柳玲

摘要：[目的/意義]日本智庫及智庫聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，值得處在新型智庫發(fā)展黃金時(shí)期的中國探討和借鑒。[方法/過程]采用案例研究法，通過網(wǎng)站調(diào)研和文獻(xiàn)解讀收集數(shù)據(jù)和資料，在考察日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟發(fā)展背景及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對其運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行深入考查，并總結(jié)其特征和問題。[結(jié)果/結(jié)論]日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟吸納的成員多為日本國內(nèi)最負(fù)盛名的智庫，這些智庫成員擁有一流研究專家，并與政府內(nèi)部有著密切聯(lián)系，同時(shí)與決策層、高校、知名大企業(yè)之間形成了廣泛而錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不僅可以獲得資金支持，在構(gòu)筑高效的科研關(guān)系網(wǎng)方面也有著得天獨(dú)厚的條件。簡言之，學(xué)者、專家與市民共同參與智庫的運(yùn)營是保證日本智庫聯(lián)盟能夠良好發(fā)展的一個(gè)重要因素。

關(guān)鍵詞：日本智庫聯(lián)盟? ? 地方智庫聯(lián)盟? ? 智庫研究? ? 運(yùn)行機(jī)制? ? 特征分析

分類號(hào)：C2

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.13

現(xiàn)代智庫產(chǎn)生于20世紀(jì)初期的美國，一般是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策和改進(jìn)政策制定為目標(biāo)，獨(dú)立于政府之外的第三方非營利性研究機(jī)構(gòu)。日本的現(xiàn)代智庫誕生于20世紀(jì)60年代，至今為止經(jīng)歷了6次“智庫熱”[1]。早在20世紀(jì)70年代第一次“智庫熱”時(shí)期，日本就意識(shí)到設(shè)立集中多領(lǐng)域知識(shí)和智慧的綜合型智庫和智庫聯(lián)盟的重要性，日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟相繼應(yīng)運(yùn)而生。在中國，2013年4月，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)中國特色新型智庫的倡議，中國迎來了建“智”立“庫”的黃金時(shí)期。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的文件，明確指出，在深化智庫管理體制改革的過程中要“堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。中國特色新型智庫建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，需借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，獲得更進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)今世界形勢瞬息萬變，產(chǎn)生了海量信息和數(shù)據(jù)，任何一個(gè)國家和地區(qū)的政府部門都已經(jīng)無法獨(dú)立完成龐大而復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)的處理任務(wù)，更勿論在此基礎(chǔ)上做出可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策。因此，亟需依靠智庫這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)來解決決策咨詢難題。而隨著國際化與網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，單個(gè)智庫的力量又進(jìn)一步受形勢所限，因此，集中主要力量，打造相互協(xié)作提攜、高效交流、合作共贏、形成政策研究網(wǎng)絡(luò)的智庫聯(lián)盟勢在必行。本文探究日本智庫聯(lián)盟的發(fā)展機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，以期為我國的新型智庫建設(shè)提供可資借鑒的啟示。

1? 日本智庫發(fā)展簡史

日本早在20世紀(jì)初便誕生了可稱之為“智庫鼻祖”的“滿鐵”調(diào)查部，而其不過是一個(gè)原始的數(shù)據(jù)和信息調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，真正的現(xiàn)代智庫在日本興始于20世紀(jì)60年代。第二次世界大戰(zhàn)之后，日本在美國的扶植下進(jìn)行了一系列民主主義改革，迎來了高速經(jīng)濟(jì)成長期。但是經(jīng)濟(jì)飛速增長的結(jié)果也導(dǎo)致了諸如公害問題、城市發(fā)展問題等一系列社會(huì)問題。而日本原有的單個(gè)的調(diào)研機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，一些日本有識(shí)之士看到美國社會(huì)民主及這種社會(huì)機(jī)制下產(chǎn)生的智庫體系及其在社會(huì)治理領(lǐng)域的功能，為應(yīng)付錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，解決日益尖銳的社會(huì)矛盾，日本開始組織各個(gè)領(lǐng)域的專家和學(xué)者以及有識(shí)之士，集中他們的才能智慧，開辟新的社會(huì)治理模式為政府和企業(yè)出謀劃策。據(jù)此，日本開始著手對美國的智庫展開研究并以此來指導(dǎo)本國的發(fā)展方向，開啟了智庫建設(shè)的歷程。

