(qū);另一方面，能夠滿足居民提出的相應要求，提高居民的政治素養(yǎng)，豐富居民的精神政治生活，使居民對社區(qū)的幸福感和歸屬感地到提升。因此，要想動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)的管理與建設，就必須做好社區(qū)的黨建工作，切實發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理過中不可或缺的重要作用和核心領導力量。

第二，社區(qū)黨建可以為社區(qū)居民們提供滿意的服務。隨時與居民保持密切的聯(lián)系，全心全意為人民服務，全方位了解居民的訴求，及時對居民的要求做出積極的回應，是社區(qū)黨建工作者的主要工作任務，與此同時，這也是社區(qū)治理工作的主要內容。就這方面而言，兩者基本相同。充分發(fā)揮黨的領導作用，對社區(qū)居民不僅可以更好地貫徹落實執(zhí)行上級政策，而且可以通過擴大民生保障，有效改善民生基礎。以發(fā)展為導向，突出居民利益，不斷提高居民的對黨和社區(qū)的獲得感和幸福感以及參與程度，增進黨與群眾之間的關系，建設出安定團結的社區(qū)環(huán)境，這些都與黨的建設有著密不可分的關系。領導力和群眾路線是齊頭并進的?？梢哉f，社區(qū)黨組織作為國家與基層民眾之間溝通的渠道，讓群眾對社區(qū)治理乃至國家治理思想都有了深刻的理解，在合理表達社區(qū)居民的要求方面發(fā)揮了重要作用。

第三，社區(qū)黨建可以促進社區(qū)進行民主管理。社區(qū)黨組織建設是推進社區(qū)建設和基層社會管理體制改革的核心和基礎。伴隨著社會各主體職責的不斷演變，在社區(qū)治理中逐漸浮現(xiàn)出各種各樣的社會問題。不同社會主體趨向的利益是不同的。例如，社區(qū)轄下群眾自治的業(yè)主委員會有相對明顯的逐利性質，為了盈利，盡管社區(qū)居委會具有服務群眾的功能，但它們仍然表現(xiàn)出較為濃烈的行政色彩。這些社會主體之間存在溝通交流、利益交叉或競爭關系。因此，在這種情況下，為了能夠妥善解決各類社區(qū)問題并從中找到各社會主體之間利益的結合部分，就必須有一個超越他們自身利益的主體，而這個主體就是社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織通過一系列制度規(guī)范來指導社區(qū)進行自己治理，為各種社會主體之間的對話創(chuàng)造平臺，并為其表達不同的利益創(chuàng)造渠道，從而使其成為協(xié)調所有人利益的組織機構，與社區(qū)治理形成合力。

3 社區(qū)黨建引領社區(qū)治理的策略

3.1 思想引領——社區(qū)治理與黨的思想同源

社區(qū)黨組織一方面要組織社區(qū)的居民，向他們普及宣講黨的大政方針政策，引導和傳遞社區(qū)居民落實黨的決策;另一方面，社區(qū)黨組織要聯(lián)合居民委員會、業(yè)主委員會可以設立社區(qū)黨建活動站吸引社區(qū)居民，定期開展“社區(qū)黨建入家門”、召開民主生活會、學習黨史黨章黨規(guī)等活動，以家庭為單位讓每位社區(qū)成員參與到社區(qū)黨建和社區(qū)治理中來，在提高社區(qū)居民意識形態(tài)的過程中，帶動社區(qū)居民充分參與進社區(qū)治理的過程中，讓每位社區(qū)成員都能協(xié)助建設社區(qū)，為社區(qū)治理出份力。同時，社區(qū)黨委相應地配備專職黨委副書記，在對應城市建立優(yōu)秀的黨務人才庫，從機關單位和企事業(yè)單位中重點選拔出政治素養(yǎng)較高且熱愛黨務工作的離退休黨員，選派他們對社區(qū)、居民住宅區(qū)、社會組織機構等區(qū)域的黨建工作進行協(xié)助和指導，擔任社區(qū)黨建工作指導人員或黨組織書記。要提高組織實力，不僅要完善社區(qū)黨組織的職能和體系，在橫向上加強區(qū)域化黨組織的建設，而且要在縱向上完善組織體系。通過黨組織的標準化、規(guī)范化來保證社區(qū)黨建和服務的空間和資源，充分發(fā)揮黨員的表率作用，指導社區(qū)自治能夠良性運轉。

