盧勝軍　張代平　趙超陽(yáng)

摘要：[目的/意義]當(dāng)前，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化軍事政策制度改革的背景下，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)已成為國(guó)防和軍隊(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的重要法治保障。[方法/過(guò)程]簡(jiǎn)要介紹了國(guó)內(nèi)外智庫(kù)政策制度發(fā)展現(xiàn)狀，以學(xué)術(shù)研究視角分析了新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)的必要性及應(yīng)解決的瓶頸問(wèn)題，設(shè)計(jì)提出了新型防務(wù)智庫(kù)政策制度的總體思路、框架體系及主要內(nèi)容。[結(jié)果/結(jié)論]嘗試探索新型防務(wù)智庫(kù)政策制度的3方面創(chuàng)新：從學(xué)理上實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究的理論創(chuàng)新、從法理上實(shí)現(xiàn)論證設(shè)計(jì)的立法創(chuàng)新、從管理上實(shí)現(xiàn)改革突破的實(shí)踐創(chuàng)新，為新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)論證和學(xué)術(shù)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：軍事智庫(kù)? ? 立法研究? ? 政策分析? ? 政策制度改革

分類號(hào)：E071 C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.05

智庫(kù)政策制度是加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治保障。近年來(lái)，我國(guó)防務(wù)智庫(kù)迅速發(fā)展，已成為支撐國(guó)防和軍隊(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的重要力量，但缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制和政策制度。本文在簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)外智庫(kù)政策制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試從學(xué)術(shù)研究角度，分析新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)的必要性及應(yīng)解決的瓶頸問(wèn)題，并運(yùn)用立法論證研究相關(guān)方法，設(shè)計(jì)提出新型防務(wù)智庫(kù)政策制度的總體思路、框架體系及主要內(nèi)容，期望為新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)論證和學(xué)術(shù)研究提供參考。

1? 國(guó)內(nèi)外智庫(kù)政策制度發(fā)展概況

現(xiàn)代意義上的智庫(kù)源于歐美國(guó)家。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，歐美智庫(kù)已經(jīng)形成了較為成熟的政策制度環(huán)境。通常，在歐美相關(guān)法規(guī)上，智庫(kù)被歸屬為非營(yíng)利組織，主要依靠公司法、稅法、非營(yíng)利組織法等成文法規(guī)來(lái)規(guī)范，其中美英等國(guó)較為典型[1]。如美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收法典》（《Internal Revenue Code》）501（c）（3）等條款明確了包括智庫(kù)在內(nèi)的非營(yíng)利組織類型，詳細(xì)規(guī)定了非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)及免除所得稅情況;美國(guó)聯(lián)邦層面《示范非營(yíng)利法人法》（《Model Nonprofit Corporation Act》），發(fā)布于1952年，對(duì)智庫(kù)的注冊(cè)、責(zé)權(quán)、管理等進(jìn)行了規(guī)范，其基礎(chǔ)版本和修訂版本目前已被大部分聯(lián)邦所使用[1-3]。與之類似，英國(guó)通過(guò)《2011年慈善法》（《Charity Act 2011》）、《2006年公司法》（《Company Act 2006》）、《2009年公司所得稅法》（《Corporate Income Tax Law 2009》）等對(duì)智庫(kù)進(jìn)行了規(guī)范[1]?？傮w上看，歐美國(guó)家并未僅針對(duì)智庫(kù)制定專門的政策制度，其政策效力主要通過(guò)相關(guān)成文法規(guī)來(lái)體現(xiàn)。

與歐美國(guó)家不同，除《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》《政府采購(gòu)法》《企業(yè)所得稅法》《慈善法》等成文法規(guī)外，我國(guó)從中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年1月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）肇始，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸開始制定中國(guó)特色新型智庫(kù)的專門政策制度?！兑庖姟肥侵袊?guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的頂層規(guī)范性文件，具有重要?dú)v史意義。自此之后，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)①，我國(guó)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)截至目前至少編制有84部智庫(kù)專門性政策制度，其中部委級(jí)至少9部、省市級(jí)至少48部、社會(huì)組織與高校等至少27部，初步形成了中國(guó)特色新型智庫(kù)政策制度體系，建立了良好的智庫(kù)政策生態(tài)。但國(guó)家及相關(guān)部門迄今尚未頒布防務(wù)智庫(kù)的專門頂層政策制度，因此急需開展相關(guān)論證研究工作。