從20世紀(jì)60年代至今，日本共經(jīng)歷了6次“智庫熱”，具體為1970年“智庫元年”為標(biāo)志的第一次“智庫熱”，20世紀(jì)80年代后半期以金融系統(tǒng)智庫為主的第二次“智庫熱”，20世紀(jì)90年代自治體主導(dǎo)成立的第三次“智庫熱”，1997年以民間非營利獨(dú)立型智庫為主體的第四次“智庫熱”，2005年前后以政黨智庫的成立為標(biāo)志的第五次“智庫熱”，以及2007年以來以多元化、獨(dú)立型智庫的成立為標(biāo)志的第六次“智庫熱”[1]。智庫在日本蓬勃發(fā)展，通過“智慧”與“治理”相結(jié)合的途徑，為日本社會(huì)解決了很多發(fā)展和治理中的難題，發(fā)揮著組織專業(yè)研討、為政府決策提供替代方案、充當(dāng)政策人才蓄水池、增長和普及政策知識(shí)、促進(jìn)信息的社會(huì)積累、成為評價(jià)監(jiān)督者、促進(jìn)市民參與決策過程的功能。

近年來，美國賓夕法尼亞大學(xué)每年都會(huì)發(fā)布《全球智庫報(bào)告》，對世界范圍內(nèi)的智庫進(jìn)行排名和評價(jià)。最新發(fā)布的2018年《全球智庫報(bào)告》顯示，日本共有上榜智庫128家[2]。而根據(jù)日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立的“機(jī)構(gòu)概要”數(shù)據(jù)，日本智庫的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到287家（截至2013年6月）。整合這些智庫資源發(fā)揮更大的作用是日本面臨的問題之一。

2? 智庫聯(lián)盟的誕生

在日本第一次“智庫熱”產(chǎn)生的20世紀(jì)70年代，日本政界對政權(quán)交替產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)，社會(huì)各界特別是金融界意識(shí)到建立國家智庫和智庫聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的必要性，同時(shí)，日本國內(nèi)感受到要加大對信息產(chǎn)業(yè)的力量投入，對決策咨詢信息有償購入的呼聲不斷高漲，日本政府也順應(yīng)這一歷史潮流，開始致力于設(shè)立集中多領(lǐng)域知識(shí)和智慧的綜合型智庫和智庫聯(lián)盟[3]。1971年，在日本政府的認(rèn)可之下，名為“日本智庫協(xié)議會(huì)（The Japan Association of Independent Research Institutes，JAIRI）”的智庫聯(lián)盟（以下稱“日本智庫聯(lián)盟”）應(yīng)運(yùn)而生。隨后，根據(jù)《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》，在政界、經(jīng)濟(jì)界、日本中央政府以及地方自治體的通力合作下，于1974年成立了綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。1985年，綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)為了助力日本的政策研究，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域交流，組織成立了地方智庫協(xié)議會(huì)（The Council of Local Think Tank，CLTT）（以下稱“地方智庫聯(lián)盟”）。

3? 智庫聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制——以日本智庫聯(lián)盟（JAIRI）和地方智庫聯(lián)盟（CLTT）為例

