劉書雷　屈婷婷

摘要：[目的/意義]國防科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，建設(shè)國防科技智庫對(duì)于推動(dòng)國防科技創(chuàng)新、強(qiáng)化國防科技戰(zhàn)略管理具有重要意義。[方法/過程]分析了國防科技智庫建設(shè)的重大意義，探討了國防科技智庫建設(shè)應(yīng)該把握的基本要求，提出了推進(jìn)國防科技智庫建設(shè)的有效路徑。[結(jié)果/結(jié)論]國防科技智庫建設(shè)要突出科技特色、堅(jiān)持需求導(dǎo)向、強(qiáng)化未來牽引、注重方法創(chuàng)新，并從確立建智用智理念、構(gòu)建智庫體系、發(fā)揮綜合性科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用、健全機(jī)制環(huán)境等4個(gè)方面提出了思考建議。

關(guān)鍵詞：國防科技智庫? ? 建設(shè)要求? ? 思考建議

分類號(hào)：C932.4

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.02

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。國防科技智庫是以國防科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、國防科技政策論證和推動(dòng)科技與軍事結(jié)合等為主要職能的專業(yè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)，是中國特色新型智庫的重要組成部分。當(dāng)前，世界科技革命、工業(yè)革命和軍事革命交織發(fā)展、加速演進(jìn)，科技發(fā)展應(yīng)用拓展之快、學(xué)科領(lǐng)域交叉融合之深、科技創(chuàng)新地位作用之重前所未有，國防科技日益成為關(guān)系軍隊(duì)強(qiáng)弱和戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵，成為大國競爭較量的焦點(diǎn)。推動(dòng)國防科技創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化國防科技戰(zhàn)略管理，必須深入貫徹黨中央、習(xí)近平主席關(guān)于智庫建設(shè)的一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握中國特色新型智庫建設(shè)內(nèi)在要求，加快推動(dòng)新時(shí)代國防科技智庫建設(shè)，努力在看清未來趨勢(shì)、選準(zhǔn)重點(diǎn)方向、辨明突破路徑、研判應(yīng)用前景等方面取得創(chuàng)新成果，不斷為國防科技宏觀決策提供科學(xué)咨詢建議和系統(tǒng)解決方案。

1? 國防科技智庫建設(shè)的重大意義

在科技發(fā)展應(yīng)用日新月異、大國軍事競爭日趨激烈的大背景下，推動(dòng)國防科技創(chuàng)新、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)、增強(qiáng)軍隊(duì)軟實(shí)力，都越來越需要國防科技智庫的“思想庫”“智囊團(tuán)”和“參謀部”作用，國防科技智庫的作用日益凸顯。

1.1? 應(yīng)對(duì)大國競爭博弈、提高戰(zhàn)略引領(lǐng)能力的迫切需要

鄧小平同志指出，“戰(zhàn)略問題是整個(gè)國家的問題”?？萍碱I(lǐng)域的競爭，首先是戰(zhàn)略的競爭，軍事思想的豐度和厚度，在很大程度上決定了一個(gè)國家軍事創(chuàng)新的領(lǐng)先程度[1]。英國軍事理論家富勒的《裝甲戰(zhàn)》，敏銳洞察到工業(yè)化發(fā)展可能對(duì)戰(zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)爭樣式帶來的重大影響，形成了大縱深作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)等機(jī)械化戰(zhàn)爭理論，深刻影響了第二次世界大戰(zhàn)，并在很長一段時(shí)間牽引著各國軍隊(duì)建設(shè)。法國拿破侖正是率先認(rèn)識(shí)了火炮的巨大威力和作戰(zhàn)價(jià)值，并建立了相適應(yīng)的作戰(zhàn)力量和組織架構(gòu)，使法軍戰(zhàn)斗力在歐洲各國脫穎而出。20世紀(jì)70年代，蘇軍奧加爾科夫元帥首先提出了信息化軍事技術(shù)革命思想，但美軍卻率先行動(dòng)，搶先提出了一整套戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，贏得了新軍事革命的先機(jī)。如果不能在戰(zhàn)略上先人一步、高人一籌，必然陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，戰(zhàn)略引領(lǐng)能力已成為大國對(duì)抗博弈的核心能力。為此，必須加快高水平國防科技戰(zhàn)略智庫建設(shè)，圍繞國防科技發(fā)展的籌劃設(shè)計(jì)、基于科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)爭制勝機(jī)理、科技發(fā)展與軍事理論創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略問題開展持續(xù)深入研究，為提高基于國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力提供強(qiáng)有力的智力支撐。