與實(shí)踐領(lǐng)域日益豐富的規(guī)范性文件相比，學(xué)術(shù)界對(duì)新型智庫(kù)政策制度研究關(guān)注度較低，成果也較少，其中頗具代表性的是石偉、劉西忠、李占峰等的研究。石偉的專著《智庫(kù)建設(shè)法制化研究》[1]是專門探討智庫(kù)建設(shè)法制化概念、意義、經(jīng)驗(yàn)、保障制度、輔助配套制度等智庫(kù)政策制度建設(shè)的學(xué)術(shù)著作，具有一定參考價(jià)值。劉西忠從政智良性互動(dòng)視角，提出為智庫(kù)參與決策提供法律保障、賦予社會(huì)智庫(kù)以法律地位等完善決策咨詢立法的建議[4]，是當(dāng)前智庫(kù)相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中探討智庫(kù)政策法規(guī)建設(shè)的典型做法。此外，李占峰等對(duì)智庫(kù)的理念和制度創(chuàng)新做了探索[5]，張軍擴(kuò)也曾呼吁建立智庫(kù)發(fā)展需要的體制與政策環(huán)境[6]。目前，在國(guó)防和軍事領(lǐng)域，智庫(kù)政策制度研究仍處于空白階段，尚未發(fā)現(xiàn)密切相關(guān)的學(xué)術(shù)成果。總體上，該項(xiàng)研究難以滿足智庫(kù)政策制度建設(shè)實(shí)際需求，落后于軍隊(duì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化步伐，迫切需要政策界和學(xué)術(shù)界更多關(guān)注。

本文參照政策制度概念覆蓋憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等范疇的界定，將“防務(wù)智庫(kù)政策制度”聚焦于促進(jìn)防務(wù)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的具有頂層政策效力和指導(dǎo)作用的規(guī)范性文件，以此開展實(shí)證分析和學(xué)術(shù)設(shè)計(jì)。

2? 新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)的必要性

新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，主要體現(xiàn)在貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要指示精神、支撐國(guó)防和軍隊(duì)改革、推進(jìn)軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)等方面。

2.1? 落實(shí)習(xí)近平主席智庫(kù)建設(shè)指示精神的重要舉措

習(xí)近平主席高度重視智庫(kù)建設(shè)，多次對(duì)國(guó)防和軍事領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)作出指示。2016年3月23日，習(xí)近平主席在視察國(guó)防大學(xué)時(shí)指出，要堅(jiān)持抓好理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮高端智庫(kù)作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，凝聚國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等重大問(wèn)題，開展政策研究，提出對(duì)策建議[7]。2017年3月12日，在接見十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)時(shí)，習(xí)近平主席指出要“發(fā)揮專家智庫(kù)體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平”[8]。習(xí)近平強(qiáng)軍思想以及關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的系列重要論述，是防務(wù)智庫(kù)政策制度論證研究與建設(shè)工作的重要遵循，同時(shí)，這項(xiàng)工作更是落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想和智庫(kù)建設(shè)指示精神的重要舉措。

2.2? 深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的制度保障

當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革已近完成。2018年11月，中央軍委政策制度改革工作會(huì)議召開，標(biāo)志著深化改革正向“第三大戰(zhàn)役”，即軍事政策制度改革發(fā)起攻堅(jiān)[9]。作為軍事決策的重要支撐力量，新型防務(wù)智庫(kù)為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮著信息庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、思想庫(kù)和智囊團(tuán)作用，同時(shí)也為軍事政策制度改革提供路徑選擇、論證方案和思想智慧。改革與法治猶如“車之兩輪、鳥之雙翼”。新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)，既提供了新型智庫(kù)變革發(fā)展的法理依據(jù)，又是軍事政策制度改革的重要內(nèi)容，充實(shí)豐富了軍事政策制度體系，可以說(shuō)為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革提供了重要制度保障。