3.1? 日本智庫聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制

3.1.1? 設(shè)立的背景和宗旨? 日本智庫聯(lián)盟成立于1971年。據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)70年代到80年代中期，日本共誕生了約40家智庫[4]。受到智庫建設(shè)潮流的推動(dòng)和信息社會(huì)發(fā)展的刺激，日本政府為了推進(jìn)智庫等各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互交流和共同研究，促進(jìn)相互協(xié)作以助力智庫事業(yè)的發(fā)展，成立了日本智庫聯(lián)盟。與此同時(shí)，日本以追求更加成熟化的民主主義為目標(biāo)，迫切要求進(jìn)行統(tǒng)治構(gòu)造和政策形成過程的改革。日本的政策形成過程從中央集權(quán)向地方分權(quán)趨勢發(fā)展，由官僚主導(dǎo)向政治主導(dǎo)變革，參與決策制定的主體也由一元化向多元化發(fā)展。要制定科學(xué)、客觀的政策和分析評價(jià)體系，并將這種政策結(jié)果成功有效地反映到政策形成過程當(dāng)中，這需要政黨、智庫、NPO（Non-profit Organization，非營利組織）等組織集中力量提供多樣化的政策代替方案，以增加國民對政策的可選擇性[5]。因此，在智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)的20世紀(jì)70年代，日本順應(yīng)歷史潮流建立日本智庫聯(lián)盟，集合各方力量共同研究社會(huì)發(fā)展政策。

3.1.2? 運(yùn)行方式? 日本智庫聯(lián)盟是日本政府支持下建立的中央級別的智庫聯(lián)盟，以招募會(huì)員的方式組織運(yùn)營，會(huì)員多為日本具有影響力的知名智庫，并以一般社團(tuán)法人和帶有企業(yè)性質(zhì)的智庫為主。目前日本智庫聯(lián)盟的會(huì)員有野村綜合研究所、日本綜合研究所、富士通總研、一般社團(tuán)法人JA共濟(jì)綜合研究所、一般社團(tuán)法人日本協(xié)同組合合作機(jī)構(gòu)、大和總研股份有限公司、瑞穗信息總研、瑞穗綜合研究所、三菱UFJ研究咨詢株式會(huì)社等16個(gè)智庫會(huì)員[6]。

該智庫聯(lián)盟下設(shè)事務(wù)局，事務(wù)局主要負(fù)責(zé)組織和運(yùn)營各個(gè)智庫成員之間的交流和研討活動(dòng)，建構(gòu)智庫在政策提案和研究方面的網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)高效、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)政策的制定和評價(jià)。

3.1.3? 主要活動(dòng)和機(jī)能? 日本智庫聯(lián)盟致力于智庫的發(fā)展、成員之間的信息交流和相互關(guān)系、內(nèi)外智庫之間的交流以及實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟的目的和宗旨所需的其他項(xiàng)目。該聯(lián)盟原則上于每年的一月召開一次研討會(huì)，而當(dāng)日本社會(huì)遭遇緊急重大難題時(shí)，則不定時(shí)增開多次研討會(huì)就緊急事態(tài)進(jìn)行研究、共商對策。例如2011年3月日本爆發(fā)大地震，該聯(lián)盟分別于2011年6月至11月先后召開了4次研討會(huì)，將“東日本大地震的復(fù)興”設(shè)立為貫穿全年的統(tǒng)一議題，以“如何促進(jìn)地域再生——以地域產(chǎn)業(yè)振興的觀點(diǎn)為中心”“今后能源系統(tǒng)的狀況”“大地震之后的復(fù)興與民間資金的活用”“將災(zāi)后復(fù)興轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕钠鯔C(jī)——與發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的劇本”為4次研討會(huì)的分議題，召集智庫成員的理事長、主任研究員等高級別的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題基調(diào)講演，并進(jìn)行研討。2011年6月份舉行的第一次災(zāi)后振興專題研討會(huì)上，來自日本野村綜合研究所的主任咨詢顧問山口高弘、瑞穗綜合研究所調(diào)查總部主任研究員岡田豐、三菱綜合研究所地域經(jīng)營研究總部主任研究員宮崎俊哉、三菱UFJ研究咨詢中心的主任研究員島崎耕一，分別圍繞災(zāi)后重建問題，從雇傭關(guān)系、產(chǎn)業(yè)復(fù)興等不同的角度進(jìn)行了演講和研討。該研討會(huì)除了區(qū)域振興計(jì)劃的概念等綜合性討論外，還涉及旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等地方產(chǎn)業(yè)，具體的措施和政策建議，如面向未來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和創(chuàng)造就業(yè)的理想等議題。日本智庫聯(lián)盟最近一次研討會(huì)于2019年1月在東京召開。研討會(huì)的議題為 “試問AI資本主義的未來”，共有150名成員參加了此次研討會(huì)。此次研討會(huì)由三菱UFJ研究咨詢中心理事長中谷嚴(yán)做基調(diào)演講，來自日本經(jīng)濟(jì)研究中心、野村綜合研究所、大和總研的研究理事和研究顧問參加了座談會(huì)。