1.2? 適應(yīng)世界軍事大勢(shì)、落實(shí)科技興軍戰(zhàn)略的必然選擇

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。恩格斯說：“任何軍隊(duì)沒有軍事知識(shí)就無法作戰(zhàn)，就無法守住任何城市?！绷袑幷f：“沒有科學(xué)是無法建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊(duì)的?！碑?dāng)前世界主要國家都在加緊部署國防科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，力圖創(chuàng)造技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)為先導(dǎo)的軍事領(lǐng)域競爭日趨激烈。我軍實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須深入貫徹科技興軍戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。但與世界軍事強(qiáng)國相比，當(dāng)前我軍軍事能力尚有較大差距，國防科技支撐作用嚴(yán)重不足，一些核心關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人。過去是跟蹤尾隨式發(fā)展，可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，決策、研發(fā)和使用都有參考和借鑒。隨著國家創(chuàng)新能力快速向世界前列靠攏，國防科技實(shí)力和水平與發(fā)達(dá)國家差距逐步縮小，亟待在國防科技的自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展上取得新突破。國防決策咨詢體系建設(shè)是國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容[2]，這就迫切需要把國防科技智庫建設(shè)放在更加突出的位置，建設(shè)專業(yè)化的國防科技戰(zhàn)略研究力量，培養(yǎng)既懂科技、又懂軍事的人才隊(duì)伍，聚集集體智慧、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)技術(shù)敏銳度和理解力，前瞻研判未來國防科技發(fā)展的趨勢(shì)和特征，合理確定未來國防科技發(fā)展的方向和重點(diǎn)，提供高質(zhì)量決策方案，形成系統(tǒng)化政策建議，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國防科技由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)智慧和力量。

1.3? 把握科技發(fā)展規(guī)律、提高戰(zhàn)略管理能力的內(nèi)在要求

從科技發(fā)展史看，二戰(zhàn)之前，科學(xué)研究大多以個(gè)體和小規(guī)模集體研究為主，管理方法比較簡單，而且大多由科研人員自身進(jìn)行管理。二戰(zhàn)后，從“曼哈頓”工程到核武器開發(fā)、航天計(jì)劃等，隨著科技研發(fā)投入及其復(fù)雜程度的不斷加深，人們認(rèn)識(shí)到“成功不僅靠科技本身，而且靠管理技術(shù)的能力”，國防科技競爭不僅體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)本身上，也體現(xiàn)在國防科技管理上。國防科技管理得到了世界各國的普遍重視，成為“大科學(xué)”時(shí)代國防科學(xué)技術(shù)的重要組成。特別是在科技發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì)的今天，學(xué)科交叉發(fā)展日益普遍，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的邊界日趨模糊，創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的周期不斷縮短，大國間軍事博弈的重心已經(jīng)前移到科學(xué)技術(shù)，國防科技發(fā)展的對(duì)抗性特征更為凸顯。在此背景下，國防科技發(fā)展決策內(nèi)容和決策環(huán)境更加復(fù)雜、決策因素更趨多元、決策風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國防科技戰(zhàn)略管理和政策制定更加緊迫艱巨，經(jīng)驗(yàn)判斷逐步失靈[3]。這都需要高水平國防科技智庫提供專業(yè)化、高質(zhì)量的決策支持，提供基于數(shù)據(jù)分析和科學(xué)方法的有力支撐，提升國防科技宏觀指導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃能力的層次和水平。

2? 國防科技智庫建設(shè)需要把握的基本要求

國防科技智庫建設(shè)，必須深入貫徹“中國特色新型智庫”建設(shè)目標(biāo)要求，著眼國防科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和國防軍隊(duì)建設(shè)長遠(yuǎn)考慮，重點(diǎn)把握4個(gè)方面的基本要求。