2.3? 推進(jìn)軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告指出：“同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化?！笔艑盟闹腥珪?huì)做出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大決定?！熬毐?，管之為要”。國(guó)防和軍隊(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”，根本地在于軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而新型防務(wù)智庫(kù)是軍隊(duì)治理模式創(chuàng)新升級(jí)的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，為“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)提供治理效能和決策支撐。新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)則是從法治層面優(yōu)化完善軍隊(duì)體制機(jī)制和治理體系，以現(xiàn)代化理念提升治理能力。

2.4? 加強(qiáng)新型防務(wù)智庫(kù)建設(shè)的客觀需要

新時(shí)代，以新型防務(wù)智庫(kù)政策制度的法治形式，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、頂層設(shè)計(jì)新型防務(wù)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展，是防務(wù)智庫(kù)自身發(fā)展的客觀需要。一是建設(shè)法理依據(jù)和政策生態(tài)的需要。新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)，為落實(shí)軍委機(jī)關(guān)戰(zhàn)略安排、依法履行指導(dǎo)智庫(kù)建設(shè)職能、明確防務(wù)智庫(kù)建設(shè)思路舉措，樹立了法理依據(jù)，具有重要政策引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的需要。當(dāng)前，防務(wù)智庫(kù)發(fā)展存在體系布局散亂、治理結(jié)構(gòu)死板等諸多問(wèn)題，迫切需要管理理念上的創(chuàng)新突破、頂層謀劃和政策制度上的科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，突破防務(wù)智庫(kù)發(fā)展的“制度牢籠”。三是與國(guó)家新型智庫(kù)協(xié)同發(fā)展的需要。防務(wù)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，是大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，應(yīng)與國(guó)家新型智庫(kù)協(xié)同融合創(chuàng)新，但在政策制度建設(shè)方面已經(jīng)落后于地方發(fā)展，急需“補(bǔ)課”。

3? 新型防務(wù)智庫(kù)政策制度應(yīng)解決的瓶頸問(wèn)題

新時(shí)代，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇，但也存在諸多問(wèn)題，面臨重大挑戰(zhàn)。新型防務(wù)智庫(kù)政策制度應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從解決實(shí)際問(wèn)題的角度，準(zhǔn)確把握系統(tǒng)性解決問(wèn)題的“抓手”。

3.1? 力量布局問(wèn)題

我國(guó)防務(wù)智庫(kù)種類繁多，在專業(yè)領(lǐng)域、管理渠道、任務(wù)來(lái)源等方面各不相同，為有效促進(jìn)各類智庫(kù)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建防務(wù)智庫(kù)發(fā)展新格局，需要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：如何針對(duì)國(guó)防和軍事發(fā)展實(shí)際需求，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、分類施策，促進(jìn)智庫(kù)能力全面提升;如何實(shí)現(xiàn)需求牽引，把握軍事決策咨詢的重點(diǎn)需求，構(gòu)建定位清晰、布局合理、軍民融合的防務(wù)智庫(kù)體系格局;如何建立智庫(kù)評(píng)估體系，分類制定評(píng)估指標(biāo)，明確評(píng)估的具體資質(zhì)和方式，引入第三方評(píng)估;如何以試點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)全面建設(shè)，不斷完善試點(diǎn)遴選和淘汰機(jī)制。

3.2? 運(yùn)行管理問(wèn)題

我國(guó)防務(wù)智庫(kù)多是體制內(nèi)智庫(kù)，要建設(shè)成為專業(yè)化、現(xiàn)代化高端智庫(kù)，必須依照智庫(kù)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，加大智庫(kù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革的力度，應(yīng)重點(diǎn)考慮：如何自下而上凝練研究方向，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究，形成高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密規(guī)范的成果質(zhì)量保證體系;如何構(gòu)建科學(xué)合理的成果評(píng)價(jià)體系，拓寬成果軍民應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率;如何解決好防務(wù)智庫(kù)在人才引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面受約束問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)軍地各方面專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