通過上述方式，日本智庫聯(lián)盟集中知名智庫的知名專家就某一議題進(jìn)行調(diào)查研究和商討，為解決各種發(fā)展中的難題群策群力、獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

3.2? 地方智庫聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制

3.2.1? 設(shè)立的背景和宗旨? 20世紀(jì)80年代，日本迎來了以金融系統(tǒng)智庫為主的第二次“智庫熱”。在當(dāng)時(shí)的日本，地方時(shí)代興起，國際化和信息化飛速發(fā)展，以地方自治體和各種民間機(jī)構(gòu)為中心，扎根于地方的主體性、創(chuàng)造性的嘗試在日本各個(gè)地方蓬勃興起。在這種狀況下，為了準(zhǔn)確地分析地方的發(fā)展課題，提供多樣化的問題解決方案，地方智庫的作用顯得越來越重要。為了促進(jìn)新興的地方智庫之間的信息交換和共享，促進(jìn)地方智庫之間人才的交流，日本在綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的支持和助力之下成立了地方智庫聯(lián)盟。

3.2.2? 運(yùn)行制度? 地方智庫聯(lián)盟以招募會(huì)員的方式進(jìn)行管理和開展各項(xiàng)活動(dòng)。為了便于集中管理，在日本全國范圍內(nèi)設(shè)立了北海道片區(qū)、東北關(guān)東片區(qū)、北陸片區(qū)、中部片區(qū)、近畿片區(qū)、中國①·四國片區(qū)、九州·沖繩片區(qū)7大區(qū)域聯(lián)盟，會(huì)員原則上為日本國內(nèi)各個(gè)地方自治體智庫，分屬于各個(gè)不同的區(qū)域聯(lián)盟。目前共有56家地方智庫加入了地方智庫聯(lián)盟。有意愿加入地方智庫聯(lián)盟的機(jī)關(guān)組織必須擁有法人資格，如財(cái)團(tuán)法人、社團(tuán)法人或有限公司等，亦可以為國家或地方公共團(tuán)體設(shè)立的政策研究機(jī)關(guān)，成立時(shí)間在兩年以上并擁有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)狀況，持續(xù)從事調(diào)查研究、向地方提供政策提案活動(dòng)，發(fā)揮地方智庫功能。

在各個(gè)區(qū)域聯(lián)盟中，各成員之間通過相互之間的緊密聯(lián)系和協(xié)作與交流，以更加高效地促進(jìn)地方智庫活動(dòng)為目的進(jìn)行獨(dú)立活動(dòng)。各區(qū)域聯(lián)盟也設(shè)有區(qū)域干事，區(qū)域干事原則上由總聯(lián)盟選出的該地域的干事?lián)?，?fù)責(zé)該區(qū)域聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)。

此外，地方智庫聯(lián)盟每年依照一定基準(zhǔn)給予區(qū)域聯(lián)盟一定數(shù)額的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支援。根據(jù)每年度召開的聯(lián)盟總會(huì)上確定的地方聯(lián)盟智庫數(shù)量給予支持。10家智庫以下支援14.4萬日元，11至20家智庫支援18萬日元，擁有21家智庫以上的區(qū)域聯(lián)盟可獲得21.6萬日元的經(jīng)費(fèi)支持。