2.1? 突出科技特色，在推動(dòng)科技與軍事的結(jié)合上下功夫

國防科技智庫是科技智庫的類型之一，其特點(diǎn)是以服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)為根本價(jià)值導(dǎo)向，以國防科學(xué)技術(shù)為研究對(duì)象和研究內(nèi)容，關(guān)注的重點(diǎn)是國防領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展問題及其在軍隊(duì)建設(shè)中的作用影響[4]，具有與其他類型智庫不同的研究目的、研究方法和研究活動(dòng)。國防科技智庫必須突出“科技特色”，將研究工作的出發(fā)點(diǎn)建立在雄厚、全面、系統(tǒng)的科技積累和人才儲(chǔ)備上，建立在對(duì)科技發(fā)展的深度認(rèn)知和全面把握上。國防科技智庫應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際特點(diǎn)，緊扣國家和軍隊(duì)建設(shè)需求，凝練主攻方向，在搶抓“三大革命”戰(zhàn)略機(jī)遇，前瞻預(yù)見科技創(chuàng)新前沿和方向，提出可供選擇的國防科技發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標(biāo)與重點(diǎn)，聚焦科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面[5]做出獨(dú)到分析，拿出實(shí)用、管用的成果，形成自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)[6]。

國防科技智庫區(qū)別于一般科技智庫的主要特征在于其國防和軍事屬性[3，7]，推動(dòng)科技與軍事的結(jié)合是國防科技智庫建設(shè)的內(nèi)在要求。要注重從科技角度研究軍事問題，為軍事創(chuàng)新插上科技的翅膀;要注重從軍事需求角度研究科技發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)軍事發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的牽引驅(qū)動(dòng)。美國著名智庫蘭德公司成立之初，就把對(duì)戰(zhàn)略問題的研究始終建立在對(duì)科技未來發(fā)展的深入研判分析基礎(chǔ)上，并吸納了諸多自然科技領(lǐng)域的專家學(xué)者。反過來，蘭德公司關(guān)于國際關(guān)系、軍事戰(zhàn)略、作戰(zhàn)樣式等方面研究，又有效牽引和指導(dǎo)了其對(duì)軍事科技以及武器裝備發(fā)展的研究[8]。

2.2? 堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)重大戰(zhàn)略問題上出真知

抓大事、謀長遠(yuǎn)、出實(shí)招，是衡量智庫水平的根本標(biāo)準(zhǔn)[6]。聚焦國家和軍隊(duì)建設(shè)重大戰(zhàn)略需求，是國防科技智庫工作的根本導(dǎo)向。蘭德公司以“致力于通過研究與分析來改善政策和決策”為根本使命，其研究選題都是對(duì)美國政府和軍方具有重大現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)際問題。經(jīng)過長期探索，蘭德公司已經(jīng)形成了一套“研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與軍方人員充分討論+高層次顧問委員會(huì)審議”的比較穩(wěn)定的選題制度安排，從而確保了研究選題能夠始終圍繞戰(zhàn)略問題展開。正如蘭德公司總裁官里奇所說，蘭德公司的研究選題，始終位于美國內(nèi)外政策議事日程的頂端[8]。國外一些著名智庫圍繞相關(guān)領(lǐng)域的重大現(xiàn)實(shí)問題和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性問題開展研究分析，也為其軍隊(duì)發(fā)展提供了重要的決策支持。如美國戰(zhàn)略和預(yù)算評(píng)估中心圍繞戰(zhàn)爭推演開展的研究，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所圍繞核安全與軍控進(jìn)行的大量研究等，都充分體現(xiàn)了智庫聚焦重大需求、服務(wù)決策支撐的根本價(jià)值導(dǎo)向。