3.3? 保障機(jī)制問(wèn)題

為實(shí)現(xiàn)防務(wù)智庫(kù)的全鏈條決策支撐能力，需突破現(xiàn)有政策框架，重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：如何拓寬軍事決策需求發(fā)布渠道，增強(qiáng)信息公開的權(quán)威性、及時(shí)性，方便智庫(kù)獲取需求信息;如何健全課題招標(biāo)或委托機(jī)制，建立多樣化的任務(wù)下達(dá)渠道;如何豐富成果采購(gòu)方法，便于智庫(kù)提供多元化服務(wù)和多樣化產(chǎn)品，完善防務(wù)思想產(chǎn)品市場(chǎng);如何制定靈活的經(jīng)費(fèi)保障制度，根據(jù)智庫(kù)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持方法，解決好科研資金投入不足和經(jīng)費(fèi)管理中重物質(zhì)硬件、輕人才智力的問(wèn)題。

3.4? 規(guī)范效力問(wèn)題

國(guó)家和地方智庫(kù)政策制度通常由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省市機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或社會(huì)組織等主體發(fā)布，如《意見》適用于全國(guó)，包括部隊(duì)，而《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》由民政部、中央宣傳部等9部門聯(lián)合頒布，適用于全國(guó)，但與部隊(duì)關(guān)系不大。與之不同，防務(wù)智庫(kù)屬于國(guó)防范疇，涉及軍地多領(lǐng)域，其政策制度制定方式，應(yīng)由國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布，全面規(guī)范軍地各類防務(wù)智庫(kù)主體，效力較強(qiáng)，預(yù)期實(shí)施效果較好，可成為戰(zhàn)略領(lǐng)域軍地立法的先行探索示范。困難在于需要協(xié)調(diào)的部門較多，立法難度較大、周期較長(zhǎng)，事權(quán)配置上也會(huì)受到影響。

4? 新型防務(wù)智庫(kù)政策制度設(shè)計(jì)總體思路

通過(guò)以上對(duì)當(dāng)前防務(wù)智庫(kù)瓶頸問(wèn)題的分析，參照《意見》及部委、省市等相關(guān)政策制度的框架設(shè)計(jì)和“政策點(diǎn)”布局，本部分從學(xué)術(shù)理論層面，研究提出新型防務(wù)智庫(kù)政策制度的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)定位、指導(dǎo)思想、基本原則、特征要求等設(shè)計(jì)思路。

4.1? 目標(biāo)任務(wù)

新型防務(wù)智庫(kù)政策制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循習(xí)近平主席強(qiáng)軍思想及對(duì)智庫(kù)建設(shè)和改革工作的指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深度揭示智庫(kù)建設(shè)瓶頸問(wèn)題，明確防務(wù)智庫(kù)建設(shè)的總體要求和體系格局，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與環(huán)境創(chuàng)新，通過(guò)科學(xué)的制度研究和設(shè)計(jì)，編制形成一份建設(shè)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性防務(wù)智庫(kù)頂層政策文件及相關(guān)配套文件。

4.2? 性質(zhì)定位

新型防務(wù)智庫(kù)政策制度應(yīng)符合《國(guó)防法》和《意見》等中央文件精神和國(guó)家法規(guī)，是防務(wù)智庫(kù)的根本規(guī)范性制度，也是中央和國(guó)家部委相關(guān)智庫(kù)規(guī)范性文件的“兄弟”法規(guī)。它從總體上調(diào)整規(guī)范防務(wù)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展，確定宏觀工作思路和基本原則，統(tǒng)領(lǐng)防務(wù)智庫(kù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件編制，對(duì)軍內(nèi)外防務(wù)智庫(kù)具有重要指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用。

4.3? 指導(dǎo)思想

新型防務(wù)智庫(kù)政策制度，應(yīng)以習(xí)近平強(qiáng)軍思想和關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的系列重要論述為指導(dǎo)，以《國(guó)防法》等法律和《意見》等文件為依據(jù)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著眼國(guó)防和軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)需要，聚焦重大戰(zhàn)略問(wèn)題和政策制度研究，以提升戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力為重點(diǎn)，以完善組織形式和管理方式為抓手，充分體現(xiàn)新型防務(wù)智庫(kù)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，為新型防務(wù)智庫(kù)建設(shè)提供法理保障。