3.2.3? 組織結(jié)構(gòu)? 地方智庫聯(lián)盟設(shè)置干事10至15人，干事長一名，從各個(gè)地區(qū)分聯(lián)盟代表干事中以召開干事會(huì)議的方式推選產(chǎn)生，到總聯(lián)盟任職。下設(shè)副干事長若干名、監(jiān)察職員若干名，干事和監(jiān)察職員之間不能兼任。從職責(zé)上而言，干事的主要職責(zé)為依照聯(lián)盟的規(guī)章制度履行職責(zé)，通過干事會(huì)執(zhí)行聯(lián)盟事業(yè)活動(dòng)。干事長代表地方智庫聯(lián)盟總理聯(lián)盟各項(xiàng)業(yè)務(wù)，副干事長輔佐干事長業(yè)務(wù)，并有責(zé)任在干事長出現(xiàn)異常情況時(shí)代理干事長開展業(yè)務(wù)。監(jiān)察職務(wù)的主要職責(zé)有兩項(xiàng)，一是監(jiān)察聯(lián)盟的會(huì)計(jì)及財(cái)產(chǎn)狀況，二是監(jiān)察干事的業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況。除此之外，地方智庫聯(lián)盟還根據(jù)情況設(shè)置聯(lián)盟顧問和理事局。顧問再經(jīng)由干事會(huì)許可由干事長委托任職，同時(shí)顧問有針對聯(lián)盟業(yè)務(wù)充當(dāng)干事長咨詢顧問的職責(zé)。

地方智庫聯(lián)盟總會(huì)由通?？倳?huì)和臨時(shí)總會(huì)兩大部分構(gòu)成。通常總會(huì)每年召開一次，召開時(shí)間多為每個(gè)事業(yè)年度終了之后的4個(gè)月以內(nèi)，臨時(shí)總會(huì)一般按照聯(lián)盟書面規(guī)定時(shí)間或者干事會(huì)認(rèn)為必要的情況下臨時(shí)組織召開?？倳?huì)的召開內(nèi)容一般包括：（1）聯(lián)盟事業(yè)籌劃以及預(yù)算、與事業(yè)報(bào)告和決算相關(guān)的諸事項(xiàng);（2）職員選任事項(xiàng);（3）聯(lián)盟規(guī)約的變更相關(guān)事項(xiàng)及其他與本聯(lián)盟的運(yùn)營相關(guān)的重要事項(xiàng)等。

干事會(huì)由干事長召集召開，干事會(huì)的主要內(nèi)容圍繞總會(huì)當(dāng)中提出討論的事項(xiàng)以及與總會(huì)中決議的事項(xiàng)執(zhí)行相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行。除此之外，智庫會(huì)員的入會(huì)與退會(huì)以及總會(huì)決議事項(xiàng)以外的與本會(huì)的運(yùn)營相關(guān)的事項(xiàng)都可以通過干事會(huì)決議解決。

為了處理聯(lián)盟總會(huì)的事務(wù)而設(shè)立事務(wù)局。事務(wù)局設(shè)立一名事務(wù)局長，經(jīng)由干事會(huì)的同意由干事長指定。事務(wù)局長統(tǒng)轄管理事務(wù)局業(yè)務(wù)，有關(guān)事務(wù)局的運(yùn)營問題，需征得干事會(huì)承認(rèn)，由干事長另行確定。