國防科技智庫建設(shè)，要緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)和世界一流軍隊(duì)建設(shè)重大戰(zhàn)略需求，前瞻把握世界科技和軍事發(fā)展大勢(shì)，借鑒參考國外著名智庫的經(jīng)驗(yàn)做法，立足自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際特點(diǎn)，在學(xué)術(shù)研究和決策研究、現(xiàn)實(shí)分析和未來預(yù)測(cè)之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，努力做國防科技發(fā)展的引領(lǐng)者、決策方案的建言者和政策效果的評(píng)估者。應(yīng)瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，緊貼國家軍隊(duì)重大戰(zhàn)略需求，持續(xù)開展國防科技發(fā)展態(tài)勢(shì)分析、跟蹤、評(píng)判與預(yù)警等工作，不斷提高軍隊(duì)的技術(shù)認(rèn)知能力，避免被敵技術(shù)突襲、陷入戰(zhàn)略被動(dòng)。應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)軍事發(fā)展全局把握較為全面、對(duì)技術(shù)理解比較深入的優(yōu)勢(shì)，積極參與國防科技發(fā)展需求論證和頂層謀劃研究，形成有深度、有見地、可操作的成果，努力將國防科技的技術(shù)先進(jìn)性與軍事需求的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性，找到最佳結(jié)合點(diǎn)。

2.3? 強(qiáng)化未來牽引，在基于科技發(fā)展的未來戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)上求突破

人類戰(zhàn)爭史告訴我們，戰(zhàn)爭既是打出來的，也是設(shè)計(jì)出來的。從德軍“閃電戰(zhàn)”到美軍的“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”無不如此。特別是近年來，基于未來科技發(fā)展，重視作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新研究，通過“設(shè)計(jì)未來戰(zhàn)爭”來牽引國防科技發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)，成為軍事強(qiáng)國推進(jìn)科技創(chuàng)新和國防建設(shè)的重要做法。2014年，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessment， CSBA）發(fā)布首份“抵消戰(zhàn)略”專題研究報(bào)告《邁向新抵消戰(zhàn)略：利用美國長期優(yōu)勢(shì)恢復(fù)全球力量投送能力》，明確指出新抵消戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)新作戰(zhàn)概念。近年來，美國持續(xù)加強(qiáng)軍事理論與國防科技的互動(dòng)創(chuàng)新，提出了無人作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、空海一體戰(zhàn)、全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合等新的作戰(zhàn)構(gòu)想。通過未來戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)、作戰(zhàn)概念創(chuàng)新、對(duì)手體系弱點(diǎn)分析等多種方式，創(chuàng)造新的軍事需求牽引前沿性技術(shù)的發(fā)展。

隨著高新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，從科技的視角設(shè)計(jì)籌劃未來戰(zhàn)爭，研究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)指揮和裝備應(yīng)用等問題，推動(dòng)科技與軍事的高度融合，已成為發(fā)揮裝備戰(zhàn)技性能、提高打贏能力的一個(gè)關(guān)鍵問題。國防科技智庫應(yīng)該立足科技優(yōu)勢(shì)，圍繞科技發(fā)展與戰(zhàn)爭形態(tài)演變、基于科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)爭制勝機(jī)理、新型作戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)運(yùn)用和戰(zhàn)法創(chuàng)新、未來戰(zhàn)爭設(shè)計(jì)與軍事理論創(chuàng)新等方面開展研究，推動(dòng)研究成果向力量建設(shè)、戰(zhàn)斗指揮、作戰(zhàn)條令的轉(zhuǎn)化，為軍隊(duì)未來科技發(fā)展、軍事實(shí)踐、人才培養(yǎng)等工作提供牽引和驅(qū)動(dòng)。

2.4? 注重方法創(chuàng)新，打牢智庫研究的理論基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐

工欲善其事，必先利其器。智庫建設(shè)，必須注重方法創(chuàng)新，建好手段和平臺(tái)支撐。特別是當(dāng)今時(shí)代，國防科技發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題日趨復(fù)雜，決策難度日益加大，探索先進(jìn)的理論方法、打造基于現(xiàn)代科技手段的研究支撐體系已經(jīng)成為智庫建設(shè)的重要趨勢(shì)，方法手段的先進(jìn)性科學(xué)性在一定程度上決定了研究效率和成果質(zhì)量。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，智庫研究均重視運(yùn)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)等理論方法分析復(fù)雜的軍事問題，并根據(jù)形勢(shì)不同創(chuàng)造和改良研究方法[3-4]，重視根據(jù)自身研究領(lǐng)域建設(shè)積累數(shù)據(jù)信息資源，開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘、量化分析、兵棋推演、模擬仿真等專門工具。如斯德哥爾摩國際和平研究所一直致力于軍控領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，至今已在核力量和核裁軍領(lǐng)域建立了翔實(shí)的數(shù)據(jù)庫，支撐了其年度權(quán)威年鑒的撰寫。蘭德公司非常注重應(yīng)用各種先進(jìn)的定量分析方法，在成功解決實(shí)際問題的同時(shí)，也創(chuàng)造了德爾菲法、專家棱鏡、離散選擇模型、健全性決策等大量比問題答案本身更具長遠(yuǎn)價(jià)值的科學(xué)方法[4，8]。歐盟聯(lián)合研究中心通過組織“未來導(dǎo)向技術(shù)分析”會(huì)議，形成了包括13類方法族、55種具體方法在內(nèi)的方法體系[4]。扎實(shí)的研究基礎(chǔ)以及先進(jìn)的研究方法工具在使這些知名智庫游刃有余地應(yīng)對(duì)多種戰(zhàn)略決策問題的同時(shí)，也使得依靠科學(xué)方法和詳實(shí)數(shù)據(jù)得到的決策建議更能夠客觀準(zhǔn)確切中問題要害，增加決策者對(duì)成果的信心。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，要運(yùn)用先進(jìn)理念、方法、手段，發(fā)揮專家智庫體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平。要適應(yīng)智能化發(fā)展的新趨勢(shì)，抓住大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、系統(tǒng)科學(xué)、復(fù)雜系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，在基于大數(shù)據(jù)的國防科技情報(bào)分析系統(tǒng)、戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)等定性定量研究工具和專題數(shù)據(jù)庫上下功夫，推進(jìn)模擬仿真、實(shí)驗(yàn)計(jì)算、博弈推演、可視化決策等新模型、新工具、新方法研究探索，促進(jìn)研究手段和方法創(chuàng)新，構(gòu)筑智庫建設(shè)的支撐平臺(tái)[5-6]。

3? 推動(dòng)國防科技智庫建設(shè)的政策建議

3.1? 轉(zhuǎn)變思維理念，牢牢確立建智用智的觀念

智庫水平的高低，往往直接影響了一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等重大決策，決定了軍事發(fā)展、裝備建設(shè)等的方向、進(jìn)程和水平。19世紀(jì)以來，美國軍事稱霸全球、科技領(lǐng)先世界，與其擁有一大批高水平智庫有很大關(guān)系，也與其善于建智、積極用智的理念傳統(tǒng)有關(guān)。美國現(xiàn)有智庫1，828家，在世界6，826家總數(shù)中位列第1[1]。特別是美國蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究所等世界著名研究機(jī)構(gòu)，在美軍事戰(zhàn)略制定、裝備建設(shè)、科技發(fā)展等方面都發(fā)揮著舉足輕重的重要作用[1]。國防科技智庫重點(diǎn)圍繞國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略評(píng)估、戰(zhàn)略咨詢等方面出思想、出主義，覆蓋了國防科技創(chuàng)新、管理、應(yīng)用等全要素，在國防科技發(fā)展應(yīng)用的全流程都將發(fā)揮關(guān)鍵作用。要把握當(dāng)前國防科技發(fā)展越來越復(fù)雜、國防科技戰(zhàn)略管理難度越來越大的特點(diǎn)，切實(shí)把建好國防科技智庫放在更加突出的位置，圍繞國防科技發(fā)展和軍事應(yīng)用全鏈條出思想、出觀點(diǎn)、出主意。應(yīng)強(qiáng)化國防科技管理和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)職能部門“以智驅(qū)管”的科學(xué)理念，建立體現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理規(guī)律、符合國情軍情的智庫成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道，使智庫的思想、點(diǎn)子切實(shí)在相關(guān)決策活動(dòng)中發(fā)揮作用。