4.4? 基本原則

結(jié)合瓶頸問(wèn)題和現(xiàn)行政策的實(shí)證分析，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度可參考以下基本原則：（1）需求牽引、體系設(shè)計(jì)，即以國(guó)防和軍事決策咨詢?nèi)蝿?wù)需求為牽引，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)形成全領(lǐng)域、多層次、高水平的防務(wù)智庫(kù)體系;（2）遵循規(guī)律、規(guī)范管理，即反映防務(wù)智庫(kù)工作全壽命、全過(guò)程及其內(nèi)在邏輯關(guān)系特征，為指導(dǎo)規(guī)范智庫(kù)提供政策支持;（3）開放融合、合力推進(jìn)，即號(hào)召“開門辦智庫(kù)、開門做研究、開門搞合作”，搞好與國(guó)家高端智庫(kù)的對(duì)接交流;（4）優(yōu)化機(jī)制、確保質(zhì)量，即建立“小核心、大協(xié)作、廣網(wǎng)絡(luò)”工作機(jī)制，加強(qiáng)管理人員、防務(wù)專家、立法專家與智庫(kù)專家相結(jié)合，確保高質(zhì)量、高水平;（5）法制統(tǒng)一、有機(jī)銜接，即遵循法制統(tǒng)一原則，明確與相關(guān)政策制度之間的接口關(guān)系，做好銜接協(xié)調(diào)。

4.5? 特征要求

作為防務(wù)智庫(kù)建設(shè)的頂層規(guī)范性制度，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度應(yīng)具備以下特征：（1）特色鮮明，即既體現(xiàn)智庫(kù)發(fā)展的一般規(guī)律，又要突出國(guó)防和軍事特色;（2）普及引導(dǎo)，即普及防務(wù)智庫(kù)理念，引導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)作用;（3）軍民融合，即鼓勵(lì)各領(lǐng)域高水平智庫(kù)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)軍民融合深度發(fā)展;（4）管理創(chuàng)新，即加強(qiáng)管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)智庫(kù)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;（5）問(wèn)題導(dǎo)向，即從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求問(wèn)題和智庫(kù)建設(shè)發(fā)展問(wèn)題出發(fā)，反映國(guó)防科技智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)情況。

5? 新型防務(wù)智庫(kù)政策制度設(shè)計(jì)框架及主要內(nèi)容

參考相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度的框架設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下要求：（1）符合國(guó)家和軍事立法技術(shù)規(guī)范要求、行政法規(guī)立法慣例，合理設(shè)計(jì)遞進(jìn)方式、并列方式或混合方式;（2）符合防務(wù)智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和客觀規(guī)律;（3）符合相關(guān)部委的職能要求，突出重點(diǎn)內(nèi)容與機(jī)構(gòu)關(guān)系;（4）重視調(diào)查研究、問(wèn)題導(dǎo)向和專家意見。綜合考慮，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度的框架應(yīng)按照遞進(jìn)與平行相結(jié)合的混合式排列，主要包括重大意義、總體要求、推進(jìn)體系建設(shè)、強(qiáng)化任務(wù)引導(dǎo)、深化體制改革、健全制度保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

5.1? 強(qiáng)調(diào)防務(wù)智庫(kù)的重大意義

參照《意見》及相關(guān)文件精神，為統(tǒng)一相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)防務(wù)智庫(kù)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)普及宣傳的效果，本部分應(yīng)明確和強(qiáng)調(diào)防務(wù)智庫(kù)的重大現(xiàn)實(shí)意義，建議從防務(wù)智庫(kù)是軍事特色變革的客觀需要、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)民主依法決策的智力支撐、軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)和重要?jiǎng)恿Α⒅袊?guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分等4方面進(jìn)行闡述。