3.2.4? 主要事業(yè)活動(dòng)? 地方智庫聯(lián)盟主要開展的活動(dòng)有：（1）針對地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策進(jìn)行研究交流、研修、共同研究及提出政策構(gòu)想等活動(dòng);（2）針對地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相關(guān)的機(jī)關(guān)組織進(jìn)行交流，構(gòu)建政策共同研究的網(wǎng)絡(luò);（3）各個(gè)智庫會(huì)員發(fā)布研究成果報(bào)告并進(jìn)行交流，刊發(fā)智庫機(jī)關(guān)刊物。地方智庫聯(lián)盟每年舉辦大型研討會(huì)或綜合論壇，近幾年分別以“地域資源的過去、現(xiàn)在和未來——基于文化和城市共同保全的地方創(chuàng)生”“活用地域資源的地方創(chuàng)生——基于歷史文化的城市建造”“面向可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)——基于綜合城市的觀點(diǎn)”“地方創(chuàng)生——現(xiàn)在的努力及課題、今后的展開”“基于地域活性化的日本發(fā)展戰(zhàn)略——今后的展望”“未雨綢繆巨大災(zāi)害——地域間協(xié)作方式探討”等論題召開了地方智庫聯(lián)盟高級論壇。同時(shí)，還適時(shí)召開了經(jīng)營者會(huì)議，主要的議題為“地方繼承和工作方法”“觀光所見地域活性化的進(jìn)展——智庫思考的觀光戰(zhàn)略”“地方創(chuàng)生——面向今后地方的發(fā)展”“活用地域資源的地域活性化方案與策略”“從東北的復(fù)興思考減災(zāi)”“人口減少社會(huì)、勞動(dòng)力人口減少社會(huì)的內(nèi)需擴(kuò)大政策討論”[7]等。由上述議題可見，地方智庫聯(lián)盟召開的地方智庫論壇和經(jīng)營者會(huì)議，主要圍繞日本地區(qū)振興提出政策構(gòu)想，共同討論對策。這是基于近幾十年日本地方特別是農(nóng)村地區(qū)，由于人口老齡化、勞動(dòng)力不足等引起的農(nóng)村過疏化、地方經(jīng)濟(jì)衰退等現(xiàn)象進(jìn)行的針對性的對策探討，地方智庫作為政策研究崛起的新的力量，在提出科學(xué)政策構(gòu)想、為政府提出替代方案、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。同時(shí)，地方智庫聯(lián)盟作為地方治理與國家智庫對接的平臺(tái)和連結(jié)場，能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題更加貼近、有針對性、具體而細(xì)微地進(jìn)行對策研究，形成了高效、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的對策研究和提供機(jī)制。

4? 日本智庫聯(lián)盟的特征

日本智庫聯(lián)盟發(fā)揮影響力主要靠其運(yùn)作機(jī)制和成員智庫的影響力。而智庫發(fā)揮其影響力主要體現(xiàn)在3個(gè)方面[8]：第一，智庫“資能”質(zhì)量，指智庫的資源與智力水平，包括智庫所擁有的頂級專家數(shù)量，所產(chǎn)出的成果（學(xué)術(shù)出版物、提交的政府報(bào)告決策、組織召開會(huì)議）的質(zhì)量和數(shù)量，穩(wěn)定的資金支持情況，國際合作交流情況，社會(huì)關(guān)系資本情況等;第二，智庫與決策層、社會(huì)精英層關(guān)系質(zhì)量，在政府部門或曾在政府職能部門任職的人數(shù)，與決策層、學(xué)術(shù)界和媒體的主要聯(lián)系情況;第三，智庫推銷、運(yùn)營質(zhì)量，包括自我推銷運(yùn)營能力、接受媒體采訪頻率、網(wǎng)站建設(shè)情況等。

日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟吸納的成員智庫多為日本國內(nèi)最負(fù)盛名的智庫，與政府內(nèi)部有著密切聯(lián)系，有著廣泛的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且擁有一流研究專家，與決策層、高校、知名大企業(yè)都有著千絲萬縷的聯(lián)系，不僅可以獲得資金支持，在構(gòu)筑高效的科研關(guān)系網(wǎng)方面也有著得天獨(dú)厚的條件。并且這兩個(gè)智庫聯(lián)盟都擁有自己的網(wǎng)站和定期刊發(fā)的機(jī)關(guān)雜志，便于向社會(huì)發(fā)聲，形成社會(huì)輿論。具體而言，日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟還具有以下特征。

4.1? 日本智庫“大總管”綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的支持與提攜

綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)是1974年在日本政界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界的支持下、遵照《綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)法》建立的法人機(jī)構(gòu)，2007年轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)團(tuán)法人，2011年伴隨著公益財(cái)團(tuán)法人制度改革，更改為公益財(cái)團(tuán)法人。綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)致力于日本各個(gè)智庫、研究機(jī)關(guān)之間的交流，并對這些機(jī)構(gòu)提供資金支持和人員培養(yǎng)，一方面是為了強(qiáng)化和維持日本以及日本國民全體的“綜合力”，另一方面，對日本地方的再生和創(chuàng)建以及市民利益的發(fā)展，特別是與日本東北地區(qū)開展協(xié)作事業(yè)進(jìn)行對策研究。綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)掌握著日本智庫的整體動(dòng)態(tài)和各項(xiàng)具體數(shù)據(jù)，被稱為日本智庫的“大總管”。它為日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟提供多項(xiàng)資金和人員支持，并在召開研討會(huì)、進(jìn)行政策探討等多個(gè)環(huán)節(jié)提供支持。可以說，日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟的運(yùn)營，離不開綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的提攜。