3.2? 加快構(gòu)建具有我軍特色的國防科技智庫體系

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了戰(zhàn)略部署，國防科技智庫建設(shè)必須從建設(shè)世界一流軍隊(duì)、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的高度進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)和體系性布局。

在研究定位上，應(yīng)突出“三聚焦”。一是聚焦推動(dòng)國防科技創(chuàng)新發(fā)展，研究科技發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，評(píng)估重點(diǎn)科技發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)和能力水平，前瞻研判世界國防科技發(fā)展的趨勢(shì)走向和重大動(dòng)向。二是聚焦支撐國防科技戰(zhàn)略管理，研究科技發(fā)展對(duì)科技管理提出的新要求新特點(diǎn)，對(duì)科技管理中提出的重大問題進(jìn)行針對(duì)性研究，開展戰(zhàn)略研究、進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估、提出決策建議。三是聚焦國防科技驅(qū)動(dòng)軍事發(fā)展，從科技發(fā)展的角度研究制勝機(jī)理、部隊(duì)建設(shè)等重大戰(zhàn)略問題，架起先進(jìn)科技與軍事應(yīng)用的橋梁。

在體系布局上，應(yīng)突出“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專長。軍內(nèi)科研機(jī)構(gòu)是國防科技智庫建設(shè)的重要依托，應(yīng)堅(jiān)持全軍一盤棋，根據(jù)軍內(nèi)不同單位的職能定位、服務(wù)對(duì)象和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)搞好籌劃與分類，形成涵蓋各軍種、軍隊(duì)院校的軍隊(duì)國防科技智庫集群，實(shí)現(xiàn)軍內(nèi)國防科技智庫建設(shè)的錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、競爭發(fā)展。二是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合。一方面發(fā)揮軍內(nèi)機(jī)構(gòu)了解國家和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略需求、能夠及時(shí)準(zhǔn)確把握上級(jí)決策思路意圖等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在軍事戰(zhàn)略、國防科技的重大現(xiàn)實(shí)問題上開展針對(duì)性研究。另一方面發(fā)揮軍外機(jī)構(gòu)政策制度靈活、數(shù)據(jù)積累豐富、國際合作廣泛等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在理論方法創(chuàng)新、支撐手段建設(shè)、對(duì)外交流合作、趨勢(shì)分析研判等方面開展工作。三是堅(jiān)持大協(xié)作大聯(lián)合。緊緊圍繞國防軍隊(duì)重大戰(zhàn)略需求，構(gòu)建軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新的國防科技智庫創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培塑多層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)協(xié)調(diào)的大協(xié)作大聯(lián)合國防科技智庫體系，最大程度地匯聚力量、避免重復(fù)、提高效益。

3.3? 充分發(fā)揮軍隊(duì)綜合性科研機(jī)構(gòu)在國防科技智庫建設(shè)中的引領(lǐng)作用

對(duì)國防科技發(fā)展的深入理解和認(rèn)知是國防科技智庫工作開展的前提，龐大的一線國防科技專家群體是國防科技智庫的依托，豐富全面的學(xué)科基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源是國防科技智庫研究的基礎(chǔ)。軍隊(duì)綜合性研究機(jī)構(gòu)具有學(xué)科覆蓋面廣、優(yōu)勢(shì)專業(yè)交叉群集、專家資源豐富等特點(diǎn)，是我國國防科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國防科技與軍事理論研究方面的主力軍。應(yīng)充分發(fā)揮軍隊(duì)綜合性研究機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)斗行動(dòng)具有比較深刻的認(rèn)知，對(duì)國防科技和武器裝備發(fā)展全局具有較為全面的把握的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其在國防科技智庫建設(shè)中的引領(lǐng)作用，在跟蹤研判世界國防科技發(fā)展前沿、探索軍隊(duì)建設(shè)新理論新方法等方面取得創(chuàng)新成果，努力在先進(jìn)科技的變革性與軍事需求的現(xiàn)實(shí)性之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮高新技術(shù)的最大軍事效益。發(fā)揮軍隊(duì)綜合性科研機(jī)構(gòu)對(duì)外交流合作廣泛的特點(diǎn)，探索符合國防科技智庫研究規(guī)律的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，吸納整合國家優(yōu)質(zhì)科技智庫資源，圍繞國防科技發(fā)展重大需求開展聯(lián)合攻關(guān)。