3.2 組織引領——社區(qū)治理與黨的工作同行

社區(qū)黨組織為社區(qū)居民建立表達其自身意愿的渠道，滿足社區(qū)居民參與公共事務管理的需要，促進政務工作和黨務工作的公開化，切實履行民主監(jiān)督、民主決策和民主管理。對于社區(qū)居民普遍關心關注的熱點問題以及涉及到社會公共利益的問題，通過走訪、發(fā)放問卷等形式主動開展民情民意調查，并邀請專家和居民代表召開座談會，深入了解居民的心聲，換位思考想居民之想，急居民之急。通過居民的參與，實現(xiàn)民主監(jiān)督和民主決策，集中居民智慧，優(yōu)化社區(qū)治理。社區(qū)黨組織也可以將黨員模范代表發(fā)動起來，利用黨員的集體力量帶動和引導居民，為居民提高滿意的服務，提升居民的凝聚力和向心力。與此同時，將志愿服務和黨員模范等崗位納入社區(qū)管理，通過參與其中增強社區(qū)居民對社區(qū)治理的認可程度，積極發(fā)揚社區(qū)居民的主人翁精神，做社區(qū)的管家，從而呼吁并鼓勵社區(qū)居民響應號召，參與社區(qū)治理，為社區(qū)居民建設服務型黨組織。

3.3 制度引領——社區(qū)治理與黨的制度同力

社區(qū)黨組織建立相應的工作制度貫徹落實上級黨組織的工作決議、決策和指示。加強社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會的領導，通過合理合法的程序推薦居委會工作人員和社區(qū)黨建工作者兼職擔任業(yè)委會成員，調動社區(qū)黨員出任業(yè)主代表的積極性。與此同時，街道黨工委要起到總領全局的作用，促進各區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調工作，在物業(yè)失管的小區(qū)內實施“區(qū)域物業(yè)一體化”的服務。打造良好的物業(yè)形象，在物業(yè)企業(yè)單位中加強建設黨組織并指派黨務工作能力較強且深深熱愛黨務工作的黨員來承接社區(qū)黨建工作負責人的工作，推動物業(yè)企業(yè)成為社區(qū)黨建工作進行的中堅力量。創(chuàng)立居民自治的管理體系，在社區(qū)黨委的領導下完成居民自己管理自己，提升社區(qū)工作站點的公共管理服務職能，形成在黨組織領導下，政府管理、群眾自治與社會協(xié)調發(fā)展的良性互動循環(huán)，進一步鞏固黨的建設，引導社區(qū)居民進行自治。在社區(qū)黨建工作制度的引領下，做好社區(qū)共駐共建工作，更好地推進社區(qū)治理。

社區(qū)黨建引領社區(qū)治理已經成為當今國家社會治理的重要現(xiàn)實，并將影響著社區(qū)治理現(xiàn)代化的成效和未來發(fā)展的大方向。面對社區(qū)治理主體多元化的局面和主體利益多元化的現(xiàn)實，社區(qū)黨建要充分貫徹黨的社區(qū)治理路線和大政方針，關鍵是要建設干部隊伍、工作平臺、治理結構和運行機制等方面的創(chuàng)新和發(fā)展，堅持走在社區(qū)治理的前列，社區(qū)治理紛繁錯雜，不同多種的群體參與其中各自發(fā)揮著不同的作用。激發(fā)社區(qū)黨組織的活力，以社區(qū)黨建引領社區(qū)治理是現(xiàn)下社區(qū)工作的重中之重。因此，這就要求社區(qū)黨組織建設發(fā)揮核心指導作用，促進社區(qū)黨建引領社區(qū)治理。

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