5.2? 明確防務(wù)智庫(kù)建設(shè)的總體要求

新型防務(wù)智庫(kù)政策制度應(yīng)從國(guó)家頂層明確指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)。（1）關(guān)于指導(dǎo)思想，建議應(yīng)明確服務(wù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委重大決策的宗旨，軍事戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢、戰(zhàn)略評(píng)估的主攻方向，以及完善組織形式和管理方式的改革重點(diǎn)，勾畫建設(shè)面向全軍、面向全國(guó)、面向世界的中國(guó)特色新型防務(wù)智庫(kù)體系的目標(biāo)圖景，突出服務(wù)國(guó)防建設(shè)大局、為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供智力支撐的時(shí)代使命。（2）關(guān)于基本原則，建議參考“需求牽引、體系設(shè)計(jì)，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，開放融合、借力發(fā)展，遵循規(guī)律、創(chuàng)新管理”的原則。（3）關(guān)于總體目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)，建議設(shè)定在2025年前，統(tǒng)籌推進(jìn)防務(wù)領(lǐng)域軍隊(duì)智庫(kù)、軍工智庫(kù)、科技創(chuàng)新智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)科學(xué)發(fā)展，培育形成定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理、協(xié)同有序的防務(wù)智庫(kù)體系，初步確立防務(wù)智庫(kù)在國(guó)家安全、軍隊(duì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、軍民融合、戰(zhàn)略管理、技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用等方面具有領(lǐng)先地位和明顯優(yōu)勢(shì)的智庫(kù)發(fā)展格局。

5.3? 調(diào)控防務(wù)智庫(kù)的體系布局

防務(wù)智庫(kù)的分類及體系布局要符合實(shí)際情況，易于明確區(qū)分、認(rèn)同理解和政策落地。參照《意見》精神，結(jié)合防務(wù)智庫(kù)調(diào)研情況，筆者建議將防務(wù)智庫(kù)體系分為軍隊(duì)智庫(kù)、軍工智庫(kù)、防務(wù)科技創(chuàng)新智庫(kù)、高校防務(wù)智庫(kù)、社會(huì)防務(wù)智庫(kù)、企業(yè)防務(wù)智庫(kù)6類。當(dāng)前，軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、軍種研究院等軍隊(duì)智庫(kù)，軍工集團(tuán)的情報(bào)信息、戰(zhàn)略咨詢、總體研究等軍工智庫(kù)，是防務(wù)智庫(kù)體系的主體力量;科技創(chuàng)新智庫(kù)與高校防務(wù)智庫(kù)越來(lái)越多地參與國(guó)防建設(shè)發(fā)展，是防務(wù)智庫(kù)體系的骨干力量;知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所、遠(yuǎn)望智庫(kù)等社會(huì)防務(wù)智庫(kù)、企業(yè)防務(wù)智庫(kù)發(fā)展極為迅速，已成為防務(wù)智庫(kù)體系的重要力量。6類智庫(kù)以各自獨(dú)有的功能，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、相互支撐，共同構(gòu)成了防務(wù)智庫(kù)體系格局。

5.4? 部署引導(dǎo)防務(wù)智庫(kù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求，加強(qiáng)防務(wù)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮以下任務(wù)牽引。（1）建立常態(tài)化供需對(duì)接渠道。許多智庫(kù)積極參與防務(wù)工作，但不了解需求情況、沒(méi)有成果報(bào)送渠道，使智力成果的供需鏈條斷裂，需盡快建立適度開放的思想市場(chǎng)。（2）引導(dǎo)開展咨詢?cè)u(píng)估研究。這是智庫(kù)參與防務(wù)工作的首要任務(wù)，應(yīng)在方向、重點(diǎn)和要求方面予以強(qiáng)調(diào)和明確。（3）搭建多層次多領(lǐng)域交流平臺(tái)。當(dāng)前情勢(shì)下，極有必要搭建多層次、多領(lǐng)域的交流平臺(tái)，開闊視野，揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立緊密的防務(wù)智庫(kù)交流網(wǎng)絡(luò)。（4）鼓勵(lì)開展軍事政策解讀與知識(shí)普及。這是防務(wù)智庫(kù)的天然職能，既有利于大眾提升軍事知識(shí)普及與政策認(rèn)知，更有利于軍事政策落實(shí)。（5）培育試點(diǎn)智庫(kù)。借鑒國(guó)家高端智庫(kù)做法經(jīng)驗(yàn)，打造一批能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定支撐防務(wù)決策的核心智庫(kù)力量，引領(lǐng)帶動(dòng)防務(wù)智庫(kù)體系高起點(diǎn)建設(shè)、高水平發(fā)展。（6）建設(shè)智庫(kù)協(xié)作組織。探索防務(wù)智庫(kù)協(xié)作體系建設(shè)，全方位、多領(lǐng)域開展決策咨詢、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面的深度合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)力推進(jìn)防務(wù)智庫(kù)體系性、機(jī)制性發(fā)展。