3.4? 健全人才匯聚、思想迸發(fā)的機(jī)制環(huán)境

智庫核心競爭力主要體現(xiàn)在人才，國防科技智庫建設(shè)的關(guān)鍵也在人才。匯聚高端人才、培養(yǎng)名師大家，塑造高層次跨學(xué)科研究隊(duì)伍是國外著名智庫發(fā)展壯大的通行做法。作為世界著名的綜合性研究智庫，蘭德公司網(wǎng)羅了包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、政府企業(yè)退休高官、企業(yè)高級(jí)管理人員等在內(nèi)，覆蓋數(shù)學(xué)、物理、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、政治等專業(yè)領(lǐng)域的，有著不同語言、信仰、政治背景、工作經(jīng)歷的一大批多元化人才隊(duì)伍，有力支撐了蘭德公司70年來的高水平、高影響發(fā)展[8]。推進(jìn)國防科技智庫建設(shè)，要按照“小核心”“大外圍”原則，堅(jiān)持開門搞研究，“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合[9]，廣納軍隊(duì)、地方高端研究人才，形成開放、競爭、流動(dòng)的人才格局。要順應(yīng)國防科技智庫的科技特色，重視聘請(qǐng)科研一線的杰出科學(xué)家、工程師參與國防科技發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃等咨詢研究工作，暢通最新科技發(fā)展前沿與軍隊(duì)建設(shè)的渠道。要突出國防科技智庫的國防和軍事應(yīng)用特點(diǎn)，重視從軍內(nèi)相關(guān)單位吸納懂軍事、善思考的實(shí)踐型人才，使智庫研究工作緊貼國防和軍隊(duì)建設(shè)需求，打通智庫研究與軍隊(duì)實(shí)踐需求的橋梁。要突出科學(xué)研究開放融合的發(fā)展趨勢(shì)，重視從國內(nèi)著名智庫、高校、科研機(jī)構(gòu)等匯聚不同學(xué)科、不同背景的專業(yè)人才，有針對(duì)性地聘請(qǐng)軍隊(duì)、地方、科研機(jī)構(gòu)、著名企業(yè)的離退休高端人才等參與決策咨詢、選題立項(xiàng)、項(xiàng)目指導(dǎo)等工作，提高人才儲(chǔ)備的厚度。要?jiǎng)?chuàng)新智庫人才管理機(jī)制和培養(yǎng)方式[10]，加快構(gòu)建總量適度、素質(zhì)一流、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高端智庫人才隊(duì)伍，打造國防科技戰(zhàn)略和政策研究的高地。

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作者貢獻(xiàn)說明：

劉書雷：選題設(shè)計(jì)，框架研究，內(nèi)容撰寫;

屈婷婷：調(diào)研與資料搜集，內(nèi)容撰寫。

Abstract： [Purpose/significance] National defense science and technology think tank is an important part of new types of think tanks with Chinese characteristics. Building a national defense science and technology think tank is of great significance for promoting national defense science and technology innovation and strengthening management of national defense science and technology. [Method/process] This paper analyzes the significance of the national defense science and technology think tanks construction， discusses the basic requirements that should be grasped， and puts forward the effective path to the construction. [Result/conclusion] In the construction of national defense science and technology think tanks， it is necessary to highlight the characteristics of science and technology， adhere to the demand orientation， strengthen the future traction， and pay attention to the innovation of methods. In addition， it puts forward suggestions from four aspects： establishing the concept of building intelligence， building a think tank system， giving full play to the leading role of military comprehensive scientific research institutions， and improving the mechanism and environment.

Keywords： defense science and technology think tank? ? construction requirements? ? thoughts and suggestions

收稿日期：2019-11-18? ? ? 修回日期：2019-12-22