4.2? 及時(shí)而適宜的聯(lián)盟設(shè)立時(shí)機(jī)

日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟分別成立于1971年和1985年。這兩個(gè)年份都恰逢日本智庫快速發(fā)展的黃金時(shí)期。由于20世紀(jì)六七十年代智庫紛紛成立，1970年被稱為日本的“智庫元年”，1985年則是日本第二次“智庫熱”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由于日元升值、經(jīng)濟(jì)景氣等大背景，許多金融方面的智庫應(yīng)運(yùn)而生。在這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立智庫聯(lián)盟，有利于統(tǒng)合現(xiàn)有資源、促進(jìn)社會(huì)政策研究科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國新型智庫建設(shè)文件的落實(shí)，我國正處在建“智”立“庫”的關(guān)鍵發(fā)展階段，各種智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而中國國內(nèi)對智庫的研究卻稍顯滯后。如何在對智庫進(jìn)行全面深入研究的基礎(chǔ)上建設(shè)高效的智庫聯(lián)盟，構(gòu)筑研究網(wǎng)絡(luò)，使中國所建智庫健康有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，避免人力財(cái)力的浪費(fèi)，為國家現(xiàn)代治理、科學(xué)決策和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，是我們要思考的重要問題之一。

4.3? 實(shí)行理事會(huì)和會(huì)員制度

日本的智庫一般實(shí)行理事會(huì)制度，在此基礎(chǔ)上組建的智庫聯(lián)盟也以理事會(huì)和會(huì)員制相結(jié)合為主。設(shè)有與理事會(huì)平行的監(jiān)察職位。理事會(huì)把握大政方針，會(huì)員由一般財(cái)團(tuán)法人、公益財(cái)團(tuán)法人、股份有限公司等性質(zhì)的智庫組成。監(jiān)察職位人員負(fù)責(zé)對理事的職務(wù)執(zhí)行狀況、財(cái)產(chǎn)運(yùn)作狀況進(jìn)行監(jiān)察，同時(shí)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、章程做檢查報(bào)告。

4.4? 設(shè)立理事會(huì)或干事會(huì)

日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟分別須依法設(shè)立理事會(huì)或干事會(huì)，在會(huì)上依據(jù)一般法人規(guī)定的事項(xiàng)及章程進(jìn)行決議，是智庫聯(lián)盟的決議機(jī)關(guān)。管理層一般由理事會(huì)、監(jiān)事、干事長和事務(wù)局管理團(tuán)隊(duì)組成。它們分工明確又相互制約，共同協(xié)作以確保各項(xiàng)事業(yè)順利開展。

4.5? 官、學(xué)、研人員交流機(jī)制和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑

打通官、學(xué)、研人員的交流渠道，包括派遣研究人員到政府科技相關(guān)部門學(xué)習(xí)、與大學(xué)及科研院所之間建立人員交流平臺(tái)、組織研究人員外部培訓(xùn)等。

4.6? 資金來源以會(huì)員費(fèi)、捐贈(zèng)收入和外部經(jīng)費(fèi)支援為主

日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟主要以政府經(jīng)費(fèi)支援、收取會(huì)費(fèi)和社會(huì)贊助為其收益來源，由于很多會(huì)員帶有企業(yè)性質(zhì)，因此一些企業(yè)會(huì)員在參與政策研究的同時(shí)，也會(huì)為聯(lián)盟提供一定的資金支持。

5? 日本的經(jīng)驗(yàn)對我國智庫聯(lián)盟建設(shè)的啟示

目前，越來越密集的政策決策咨詢、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研判、有效方案供給等需求極大地促進(jìn)了我國的智庫建設(shè)，智庫聯(lián)盟的建設(shè)也逐漸提上日程。如2015年4月8日，為了配合“一帶一路”合作倡議，成立了“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟。此后，不同領(lǐng)域的智庫聯(lián)盟也逐漸成立。我國的智庫聯(lián)盟的設(shè)立尚且處于初始階段，日本的智庫聯(lián)盟建設(shè)為我們提拱了可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和啟示。