5.5? 優(yōu)化防務(wù)智庫(kù)的管理體制機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門對(duì)防務(wù)智庫(kù)的管理，營(yíng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，是防務(wù)智庫(kù)“安身立命”的生態(tài)基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制，對(duì)防務(wù)智庫(kù)的內(nèi)部生態(tài)也極為重要。（1）加強(qiáng)智庫(kù)內(nèi)部治理。智庫(kù)現(xiàn)代化治理應(yīng)明確整體組織架構(gòu)、管理體系與運(yùn)行機(jī)制，這是智庫(kù)的上層建筑。（2）提高經(jīng)費(fèi)使用效益。經(jīng)費(fèi)是智庫(kù)生存的基本條件，應(yīng)考慮如何提高經(jīng)費(fèi)使用效益，以經(jīng)費(fèi)投入促進(jìn)智力效益的不斷螺旋上升。（3）規(guī)范成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。研究成果是智庫(kù)咨詢研究能力水平的直接體現(xiàn)，是提升智庫(kù)影響力的有效抓手，因此規(guī)范成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用應(yīng)作為制度改革舉措之一。（4）深化國(guó)際交流合作。開展國(guó)際交流與合作，是實(shí)現(xiàn)彎道超車、趕超跨越的必然途徑，但由于體制機(jī)制的原因，這已成為防務(wù)智庫(kù)的短板弱項(xiàng)，因此應(yīng)明確深化國(guó)際交流合作的創(chuàng)新舉措。

5.6? 完善防務(wù)智庫(kù)的保障制度

結(jié)合戰(zhàn)略決策需要和防務(wù)智庫(kù)實(shí)際情況，應(yīng)強(qiáng)調(diào)4種保障制度。（1）建立決策需求生成機(jī)制?？紤]到防務(wù)智庫(kù)難以獲得明確的決策需求，需要在制度上予以解決，應(yīng)建立防務(wù)決策咨詢需求征集機(jī)制，建立全覆蓋、系統(tǒng)化的決策需求生成體系。（2）健全信息共享保障措施?？紤]到防務(wù)智庫(kù)信息隔離等問(wèn)題，應(yīng)明確主動(dòng)發(fā)布需求信息、公開課題申報(bào)信息、共享相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、幫助智庫(kù)開展工作等政策建議。（3）支持基礎(chǔ)科研條件建設(shè)。鼓勵(lì)防務(wù)智庫(kù)自主開展戰(zhàn)略管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)智能技術(shù)等新型研究手段開展研究，加強(qiáng)信息資源建設(shè)共建共享。（4）完善競(jìng)爭(zhēng)考核評(píng)價(jià)體系。防務(wù)智庫(kù)的政策支持，需明確考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建議提出建立完善防務(wù)智庫(kù)分類評(píng)價(jià)、多角度科學(xué)評(píng)價(jià)智庫(kù)防務(wù)研究實(shí)力和支撐能力、實(shí)行防務(wù)智庫(kù)誠(chéng)信管理制度、定期發(fā)布防務(wù)智庫(kù)發(fā)展年度報(bào)告等措施。

5.7? 加強(qiáng)防務(wù)智庫(kù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，防務(wù)智庫(kù)首先應(yīng)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門應(yīng)當(dāng)重視防務(wù)智庫(kù)工作。（1）高度重視防務(wù)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展。應(yīng)從政策制度層面對(duì)國(guó)防和軍事相關(guān)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確提出準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)防務(wù)智庫(kù)的地位和作用、充分發(fā)揮其決策咨詢功能、引導(dǎo)其參與決策工作、發(fā)揮防務(wù)專家組織的咨詢研究協(xié)調(diào)職能等要求。（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任。建議明確建立健全由軍隊(duì)牽頭的防務(wù)智庫(kù)管理工作體制，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“屬地管理、歸口管理”的原則，加強(qiáng)政策法治保障、保密工作管理等落實(shí)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)做好整體規(guī)劃、優(yōu)化資源配置等權(quán)限問(wèn)題。（3）加大資金投入保障力度。加大資金支持是對(duì)防務(wù)智庫(kù)較為直接的保障方式，建議國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門協(xié)同保障防務(wù)智庫(kù)發(fā)展，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，設(shè)立防務(wù)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)，并探索建立社會(huì)資本引入制度。（4）提升智庫(kù)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平。人的因素在防務(wù)智庫(kù)中較為突出，應(yīng)從政策層面明確尊重人才團(tuán)隊(duì)在防務(wù)智庫(kù)工作中的主體地位，實(shí)施防務(wù)智庫(kù)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立智庫(kù)專家與軍事人員的靈活旋轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有利于智庫(kù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式。（5）完善防務(wù)智庫(kù)激勵(lì)措施。與《意見》及相關(guān)規(guī)范性文件不同，筆者提倡對(duì)防務(wù)智庫(kù)本身實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，提出推動(dòng)防務(wù)智庫(kù)品牌建設(shè)、設(shè)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)引導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展方向、設(shè)立智庫(kù)優(yōu)秀建言獎(jiǎng)和公眾優(yōu)秀建言獎(jiǎng)等激勵(lì)方式，對(duì)智庫(kù)及相關(guān)主體予以一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，重在強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的整體性和品牌性。