要發(fā)揮和提升智庫聯(lián)盟的影響力，首先，要加快智庫建設(shè)、完善智庫運(yùn)行和管理體制、培育優(yōu)秀智庫專門人才和構(gòu)筑廣泛而深入的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，日本智庫聯(lián)盟和地方智庫聯(lián)盟分別屬于中央級別和地方級別的統(tǒng)轄性智庫聯(lián)盟。這兩個(gè)智庫聯(lián)盟的運(yùn)營和發(fā)展，離不開綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的多項(xiàng)資金人員的支持和在召開研討會(huì)、進(jìn)行政策探討等多個(gè)環(huán)節(jié)的提攜。我國智庫聯(lián)盟可借鑒上述形式，適時(shí)設(shè)置實(shí)現(xiàn)各個(gè)智庫和智庫聯(lián)盟的統(tǒng)一管理和支持的機(jī)構(gòu)組織。

第三，目前我國應(yīng)著力推動(dòng)智庫建設(shè)特色化。各類智庫應(yīng)當(dāng)從“全能選手”的發(fā)展誤區(qū)中走出來，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，跟進(jìn)實(shí)際決策咨詢的需求，走出特色化的發(fā)展路子。通過智庫間“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“優(yōu)勢互補(bǔ)”等方式，協(xié)調(diào)各智庫分工承擔(dān)。

第四，日本的智庫聯(lián)盟定期召開各類專業(yè)化程度高，集結(jié)了產(chǎn)、官、學(xué)、研和智庫領(lǐng)域精英的高質(zhì)量研討會(huì)，直接針對當(dāng)前社會(huì)發(fā)展難題提出解決對策。因此，智庫聯(lián)盟必須推動(dòng)智庫之間的橫向溝通和縱向協(xié)同，開展跨學(xué)科、多學(xué)科交叉研究，加強(qiáng)對重大課題的聯(lián)合攻關(guān)，最大限度地促進(jìn)智庫各要素的整合和智庫平臺(tái)的融合，形成一個(gè)有機(jī)整體，減少由于智庫之間互不相通引起的低水平重復(fù)研究，從而借助智庫聯(lián)盟的統(tǒng)一平臺(tái)推出更多有影響力的“硬方案”。

然而，通過上述研究可見，日本的智庫聯(lián)盟也存在著一系列問題，如國際化智庫聯(lián)盟較少，國際網(wǎng)絡(luò)化需進(jìn)一步提升和打造。智庫聯(lián)盟不應(yīng)僅局限在本國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑，還要放眼世界，形成國際化的研究網(wǎng)絡(luò)，將聯(lián)系范疇拓展到更大的范圍，以充分發(fā)揮資源整合、群策群力的作用，這對于我國的智庫聯(lián)盟建設(shè)也是一個(gè)啟示。

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Abstract： [Purpose/significance] The operating mechanism and development experience of the Japanese think tank and think tank alliance can provide lessons for China in the golden period of the development of new think tanks. [Method/process] With case study， this paper collects data and information through website investigation and literature interpretation. Based on reviewing the development background and current status of Japan Think Tank Alliance and Local Think Tank Alliance， this paper conducts an in-depth examination of its operational mechanism and summarize its characteristics and problems. [Result/conclusion] The members of the Japan Think Tank Alliance and the Local Think Tank Alliance are mostly the most prestigious think tanks in Japan. These think tank members have first-class research experts and have close links with the government. Enterprises have formed a wide and intricate network of relationships， which not only can get financial support， but also have unique conditions for building an efficient research network. In short， the joint participation of scholars， experts and citizens in the operation of think tanks is an important factor to ensure the good development of the Japan Think Tank Alliance.

Keywords： Japan Think Tank Alliance? ? Local Think Tank Alliance? ? think tank research? ? ?research mechanism? ? characteristic analysis

收稿日期：2019-12-13? ? ? 修回日期：2020-01-15