6? 總結(jié)與展望

加強(qiáng)新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)是時(shí)代急需、改革之迫。根據(jù)2018年軍隊(duì)政策制度改革工作會(huì)議精神，軍事政策制度改革將在2020年前完成主干方面改革，在2022年前建立健全較為完備的中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系[9]，特別是在中國(guó)特色新型智庫(kù)政策制度不斷完善的形勢(shì)下，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)迎來(lái)了前所未有的法治生態(tài)和歷史機(jī)遇。本研究通過(guò)防務(wù)智庫(kù)政策制度的理論分析與設(shè)計(jì)，系統(tǒng)闡述和回答防務(wù)智庫(kù)“為什么建”“建什么”“怎么建”等問(wèn)題，嘗試探索從學(xué)理上實(shí)現(xiàn)新型防務(wù)智庫(kù)政策制度學(xué)術(shù)研究的理論創(chuàng)新，從法理上實(shí)現(xiàn)新型防務(wù)智庫(kù)政策制度論證設(shè)計(jì)的立法創(chuàng)新，以及從管理上實(shí)現(xiàn)新型防務(wù)智庫(kù)政策制度改革突破的實(shí)踐創(chuàng)新，為推進(jìn)新型防務(wù)智庫(kù)政策制度建設(shè)論證及相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供理論參考。當(dāng)前，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度研究理論和實(shí)踐基礎(chǔ)依然薄弱，特別是立法論證仍舊采用傳統(tǒng)方法手段，急需政策模擬與仿真、大數(shù)據(jù)智能分析等先進(jìn)技術(shù)工具支持，而且在2019年底軍事政策制度改革進(jìn)入到咨詢?cè)u(píng)估階段[10]的形勢(shì)下，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度論證與評(píng)估工作也應(yīng)提上日程。因此，新型防務(wù)智庫(kù)政策制度在未來(lái)一段時(shí)期具有重要研究意義，是智庫(kù)界和政策界的“寶藏”，可深入挖掘的價(jià)值很大。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

盧勝軍：調(diào)研選題、總體設(shè)計(jì)與內(nèi)容撰寫;

張代平：數(shù)據(jù)整理、框架調(diào)整與優(yōu)化;

趙超陽(yáng)：修改完善。

Abstract： [Purpose/significance] At present， in the context of promoting the modernization of national governance system and governance capacity， and implementing the reform of military policy system， the policy system construction of new defense think tanks has become the legal guarantee for the "four modernizations" of national defense and military， which is urgent. [Method/process] This paper briefly introduces the current situation of the development of the think tanks policy system at home and abroad， analyzes the necessity and the bottleneck of the policy system construction of new defense think tanks from the perspective of academic research， and designs and puts forward the overall idea， framework system and main contents of the policy system of new defense think tanks. [Result/conclusion] The paper attempts to explore the theoretical innovation of the academic research， the legislative innovation of the argumentation design， and the practical innovation of the management reform of the new defense think tank policy system， so as to provide reference for the argumentation and theoretical research on the policy system construction of the new defense think tank.

Keywords： legislative research? ? military think tank? ? policy analysis? ? policy system reform

收稿日期：2019-12-15? ? ? 修回日期：2020-01-19